美國壓力與盟國的對華經(jīng)貿(mào)政策

1、美國壓力與盟國的對華經(jīng)貿(mào)政策【內(nèi)容提要】 在強化對華戰(zhàn)略競爭的大背景下，美國會以各種手段阻撓其他國家尤其是美國盟國發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 隨之而來的一個問題是美國壓力下美國盟國如何在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上做出選擇。 作者認為，除了美國的壓力外，至少有四個因素會影響美國盟國在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的選擇：一是安全考慮，即對華經(jīng)貿(mào)合作是否會帶來嚴重的與不可控的安全風(fēng)險；二是經(jīng)濟利益考慮，即對華合作能否產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟收益，或中國公司產(chǎn)品的性價比優(yōu)于其他選項；三是國內(nèi)政治因素，即一國國內(nèi)尤其是政府（ 包括議會） 中是否存在積極支持或反對對華合作的力量，執(zhí)政者是否會從對華合作中獲得政治收益或付出政治代價；四是與中國的雙邊關(guān)

2、系狀況，雙邊關(guān)系好則合作的偏好就強，反之則弱。 研究表明，美國的壓力并不能直接轉(zhuǎn)化成美國盟國的決定，而是要同這四個因素相互作用，其結(jié)果可能是強化美國壓力，盟國接受美國的要求；也可能是弱化美國壓力，盟國拒絕美國的要求。 從作用機理看，盟國的安全、經(jīng)濟和政治考慮是自變量，對華關(guān)系是干預(yù)變量，盟國在對華經(jīng)貿(mào)問題上的決策是因變量。 這些發(fā)現(xiàn)有助于在學(xué)理上更準確把握美國盟國在涉華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的行為邏輯，更好地理解中美戰(zhàn)略競爭的復(fù)雜性和國際政治經(jīng)濟格局的深刻變化，也能夠為在實踐中處理好中美競爭中的第三方因素提供有益的啟示?！娟P(guān)鍵詞】 美國盟國；對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系；中美戰(zhàn)略競爭；亞投行；“ 一帶一路” 倡議【作者簡

3、介】 吳心伯，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授（ 上海 郵編：）。【中圖分類號】 【文獻標識碼】 【文章編號】 （ ） 本文是教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大課題“ 中國崛起背景下的中美戰(zhàn)略互動研究” （ 項目批準號：） 的研究成果。 感謝世界經(jīng)濟與政治匿名審稿人的意見，文中疏漏由筆者負責(zé)。在中國綜合國力顯著提升、國際影響力持續(xù)擴大以及外交更加積極有為的大背景下，美國從奧巴馬政府時期開始加強了對華競爭，以維護和鞏固其霸權(quán)地位與影響力。特朗普政府將中國明確界定為美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，全面和全方位地開展對華戰(zhàn)略競爭。 拜登政府繼承了特朗普對中國的戰(zhàn)略定位和對華政策的基本框架。 在不斷強化的對華競爭中

4、，美國除采取單邊行動外，越來越注重發(fā)揮其盟國的作用，拉攏甚至脅迫盟國配合和支持美國的對華戰(zhàn)略。 過去十年中，中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系有三大亮點：一是推動建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（ 亞投行）；二是發(fā)起共建“ 一帶一路” 倡議； 三是以華為公司為代表的電信企業(yè)在第五代移動通信（ ） 領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先地位，國際業(yè)務(wù)快速發(fā)展。 然而，美國基于零和博弈的競爭觀和狹隘的自身利益，積極向盟國施壓，要求它們抵制亞投行、“ 一帶一路” 倡議并限制與華為公司建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。 面對美國的壓力，其盟國在這些案例中的反應(yīng)并不一致：在亞投行問題上，盡管受到來自美國的壓力，英國、澳大利亞和韓國最終都選擇了加入；對于“ 一帶一路” 倡議

5、，意大利不顧美國的阻撓，成為七國集團（ ） 中首個對接該倡議的國家；在華為問題上，大多數(shù)美國盟國都采取了禁止和嚴格限制華為 業(yè)務(wù)的政策，菲律賓卻是一個例外。 那么為何美國盟國在這三個案例中做出了不同反應(yīng)？ 如果美國的壓力不能左右盟國的選擇，還有哪些因素能夠影響盟國的相關(guān)決定？ 這些因素的作用機理如何？ 這對中美戰(zhàn)略競爭背景下中國開展對外（ 特別是與美國盟國的） 經(jīng)貿(mào)合作有何啟示？ 本文將嘗試回答上述問題。一研究假設(shè)既有研究認為，面對美國壓力，美國盟國在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的選擇主要基于五種因素：一是經(jīng)濟因素。 如澳大利亞和韓國加入亞投行、意大利對接“ 一帶一路” 倡議等均基于顯著的經(jīng)濟收益考慮。 馬

6、骦指出，華為公司嵌入一國本地業(yè)務(wù)的水平越高， 該國就越傾向于接受華為產(chǎn)品。 二是安全因素。 如澳大利亞拒絕對接“ 一帶一路” 王毅、李福建：澳大利亞加入亞投行：利益權(quán)衡的選擇？，載當(dāng)代世界， 年第 期，第 頁；尹梓媛：韓國申請加入亞投行的原因，載國際研究參考， 年第 期，第 頁；李家成、朱緒朋：試析韓國加入亞投行的動因及影響，載當(dāng)代韓國， 年第 期，第 頁； ， “ ： ，” ， ， ， 。 此外，陳宗巖對歐盟國家加入亞投行的研究指出，基于擴大對亞洲（ 主要是對華） 投資和出口的經(jīng)濟考慮是它們加入亞投行的重要原因。 參見 ， “ ： ，” ， ， ， ， 。 馬骦：中美競爭背景下華為 國際拓展

7、的政治風(fēng)險分析，載當(dāng)代亞太， 年第 期，第 頁。倡議和排斥華為產(chǎn)品均是基于對戰(zhàn)略與安全風(fēng)險的評估。 孫學(xué)峰和張希坤提出，政權(quán)安全是決定美國盟友華為 政策的首要影響因素：如果盟國認為美國對其政權(quán)安全構(gòu)成威脅，這些國家將選擇華為產(chǎn)品；一旦盟國形成中國“ 威脅” 其政權(quán)安全的認知，相關(guān)盟國會禁用華為產(chǎn)品。 陳宗巖（ ） 關(guān)于歐洲國家加入亞投行的動因分析則認為，除了經(jīng)濟因素外，盟國與美國的同盟安全困境（ 被牽連） 水平越高，與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的意愿越大。 三是國內(nèi)政治因素。 如意大利對接“ 一帶一路” 倡議、澳大利亞禁用華為產(chǎn)品也與國內(nèi)（ 尤其是政府內(nèi)部） 存在著積極支持或反對的力量有關(guān)。 四是外交因

8、素。 如韓國加入亞投行、意大利對接“ 一帶一路” 倡議等還同各自政府發(fā)展對華合作關(guān)系的政治意愿相關(guān)。 五是制度因素。 簡 諾日奇（ ） 和弗蘭西斯科烏丁內(nèi)茲（ ） 對西方發(fā)達國家（ 包括美國盟國） 加入亞投行的研究認為，中國在亞投行創(chuàng)建過程中賦予這些國家較大的影響力，降低了這一機制的潛在威脅，使它們更能接受加入。 賀凱和馮惠云對亞投行的研究發(fā)現(xiàn)，日本之所以選擇抵制亞投行，主要是擔(dān)心該機構(gòu)對日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的挑戰(zhàn)。 此外，孫學(xué)峰和張希坤也注意到，除了政權(quán)安全考量外，美國盟國在華為 問題上的態(tài)度也受到中美兩國各自國際秩序取向的影響。既有研究主要存在兩方面不足：其一，有些觀點值得商榷。 如馬骦

