公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)2

1、法制與法治的關(guān)系(1)法制是法治的前提和條件，沒有法制就談不上法治。但法制的內(nèi)容尚不足以表達(dá)法治的實(shí)質(zhì)。法制所關(guān)注的焦點(diǎn)是法律制度和秩序，而法治所關(guān)注的焦點(diǎn)則是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。(2)有了法制并不等于實(shí)行法治。法治之下的統(tǒng)治者是為法所制的統(tǒng)治者。如果僅僅把法治理解為重視法律作用，嚴(yán)格依法辦事，那就將法治等同于法制了。(3)法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：競爭機(jī)制：在公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)中，將競爭機(jī)制運(yùn)用于人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，包括公開考試、擇優(yōu)錄用、人才流動(dòng)等。保障機(jī)制：政府要保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并能夠吸

2、引更多的優(yōu)秀人才，就必須充分保障公務(wù)員工作和生活的基本條件，保障機(jī)制包括公務(wù)員的職業(yè)身份保障、政治權(quán)利的保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障等。激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)機(jī)制包括人事獎(jiǎng)懲、成績考核、職務(wù)升降、辭退和獎(jiǎng)金等。更新機(jī)制：更新機(jī)制包括退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、辭職辭退雙向選擇和人才市場完善等。監(jiān)控機(jī)制：監(jiān)控機(jī)制包括兩層含義：第一，公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)依據(jù)法定的公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律，對(duì)公務(wù)員的行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法追究其違法亂紀(jì)的行為；第二，政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公眾對(duì)公職人員及其行政機(jī)關(guān)，以及政府人事管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。公共組織人員的內(nèi)涵公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的，與政府的關(guān)

3、系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，并為國民服務(wù)的所有公職人員。政論遽場共管理的用量耿業(yè)盅硏公共組織人員的政治立場公共組織人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須服從國家意志，維護(hù)國家和人民利益。公共管理的政治性決定了公共組織人員必須有堅(jiān)定的政治立場。公共組織人員的能力包括基本能力和專業(yè)能力兩個(gè)部分。基本能力（處理人際關(guān)系等）是指公共組織人員順利完成一定活動(dòng)所必須具備的普遍心理特征。專業(yè)能力是指工作人員順利完成一定活動(dòng)所必須具備的特殊技能。公共組織人員的文化信念是公共組織人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱；它是關(guān)于一切公共管

4、理活動(dòng)的意識(shí)觀、價(jià)值觀、道德觀和心理傾向等的總和。公共組織人員道德修養(yǎng)的內(nèi)容（1）社會(huì)主義道德（2）樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀（3）健全的心理素質(zhì)和富有感召力的人格力量公務(wù)員的范圍：公務(wù)員法將公務(wù)員的范圍擴(kuò)大，除了各級(jí)行政機(jī)關(guān)，還將中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)，各級(jí)審判機(jī)關(guān)以及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作人員都劃為公務(wù)員范圍。職位分類，就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)

5、懲、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。錄用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用公務(wù)員的過程。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)（包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng)）。掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。辭職，是指公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部

6、門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任職務(wù)的制度。辭退，是指機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律，按照一定的法定程序和事實(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)工作關(guān)系的制度。退休，是指當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因（如因公致殘等）而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由國家發(fā)給一定的退休金，并使之退出公務(wù)職位的制度。公共部門人力資源管理的特征人的假迄；PX1視人為成本；HRM把人當(dāng)資源；*管理原則：事為中心；HKA以人為屮心；管理方法：靠紀(jì)律和監(jiān)督屮實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式；-管理內(nèi)容：PM主要任務(wù)是為組織招新人；HRM注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用：管理部門的地位！PB4把人事部門衩為非生產(chǎn)部門+地位低；HRM部門進(jìn)入決報(bào)層。*公務(wù)員的管理七PM來

7、用與其他行業(yè)人事管理樣管理模式和手段；HW致力于人力資源的開険利用，繭視金務(wù)員制度的建立與完善.人力資源管理（HRM）與傳統(tǒng)的人事管理（PhD的本質(zhì)區(qū)別PMffi于一種業(yè)務(wù)管著眼于人員配備及管理：而HRM將員工視為組織最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略Z間的相互作用.Phi關(guān)心的是當(dāng)下*H1M還要著眼未來重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā).PM范圍較窄；HRM范圍更廣。PM體制僵化*缺乏應(yīng)變能力.把人當(dāng)物賢理；1FRM的樂副皮齊式更五靈活，童視員士參與企省審務(wù)培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同盛責(zé)任感和自我管口我國公務(wù)員考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?？诘率侵腹珓?wù)員在工作中的政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。

