數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告

1、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告（本文檔為word格式,下載后可修改編輯?。┠夸?TOC o 1-5 h z 第一章 總論61.1項目名稱及工作階段61.2可行性研究報告編制單位61.3可行性研究報告的編制依據(jù)61.4可行性研究內(nèi)容 71.5項目建設單位71.6項目建設地址101.7項目主要建設內(nèi)容101.8投資估算及資金籌措 111.9 社會效益分析 111.10結(jié)論與建議11第二章 項目背景及建設的必要性 132.1項目建設的背景132.2項目建設的必要性分析 16第三章 項目建設地址與建設條件 193.1國家加快推廣數(shù)字化城市管理模式是某某市實施“

2、數(shù)字城管”系統(tǒng) 的政策基礎193.2國內(nèi)其它試點城市的成功案例是某某市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以 借鑒的重要參考資料 193.3某某市的科技優(yōu)勢是實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)的有力技術(shù)支持.203.4某某市人民政府為加快實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建立了有力的組織體 TOC o 1-5 h z 系部分城區(qū)的“數(shù)字城管”工作進展良好，為某某市“數(shù)字城管”系統(tǒng)的建立奠定了基礎213.6“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設的前期普查工作已基本完成 22第四章需求分析23運行管理模式 23業(yè)務流程分析 234.3系統(tǒng)功能需求分析 304.4系統(tǒng)性能需求分析324.5系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求分析344.6系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境需求分析 354.

3、6信息共享需求分析354.7系統(tǒng)安全需求分析364.8運行環(huán)境需求分析36第五章建設方案385.1建設目標385.2建設原則385.3建設內(nèi)容405.5總體架構(gòu)415.6網(wǎng)絡系統(tǒng)455.7無線數(shù)據(jù)傳輸 485.8城市視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng) 495.9應用軟件645.10呼叫中心建設935.11監(jiān)督指揮中心945.12配套工程建設 98第六章節(jié)能、環(huán)保與職業(yè)安全1056.1環(huán)境保護1056.2消防措施1056.3節(jié)能措施106第七章勞動安全保護與衛(wèi)生108第八章組織機構(gòu)與人力資源配置1098.1組織機構(gòu)與人員配置 1098.2人員培訓112第九章項目招標及進度1149.1項目招投標1149.2項目進度

4、安排114第十章投資估算和資金籌措11610.1投資估算范圍11610.2投資估算編制依據(jù)11610.3相關(guān)費率11610.4投資估算11610.5資金籌措118第一章社會效益分析 119第十二章 結(jié)論與建議 121結(jié)論121建議121第一章 總論1.1項目名稱及工作階段項目名稱：某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工作階段：項目可行性研究1.2可行性研究報告編制單位編制單位：某某工程咨詢有限公司工程咨詢資格證書編號：工咨丙 100561.3可行性研究報告的編制依據(jù)1 .某某市人民政府常務會議紀要(第14屆39次)；某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局、某某市信息化辦公室關(guān)于印發(fā)某某市城市管理綜合行政執(zhí)法視頻

5、監(jiān)控系統(tǒng)建設指南的通知；建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)；.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJJ/T106-2005);.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則(CJ/T213-2005);城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求(CJ/T214-2007); 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼(CJ/T215-2005);8城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明(2005修訂版)；9.城市基礎地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJJ100-2004)。1.4可行性研究內(nèi)容根據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及該項目的實際情況，本可行 性研究報告著重對以下內(nèi)容進行研究

6、：項目建設背景和必要性的分析研究；項目建設需求的研究；項目建設規(guī)模及建設方案的研究；項目建設中環(huán)保、消防、節(jié)能及安全衛(wèi)生等問題的研究；項目組織管理及進度安排的研究；項目建設投資估算與資金籌措的研究；項目社會效益分析。1.5項目建設單位本項目建設單位為某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局。某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局為某某市人民政府直屬行政機構(gòu)，正局級 建制，加掛“某某市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊”牌子。局機關(guān)內(nèi)設10個職能處室（辦公室、宣傳處、組織人事處、政策法規(guī)處、 計劃財務處、執(zhí)法督查一處、執(zhí)法督查二處、紀檢監(jiān)察室、機關(guān)黨總支、指揮 中心）。總隊下設4個城管執(zhí)法支隊和1個公安城管支隊，處級建制。公安

7、城管支 隊為某某市公安局派出機構(gòu)，工作上受某某市城管執(zhí)法局領導。全市城管執(zhí)法 隊伍共編制1973人，其中市城管執(zhí)法局137人，城六區(qū)城管執(zhí)法局1263人, 三個開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局（支隊）520人，市公安城管支隊人員編制70人。市、 區(qū)城管執(zhí)法局經(jīng)費實行財政全額撥款，由市、區(qū)財政分別負擔。局機關(guān)各處室職責如下K辦公室職責負責局辦公室的政務、事務工作。組織局長辦公會和局重要會議，督辦會議決定事項。負責公文的審核、批辦及辦公室文件的簽發(fā)。組織起草局全年工作規(guī)劃、總結(jié)和有關(guān)綜合性文件。負責協(xié)調(diào)局各部門之間工作聯(lián)系，以及有關(guān)專題問題的調(diào)查研究。負責全局內(nèi)部管理方面的正規(guī)化建設工作。宣傳處職責負責制定城管執(zhí)

8、法系統(tǒng)的宣傳工作計劃，并組織實施。指導城管執(zhí)法系統(tǒng)的思想建設和精神文明建設工作。組織實施對外宣傳報道、爭先創(chuàng)優(yōu)、立功表彰工作。負責收集整理城管執(zhí)法系統(tǒng)的各類音像資料工作。組織人事處職責負責局黨委會有關(guān)決定事項的督辦、檢查、落實、匯總工作。組織全局干部教育培訓工作。負責重要事項的協(xié)調(diào)、督辦工作。負責局組織宣傳、內(nèi)設機構(gòu)、干部人事、人事檔案管理等工作。參與市級有關(guān)部門和城六區(qū)對執(zhí)法機構(gòu)領導班子的管理工作。政策法規(guī)處職責負責有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào) 研、起草、審核工作。負責落實全市城管行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法業(yè)務的培訓工作。負責全市城管執(zhí)法隊伍的法律、法規(guī)的宣傳工作。負責對