9、提出，華為公司嵌入一國本地業(yè)務(wù)的水平越高，該國就越傾向于接受華為。 這種觀點無法解釋為何華 沈予加：澳大利亞對“ 一帶一路” 倡議的態(tài)度及原因探析，載太平洋學(xué)報， 年第 期，第 頁；邢瑞利、劉艷峰：澳大利亞對“ 一帶一路” 的認知，載國際研究參考， 年第 期，第 、 頁；周方銀：體系轉(zhuǎn)型背景下的威脅認知與澳大利亞對華政策變化，載世界經(jīng)濟與政治， 年第 期，第 頁； ， “ ？ ！ ，” ， ， 。孫學(xué)峰、張希坤：美國盟友華為 政策的政治邏輯，載世界經(jīng)濟與政治， 年第 期，第 頁。 ， “ ： ， “ ： ，” ，” ；李洋、吳明華：逆全球化思潮與澳大利亞對“ 一帶一路” 倡議的排斥，載公共外交

10、季刊， 年第 期，第 頁。 尹梓媛： 韓國申請加入亞投行的原因， 載 國際研究參考， 年第 期， 第 頁； ， “ ： ，” 。 ， “ ： ，” ， ， ， ， ， “ ： ， ， ，” ， ， ， ， 頁。孫學(xué)峰、張希坤：美國盟友華為 政策的政治邏輯，載世界經(jīng)濟與政治， 年第 期，第 為嵌入英國本地的業(yè)務(wù)水平高，英國卻最終做出了禁用華為產(chǎn)品的決定，這意味著有必要引入其他變量對此加以分析。 又如，孫學(xué)峰、張希坤認為政權(quán)安全是決定美國盟友華為 政策的首要影響因素，并將政權(quán)安全界定為“ 現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人（ 集團） 執(zhí)政地位的延續(xù)和國家現(xiàn)行核心政治制度的穩(wěn)定”。 但這一觀點不足以解釋為何澳大利亞和英國在

11、政權(quán)安全并未受到華為威脅的情況下，前者早早就做出了禁用華為產(chǎn)品的決定，后者則半年之內(nèi)在華為問題上出爾反爾。 后文的案例分析將證明，引入內(nèi)涵更廣泛的安全變量比起狹隘的“ 政權(quán)安全” 變量可以更好地解釋上述現(xiàn)象。 其二，盡管既有研究對美國盟國在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的選擇給出了各種解釋，但由于這些研究只關(guān)注單一議題（ 亞投行、“ 一帶一路” 倡議或華為），在分析時僅聚焦一兩個主要變量（ 經(jīng)濟、安全或?qū)θA關(guān)系），沒有圍繞“ 美國壓力下盟國如何在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上做出選擇” 這一問題建立涵蓋多個相關(guān)變量的分析框架，從而限制了其解釋力的廣泛性，更缺乏對相關(guān)變量作用機理的進一步探討。為回答美國壓力之下哪些因素會影響盟

12、友在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的選擇這一問題，本文著重分析美國盟國在不同經(jīng)貿(mào)議題上的決策環(huán)境。 這一環(huán)境由外部因素（ 美國的態(tài)度） 和內(nèi)部因素（ 盟國的考慮） 組成。 本文認為，除美國的壓力外，至少有四個因素會影響美國盟友在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的選擇：一是安全考慮，即對華經(jīng)貿(mào)合作是否會帶來嚴重與不可控的安全風(fēng)險。 與孫學(xué)峰和張希坤強調(diào)政權(quán)安全不同，本文的安全變量是廣義上的，既包括傳統(tǒng)意義上的軍事政治安全，也包括技術(shù)安全，還包括國際戰(zhàn)略層面，涵蓋國際秩序、國際機制以及國際規(guī)則等內(nèi)容。 二是經(jīng)濟利益考慮（ 在華為問題上還包括技術(shù)性能），即對華合作能否產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟收益，或采用華為產(chǎn)品的性價比是否優(yōu)于其他替代產(chǎn)品。

13、三是國內(nèi)政治因素，即一國國內(nèi)尤其是政府（ 包括議會） 中是否存在積極支持或反對對華合作的力量，執(zhí)政者是否會從對華合作中獲取政治收益或付出政治代價。 四是與中國的雙邊關(guān)系狀況，雙邊關(guān)系好則合作的偏好就強，反之就弱。 本文還認為，美國的壓力并不能直接轉(zhuǎn)化成盟國的決定，而是要同這四個因素相互作用，其結(jié)果可能是強化美國壓力，盟國接受美國的要求；也可能是弱化美國壓力，盟國拒絕美國的要求。對美國盟國的決策者而言，上述四個因素的影響并非同等重要。 究竟哪一個最為 從華為與東道國合作次數(shù)、海外機構(gòu)設(shè)立情況、未來種子項目以及是否參加 建設(shè)等指標看，華為在英國的本土業(yè)務(wù)嵌入屬于高水平。 參見馬骦：中美競爭背景下華

14、為 國際拓展的政治風(fēng)險分析，載當(dāng)代亞太， 年第 期，第 頁。 孫學(xué)峰、張希坤：美國盟友華為 政策的政治邏輯，載世界經(jīng)濟與政治， 年第 期，第 頁。關(guān)鍵？ 筆者認為是安全，理由有兩點：其一，國家主要追求兩個目標生存和發(fā)展，其中生存是第一位的，而影響生存的最重要變量就是國家安全。 一般來說，在一國決策者要考慮的經(jīng)濟、安全和外交等因素中，國家安全是首要的，決策者對安全的重視優(yōu)先于經(jīng)濟或外交。 其二，正如蘇珊斯特蘭奇（ ） 對世界經(jīng)濟中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究所揭示的，安全的提供者獲得了某種權(quán)力，“ 使他們得以決定，也許還能限制其他人面臨的選擇范圍”。 對美國的盟國來說，與美國的同盟主要是安全同盟。 在這種同

15、盟關(guān)系中，安全是美國的強項，也是盟國的弱項，美國能夠利用安全杠桿最大限度地對盟國發(fā)揮影響。 一旦涉及安全問題，盟國往往只能選擇與美國保持一致。不過，對決策者產(chǎn)生重要影響的安全變量并非純粹客觀真實的存在，而是在特定環(huán)境中被感知和界定的。 換言之，對安全變量的認知具有主觀性。 這種主觀性會導(dǎo)致兩種可能：一種是夸大安全風(fēng)險。 正如羅伯特杰維斯（ ） 的研究所揭示的，在國際政治中， 決策者對客觀世界的看法和對他人的認識存在大量的錯誤知覺。 由于國際環(huán)境、國內(nèi)政治、意識形態(tài)、文化以及信息供給等因素的影響，決策者往往會錯誤判斷對方的意圖與行為，夸大其所構(gòu)成的安全挑戰(zhàn)，從而偏好一種安全化的政策。 另一種是淡

