生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施辦法

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施辦法第一章總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)*煤業(yè)集團(tuán)各生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急預(yù)案演練（以下簡稱應(yīng)急演練）工作，提高生產(chǎn)安 全事故預(yù)防和應(yīng)對能力，依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例應(yīng) 急管理部關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的決定 （應(yīng)急管理部令第2號）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范 （AQ/T9007-2019）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范 （AQ/T9009-2015）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于*煤業(yè)集團(tuán)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。第二章應(yīng)急演練術(shù)語和定義第三條 應(yīng)急演練是針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬 開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動(dòng)。

2、（一）事故情景：針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故風(fēng)險(xiǎn)而 預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波 及范圍以及變化趨勢）。（二）應(yīng)急演練：針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù) 案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。（三）綜合演練：針對應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功 能開展的演練活動(dòng)。（四）單項(xiàng)演練：針對應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開 展的演練活動(dòng)。（五）桌面演練：針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程 圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推 演的應(yīng)急演練活動(dòng)。（六）實(shí)戰(zhàn)演練：針對事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng) 營活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，利用各類應(yīng)急材料、裝 備、物資，通過決策行動(dòng)、

3、實(shí)際操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過 程。（七）檢驗(yàn)性演練：為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備 的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組 織的演練。（八）示范性演練：為檢驗(yàn)和開展綜合應(yīng)急救援能力，按 照應(yīng)急預(yù)案開展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的規(guī)范性演練。（九）研究性演練：為探討和解決事故應(yīng)急處置的重點(diǎn)、 難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。第三章應(yīng)急演練目的、原則、類型第四條應(yīng)急演練目的：（一）檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急 預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。（二）完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度，改進(jìn)應(yīng)急處置 技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高應(yīng)急能力。（三）磨合機(jī)制。

4、完善應(yīng)急管理部門、相關(guān)單位和人員的 工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力。（四）宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人 員風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。（五）鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情 況下妥善處置事故的能力。第五條應(yīng)急演練原則：（一）符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有 關(guān)規(guī)定組織開展演練。（二）依據(jù)預(yù)案演練。結(jié)合本單位面臨風(fēng)險(xiǎn)及事故特點(diǎn)， 依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。（三）注重能力提高。突出以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處 置能力和應(yīng)急準(zhǔn)備能力組織開展演練。（四）確保安全有序。在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練 場所安全的條件下組織開展演練。（五）突出搶險(xiǎn)救援安全技術(shù)措施的演練。演

5、練前要根據(jù) 事故情形，提前制定搶險(xiǎn)救援的具體安全技術(shù)措施，演練中要 重點(diǎn)開展搶險(xiǎn)救援安全技術(shù)措施可靠性、合理性演練。第六條應(yīng)急演練分類:應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演 練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練，按目的與作用分為檢驗(yàn)性演 練、示范性演練和研究性演練，不同類型的演練可相互組合。第七條 應(yīng)急演練實(shí)施基本流程包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、 評估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)五個(gè)階段。第四章應(yīng)急演練組織與實(shí)施第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃、三年應(yīng) 急演練規(guī)劃，年度演練計(jì)劃和三年演練規(guī)劃內(nèi)容包括：演練目 的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和 經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。（一）需求分析。全面分析

6、和評估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、 應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物 資的實(shí)際情況，提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容，有針對性地 確定應(yīng)急演練目標(biāo)，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。（二）明確任務(wù)。確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、 發(fā)生地域，演練方式，參演單位，應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)， 應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期。（三）制定計(jì)劃。根據(jù)需求分析及任務(wù)安排，組織人員編 制演練計(jì)劃文本。第九條演練前準(zhǔn)備（一）成立演練組織機(jī)構(gòu)。綜合演練通常應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，審定 演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評估總結(jié)以及其他需要決 定的重要事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下

7、設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、宣傳組、保 障組、評估組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。策劃與導(dǎo)調(diào)組：負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演 練安全保障方案，負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備、事故場景布置、演練進(jìn) 程控制和參演人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。宣傳組：負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織 新聞媒體和開展新聞發(fā)布。保障組：負(fù)責(zé)演練的物資裝備、場地、經(jīng)費(fèi)、安全保衛(wèi) 及后勤保障。評估組：負(fù)責(zé)對演練準(zhǔn)備、組織與實(shí)施進(jìn)行全過程、全 方位的跟蹤評估；演練結(jié)束后，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小 組及其他相關(guān)專業(yè)提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報(bào)告。（二）編制演練文件編制演練工作方案，內(nèi)容包括：目的及要求、

8、事故情景、 參與人員及范圍、時(shí)間與地點(diǎn)、主要任務(wù)及職責(zé)、籌備工作內(nèi) 容、主要工作步驟、技術(shù)支撐及保障條件、評估與總結(jié)。編制演練腳本，采用表格形式，內(nèi)容包括：模擬事故情 景、處置行動(dòng)與執(zhí)行人員、指令與對白、步驟及時(shí)間安排、視 頻背景與字幕、演練解說詞、其他。編制演練評估方案，內(nèi)容包括：演練信息、評估內(nèi)容、 評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序、附件。編制保障方案，內(nèi)容包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、 應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序。根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練 觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié) 及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)。編制演練宣傳方案，明確宣傳目

9、標(biāo)、宣傳方式、傳播途 徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。（三）演練工作保障。根據(jù)演練工作需要，做好演練的組 織與實(shí)施需要相關(guān)保障條件，內(nèi)容包括：人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、 物資和器材保障、場地保障、安全保障、通信保障、其他保障。第十條實(shí)施演練（一）現(xiàn)場檢查。確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技 術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢 查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、 通信系統(tǒng)正常。（二）演練簡介。應(yīng)急演練正式開始前，應(yīng)對參演人員進(jìn) 行情況說明，使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位 職責(zé)和注意事項(xiàng)。（三）啟動(dòng)演練。應(yīng)急演練總指揮宣布開始應(yīng)急演練，參 演單位及人員