9、城管執(zhí)法支隊一般行政執(zhí)法案件的審核工作。負責組織實施城管綜合行政執(zhí)法中的聽證工作。負責組織實施城管綜合行政執(zhí)法中的行政復議工作。負責全局行政執(zhí)法中突發(fā)性、重大案件的取證工作。計劃財務處職責負責局機關(guān)及各支隊財務管理、國有資產(chǎn)管理和基本建設工作。負責全局各類裝備的計劃、配置及更新等管理工作。負責編制全局行政事業(yè)經(jīng)費的年度預算、決算。負責擬定執(zhí)法局有關(guān)財務制度并組織實施。負責與市級相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)。執(zhí)法督查一處職責負責與市級相關(guān)部門執(zhí)法機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)工作。負責對市城管執(zhí)法支隊、市公安城管支隊的協(xié)調(diào)、檢查、督促和業(yè)務考 核。負責全市人行道機動車輛停放站（點）的核準工作。負責城管執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)重要事項

10、的協(xié)調(diào)、督辦工作。執(zhí)法督查二處職責負責各區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局的綜合協(xié)調(diào)工作。負責對各區(qū)城管執(zhí)法隊伍的協(xié)調(diào)、檢查、督促和業(yè)務考核等工作。8市城管執(zhí)法局監(jiān)察室職責監(jiān)督檢查黨員領導干部及行政干部廉潔自律情況并受理與之有關(guān)的違紀 案件。協(xié)助局黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，提出建議意見。參與局干部的考察、考評工作，并出具廉政鑒定。完成市紀委、市監(jiān)察局、局黨委和領導交辦的事項。負責對各區(qū)城管執(zhí)法隊伍中的亂作為現(xiàn)象及違章違紀問題進行調(diào)查和處 理。機關(guān)黨總支職責負責局機關(guān)黨組織日常管理工作，編制擬定工作計劃、報告。協(xié)助局黨委管理機關(guān)干部，加強黨風廉政建設，提出意見、建議。依據(jù)黨章規(guī)定，對局機關(guān)黨員干部進行

11、嚴格管理，督促黨員履行義 務，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。負責組織局機關(guān)黨員政治理論和黨的路線、方針、政策學習，提高思想 教育工作。負責局機關(guān)入黨積極分子的教育、培訓考察和發(fā)展工作。指揮中心職責負責處理戶外廣告違法設置行為。負責處理機動車違法占用人行道行為。負責處理城市綠化違法行為。負責處理影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。負責處理不符合城市規(guī)劃的違法建筑或設施。負責處理商業(yè)經(jīng)營活動的噪音污染、建筑施工污染及城市飲食服務業(yè)排 污、排煙行為。負責處理建筑工地管理中影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為。負責處理城管執(zhí)法人員違法違紀現(xiàn)象和行為。1.6項目建設地址本項目的建設地址涉及某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局、城六區(qū)及四個開

12、 發(fā)區(qū)的城市綜合行政執(zhí)法局。1.7項目主要建設內(nèi)容某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容：城市部件普查；建設重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)；開發(fā)數(shù)字化城管系統(tǒng)應用軟件；建立市級監(jiān)督指揮中心；建立統(tǒng)一的城管呼叫中心；建設市級數(shù)字城管系統(tǒng)的中心機房；實現(xiàn)市區(qū)兩級城市數(shù)字城管互聯(lián)互通。1.8投資估算及資金籌措本項目總投資為3667.04萬元。其中：工程費用3246.40萬元，其他費用246.021萬元，預備費174.62萬元。由于本項目投資規(guī)模較大，為緩解市級財政的壓力，初步擬定本項目的資 金籌措方式為：由有資金及技術(shù)實力的企業(yè)投資建設，財政分期付款（包括建 設資金及租金）。1.9社會效益分析建設某某市數(shù)

13、字化城市管理信息系統(tǒng)有著良好的社會效益：實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進某某發(fā) 展。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以改變傳統(tǒng)的城市管理模式，提高城市管理工 作效率。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以提供大量工作崗位，促進社會就業(yè)。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以有效提升政府形象。1.10結(jié)論與建議1.10.1結(jié)論某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設項目，是為了適應新時期城市管理工 作而提出的。項目的建設有利于改變傳統(tǒng)被動、滯后、粗放型管理模式為主動、 持續(xù)、精細型管理模式，提高城市管理工作的效率。項目的實施可以有效整合 城市管理資源，為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，提升政府形象，進一 步推進服務

14、型政府的建設。項目的建設是十分必要的。從多方面分析，某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設項目是可行的。首先， 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是國家大力推廣的新型城市管理模式，目前全國已有 170余個城市正在編制規(guī)劃著手實施，51個城市被建設部確定為試點城市，成 功案例較多，某某市在項目實施時可以從中借鑒經(jīng)驗。其次，某某市有雄厚的 教育科技實力，可以提供有力的技術(shù)支持。此外，某某市已成立了數(shù)字化城市 管理領導小組，項目建設的前期普查工作已初步完成，部分試點區(qū)在“數(shù)字城 管”建設中取得了一定成績，為某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設項目的順 利實施奠定了基礎。通過整體研究項目的必要性、可行性、項目的效益，可以看

15、出某某市數(shù)字 化城市管理信息系統(tǒng)建設是必要的，也是可行的。1.10.2建議鑒于某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)項目建設的必要性和可行性，本報告提出以下建議：建議項目建設單位盡快向相關(guān)部門申報本項目，并積極組織未建設數(shù)字 化城市管理信息系統(tǒng)的相關(guān)區(qū)執(zhí)法局做好數(shù)字城管規(guī)劃；建議項目管理部門盡快批準本項目立項；建議在項目建設過程中，嚴格履行項目建設的有關(guān)手續(xù)，制定并嚴格落 實項目建設管理制度、項目進度安排和建設安全制度，確保項目按期保質(zhì)保量 完成，及早實現(xiàn)社會效益。建議項目建設部門在項目建成后加強運行維護管理，保障系統(tǒng)正常運行第二章項目背景及建設的必要性2.1項目建設的背景城市是人類最偉大的建筑。自從有

16、了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管 理的問題。城市管理既是一個古老的問題，也是一個常新的問題，它充滿了挑 戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，是建設創(chuàng)新型國家的本質(zhì)內(nèi)涵之一。目前，我國的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增 加，隨之也產(chǎn)生了許多亟待解決的實際問題。如何運用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段， 探索新的城市管理模式，適應我國城鎮(zhèn)化進程對城市管理工作不斷提升的要求， 更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒適、放心，是當前城市管理工 作面臨的重大課題。而利用移動通訊技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)組 成的“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”則是現(xiàn)階段提升城市管理工作效率的一種有 效手段。2.1.1數(shù)字化城市管

17、理信息系統(tǒng)簡介數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)簡稱“數(shù)字城管”，是采用數(shù)字技術(shù)手段和實施網(wǎng) 格化管理模式相結(jié)合的全新的現(xiàn)代化城市管理方法。“數(shù)字城管”由移動通訊技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、空間信息技術(shù)、行業(yè)實體庫技術(shù)組成，以一萬平方米為 基本單元，科學合理將城市管理轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，以信息化手段和移 動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理網(wǎng)格單元內(nèi)的所有部件和事件信息。通過 對每個網(wǎng)格單元內(nèi)的城市管理對象實施管理和監(jiān)控促進整個城市管理工作的全 面提升?！皵?shù)字城管”業(yè)務管理流程主要由信息收集、案卷建立、任務派遣、任務 處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜評價共七個階段組成。信息收集階段：城市管理監(jiān)督員或視頻攝像頭在規(guī)定