16、化安全風(fēng)險。 決策者由于認知角度或者關(guān)心的政策議程不同，時常淡化處理對方可能構(gòu)成的安全風(fēng)險，奉行去安全化或低安全化的政策。 就本文而言，由于安全考量在美國盟國對華經(jīng)貿(mào)決策中占據(jù)關(guān)鍵地位，對華經(jīng)貿(mào)相關(guān)議題與安全的關(guān)聯(lián)度（ 高、低、不相關(guān)） 會對盟國的選擇產(chǎn)生決定性影響。那么在盟國對華經(jīng)貿(mào)問題的決策環(huán)境中，安全風(fēng)險、經(jīng)濟收益、國內(nèi)政治和對華關(guān)系這四個變量的作用機理為何？ 本文認為盟國的安全、經(jīng)濟和政治考慮是自變量，對華關(guān)系是干預(yù)變量，盟國在對華經(jīng)貿(mào)問題上的決策是因變量（ 如圖）。 在三個自變量中，安全的優(yōu)先性最高，如果對華經(jīng)貿(mào)相關(guān)議題有較高的安全關(guān)聯(lián)度，那么盟國受美國的影響更大。 在安全利益與經(jīng)濟

17、利益發(fā)生矛盾時，盟國更可能選擇前者。 在不涉及重大安全利益的情況下，對華合作能否帶來重要的經(jīng)濟和政治利益是決策者做出選擇的主要考慮因素。 作為干預(yù)變量，盟國與中國雙邊關(guān)系的狀況也很重要，它不僅塑造決策者對與中國合作重要性的認知，還影響盟國對美國因素的處理方式。 蘇珊斯特蘭奇著，楊宇光等譯：國家與市場，上海人民出版社 年版，第 頁。 ， “ ： ，” ， ， ， ， 羅伯特杰維斯著，秦亞青譯：國際政治中的知覺與錯誤知覺，世界知識出版社 年版。 ， “ ，” ， ， ， （ ）， ： ， ， 圖美國施壓背景下盟國對華經(jīng)貿(mào)決策作用機理資料來源：筆者自制。二英國、澳大利亞、韓國與亞投行在美國盟國參加亞

18、投行問題上，英國、澳大利亞和韓國是值得研究的三個國家：英國作為美國的核心盟國，率先宣布要加入亞投行；澳大利亞和韓國則在亞投行籌建工作啟動之初均表現(xiàn)出積極意向，但在美國的壓力下又猶豫觀望，而后又在最后一刻宣布加入。 無論是英國引人矚目的“ 搶跑”，還是澳大利亞與韓國的搖擺，背后都有國內(nèi)與國際兩個層面的復(fù)雜考慮。 需要說明的是，日本雖然是美國主要盟國中唯一沒有加入亞投行的，但原因并非受到來自美國的壓力，而是為了維護它所主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（ 亞開行） 的地位，阻止中國在亞洲金融治理中影響力的上升。 即使沒有美國壓力，日本也不太可能加入亞投行，因此日本案例對于回答“ 美國壓力下盟國如何在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上

19、做出選擇” 這一問題價值不大，在亞投行案例中不做重點分析。中國提出創(chuàng)立亞投行的設(shè)想后，美國奧巴馬政府采取了抵制和反對態(tài)度。 美國表面上聲稱擔(dān)憂這個由中國發(fā)起的新的多邊金融機構(gòu)“ 在規(guī)范和標準上達不到世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的要求”，實則擔(dān)憂亞投行削弱世界銀行和亞開行的地位，挑戰(zhàn)美國的金融霸權(quán)和地緣政治影響力，成為中國在亞洲擴大政治影響力的工具。 因此，美國不僅決定不加入亞投行，還竭力勸阻盟國加入。 畢世鴻：日本：加不加入亞投行都糾結(jié)， 載 世界知識， 年第 期， 第 頁； ， “ ： ， ， ，” 。 ， “ ，” ， ， （ 一） 英國英國加入亞投行主要基于經(jīng)濟考量。 在英國看來，加入亞投行能

20、夠擴大英國與亞洲的經(jīng)濟聯(lián)系。 積極推動此事的時任英國財政大臣喬治 奧斯本（ ） 在宣布英國加入亞投行的聲明中表示：“ 英國為了謀求國家經(jīng)濟的長期發(fā)展，一直都在與亞太地區(qū)進行著緊密的合作。 期待我們加入亞投行后，我們的企業(yè)能在全世界發(fā)展最快的亞洲抓住機會，與亞洲共同發(fā)展?！?此外，英國也希望通過加入亞投行來鞏固倫敦的國際金融中心地位。 英國是最早與中國簽署貨幣互換協(xié)議、建立人民幣清算機制和發(fā)行人民幣債券的西方國家，在人民幣國際化日益加快的背景下，英國積極建設(shè)倫敦離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。 亞投行規(guī)劃在歐洲設(shè)立分行，如果該分行落戶倫敦，無疑有助于提升倫敦的金融中心地位。 事實上，英、法、德三國都希望亞投

21、行歐洲分行設(shè)在本國。 英國搶在法、德兩國前宣布加入亞投行的決定，并在聲明中強調(diào)自己是“ 首個謀求加入亞投行的主要西方國家”，其用意十分明顯。從國內(nèi)政治層面看， 年 月，由保守黨和自由黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟任期即將結(jié)束。 對謀求連任的卡梅倫政府來說，擴大與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有助于帶動英國經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭并擴大就業(yè)，從而帶來政治紅利。 奧斯本積極主張加強與中國的經(jīng)濟聯(lián)系， 使英國成為中國“ 在西方的最佳伙伴”。 他的積極推動對于英國成為亞投行的創(chuàng)始成員國起到了重要作用。 奧斯本謀求加強對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的姿態(tài)得到時任英國首相戴維卡梅倫（ ） 的支持。 他認為：“ 中國的發(fā)展不是威脅而是機會，英國已經(jīng)從中獲益。” 從

22、國際層面看，卡梅倫政府此時在對華關(guān)系上的積極態(tài)度有利于英國在亞投行問題上做出積極決定。 年 月，卡梅倫會見了赴英竄訪的達賴喇嘛，中英關(guān)系在此后一年多里處于冷淡狀態(tài)，直到 年年底才開始修復(fù)。 年 月，卡梅倫率領(lǐng) ， “ ： ， ， ，” “ ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。 “ ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。 趙昌會：世界進入徹底變革期英國為什么抓住了亞投行的歷史性機會？，載中國投資， 年第 期，第 頁。 “ ， ，” ： 英國首相卡梅倫認為英國已經(jīng)從中國的發(fā)展中受益 ，訪問時間： 年 月 日。， ： ，訪問時間： 年 月 日。規(guī)模龐大的代表團訪華，與中方在投資、科技和金融等領(lǐng)域簽署了

23、 個合作文件，實現(xiàn)了重啟兩國高層往來并加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的。 此后中英關(guān)系一路走高。 年 月，李克強正式訪英及參與中英總理年度會晤，其間會見英國女王伊麗莎白二世并同卡梅倫首相舉行會談，中英雙方發(fā)表中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府聯(lián)合聲明。 中英戰(zhàn)略對話、中英高級別人文交流機制第二次會議以及第六次中英經(jīng)濟財金對話也先后舉行。 在這一背景下，英國以積極姿態(tài)加入中國發(fā)起的亞投行，無疑會對中英關(guān)系的進一步發(fā)展起到顯著推動作用。英國政府圍繞加入亞投行問題進行了激烈辯論，但并不存在嚴重的內(nèi)部分歧。 美國是影響英國決定的唯一外部因素，然而美國反對亞投行的理由難以引起英國共鳴。首先，亞投行與安