10、按照設(shè)定的事故情景，參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，直至 完成全部演練工作。演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場情況，決定是 否繼續(xù)或中止演練活動(dòng)。（四）桌面演練執(zhí)行。在桌面演練過程中，演練執(zhí)行人員 按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人 員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急 處置活動(dòng)。通常按照四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行。內(nèi)容包括：注入 信息、提出問題、分析決策、表達(dá)結(jié)果。（五）實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行。按照應(yīng)急演練工作方案，開始應(yīng)急 演練，有序推進(jìn)各個(gè)場景，開展現(xiàn)場點(diǎn)評，完成各項(xiàng)應(yīng)急演練 活動(dòng)，妥善處理各類突發(fā)情況，宣布結(jié)束與意外終止應(yīng)急演練。 實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進(jìn)行：演練策劃與導(dǎo)調(diào)組對應(yīng)急

11、演練實(shí)施全過程的指揮控制；演練策劃與導(dǎo)調(diào)組按照應(yīng)急演練工作方案（腳本）向參 演單位和人員發(fā)出信息指令，傳遞相關(guān)信息，控制演練進(jìn)程； 信息指令可由人工傳遞，也可以用對講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真 機(jī)、網(wǎng)絡(luò)方式傳送，或者通過特定聲音、標(biāo)志與視頻呈現(xiàn)；演練策劃與導(dǎo)調(diào)組按照應(yīng)急演練工作方案規(guī)定程序，熟 練發(fā)布控制信息，調(diào)度參演單位和人員完成各項(xiàng)應(yīng)急演練任務(wù); 應(yīng)急演練過程中，執(zhí)行人員應(yīng)隨時(shí)掌握應(yīng)急演練進(jìn)展情況，并 向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題；各參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演 練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序， 采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)；參演人員按照應(yīng)急演練方

12、案要求，做出信息反饋;演練評估組跟蹤參演單位和人員的相應(yīng)情況，進(jìn)行成績評定并做好記錄。（六）演練記錄。演練實(shí)施過程中，安排專門人員采用文 字、照片和音像手段記錄演練過程。（七）演練中斷。在應(yīng)急演練實(shí)施過程中，出現(xiàn)特殊或意 外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，應(yīng)急演練總指揮按 照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練。（八）演練結(jié)束。完成各項(xiàng)演練內(nèi)容后，參演人員進(jìn)行人 數(shù)清點(diǎn)和講評，演練總指揮宣布演練結(jié)束。第五章應(yīng)急演練評估與總結(jié)第十一條應(yīng)急演練評估組根據(jù)演練情景設(shè)計(jì)以及分工， 在演練現(xiàn)場實(shí)施過程中開展演練評估工作，評估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范（AQ/T9009-2015）制定。（一）

13、演練點(diǎn)評。演練結(jié)束后，可選派有關(guān)代表（演練組 織人員、參演人員、評估人員或相關(guān)方人員）對演練中發(fā)現(xiàn)的 問題及取得的成效進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評。（二）參演人員自評。演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織各參 演小組或參演人員進(jìn)行自評，總結(jié)演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足，介紹 演練收獲及體會。演練評估人員應(yīng)參加演練人員自評會并做好 記錄。（三）評估組評估。參演人員自評結(jié)束后，演練評估組負(fù) 責(zé)人應(yīng)組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員 應(yīng)根據(jù)演練情況和演練評估記錄發(fā)表建議并交換意見。（四）編制演練評估報(bào)告。演練現(xiàn)場評估工作結(jié)束后，評 估組針對收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件資料 對演練活動(dòng)全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀

14、評價(jià)，并撰寫演練評估 報(bào)告，評估報(bào)告應(yīng)向所有參演人員公示。報(bào)告內(nèi)容包括：演練 基本情況、演練評估過程、演練情況分析、改進(jìn)的意見和建議、 評估結(jié)論。第十二條應(yīng)急演練總結(jié)應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評 估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)材料，對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并 形成演練書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃工作進(jìn) 行簡要總結(jié)分析。參與單位對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演 練總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（一）演練基本概要；（二）演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；（三）應(yīng)急管理工作建議。第十三條演練資料歸檔及報(bào)備（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將應(yīng)急演練 工作方案、應(yīng)急演練書面評估

15、報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字 資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料 歸檔保存。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本行業(yè)、本系統(tǒng)面臨的主要安 全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開展應(yīng)急演練，并 按期將演練情況報(bào)送至所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第六章持續(xù)改進(jìn)第十四條 根據(jù)演練評估報(bào)告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議， 按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。第十五條 應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演 練評估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，對應(yīng)急管理工作 （包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。第十六條 演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整 改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟 蹤督查整改情況。第七章考核第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由*煤業(yè)集 團(tuán)安全管理監(jiān)察部、安全監(jiān)管五人小組（只檢查煤礦）、各業(yè) 務(wù)主管部門和各專業(yè)委員會辦公室責(zé)令限期改正，可以處3萬 元以上5萬元以下的罰款，同時(shí)扣罰月度百分制安全評價(jià)5分：（一）未制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃、三年應(yīng)急演練規(guī)劃的;（二）未成立應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的；（三）未按年度計(jì)劃和三年演練規(guī)劃組織演練的；（四）應(yīng)急演練未由主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施的；（五）未制定搶險(xiǎn)救援安全技術(shù)措施組織演練