18、的若干網(wǎng)格單元內(nèi)進 行巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過無線智能終端實現(xiàn)問題信息的采集，并通過 無線網(wǎng)絡實現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報，監(jiān)督中心接收社會公眾舉 報的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，監(jiān)督員上報核實結(jié)果。案卷建立階段：監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或群眾上報的問題，立案、 審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。任務派遣階段：指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門 處理。任務處理階段：相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié) 果信息反饋到指揮中心。處理反饋階段：指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋的問題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到 監(jiān)督中心。核查結(jié)案階段：監(jiān)督中心通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問

19、題的 處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線終端上報核查結(jié)果；如上報的處 理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，監(jiān)督中心進行結(jié)案處理。綜合評價階段：數(shù)字城管系統(tǒng)根據(jù)評價系統(tǒng)的各類評價指標，對系統(tǒng)中每 一個崗位、角色、部門的工作業(yè)績進行綜合統(tǒng)計和評價。根據(jù)系統(tǒng)評價分析數(shù) 據(jù)和結(jié)果可以直觀地反映出各部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)、工作效率 和工作質(zhì)量，可作為領導的決策依據(jù)。2.1.2數(shù)字化城市管理的實施歷程針對傳統(tǒng)的城市管理方式存在的多種問題，2004年，北京市東城區(qū)率先推 出“萬米單元網(wǎng)格管理法實施”和“城市部件管理法”，并實施“數(shù)字城管”系 統(tǒng)建設，城市管理取得了明顯成效。2005年

20、，原國家建設部向全國推廣“數(shù)字 城管”新模式。2005年至2008年的三年多來，“數(shù)字城管”模式作為當前城市 管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全國各地迅速推廣和應用。據(jù)了解， 全國170余個城市正在編制規(guī)劃著手實施，已有51個城市被建設部確定為試點 城市。我省的寶雞市于2008年1月15日正式開通了寶雞市數(shù)字化城市管理系 統(tǒng)。從各地試點運行情況來看，“數(shù)字城管”這種新型的城市管理模式，有效地 解決了目前城市管理過程中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉等難題，提 高了城市管理水平、降低了城市管理成本。2.1.3某某市探索數(shù)字化城市管理的歷程某某市作為有著3100多年建城史和1100多年建都

21、史的古城，在新時期發(fā) 展十分迅速，城市規(guī)模不斷擴大。目前全市常住人口達830.54萬人，建成區(qū)面積約400平方公里。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，特別是某某市實施“國際化、 市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展戰(zhàn)略以來，城市地位不斷提升，傳統(tǒng)的城市管 理模式已不能適應城市發(fā)展對城市管理工作提出的更高要求。根據(jù)城市管理工 作的需要，結(jié)合我國其它大中城市實行“數(shù)字城管”的城市管理方法，某某市 開始逐步探索實施數(shù)字化城市管理模式。2007年8月，某某市城管執(zhí)法局與信息辦聯(lián)合向市政府提出建設數(shù)字城管 系統(tǒng)的構(gòu)想。隨后市政府召開了專題會議，聽取了市城管執(zhí)法局關(guān)于某某市開 展數(shù)字式城市管理工作的實施意見。2008年3月

22、4日市政府召開專題會議，研究開展數(shù)字化城市管理試點的工 作問題。2008年3月27日，陳寶根市長主持召開了某某市人民政府常務會議，研究部署數(shù)字化城市管理工作。2008年5月5日，為加強對數(shù)字化城市管理工作的組織領導和協(xié)調(diào)指揮， 確保數(shù)字化城市管理工作順利實施，市政府決定成立某某市數(shù)字化城市管理工 作領導小組，由陳寶根市長擔任組長，楊廣信副市長、黃省身副市長和毋暉秘 書長擔任副組長，領導小組下設辦公室，具體負責項目的組織實施工作。在市政府啟動數(shù)字城管建設后，各區(qū)都積極響應，都在積極籌建數(shù)字城管 系統(tǒng)。個別區(qū)已經(jīng)在業(yè)務上運用了數(shù)字城管的管理模式，其中：蓮湖區(qū)建立了 監(jiān)督中心、指揮中心等機構(gòu)，采用人

23、工方式處理城區(qū)中的各類事件；雁塔區(qū)建 立了信息監(jiān)控中心，用于監(jiān)控城市的重點區(qū)域；未央?yún)^(qū)在積極探討數(shù)字城管的 建設方案，已經(jīng)開始硬件環(huán)境的建設工作；高新區(qū)數(shù)字化城市管理項目已于 2009 年10月開始試運行；新城區(qū)也在辦公環(huán)境、監(jiān)督員隊伍建設等方面做了積極的 籌備工作；經(jīng)開區(qū)在數(shù)字城管建設上也有了資金預算，形成了自己的分期建設 方案。2.2項目建設的必要性分析221實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是滿足人民群眾日益增加的對優(yōu)質(zhì)城市公共空間 需求，適應現(xiàn)代城市發(fā)展的根本方法隨著人民生活水平的不斷提高和國際交流的不斷深入，人民群眾對城市優(yōu) 質(zhì)公共空間的需求在不斷增加。人民群眾渴望政府能夠提供像國外發(fā)達國家的 城

24、市一樣的以人為本、有生態(tài)親和力、優(yōu)質(zhì)的公共空間。但是由于我國城鎮(zhèn)化 速度加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐漸擴大、城市人口不斷增 加，造就了非常復雜且日益增多的城市管理盲區(qū)。在許多城市中，建筑內(nèi)部光 鮮亮麗，小區(qū)里面也非常清潔，但是公共空間卻是一片混亂，許多傳統(tǒng)的“門 前三包”不到位，有許多城郊結(jié)合部和“城中村”變成了“臟、舌L、差”的代 名詞，成為中國式貧民窟的所在地。城市公共空間是全體人民最寶貴的資產(chǎn)，也是一個城市的競爭力、生活質(zhì) 量、生態(tài)環(huán)境的最主要的載體。優(yōu)質(zhì)城市公共空間對于提升城市形象、擴大城 市知名度、促進城市經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的作用。為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì) 城市公共空間