24、全問題的關(guān)聯(lián)度低，不涉及英國的國家安全問題，這使得美國對英國施壓缺乏關(guān)鍵抓手。 其次，英國既不擔(dān)心亞投行對現(xiàn)有國際金融治理結(jié)構(gòu)與規(guī)范的挑戰(zhàn)，也不擔(dān)心它將成為“ 中國在亞洲謀求政治影響力的工具”。 最后，即使英國拒絕美國的勸告，美國也不會采取報復(fù)措施而產(chǎn)生對英國不利的后果。 事實上，在英國宣布加入亞投行的決定后，奧巴馬政府除抱怨英國有“ 不斷遷就中國” 的趨勢、“ 幾乎沒有與美國磋商” 就做出該決定外，僅僅敦促英國要利用其發(fā)言權(quán)推動亞投行采納“ 高標準”。 而英國在宣布加入亞投行的聲明中強調(diào)自身將發(fā)揮關(guān)鍵作用，以確保亞投行在問責(zé)制、透明和治理方面體現(xiàn)最佳標準，也不無安撫“ 老大哥” 的用意。（

25、二） 澳大利亞與英國“ 一氣呵成” 做出加入亞投行的決定不同，澳大利亞在該問題上的態(tài)度經(jīng)歷了反復(fù)。 澳大利亞全程參與了亞投行籌備的前期磋商，這說明澳大利亞政府起初傾向于加入，但在 年 月籌建亞投行的政府間框架備忘錄簽署前夕，澳大利亞內(nèi)閣國家安全委員會突然以亞投行可能影響國家安全為由拒絕加入。 直到 年 月，隨著英國宣布加入亞投行，澳大利亞才改變立場，最終做出加入的決定。 這一波三折的過程耐人尋味。與英國一樣，澳大利亞加入亞投行的主要動因是經(jīng)濟上的。 加入亞投行將使澳大利亞企業(yè)界有更多機會參與該行所投資的項目，進而拉動澳大利亞資源業(yè)和服務(wù)業(yè)的 例如，英國財政大臣奧斯本在 年 月訪華期間表示，英國

26、將與中國一道將亞投行打造成專業(yè)、負責(zé)任、透明、有效率的融資平臺。 參見“ ， ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。 ， “ ？” ： ，訪問時間： 年 月 日。 “ ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。增長，加強其與亞洲的經(jīng)濟聯(lián)系，有助于其實現(xiàn)“ 亞洲世紀” 的目標。 此外，加入亞投行還有望吸引來自該行的投資改善澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。 因此阿博特政府主管經(jīng)貿(mào)的內(nèi)閣成員如財政部部長喬霍奇（ ）、貿(mào)易和投資部部長安德魯羅布（ ） 等始終支持澳大利亞加入亞投行。 反對澳大利亞加入亞投行的因素來自外部。 奧巴馬政府聯(lián)合日本安倍政府直接向阿博特政府施壓，以亞投行將挑戰(zhàn)世界銀行和亞開行為代表的國際金融秩

27、序為由勸阻其加入。 澳大利亞外交部部長朱莉畢曉普（ ） 顧及美日兩國的態(tài)度，借口亞投行治理結(jié)構(gòu)存在問題反對加入，這一立場得到總理托尼阿博特（ ） 的支持。導(dǎo)致澳大利亞政府再次改變立場的因素也來自外部：一是中澳關(guān)系的變化。 年 月，中國國家主席習(xí)近平對澳大利亞進行國事訪問，并與澳方共同宣布中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判實質(zhì)性結(jié)束。 這次訪問推動了中澳關(guān)系升溫，雙邊關(guān)系的改善無疑有助于澳大利亞聯(lián)邦政府在加入亞投行問題上做出積極決定。 二是英國宣布加入亞投行。 作為一向號稱與美國擁有特殊關(guān)系的盟國，英國在 年 月 日宣布將加入亞投行，這大大減輕了澳大利亞面臨的美國壓力。 月 日，阿博特公開表示，澳大利亞已注意

28、到英國的舉動，鑒于新西蘭已經(jīng)表示加入亞投行且新加坡和印度也有意向加入，澳大利亞將會在數(shù)周內(nèi)做出決定。 月 日，澳大利亞聯(lián)邦政府做出了加入亞投行的決定?？v觀澳大利亞加入亞投行的全過程，有三個因素發(fā)揮了重要作用：首先，加入亞投行不會給澳大利亞帶來國家安全風(fēng)險。 亞投行是個經(jīng)濟問題，不是安全問題。 盡管澳大利亞內(nèi)閣國家安全委員會曾以亞投行可能影響國家安全為由反對參加，但這更多是指如果拒絕美國的訴求可能會影響美澳同盟關(guān)系，而不是說亞投行本身會直接“ 威脅” 澳大利亞的國家安全利益。 其次，盡管美國竭力勸阻澳大利亞加入，但并沒有明確表示澳大利亞如果一意孤行將面臨的具體報復(fù)措施。 換言之，澳大利亞在此事上

29、拒絕服從美國的代價較小。 最后是從眾效應(yīng)。 英國作為美國最重要的盟國率先宣布加入亞投行，突破了美國試圖在該問題上建立的對華聯(lián)合陣線，為澳大利亞解了圍。 在此情況下，澳大利亞基于自身國家利益考慮做出積極決定也是順理成章之舉。（ 三） 韓國韓國加入亞投行的過程與澳大利亞相似，但樸槿惠政府在此問題上面臨的決策環(huán) 王毅、李福建：澳大利亞加入亞投行：利益權(quán)衡的選擇？，載當(dāng)代世界， 年第 期，第 頁。 王毅、李福建：澳大利亞加入亞投行：利益權(quán)衡的選擇？，載當(dāng)代世界， 年第 期，第 頁。 新聞分析：國家利益驅(qū)動澳大利亞轉(zhuǎn)變對亞投行態(tài)度，： ，訪問時間： 年 月 日。 英媒：法國、德國和意大利同意加入亞投行，

30、： ，訪問時間： 年 月 日。境更加復(fù)雜。 在中國提出亞投行倡議的早期階段，韓國曾與中國就此進行多次接觸和溝通，顯示出加入的意向。 但在遭到來自美國的阻力后，韓國轉(zhuǎn)向消極觀望，沒有在 年 月參加簽署籌建亞投行的政府間框架備忘錄，對于是否加入該機構(gòu)也遲遲不做表態(tài)。 隨著英國宣布加入亞投行，韓國態(tài)度逐漸明朗，最終在 年 月 日宣布加入。支持韓國加入亞投行的因素主要有三方面：一是經(jīng)濟利益。 韓國擁有較為發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，加入亞投行將有助于韓國基建企業(yè)擴大國外市場。 樸槿惠（ ） 在 年 月提出建立聯(lián)通朝鮮半島和歐亞大陸的聯(lián)系紐帶的“ 歐亞合作” 戰(zhàn)略構(gòu)想，與中方提出的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議相呼應(yīng)，