8、口能是指公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。口勤是指公務(wù)員在工作中的態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神表現(xiàn)?？诳兪侵腹珓?wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)大小等?？诹侵笧檎辶?，廉潔奉公。這是公務(wù)員考核中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？诠珓?wù)員的升降:口公務(wù)員的晉升要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則?？诠珓?wù)員晉升需要具備一定的條件?？趶墓珓?wù)員晉升的形式上來看，大體上有功績晉升制、考試晉升制、年資晉升制、越級(jí)晉升制、綜合晉升制等五種。口我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系（3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系（4）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母口公務(wù)員回避的類型：口（1）任職回避。任職回避是指公務(wù)員凡有上述所列親屬關(guān)系

9、的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等工作。口（2）公務(wù)回避。公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，凡處理涉及本人或與本人有上述親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應(yīng)自己主動(dòng)提出公務(wù)回避，并不得以任何方式對(duì)公務(wù)的執(zhí)行和處理施加影響?？冢?）地區(qū)回避。地區(qū)回避是指在一定級(jí)別政府中，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，回避在原籍任職，以避免其親屬、宗族對(duì)正常公務(wù)活動(dòng)的干擾。口領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成口職務(wù)權(quán)力（職權(quán)）口來源于等級(jí)制的組織，是外部如上級(jí)、組織、法律等賦予個(gè)人的，其特點(diǎn)是同職務(wù)具有不可分性?？谥饕绊懛绞剑海?）合法

10、要求；（2）獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；（3）強(qiáng)迫；（4）決策（5）信息控制。口個(gè)人權(quán)力（非職務(wù)權(quán)力）口是職務(wù)之外的，是由于個(gè)人的性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個(gè)人的品質(zhì)和行為、業(yè)績、聲望或其他個(gè)人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個(gè)人影響力。主要影響方式：（1）專家權(quán)；（2）個(gè)人魅力；（3）良好的人際關(guān)系；（4）高尚的品質(zhì)；（5）創(chuàng)新精神(三)領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能(TechnicalSkill),即T技能-掌握專業(yè)技術(shù)；掌握工作方法和程序；掌握工作制度和政策人事技能(HumanSkill)，即H技能-處理人際關(guān)系的技能；識(shí)人用人的技能；評(píng)價(jià)激勵(lì)技能。觀念技能(ConceptualSkill)，

11、即C技能-預(yù)測(cè)技能；判定技能；概括技能。領(lǐng)導(dǎo)的有效性體現(xiàn)在三個(gè)方面：-組織內(nèi)部的穩(wěn)定與健康-組織與外部環(huán)境的適應(yīng)性-組織目標(biāo)的達(dá)成公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者在行使其職權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任和道德責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者的職位是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)形式是領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)公共管理領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選任制，即通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生公共管理領(lǐng)導(dǎo)者的制度。直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉。委任制，也稱任命制

12、，就是依法由公共管理機(jī)關(guān)的首長或主管部門經(jīng)過考察了解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生公共管理領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的公共管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。公共管理領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指公共管理領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上，通過后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐所獲得的政治思想、道德品格、知識(shí)才能、心理體魄等狀況的總和。（政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)）公共管理領(lǐng)導(dǎo)集體，一般也稱為公共管理領(lǐng)導(dǎo)班子，是由若干負(fù)有特定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者組成的領(lǐng)導(dǎo)集體。公共管理領(lǐng)導(dǎo)集體的主要作用是依靠公共管理領(lǐng)導(dǎo)者的集體智慧，討論決定公共管理中的重大問題。公共管理過程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督，這三者構(gòu)成了公共管理過程的三個(gè)基本階段。公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。公共組織決策原則是從公共組織決策實(shí)踐中總結(jié)出來的，是對(duì)公共組織決策活動(dòng)規(guī)律的概括，是公共組織決策活動(dòng)的一般準(zhǔn)則。駅序共兼的嚀歩配&巷抉申順*共策ffi醍fe輯基公決是蛆過邂抑驟o屋現(xiàn)問IL集思廣益評(píng)估選優(yōu)*確送涂応丨丨設(shè)訃抉策萬執(zhí)弄洪兩方標(biāo)裳案*方點(diǎn)善試完部IH局卸案是公共組織及公共