25、，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一項重要內(nèi)容。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)， 可以將傳統(tǒng)的被動的城市管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥姆e極的城市管理模式，及時發(fā) 現(xiàn)和處理城市管理中出現(xiàn)的各類問題，維護良好的城市環(huán)境，為人民群眾提供 優(yōu)質(zhì)城市公共空間，適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。2.2.2實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進城市管理工作從粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毿?管理的必然要求傳統(tǒng)的城市管理工作多數(shù)采用的是一種被動的、突擊性的、粗放型的管理 模式。如對流動商販亂設攤點、占道經(jīng)營等現(xiàn)象的處理，多數(shù)是發(fā)現(xiàn)后派遣城 管執(zhí)法人員進行突然襲擊、予以驅(qū)趕，但是執(zhí)法人員走后占道經(jīng)營現(xiàn)象又出現(xiàn) 回潮，于是形成了“驅(qū)趕一一回潮一一再驅(qū)趕一一再回潮”的游擊現(xiàn)象。再

26、如 井蓋、公用電話等城市公共設施損壞后的及時維修更換，往往是公共設施損壞 后無人問津，直到造成人員傷亡經(jīng)新聞媒體報道或經(jīng)領導批示后，才引起相關(guān) 職能部門的注意，對受損設備進行修理和更換。現(xiàn)代城市的發(fā)展根本方向是以人為本，城市管理的一切工作也應當從以人 為本的角度出發(fā)?！皢栴}發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”這種被動的、滯后的粗 放型城市管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代城市的發(fā)展。現(xiàn)代城市需要的是主動的、經(jīng) 常性的、持續(xù)性的精細型城市管理模式，對城市管理過程中出現(xiàn)的問題能夠做 到“及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時反饋、提前預防”。“數(shù)字城管”系統(tǒng)的實施, 通過城市管理空間的細化和對管理對象的精確定位及信息的及時傳輸，能

27、夠?qū)?過去的突擊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、常態(tài)化管理，促進城市管理工作從靜態(tài)變?yōu)?動態(tài)、從滯后變?yōu)榧皶r，從被動變?yōu)橹鲃?，是城市管理工作從粗放型管理向?細型管理轉(zhuǎn)變的必然要求。223實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是整合城市管理資源、提高城市管理效率的重要 途徑現(xiàn)階段的城市管理范圍十分寬泛，涉及土地、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、 供水、燃氣、電力、電信、市容園林、城管執(zhí)法等多個部門。城市管理主體的 相對獨立和職能的交叉導致了城市管理工作中的重復建設和城市管理工作盲區(qū) 的出現(xiàn)。部分部門如土地、規(guī)劃、建設等部門建有專用的監(jiān)測系統(tǒng)，可以較為 便捷的進行監(jiān)督檢查，實行主動式行政執(zhí)法。但多數(shù)部門主要依靠各自部門開 辟的群眾舉

28、報電話、人員定點巡查等方式進行監(jiān)督檢查，是典型的被動式行政 執(zhí)法，不僅資源不能共享、管理效率低，而且運行成本較高。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將城市管理工作的所有對象納入系統(tǒng)，并進 行編碼識別和管理權(quán)屬登記，一旦管理對象出現(xiàn)問題或發(fā)生管理事件則可及時通知其管理部門進行處理，有效改變管理主體分散、職責交叉的現(xiàn)象，整合現(xiàn) 有資源，提高城市管理工作效率。系統(tǒng)通過網(wǎng)絡化進行技術(shù)的無縫拼接，可以 實現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有 效利用了管理資源。通過系統(tǒng)設立的監(jiān)督中心和指揮中心雙線運行，相互監(jiān)督 強化，再通過網(wǎng)絡通訊技術(shù)進行拼接，使管理行為從傳統(tǒng)的單向指令變?yōu)檠h(huán) 反

29、復檢查落實，從發(fā)散變成反饋追蹤，從而形成了專業(yè)部門之間的合力，形成 了上下左右之間協(xié)調(diào)管理，推進城市管理工作效率的整體提高。224實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進建設服務型政府的重要內(nèi)容之一黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，強調(diào)要建 設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。2008年2月23日，胡錦濤總書 記在主持中共中央政治局第四次集體學習中指出，建設服務型政府，根本目的 是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關(guān)鍵是推 進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。城市管理工作的對象是城市范圍內(nèi)各類城市管理部件和事件，服務對象是 城市的

30、所有居民，城市管理工作的好壞直接影響政府部門在人民群眾中的形象， 應該作為完善政府社會管理職能的重要內(nèi)容。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將 城市范圍內(nèi)的各類城市管理部件納入監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類事故和突 發(fā)事件，改變過去城市管理工作中各部門消極、被動的工作模式，有效地提升 城市管理工作效率，是完善政府的社會管理職能，推進建設服務型政府的重要 內(nèi)容之一。第三章項目建設的條件3.1國家加快推廣數(shù)字化城市管理模式是某某市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)的政策 基礎自2004年北京市東城區(qū)率先實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設取得明顯成效后， 國家一直將這一新型城市管理模式向全國推廣。原國家建設部于2006年11月召開了

31、全國數(shù)字化城市管理工作會議，研究部署全面推進數(shù)字化城市管理工作。 仇保興副部長在會議上作了總結(jié)講話，要求將推廣數(shù)字化城市管理和12319服務熱線作為構(gòu)建和諧社會的主要抓手，提高城市政府的管理效率，盡力為群眾 提供潔凈優(yōu)美的城市公共空間。此后，在 2007年、2008年兩次下發(fā)關(guān)于加快 推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知；2009年又印發(fā)了數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行），為數(shù)字化城市管理建設工作提供了有力指導。某某市 實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，符合國家加快推廣數(shù)字化城市管理模式的相關(guān)政策， 可以得到上級部門的有力支持。3.2國內(nèi)其它試點城市的成功案例是某某市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)可以借鑒的 重要參考

32、資料從2005年原國家建設部向全國推廣“數(shù)字城管”新模式以來，51城市被建 設部確定為試點城市，170余個城市正在編制規(guī)劃并著手實施。目前成功的“數(shù)字城管”系統(tǒng)案例主要有北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)、北京市宣武區(qū) 信息化城市管理系統(tǒng)、北京市海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)、杭州市數(shù)字城市管 理信息系統(tǒng)、揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、上海市長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息 系統(tǒng)、南京市鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、白銀市白銀區(qū)數(shù)字化城市管理 綜合信息系統(tǒng)、廣州市市政園林局“數(shù)字市政” PDA巡查系統(tǒng)、成都市數(shù)字化城 市管理信息系統(tǒng)等。我省的寶雞市也于 2008年1月15日正式開通了寶雞市數(shù) 字化城市管理系統(tǒng)?！?/p>