31、亞投行對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持有助于推動該構(gòu)想實現(xiàn)。 二是朝鮮半島問題。 韓國期待未來亞投行將投資于朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有利于韓國企業(yè)參與對朝業(yè)務(wù)，促進南北交流與合作，而朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠為朝鮮半島統(tǒng)一打下良好基礎(chǔ)。 三是中韓關(guān)系考慮。 樸槿惠政府把朝鮮半島統(tǒng)一問題置于重要地位，希望得到中國支持，因此重視對華關(guān)系。樸槿惠執(zhí)政后不久就訪問中國，中國國家主席習(xí)近平也在 年 月訪問韓國，雙方宣布中韓努力成為實現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴和促進世界繁榮的伙伴。 年 月，中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判結(jié)束，中韓經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階。 在此背景下，韓國加入亞投行無疑有助于進一步提升中

32、韓合作，促進雙邊關(guān)系發(fā)展。制約韓國加入亞投行的因素主要來自美國。 奧巴馬政府在獲悉中方邀請韓國加入亞投行后，即從多方面向韓國施壓，阻止樸槿惠政府做出加入的決定。 而且中國邀請韓國加入亞投行，與美國希望在韓國部署戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)（ ，簡稱“ 薩德”） 在時間上重疊。 中國和俄羅斯從國家安全利益出發(fā)強烈反對韓國引進該系統(tǒng)，因而樸槿惠政府難以做出決斷。 此時如果韓國政府做出加入亞投行的決定，顯然有厚中薄美之嫌。 對于在安全上嚴重依賴美國保護的韓國來說，加入亞投行確乎不是一個容易的決定。 尹梓媛：韓國申請加入亞投行的原因，載國際研究參考， 年第 期，第 頁；李家成、朱緒朋：試析韓國加入亞投行的動因

33、及影響，載當(dāng)代韓國， 年第 期，第 頁。 李家成、朱緒朋：試析韓國加入亞投行的動因及影響，載當(dāng)代韓國， 年第 期，第 頁。 中國同韓國的關(guān)系，： ，訪問時間： 年 月 日。 李家成、朱緒朋：試析韓國加入亞投行的動因及影響，載當(dāng)代韓國， 年第 期，第 頁。 張弛：韓國對加入亞投行問題的認知，載復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心編：韓國研究論叢（ 年第 輯），社會科學(xué)文獻出版社 年版，第 頁。同澳大利亞一樣，英國率先宣布加入亞投行也為韓國突破決策困局提供了契機。英國和法國、德國、意大利的相繼加入減輕了韓國在亞投行問題上所承受的美國壓力， 使得樸槿惠政府能夠順勢做出加入亞投行的決定。 關(guān)于亞投行的決定又促使樸槿惠

34、政府在“ 薩德” 問題上做出了抉擇：基于在中美之間實現(xiàn)“ 外交平衡” 的考慮，樸槿惠政府傾向于引進“ 薩德” 系統(tǒng)，以作為對美國的“ 戰(zhàn)略補償”。在韓國加入亞投行的決策中，來自美國的阻力表現(xiàn)在兩方面：一是外交壓力，但這一壓力因英國“ 領(lǐng)跑” 而大大減弱；二是安全考量，即韓國加入亞投行可能對美韓同盟產(chǎn)生不利影響。 雖然亞投行本身不是一個安全問題，不會給韓國帶來直接安全風(fēng)險， 但可能影響對韓國國家安全至關(guān)重要的美韓同盟。 與英國和澳大利亞相比，韓國在安全上更加依賴美國，因此其加入亞投行的決策環(huán)境更棘手。 最終，韓國政府通過在“ 薩德” 問題上對美讓步來減少加入亞投行對美韓同盟的沖擊，但此舉反過來損

35、害了中國的安全利益，嚴重沖擊了中韓關(guān)系。 這是韓國與美國其他盟國在加入亞投行問題上的決策顯著不同的地方。國別表英、澳、韓三國在亞投行問題上的決策環(huán)境決策變量美國壓力安全風(fēng)險預(yù)期經(jīng)濟利益國內(nèi)政治考慮對華關(guān)系考慮決策結(jié)果英國有無顯著有助于連任積極加入亞投行澳大利亞有無顯著不明顯積極加入亞投行韓國有無顯著有助于推動朝鮮半島南北關(guān)系積極加入亞投行， 并在“ 薩德” 問題上對美補償資料來源：筆者自制。基于上述分析和表 的直觀展示，我們可以對英、澳、韓在亞投行問題上的決策環(huán)境進行歸納。 第一，亞投行問題不是一個安全問題，不會給三國帶來直接安全風(fēng)險，這有助于避免其決策的復(fù)雜化。 第二，加入亞投行的預(yù)期經(jīng)濟收

36、益顯著，這是各國做出加入亞投行決定的主要動因。 第三，英國和韓國的國內(nèi)政治考慮都對加入亞投行有利，在澳大利亞則不明顯。 第四，三國政府都謀求積極發(fā)展對華關(guān)系，加入亞投行有助于推進這一外交目標。 第五，美國壓力是影響三國加入亞投行決策的主要負面因素， 李家成、朱緒朋：試析韓國加入亞投行的動因及影響，載當(dāng)代韓國， 年第 期，第 頁。但其對三國的具體作用機制以及三國的反應(yīng)各不相同，這在很大程度上是由三國在對美同盟中的地位所決定的。 如果從這三國在安全上對美國的依賴程度來判斷其在對美同盟中的地位，英國地位最高，澳大利亞次之，韓國最低。 因此，面對美國的壓力， 英國可以自主抵擋；澳大利亞需要借力英國實現(xiàn)

37、突圍，而韓國雖然也可以借力英國，但需要在“ 薩德” 問題上對美做出補償。三意大利、澳大利亞與“ 一帶一路” 倡議在中國提出“ 一帶一路” 倡議后，美國盟國做出了不同反應(yīng)，其中意大利和澳大利亞是兩個突出案例。 意大利是首個與中國簽署推進“ 一帶一路” 建設(shè)諒解備忘錄的 國家。 而澳大利亞聯(lián)邦政府不僅在 年明確拒絕對接該倡議，而且在 年 月撕毀了維多利亞州同中國簽署的關(guān)于共建“ 一帶一路” 的合作備忘錄和框架協(xié)議。那么為何意大利能夠頂住美國和歐盟的壓力與中國簽約，澳大利亞聯(lián)邦政府卻堅決拒絕該倡議？（ 一） 意大利 年 月，意大利與中國簽署推進“ 一帶一路” 建設(shè)諒解備忘錄。 雖然意大利僅是第 個對

38、接“ 一帶一路” 倡議的歐洲國家，但卻是第一個參與共建“ 一帶一路” 的 國家，加之意大利還是歐洲第四大經(jīng)濟體和歐盟創(chuàng)始成員國，因而此舉意義重大。意大利參加“ 一帶一路” 倡議主要出于一系列經(jīng)濟上的考慮。 最主要的是港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。 意大利是地中海的重要交通樞紐，擁有熱那亞港、的里雅斯特港等一批重要港口。 然而，隨著中遠海運在 年全面接管希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭有限公司，該港口的業(yè)務(wù)量增長迅猛，集裝箱吞吐量全球排名從 年的第 位躍升至 年的第 位。 自 年起，中遠海運開始探索建設(shè)“ 中歐陸?？炀€”，該線路南起比雷埃夫斯港，北至匈牙利布達佩斯，中途經(jīng)過北馬其頓斯科普里 和塞爾維亞