33、數(shù)字城管”系統(tǒng)自2004年開始實施以來，經(jīng)過各地市多年的實踐檢驗， 系統(tǒng)自身也得到不斷完善，基本可以適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。某某市實施“數(shù) 字城管”系統(tǒng)，可以學習其它試點城市的經(jīng)驗教訓，減少失誤，為“數(shù)字城管” 系統(tǒng)的順利建設奠定基礎。3.3某某市的科技優(yōu)勢是實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)的有力技術(shù)支持“數(shù)字城管”系統(tǒng)是基于移動通訊技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、空間信息技術(shù) 等高新技術(shù)綜合組成的現(xiàn)代化城市管理方法?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)的建設離不開 科技人才的有力支持。某某市內(nèi)的高等學校、研究院數(shù)量在國內(nèi)排名前列，科 技實力雄厚，科技優(yōu)勢明顯。某某電子科技大學、某某郵電學院等高校在信息 與通信工程、計算機科學與技術(shù)、

34、電子信息工程、電子科學與技術(shù)、信息安全、 網(wǎng)絡工程等專業(yè)的教學研究方面具有一定的優(yōu)勢。某某市“數(shù)字城管”系統(tǒng)的 實施可以從某某市雄厚的科技實力中得到有力的技術(shù)支持。3.4某某市人民政府為加快實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建立了有力的組織體系2007年8月某某市城管執(zhí)法局與信息辦聯(lián)合向市政府提出建設數(shù)字城管系 統(tǒng)的構(gòu)想后，市政府多次召開會議研究某某市開展數(shù)字化城市管理工作，并形 成了初步意見。2008年5月5日，為加強對數(shù)字化城市管理工作的組織領導和協(xié)調(diào)指揮，確保數(shù)字化城市管理工作順利實施，市政府決定成立某某市數(shù)字化 城市管理工作領導小組，組長由陳寶根市長擔任，副組長由楊廣信副市長、黃 省身副市長和毋暉秘

35、書長擔任。領導小組下設辦公室，具體負責項目的組織實 施工作。辦公室還下設綜合協(xié)調(diào)組、立項投資組、技術(shù)開發(fā)組、機構(gòu)編制組和 數(shù)據(jù)普查組共5個工作組，分別開展相應的工作。以市長、副市長牽頭的某某 市數(shù)字化城市管理工作領導小組是加快實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)的有力組織體系， 必將促進“數(shù)字城管”系統(tǒng)的早日建成。3.5部分城區(qū)的“數(shù)字城管”工作進展良好，為某某市“數(shù)字城管”系統(tǒng)的建 立奠定了基礎某某市自啟動“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設后，先后在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蓮湖區(qū)、 未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)5個區(qū)進行了試點。目前5個試點區(qū)的“數(shù)字城管”工作進展 良好。高新區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)已于2009年10月開始試運行。高新區(qū)“數(shù)字城 管

36、”系統(tǒng)覆蓋繞城高速以北20平方公里范圍，配備150個城管通，同時接入高 新區(qū)已建成的天網(wǎng)工程視頻信號。經(jīng)開區(qū)已同轄區(qū)公安部門協(xié)商，計劃通過接 入公安天網(wǎng)工程76個視頻探頭和自建一部分探頭，建設數(shù)字化城管的視頻監(jiān)控 系統(tǒng)，對16條主要街道進行全面監(jiān)控。蓮湖區(qū)560平方米的城市管理監(jiān)督指揮 中心改造工程已經(jīng)完成，硬件建設基本到位。未央?yún)^(qū)數(shù)字化城管建設項目總體 建設方案已通過區(qū)發(fā)改委審核立項和環(huán)評， 正在辦理監(jiān)督指揮中心場址的規(guī)劃、 土地手續(xù)。雁塔區(qū)城市管理監(jiān)控指揮中心已于 2008年9月建成運行，接入公安 天網(wǎng)工程84個視頻探頭。某某市5個試點區(qū)的“數(shù)字城管”工作積累了寶貴的 實際經(jīng)驗，為某某市“

37、數(shù)字城管”系統(tǒng)的順利建設奠定了基礎。3.6“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設的前期普查工作已基本完成對城市管理工作范圍內(nèi)的所有管理部件進行普查、繪制相關(guān)的空間圖形， 是“數(shù)字城管”系統(tǒng)能有效運行的基礎工作。某某市信息辦于2008年立項“數(shù)字某某地理空間框架”項目，目標是為建立數(shù)字某某空間地理框架數(shù)據(jù)庫和空 間信息服務平臺、服務政府各部門的信息化建設。該項目于2008年8月正式啟動，2009年初投入試運行。項目數(shù)據(jù)庫建成了某某全市范圍的1:2000彩色正射 影像數(shù)據(jù)，覆蓋建成區(qū)約400平方公里；2.5米SPO衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，覆蓋某某 市轄區(qū)10108平方公里；某某市1:500、1:1000矢量地理數(shù)據(jù)，覆蓋建成

38、區(qū)約 400平方公里；某某市1:10000、1:50000矢量地理數(shù)據(jù)，覆蓋某某市轄區(qū)；某 某市1:2000、1:10000、1:50000 DEM數(shù)據(jù)；某某市地名地址數(shù)據(jù)，包括某某市 三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，具體的范圍還應包括三環(huán)外的城東紡織城、城南郭渡工業(yè)園、 城西三橋以及城北火車新客站地區(qū)，共計面積約400平方公里；某某市專題應用示范數(shù)據(jù)，覆蓋建成區(qū)及周邊規(guī)劃區(qū)域約400平方公里。這些數(shù)據(jù)的建成為某某市“數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設提供了強大的數(shù)據(jù)支持，有效地保障了未來“數(shù) 字城管”系統(tǒng)的良好運行。綜上所述，從多個角度分析，某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的條件 憶經(jīng)成熟，項目建設具較強的可行性。第四章

39、需求分析4.1運行管理模式根據(jù)數(shù)字城管發(fā)展的趨勢，以及某某市城市管理的需要，從構(gòu)建“大城管” 的理念出發(fā)，為提高某某市數(shù)字化城市管信息系統(tǒng)的運行效率，某某市數(shù)字化城 市管理信息系統(tǒng)的運行管理模式擬采用市級設立一個監(jiān)督指揮中心，城六區(qū)和 四個開發(fā)區(qū)分設“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，實行“兩級受理、按責處置” 的運行模式，構(gòu)建起市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理工作平臺和市、區(qū)兩級聯(lián)動的 管理機制。市、區(qū)要建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理體制和管理模式，根據(jù)事權(quán)不 同，明確市、區(qū)數(shù)字化城市管理權(quán)限和執(zhí)行規(guī)范，并落實管理責任。4.2業(yè)務流程分析421總體工作流程數(shù)字化城市管理的工作流程包括 7個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建

40、立、任務 派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。某某市數(shù)字化城市管理試 點工作流程具體如下：市爐市管理監(jiān)督抬揮屮心市執(zhí)法局各支隊派 X執(zhí)法局各屮隊發(fā)現(xiàn)問題解決問縣反雷區(qū) 環(huán)3區(qū) 市 容城管執(zhí)法網(wǎng)站行風監(jiān)督員手機短彩梧區(qū)城市管理指揮中心（副區(qū)級）區(qū) 規(guī) 劃某某市數(shù)字化城市管理工作流程圖城市管理監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的城管問題處理流程由市及市以上單位負責管理的城市部件、事件城市管理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題上報-市監(jiān)督指揮部門受理（接線員）-市監(jiān)督 指揮部門立案（值班長）-市監(jiān)督指揮部門給市執(zhí)法局各支隊派遣任務或給市 級專業(yè)部門提供信息（派遣員）市及市以上責任單位處理（市執(zhí)法局各支隊 處理結(jié)果反饋）-市監(jiān)督指

41、揮部門（案卷督查并委托核實）-監(jiān)督員現(xiàn)場核實處理結(jié)果并上報T市監(jiān)督指揮部門核查（接線員）7市監(jiān)督指揮部門結(jié)案并生 成評價結(jié)果（值班長）。由區(qū)及區(qū)屬單位負責管理的城市部件、事件城市管理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題上報-區(qū)監(jiān)督部門受理（接線員）7區(qū)監(jiān)督部門 立案（值班長）7區(qū)指揮部門（任務派遣）7區(qū)及區(qū)屬責任單位處理（結(jié)果反 饋）7區(qū)指揮部門（案卷督查）7區(qū)監(jiān)督部門（委托核實）7監(jiān)督員現(xiàn)場核實 處理結(jié)果并上報7區(qū)監(jiān)督部門核查（接線員）7區(qū)監(jiān)督部門結(jié)案并生成評價結(jié) 果（值班長）。4.222 群眾通過12342城管熱線、城管執(zhí)法網(wǎng)站、行風監(jiān)督員、手機短彩信 等渠道反映的城管問題處理流程12342城管熱線、城管執(zhí)法網(wǎng)

42、站、行風監(jiān)督員、手機短彩信收到的問題7市 監(jiān)督指揮部門受理登記7市監(jiān)督指揮部門（委托核實）7監(jiān)督員現(xiàn)場核實并上 報7市監(jiān)督指揮部門立案（情況不屬實則注銷案卷）。情況屬實并歸市及市以上專業(yè)部門負責管理的城市部件、事件市監(jiān)督指揮部門給市執(zhí)法局各支隊派遣任務或給市級專業(yè)部門提供信息（派遣員）7市及市以上責任單位處理（市執(zhí)法局各支隊處理結(jié)果反饋）7市 監(jiān)督指揮部門（案卷督查并委托核實）7監(jiān)督員現(xiàn)場核實處理結(jié)果并上報7市 監(jiān)督指揮部門核查（接線員）7市監(jiān)督指揮部門結(jié)案并生成評價結(jié)果（值班長）情況屬實并歸區(qū)及區(qū)屬單位負責管理的城市部件、事件市監(jiān)督指揮部門（任務派遣）7區(qū)指揮部門（任務派遣）7區(qū)及區(qū)屬責任

43、單位處理（結(jié)果反饋）7區(qū)指揮部門（案卷督查并將結(jié)果報市監(jiān)督指揮部門）T市監(jiān)督指揮部門（委托核實）7監(jiān)督員現(xiàn)場核實處理結(jié)果并上報T市監(jiān)督指 揮部門核查（接線員）7市監(jiān)督部門結(jié)案并生成評價結(jié)果（值班長）。442詳細流程設計數(shù)字化城市管理共包括7個工作環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、 任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。西安市數(shù)字化城市管理試點工作流程圖城市管理監(jiān)督員城市管理員市監(jiān)督指揮中心崗位評價 部門評價 區(qū)域評價崗位評價 部門評價 區(qū)域評價區(qū)監(jiān)督中心區(qū)指揮中心區(qū)專業(yè)部門市管部事件區(qū)屬案卷、核實屬實區(qū)屬部事件市屬案卷立案區(qū)屬案卷區(qū)級案卷，核查不屬實市屬案卷，核查不屬實通知監(jiān)督員核查區(qū)屬

44、案卷，核查屬實市屬案卷，核查屬實事件核實遣派務任集收息信實核件事理辦卷案查核卷案價評核考跨區(qū)案卷市監(jiān)督指揮 中心核查發(fā)現(xiàn)城市管理問題城市管理監(jiān)督員 進行核查區(qū)指揮中心 核查區(qū)監(jiān)督中心 派遣區(qū)指揮中心 派遣區(qū)監(jiān)督中心 核查反饋核查結(jié)果-派遣案卷登記區(qū)專業(yè)部門 案卷辦理市專業(yè)部門公眾公眾舉報等多 種形式上報市屬案卷立案案結(jié)查核結(jié)案結(jié)案區(qū)級平臺活動市級平臺活動某某市數(shù)字化城市管理市區(qū)一體化詳細流程圖（一）信息收集階段城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的單元網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)城管問題后通過“城管 通”向市、區(qū)監(jiān)督部門上報問題所處位置、圖片、表單、錄音等信息。對社會公眾反映的問題，經(jīng)市監(jiān)督指揮中心受理登記后，指派城市管

45、理 監(jiān)督員到現(xiàn)場進行核實，情況不屬實的予以注銷，屬實的予以受理。市、區(qū)領導批辦及各相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的城管問題可直接交監(jiān)督指揮部門處 理。（二）案卷建立階段對于城市管理監(jiān)督員上報的問題，根據(jù)問題的性質(zhì)由市、區(qū)監(jiān)督中心分 別立案。對于社會公眾反映的問題，市監(jiān)督指揮中心核查屬實的，根據(jù)問題的性 質(zhì)分別轉(zhuǎn)市執(zhí)法局各支隊進行處理，或給市級相關(guān)專業(yè)部門提供信息，或轉(zhuǎn)區(qū) 指揮部門協(xié)調(diào)區(qū)及區(qū)屬單位進行處理。對市、區(qū)領導批辦及相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的問題，市、區(qū)監(jiān)督指揮中心核查屬 實后分別立案。對重大和特別重大突發(fā)公共事件，市、區(qū)監(jiān)督指揮部門立即報有關(guān)領導 及市、區(qū)應急指揮部門。（三）任務派遣階段市、區(qū)兩級指揮部門根據(jù)存在問