39、貝爾格萊德。 “ 中歐陸?？炀€” 為東亞至中東歐的貨物運輸提供了更便捷、成本更低的通道，也提升了比雷埃夫斯港的貨物轉(zhuǎn)運量。 英國不僅與美國有著長期的特殊關(guān)系，是“ 五眼聯(lián)盟” 的核心成員，而且是安理會常任理事國和核大國。澳大利亞雖也屬于“ 五眼聯(lián)盟”，但其實力和國際地位在英國之下。 韓國不屬于“ 五眼聯(lián)盟”，在安全上嚴重依賴章啟月逆勢而上美國的保護。：，“”，： ，一帶一路 未來前景廣闊訪問時間： 年 月 日。 楊瑾：比雷埃夫斯港的“ 重生” 之路，載中國水運報， 年 月 日。比雷埃夫斯港的快速發(fā)展無疑給與之相鄰的意大利北部港口帶來了巨大的競爭壓力。 意大利北部的里雅斯特港希望仿效比雷埃夫斯港

40、的發(fā)展模式，升級港口基礎(chǔ)設(shè)施，并通過鐵路與奧地利、德國南部和中東歐對接，但苦于缺乏資金。 早在 年，意大利就開始游說中國和歐盟，希望在“ 歐盟中國互聯(lián)互通平臺” 框架內(nèi)改善熱那亞港和的里雅斯特港的交通設(shè)施。 在中國正式發(fā)布推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 世紀海上絲綢之路的愿景與行動后，意大利政府即表示有意對接“ 一帶一路” 倡議， 其外交部門也認識到該倡議在港口設(shè)施投資方面的潛在機會。 基于上述考慮，時任意大利總理保羅真蒂洛尼（ ） 出席了 年 月在北京舉辦的首屆“ 一帶一路” 國際合作高峰論壇，成為出席該論壇的唯一一位 國家領(lǐng)導(dǎo)人。 年 月由聯(lián)盟黨和五星運動黨組成的意大利聯(lián)合政府不僅關(guān)注通過對接“

41、 一帶一路” 倡議以提升意大利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且相當(dāng)重視推進廣泛的對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，包括吸引中國購買意大利政府債券、為意大利企業(yè)開拓中國市場、促進意大利對華出口以及爭取中國對意投資等。 彼時，意大利聯(lián)合政府準備利用 年紀念中意建交 周年之機，將該年確定為意中文化與旅游年，推動中國消費者購買意大利的商品和服務(wù)。從國內(nèi)政治的角度看，意大利參與“ 一帶一路” 倡議得益于聯(lián)合政府內(nèi)兩位官員的大力推動，他們分別是經(jīng)濟和財政部部長喬瓦尼特里亞（ ） 和經(jīng)濟發(fā)展部副部長米歇爾杰拉奇（ ）。 特里亞在擔(dān)任部長一職前曾長期擔(dān)任意大利國家行政學(xué)院院長和羅馬第二大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)教授，與中國相關(guān)部門保持了密 切合作。

42、杰拉奇擔(dān)任副部長一職前曾在華生活十年，先后在浙江大學(xué)和寧波諾丁漢大學(xué)執(zhí)教，對中國經(jīng)濟發(fā)展模式特別是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有深入研究。 特里亞和杰拉奇積極謀求發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的想法得到了意大利五星運動黨主席、副總理兼經(jīng)濟發(fā)展部部長路易吉迪馬約（ ） 的支持。 聯(lián)合政府執(zhí)政后不久，迪馬約和杰拉奇共同推動成立了“ 中國特別工作組”，該小組“ 旨在政府與各大行業(yè)協(xié)會、社會團體間建立起工作、合作和對話的行動機制，精心打造一項嶄新的系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略，以加強同中國的經(jīng)濟和商貿(mào)關(guān)系”。 “ 中國特別工作組” 的主要目標包括吸引中國直接投資，鼓勵中國資本購買意大利政府和企業(yè)債券，推動對華出口和中國游客赴意大利旅游，促進

43、中意兩國綠色經(jīng)濟發(fā)展，對接“ 一帶一路” 倡議以及發(fā)展意大利的基礎(chǔ)設(shè)施、 ， “ ： ，” ， “ ： ，” 陳曉晨：意大利全方位布局對華經(jīng)貿(mào)合作，載光明日報， 年 月 日。 陳曉晨：意大利全方位布局對華經(jīng)貿(mào)合作，載光明日報， 年 月 日。能源和交通運輸網(wǎng)絡(luò)等。 加入“ 一帶一路” 倡議是意大利聯(lián)合政府發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點。 杰拉奇在 年 月訪華之前表示：“ 如果中國在意大利的投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸領(lǐng)域，我認為沒有任何問題。 如果中國投資意大利的港口，我們更是表示歡迎。 事實上，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域此前做得并不夠，中國可以為我們提供幫助?！?意大利加入“ 一帶一路” 倡議也有著重要的

44、外部考慮：一是來自鄰國的競爭。 如前所述，中遠海運接手經(jīng)營希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭有限公司后，該港口貨運量的迅速增長給意大利的港口帶來了巨大的競爭壓力。 此外， 年 月希臘與中國簽署共建“ 一帶一路” 合作諒解備忘錄，成為加入該倡議的首個歐洲發(fā)達國家；同年 月，葡萄牙成為首個參與共建“ 一帶一路” 的西歐國家。 希臘和葡萄牙的先后加入無疑對意大利的決策起到了推動作用。 正如一項關(guān)于“ 一帶一路” 倡議擴散的研究中所揭示的，“ 在 一帶一路 浪潮推進過程中，國家間的橫向聯(lián)系起到了顯著作用，特別是一國鄰國的加入對于 一帶一路 浪潮的拓展有著正向影響”。 二是與歐盟的博弈。意大利聯(lián)合政府是民粹主義

45、政府，聯(lián)盟黨和五星運動黨領(lǐng)導(dǎo)層大多屬于“ 疑歐派”，聯(lián)合政府在年度預(yù)算赤字問題上同歐盟尤其是法、德兩國爭執(zhí)激烈。 在此背景下，它們希望通過加入“ 一帶一路” 倡議來向國內(nèi)公眾顯示意大利沒有退出世界事務(wù)，并增加其同歐盟打交道的分量。歐盟對意大利加入“ 一帶一路” 倡議持保留態(tài)度，美國則竭力反對。 除了通過美國駐意外交官員向意大利政府表達對此事的擔(dān)憂外， 年 月白宮國家安全委員會發(fā)言人加勒特馬奎斯（ ） 公開表示：“ 我們懷疑意大利政府的支持能給意大利人民帶來持久的經(jīng)濟好處，長久而言可能會損害意大利的國際形象?！?隨著習(xí)近平訪問意大利和中意簽署備忘錄的日期臨近，馬奎斯在 年 月 日通過推特再次對意