46、題的部件或事件的責任單位，將任務派遣 至相關(guān)責任單位進行處理。歸市執(zhí)法局負責管理的問題，由市監(jiān)督指揮部門派 遣；歸市級其他專門部門負責管理的問題，由市監(jiān)督指揮部門向相關(guān)部門提供 信息；歸區(qū)及區(qū)屬單位管理的問題，由區(qū)指揮部門派遣。同時可以輔之通過紙 質(zhì)文件、電話、傳真、短信等傳統(tǒng)方式進行派遣。（四）任務處理階段責任單位在接受派遣的城管案件后，應在規(guī)定時限內(nèi)派專人到現(xiàn)場勘驗， 并迅速組織人員在規(guī)定時限內(nèi)進行處理，對存在安全隱患的應采取臨時應急措 施。監(jiān)督指揮部門對案件處理情況進行監(jiān)督、計時。因特殊情況不能按期處理完成的案件，主管部門、責任單位可向監(jiān)督指揮 部門提出緩辦申請，陳述緩辦理由，監(jiān)督指揮部

47、門根據(jù)緩辦理由和實際情況給 予批復同意或不同意。（五）處理反饋階段相關(guān)責任部門、單位，根據(jù)自身情況，可以選擇通過數(shù)字城管系統(tǒng)平臺對 處理結(jié)果進行反饋，同時可以輔之以紙質(zhì)文件、電話、傳真等傳統(tǒng)方式反饋， 最終匯集到市、區(qū)兩級監(jiān)督部門。（六）核實結(jié)案階段市、區(qū)兩級監(jiān)督部門在接到反饋來的已處理完成的信息后，指派監(jiān)督員到 現(xiàn)場核實，如問題已處理并達到標準要求，則該任務結(jié)案；如問題沒有處理或 處理結(jié)果沒有達到標準要求，市、區(qū)監(jiān)督部門將再次轉(zhuǎn)交任務給市、區(qū)指揮部 門，直至問題徹底解決。對社會公眾舉報、領導批辦、各相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的城管問題，市、區(qū)兩級監(jiān) 督部門通過電話、網(wǎng)站或書面等渠道給予結(jié)果回復。（七）綜合

48、評價階段每一次任務交辦和處理，系統(tǒng)都將自動生成考核評價結(jié)果。綜合評價包括 崗位評價、部門評價和區(qū)域評價。崗位評價是指按一定周期對監(jiān)督指揮部門各崗位和監(jiān)督員進行評價。部門評價是指按一定周期對專門部門、責任單位進行評價。區(qū)域評價是指按一定周期對行政區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格不同層面區(qū)域進 行評價。（八）簡易處理流程對井蓋錯位、張貼小廣告等簡單城管事、部件問題，監(jiān)督員在條件許可的 前提下可現(xiàn)場自行處理，并將處理前后的照片發(fā)送到監(jiān)督部門，監(jiān)督部門核實 后可按簡易處理流程結(jié)案。4.3系統(tǒng)功能需求分析根據(jù)建設部的相關(guān)標準，某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)必須包括以下九個子系統(tǒng)：監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使

49、用，通過監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備 實現(xiàn)采集、報送市政管理問題，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務呼叫中心受理子系統(tǒng)：供監(jiān)督中心使用，接收監(jiān)督員上報和公眾舉報的 市政管理問題，建立市政管理問題案卷并發(fā)送至協(xié)同工作子系統(tǒng)；向監(jiān)督員發(fā) 送核實、核查等工作任務。協(xié)同工作子系統(tǒng)：供監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和各級領導使用， 將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)監(jiān)督中心、 指揮中心、專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦；提供市政管理各類 信息資源共享共用工具；提供部件在線更新工具。地理編碼子系統(tǒng)：為監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)等提供 地理編碼服務，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、

50、地址匹配等功能。大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：整合各類基礎信息和業(yè)務信息，實現(xiàn)基于電子 地圖的市政管理監(jiān)督指揮功能，通過大屏幕對市政管理問題位置、業(yè)務辦理過 程、監(jiān)督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監(jiān)控。綜合評價子系統(tǒng)：根據(jù)市政監(jiān)管工作過程、責任主體、工作績效等評價 模型，對區(qū)域、部門、崗位進行綜合統(tǒng)計、計算評估，得出相應的評價分值， 生成可視化的評價結(jié)果。構(gòu)建與維護子系統(tǒng)：實現(xiàn)對系統(tǒng)機構(gòu)、人員、業(yè)務、工作表單、地圖、 工作流、查詢、統(tǒng)計等相關(guān)信息的配置，完成系統(tǒng)的管理、維護和擴展工作。基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功 能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配

51、置。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：實現(xiàn)與上一級城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交 換信息可包括市政管理問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。系統(tǒng)設計必須符合軟件工程規(guī)范并保證各個子系統(tǒng)間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)的一致性。4.4系統(tǒng)性能需求分析441監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)的主要性能要求部件問題的定位允許最大誤差不超過 0.1米，事件問題的定位允許最大 誤差不超過5米；具有多張現(xiàn)場圖像的采集和傳輸能力，圖像大小不低于320X 240像素,分辨率不低于30萬像素；現(xiàn)場問題描述音頻信息錄制時長不低于 10秒；采用的無線通信網(wǎng)應相對獨立，常年暢通，實際通信速率不低于20K/秒;監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備能存儲管理區(qū)域內(nèi)的基礎地圖

52、數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格地 圖數(shù)據(jù)、部件地圖數(shù)據(jù)。部件地圖數(shù)據(jù)能根據(jù)不同種類部件以相應圖式顯示， 地圖瀏覽響應時間不超過1秒。本地信息查詢響應時間不超過 1秒，服務器數(shù) 據(jù)查詢響應時間不超過2秒；無線網(wǎng)絡定位允許最大誤差應小于 100米，定位刷新時間不超過30秒。4.4.2監(jiān)管數(shù)據(jù)無線傳輸主要性能要求支持HTTPg文本傳輸協(xié)議；支持GPR或者CDMA1數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)；支持傳輸數(shù)據(jù)加密功能；無線實際通信速率不低于30Kbps;網(wǎng)絡通信質(zhì)量穩(wěn)定，信息傳遞成功率在 99.9 %以上；與服務器進行數(shù)據(jù)交換和傳輸?shù)牟l(fā)用戶數(shù)應能保證系統(tǒng)正常工作；單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于 30秒。443數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)要求支持

53、HTTP超文本傳輸協(xié)議；應支持SOAF協(xié)議；支持位置坐標在 WGS8坐標系和城市獨立坐標系之間的轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)傳輸應滿足以下性能要求：網(wǎng)絡帶寬不低于2M;數(shù)據(jù)交換和傳輸?shù)牟l(fā)能力應能保證系統(tǒng)正常工作；每次數(shù)據(jù)交換和傳輸時間小于2秒。4.4.4市級視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求視頻信息全部存儲在市級系統(tǒng)中，區(qū)級層面不設存儲設備。市級系統(tǒng)支 持存儲7至15天視頻信息。存儲的圖像數(shù)據(jù)應保證FULL D1 (720*576)以上的圖像分辨率；支持多用戶同時并發(fā)訪問同一數(shù)據(jù)源；設備管理：要求平臺內(nèi)的存儲系統(tǒng)，在同一個管理平臺下，實現(xiàn)對所有 存儲軟硬件資源的配置及查詢，系統(tǒng)性能的實時監(jiān)視，系統(tǒng)設備的故障報警監(jiān) 視、故障