46、大利喊話勸阻：“ 意大利是一個主要的經(jīng)濟體和重要的投資目的地。 意 陳曉晨：意大利全方位布局對華經(jīng)貿(mào)合作，載光明日報， 年 月 日。 陳曉晨：意大利全方位布局對華經(jīng)貿(mào)合作，載光明日報， 年 月 日。 溫堯、謝蒙瑩、陳沖：“ 一帶一路” 浪潮的生成基于空間模型的分析，載世界經(jīng)濟與政治，年第 期，第 頁。 ， “ ： ，” 歐盟委員會曾在不同場合表示希望意大利在與中國簽署“ 一帶一路” 合作備忘錄一事上“ 謹慎行事”，法德兩國也向意大利表達過類似“ 關(guān)切”。 參見孫彥紅：中意共同推進“ 一帶一路” 建設(shè)的意義與前景，載世界知識， 年第 期，第 頁。 ， ， “ ， ，” ： ，訪問時間： 年 月

47、日。大利政府沒有必要為中國的 基礎(chǔ)設(shè)施虛榮心工程 提供合法性?！?來自美國的壓力在意大利執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)引起了較大反響，有官員擔(dān)心與中國簽署備忘錄會影響與盟友的關(guān)系。 意大利政府也試圖采取措施來緩和歐盟的擔(dān)憂與美國的不滿。 例如，意大利在同中國關(guān)于“ 一帶一路” 合作備忘錄措辭的談判中，將中意合作置于多邊倡議和國際良治標準的框架。 此外，意方還曾考慮推遲與中方簽署備忘錄，中方則表示如此一來將取消國家元首對意大利的國事訪問。 在這種情況下，意大利政府決定按計劃同中國簽署備忘錄。 在中意備忘錄簽字后，迪馬約如此回應(yīng)來自美國的壓力：“ 意大利仍將信守對西方盟友的承諾，但是在貿(mào)易問題上會將意大利的利益放在首

48、位。 正如一些美國人說的 美國優(yōu)先 一樣，在商業(yè)關(guān)系上，我們也要 意大利優(yōu)先?！?這既是對美國的安撫，也是為意大利辯護?；谏鲜龇治?，可以總結(jié)出意大利頂住美國壓力加入“ 一帶一路” 倡議的四點因素。 首先，參與“ 一帶一路” 倡議不是安全問題，也不會帶來直接安全風(fēng)險。 其次，意大利加入該倡議主要基于經(jīng)濟考慮，債務(wù)問題和來自外部（ 希臘） 的競爭使得經(jīng)濟上的需要更為突出。 再次，意大利聯(lián)合政府對發(fā)展對華關(guān)系持積極態(tài)度，相關(guān)官員大力倡導(dǎo)和推動意大利抓住中國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大機遇。 最后，美國實際對意大利施加的壓力不大，相關(guān)說辭（ 如參與“ 一帶一路” 倡議會損害意大利的國際形象） 缺乏可信度，意

49、大利拒絕屈服于美國的壓力也不會面臨可見的嚴重后果，因而這些壓力不足以使意大利政府改變立場。（ 二） 澳大利亞意大利加入“ 一帶一路” 倡議是多重因素作用的結(jié)果，澳大利亞拒絕該倡議亦是如此。 澳大利亞主要從戰(zhàn)略視角看待“ 一帶一路” 倡議。 澳大利亞認為，該倡議本質(zhì)上是“ 中國的地緣政治工具”，它不僅將“ 擴大中國的地緣政治影響力并將澳大利亞置于該影響力之下”，而且勢必擠壓和挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)、加劇中美對抗。 對澳大利亞來說，“ 一帶一路” 倡議是關(guān)系到地區(qū)秩序和美國領(lǐng)導(dǎo)地位的重大戰(zhàn)略與安全問題。 作為美國在亞太地區(qū)的核心盟國，澳大利亞對美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序有著重 ， “ ，” ： ，訪問

50、時間： 年 月 日。 ， “ ： ，” ， 孫彥紅：中意共同推進“ 一帶一路” 建設(shè)的意義與前景，載世界知識， 年第 期，第 頁。 沈予加：澳大利亞對“ 一帶一路” 倡議的態(tài)度及原因探析，載太平洋學(xué)報， 年第 期，第 頁；邢瑞利、劉艷峰：澳大利亞對“ 一帶一路” 的認知，載國際研究參考， 年第 期，第 頁。大的利益和政策偏好，維護這一秩序是其對外政策的出發(fā)點。 一旦澳大利亞給“ 一帶一路” 倡議打上“ 挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序” 的烙印，拒絕該倡議就是其必然的政策選擇。國內(nèi)政治因素也扮演了重要角色。 澳大利亞聯(lián)邦政府在“ 一帶一路” 問題上存在兩種聲音：一種以貿(mào)易和投資部部長羅布為代表，基于經(jīng)濟

51、利益考慮主張加入；另一種以外交部部長畢曉普為代表，基于外交和安全考慮持反對態(tài)度。 總理馬爾科姆特恩布爾（ ） 在執(zhí)政的自由黨內(nèi)地位不穩(wěn)，主要依靠少數(shù)中間派的支持。而畢曉普作為自由黨的副領(lǐng)袖是特恩布爾主要依靠的對象，因此她對“ 一帶一路” 倡議的反對態(tài)度就對特恩布爾產(chǎn)生了較大影響。澳大利亞對華態(tài)度的變化也影響到其在“ 一帶一路” 問題上的抉擇。 從 年開始，澳大利亞精英和公眾的對華看法發(fā)生了顯著變化，表面上與中國拒絕“ 南海仲裁案” 和所謂“ 中國試圖影響澳大利亞內(nèi)政” 等事件相關(guān)聯(lián)，但真正原因是澳大利亞情報機構(gòu)、保守派智庫和媒體的推波助瀾。 澳大利亞情報部門指責(zé)中國通過“ 向澳方一些政黨和政治

52、人物提供資助” 影響其對外政策，這將危及美澳同盟，而中國的長遠目標是“ 破壞澳大利亞的價值觀、獨立和主權(quán)”。 情報部門的“ 爆料” 被右翼的默多克媒體集團和保守智庫澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所積極炒作，塑造了精英和公眾的對華態(tài)度，并進而影響到澳大利亞對華政策。 到 年年底，隨著澳大利亞國內(nèi)“ 疑華” 氣氛的升溫，特恩布爾政府采取了更加保守的對華政策，如推動針對“ 外國干涉” 的國家安全立法、加強對中國在澳投資審查等?；谝陨弦蛩兀拇罄麃喸?年 月中國總理李克強訪澳期間明確拒絕對接“ 一帶一路” 倡議。 盡管如此，與中國有著密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的澳大利亞維多利亞州卻對該倡議表現(xiàn)出積極意向。 維多利亞州在 年

53、公布了中國戰(zhàn)略，規(guī)劃了該州與中國的合作發(fā)展方向，制定了未來 年吸引 億澳元中國投資等各項目標，成為澳大 周方銀：體系轉(zhuǎn)型背景下的威脅認知與澳大利亞對華政策變化，載世界經(jīng)濟與政治， 年第 期，第 頁。 李洋、吳明華：逆全球化思潮與澳大利亞對“ 一帶一路” 倡議的排斥，載公共外交季刊， 年第 期，第 頁。 ， “ ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。 ， “ ， ，” ， ， ， ， ， 利亞第一個專門制定對華合作戰(zhàn)略的州，中國也是該州的第一大貿(mào)易伙伴。 該州州長丹尼爾安德魯（ ） 主張積極發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)合作，并在 年應(yīng)邀出席第一屆“ 一帶一路” 國際合作高峰論壇。 在他的積極推動下，維多利亞州于

54、年 月與中國簽署了“ 一帶一路” 合作諒解備忘錄，并在 年 月與中國簽署“ 一帶一路” 倡議框架協(xié)議。 根據(jù)該協(xié)議，維多利亞州將與中國在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新、應(yīng)對老齡化和貿(mào)易等方面開展合作。 此舉不僅使“ 一帶一路” 倡議在澳大利亞獲得對接點，也使澳大利亞聯(lián)邦政府拒絕加入該倡議的政策受到挑戰(zhàn)，聯(lián)邦政府與州政府在該問題上 的立場差異隨之凸顯。然而，維多利亞州與中國的“ 一帶一路” 合作受到來自美國和澳大利亞聯(lián)邦政府的阻撓和反對。 年 月， 美國國務(wù)卿邁克 蓬佩奧（ ） 在悉尼參加澳美部長級磋商期間， 呼吁澳大利亞和美國“ 堅定努力” 在中國問題上“ 團結(jié)一致” ，并將“ 一帶一路” 倡議作為兩國共同的

55、關(guān)鍵性安全挑戰(zhàn)。 年 月，蓬佩奧在接受澳大利亞保守媒體天空新聞（ ） 采訪時表示，維多利亞州與中國的合作可能會影響澳大利亞與“ 五眼聯(lián)盟” 的情報共享伙伴關(guān)系，“ 就其對我們保護公民私人通信或是保護國防和情報部門的安全網(wǎng)等方面帶來的不良影響的程度來 說，我們只能選擇切斷（ 與澳大利亞的） 聯(lián)系”。 澳大利亞聯(lián)邦內(nèi)政部部長彼得 達頓（ ） 在協(xié)議簽署當(dāng)天指責(zé)安德魯不以國家利益行事。 總理斯科特莫里森（ ） 則發(fā)出威脅：“ 維多利亞州繞過聯(lián)邦政府與中方簽訂協(xié)議，并不會有好結(jié)果?！?另外，中澳關(guān)系自 年起開始呈現(xiàn)下行之勢，這在很大程度上與澳大利亞國防與情報部門主導(dǎo)對華政策有關(guān)。 正如一些澳大利亞前政

56、要、外交官和評論家所指出的那樣， 年，以國防部和安全情報局為核心的“ 安全建制派” 把外交部排除在對華決策圈之外，他們渲染“ 中國威脅論”，主張對華采取強硬立場，使得澳大利亞對 澳大利亞官員稱：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多機遇訪澳大利亞維多利亞州貿(mào)易部長達理達克斯，載人民日報， 年 月 日。 ， “ ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。 ， “ ： ，” ： ，訪問時間： 年 月 日。 維多利亞州與中國簽署“ 一帶一路” 框架協(xié)議，： ，訪問時間： 年 月 日；澳大利亞， 為什么敢撕毀“ 一帶一路” 協(xié)議？，： ，訪問時間： 年 月 日。華政策的挑釁性和對抗性日益凸顯。 在此背景下，澳大利亞聯(lián)邦政府不

57、斷對華出手，中澳關(guān)系頻頻受到?jīng)_擊。 年 月，澳大利亞宣布禁止中國的華為和中興通訊公司向其國內(nèi)電信運營商提供 技術(shù)和產(chǎn)品。 同年 月，莫里森政府否決了中國企業(yè)香港長江基建集團對澳大利亞天然氣管道公司 的收購。 年年初，澳大利亞發(fā)起對華鋁鋼及 紙的反傾銷調(diào)查。 年 月，澳大利亞積極響應(yīng)特朗普政府在新冠肺炎疫情問題上對中國的污名化和“ 甩鍋” 行為，總理莫里森、外交部部長瑪麗斯佩恩（ ） 與聯(lián)邦內(nèi)政部部長達頓等密集表態(tài)，要求對新冠肺炎疫情源頭進行“ 國際獨立調(diào)查”。 年 月，澳大利亞又在中國香港和南海問題上呼應(yīng)美國，頻頻對華發(fā)難。 為了反制澳大利亞的挑釁行為，中國采取一系列應(yīng)對措施，包括對澳大利亞龍

58、蝦和煤炭實施禁運、對澳產(chǎn)葡萄酒開展反傾銷調(diào)查以及對澳大利亞小 麥加征關(guān)稅等。 中澳高層交往也全面停擺。 到 年上半年，美國拜登政府更加重視在對華戰(zhàn)略競爭中發(fā)揮盟國的作用，加大了推進美日印澳四國合作對華的力度。 莫里森政府從拜登政府發(fā)出的信號中受到鼓舞，對華態(tài)度更趨強硬，一些鷹派官員甚至公開表態(tài)澳大利亞要準備介入“ 臺海沖突”。在這一背景下，澳大利亞外交部部長在 年 月 日宣布撕毀維多利亞州與中國的“ 一帶一路” 合作諒解備忘錄和框架協(xié)議，理由是它們違反澳大利亞對外關(guān)系法案，同時被取消的還有維多利亞州與伊朗政府和敘利亞政府的兩項協(xié)議。 事實上，在 年 月，澳大利亞聯(lián)邦國會就通過了新的對外關(guān)系法案

59、，該法案賦予聯(lián)邦否決州政府等各級政府、機構(gòu)與外國簽訂的協(xié)議的權(quán)力。 這可以理解為澳大利亞聯(lián)邦政府在為廢除維多利亞州與中國簽署的相關(guān)協(xié)議所做的法律準備。 年 月維多利亞州州長安德魯因故離職，澳大利亞聯(lián)邦政府趁機采取行動，廢除該州與中國、伊朗和敘利亞簽署的相關(guān)協(xié)議。盡管尚未加入“ 一帶一路” 倡議的美國盟國不在少數(shù)，但澳大利亞在該問題上的表現(xiàn)尤其引人注目：先是聯(lián)邦政府拒絕對接該倡議，繼而維多利亞州政府自行與中國簽約，最后聯(lián)邦政府強力干預(yù)毀約。 澳大利亞聯(lián)邦政府之所以對“ 一帶一路” 倡議采 許少民：國家利益、威脅認知與澳大利亞對華政策的重置，載外交評論， 年第 期，第 頁；， “ ，” ： ，訪問

60、時間： 年 月 日。 例如， 年 月 日，已擔(dān)任澳大利亞國防部部長的彼得達頓表示，盡管澳方將繼續(xù)與盟友合作以實現(xiàn)該地區(qū)的和平，但“ 不應(yīng)忽視” 發(fā)生“ 臺海沖突” 的可能性。 同日，澳大利亞內(nèi)政部秘書長邁克爾佩祖洛在談到日益緊張的臺海局勢時認為“ 戰(zhàn)鼓正敲響”，澳大利亞必須準備好“ 再次派遣我們的戰(zhàn)士去戰(zhàn)斗”。 參見澳記者：澳洲政府對華的幼稚和挑釁性行徑增加了軍事沖突風(fēng)險，： ？ ，訪問時間： 年 月 日。取如此強烈的抵觸和排斥態(tài)度，主要有四方面原因：一是澳大利亞聯(lián)邦政府從戰(zhàn)略與安全的視角看待“ 一帶一路” 倡議，認為該倡議是中國改變地區(qū)秩序、挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位的重要工具；二是國內(nèi)政治因素，安全