54、診斷及定位分析、報警日志的創(chuàng)建及維護等。安全認證：驗證用戶的訪問權(quán)限和優(yōu)先級，監(jiān)測和記錄用戶進行的訪問 和操作等；驗證接入設備的合法性，并注冊合法設備。445存儲系統(tǒng)容量計算某某城管監(jiān)控系統(tǒng)中，監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)的容量需求較大，57路圖像要求采用FULL D1（ 720*576）圖像分辨率格式進行存儲，2048Kbit/s、H.264碼流。 存儲單位換算標準，以D1（720X 576）畫質(zhì)、2Mbps碼流為基礎。1單個監(jiān)控接入點一天（24小時）的視頻存儲數(shù)據(jù)為 GB2048Kbps X 3600 X 24 / 8 / 1024 / 1024= 21.09 GB2單個監(jiān)控接入點15天視頻存儲數(shù)據(jù)為GB

55、21.09 GB X 15 = 316.35 GB此次共計58路監(jiān)控圖像計算視頻存儲數(shù)據(jù)為 TB316.35GB X 58 / 1024 = 17.92 TB4.4.5其他子系統(tǒng)的主要性能要求地圖位置查詢和定位時間不超過 5秒；監(jiān)督中心接收上報問題時間小于10秒；監(jiān)督中心發(fā)送任務時間不超過 5秒；相關(guān)部門之間信息傳遞時間小于 5秒。4.5系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求分析某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是一個復雜的大型、綜合性工作平臺，系 統(tǒng)的運行必須有強大的數(shù)據(jù)支撐。初步分析，某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的需求主要有以下幾個 方面:項目建設所涉及范圍的空間地理信息數(shù)據(jù)；項目建設所涉及范圍的城市部件信息數(shù)據(jù)；

56、系統(tǒng)運行過程的視頻信息數(shù)據(jù)的記錄與存儲；系統(tǒng)運行過程中事件信息數(shù)據(jù)的記錄與存儲。其中對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件的要求如下：具備將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的能力；具備管理海量空間數(shù)據(jù)的能力；具備數(shù)據(jù)庫服務恢復功能；具備數(shù)據(jù)備份和恢復功能；能獲得有效的技術(shù)支持服務。4.6系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境需求分析網(wǎng)絡環(huán)境應符合國家現(xiàn)行標準，具有開放性、可擴充性、可靠性與安全性。應實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門網(wǎng)絡互聯(lián)，網(wǎng)絡帶寬應不低于2M應實現(xiàn)監(jiān)督中心與無線通信網(wǎng)絡的互聯(lián)，網(wǎng)絡帶寬不低于2M應建立網(wǎng)絡管理制度和網(wǎng)絡運行保障支持體系。4.7信息共享需求分析為了減少項目建設資金，最大限度的發(fā)揮某某市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運行效益，

57、本項目建設中將盡可能利用現(xiàn)有的軟件及硬件資源。另外，本項目建成后也可供市應急指揮、公安、交通管理等部門調(diào)用相關(guān) 數(shù)據(jù)。4.8系統(tǒng)安全需求分析某某市數(shù)字化城市管理管理信息應具備完善安全防護機制，系統(tǒng)的安全需 求主要包括以下幾個方面：4.8.1訪問控制應構(gòu)建統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)督員以及系統(tǒng)使用人員統(tǒng)一身份認 證；應對用戶進行嚴格的訪問控制，確保相關(guān)信息特別是重要空間數(shù)據(jù)信息 的安全訪問。4.8.2防火墻應采用防火墻等安全保障手段進行邊界保護，防止對網(wǎng)絡和服務器的惡意 攻擊。4.8.3病毒防殺系統(tǒng)必須具備完善的病毒防殺系統(tǒng)。4.8.3數(shù)據(jù)備份為了保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全，必須建設數(shù)據(jù)備份機制。4.9

58、運行環(huán)境需求分析指揮大廳及機房的設計除滿足電子計算機機房設計規(guī)范(GB50174-93 要求外，還應滿足以下要求:指揮大廳的大屏幕應滿足以下要求：大屏幕單塊屏尺寸宜不小于 50。屏幕分辨率應不低于1024X 768像素。60度。水平視角不應低于150度，垂直視角不應低于第五章建設方案5.1建設目標某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的總體目標是：根據(jù)數(shù)字城管發(fā)展的 趨勢，結(jié)合某某市城市未來發(fā)展的定位，充分利用先進可靠信息技術(shù)、網(wǎng)絡通 信技術(shù)，利用二年左右的時間，構(gòu)建滿足城市管理需求、功能齊全、運作高效、 安全可靠的“大城管”型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。根據(jù)某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的總體目標，

59、根據(jù)某某市城市管 理工作的實際情況，建議本項目建設分為二期進行建設。一期建設的目標：以某某市城市管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務為中心，建成某某 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)市級部分的建設，完成應用系統(tǒng)中基礎功能的建設 和系統(tǒng)集成工作，完成重點區(qū)的區(qū)級監(jiān)督指揮中心建設并達到與市級監(jiān)督指揮 中心互動。二期建設的目標：在一期建設的基礎上，進一步提升本項目建設的層次， 在全市范圍內(nèi)推廣和應用數(shù)字城管系統(tǒng)，實現(xiàn)市級數(shù)字城管系統(tǒng)與區(qū)級數(shù)字城 管系統(tǒng)的對接，形成“大城管”的運行模式。5.2建設原則某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設是一項較為復雜的大型信息化建設項 目，項目建設、運行中不僅涉及計算機、網(wǎng)絡、通訊及地理信息系統(tǒng)

60、等多項技術(shù)，而且會涉及到城市建設和管理的多個部門。所以為了保障項目建設和運行 能夠達到總體目標的要求，項目建設必須遵循以下原則：1統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指導。遵循統(tǒng)一的標準，全市建設統(tǒng)一的城管執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)庫、基礎地理信息數(shù) 據(jù)庫群和城管業(yè)務信息平臺。為了更好的互聯(lián)互通，各區(qū)級數(shù)字化城市管理信 息系統(tǒng)的設計建設將受市級數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運行管理部門的指導。并 在技術(shù)上規(guī)范上與市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)保持一致。分步實施，分級負擔。由于某某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的復雜性，所以本項目建設在統(tǒng) 一規(guī)劃，統(tǒng)一指導的前提下必須進行分步實施，以達到項目建設盡快投入應用, 盡快見效的目的。在項目建設的過程中，