福建二胎政策對未來社會資源分配影響

1、廈門市二胎政策對未來社會資源分配影響預(yù)測文獻(xiàn)準(zhǔn)備 一.二胎政策的內(nèi)涵：2013年11月，十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的 決定中提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩 的政策，這一政策又被稱為“單獨(dú)二胎”生育政策。2015年10月，中共十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化 行動?！岸ァ鄙叩膯?，是我國在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)前人口形勢、結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出周密、審慎的判斷的結(jié)果，這一政策的出臺高

2、度地回應(yīng)了社會關(guān)切，順應(yīng)了民眾的企盼。在這一背景下，二胎生育政策實(shí)施的重大意義、社會價值進(jìn)行深入的剖析和思考， 無疑是很有必要的。二.二胎政策開放的背景： 第一，人口結(jié)構(gòu)比例不合理仁學(xué)1I:人口數(shù)川A 跖歲思上人口比例3 1 2coi年-2013年全國65歲以上人口數(shù)及比例進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，由于受到計(jì)劃生育政策實(shí)施的影響，我國人口結(jié)構(gòu)迅速向老齡化趨勢發(fā)展，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯 示，從2001年到2013年，我國65歲以上人口但全國人口總數(shù)比重從7.1%上升到9.7%（如圖1）,老年人口總數(shù)逐步增多，養(yǎng)老壓力日益增大，中國將面臨著未富先老的問題。與此同時，我國年輕勞動力在勞動年齡人口中的比

3、例也逐漸下降，我國勞動力資源的國際比較優(yōu)勢減弱，人口紅利消失，勢必會影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和國際競爭力。放開單獨(dú)二胎政策將有助于改變我國當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)比例失衡的現(xiàn)狀，促使年輕人口迅速增長，緩解我國的人口老齡化問題。 第二，生育水平低下。圖2 2001年-2013年全國人口出生率及自然增長率從人口增長對經(jīng)濟(jì)增長的正效益來看，人口增長會有效地促進(jìn)勞動力資源的增長和技術(shù)水平的提高，從而滿足經(jīng)濟(jì)增長的所需的條件。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在緊縮計(jì)劃生育政策多年實(shí)施的影響下，加之當(dāng)前巨大的生活壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，中國婦女的生育水平也降至歷史低位。中國步入了低生育水平國家行列，生育平均水平已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國

4、家的平均水平，人口出生率和自然增長持續(xù)下降（如圖2）,每年的凈增人口數(shù)逐步減少，人口增長速度慢，長此以往將會影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。生育率持續(xù)走低還會進(jìn)一步加劇人口老齡化趨勢，人口結(jié)構(gòu)失衡問題。 第三，性別比例失調(diào)，單獨(dú)家庭問題突出。自20世紀(jì)80年代以來，由于傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老思想以及選擇性生育問題的影響，我國的性別 比例開始呈爬高趨勢，截止至2013年，我國男女性別比例已高達(dá)117.7,超出了正常值。出生性別比持續(xù)升高所導(dǎo)致的性別比失衡，有著諸多方面的社會經(jīng)濟(jì)原因和潛在危害，不僅影響到未來婚姻市場的平衡和家庭關(guān)系的穩(wěn)定，嚴(yán)重干擾著人口與計(jì)劃生育工作的正常秩序，而且勢必產(chǎn)生嚴(yán)重的社會后果，影響到人

5、口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到民族的繁榮和國家的長治久安。三.二胎政策實(shí)施的有利影響：第一，二胎政策有助于延緩我國人口老齡化的步伐我國強(qiáng)有力的計(jì)劃生育工作的開展，使人口生育率迅速下降，直接加速了我國的人口老齡化。第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年我國60歲及以上人口超過1.77億，所占比重為13.26%,我國已經(jīng)步入中度老齡化國家的行列。學(xué)者原新教授的測算結(jié)果顯示，實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策與現(xiàn)行政策不變相比，2030年老齡化水平 將從24.1%下降到23.8% ,2050 年從34.1%下降到32.8%,到2100年則從39.6%迅速下降到 34.3%,下降幅度高達(dá) 5.

6、3個 百分點(diǎn)。由此可見，“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施對于緩解我國老齡化的嚴(yán)峻形勢具有十分重要的作用，特別是對我國人口遠(yuǎn)期老齡化有顯著的下降作用。 第二，二胎政策有助于緩解養(yǎng)老保障的壓力單獨(dú)二胎政策的實(shí)施首先有利于勞動適齡人口和社會繳費(fèi)群體的增加，進(jìn)而增強(qiáng)社會老的能力。我國60歲及以上老年人口規(guī)模將隨著時間的推移而不斷增加，面對數(shù)量如此龐大的老年人群，如何使他們“老有所養(yǎng)”，日益成為一個突出的現(xiàn)實(shí)社會問題，同時加上中國曾經(jīng)實(shí)施計(jì)劃生育的歷史國情，使得我國的平均家庭規(guī)模為3.10人，“42 一 1”家庭結(jié)構(gòu)模式普遍存在，養(yǎng)老問題尤其是獨(dú)生子女家庭和空巢家庭的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一大社會難 題。單獨(dú)二胎政策的

7、實(shí)施，有利于我國家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的能力。第三，二胎政策有利于延長中國的人口紅利首先，單獨(dú)二胎政策將增加出生率和勞動力人口的總量。據(jù)中國發(fā)展報(bào)告2011/12 :人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整中的預(yù)測數(shù)據(jù)，在當(dāng)前生育政策不變情形下，我國勞動年齡人口規(guī)模也將快速逐年減少，而在實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策的情形下，勞動人口規(guī)模在 2030年下降到8.54億；其次，單獨(dú)二胎政策將改善我國勞動力人口的老齡化結(jié)構(gòu)。而二 胎政策將增加出生率，新增的2200萬一 2600萬人在15-20年以后，進(jìn)入勞動力的大軍陣 營，將降低勞動力人口的年齡中位數(shù)，從而直接延長中國的人口紅利的時間。 第四，單獨(dú)二

8、胎政策有利于抑制出生性別比偏高的態(tài)勢單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行，再加上之前推行的“雙獨(dú)二胎”政策以及農(nóng)村的“一孩半政 策”，將會使全國范圍內(nèi)符合生育二胎的家庭增多，這將有利于緩解他們因政策限制而愈發(fā) 強(qiáng)烈的男孩偏好，從而使整體出生性別比相應(yīng)降低。單獨(dú)二胎政策尤其會對城鎮(zhèn)地區(qū)出生性別比的下降產(chǎn)生較大影響 第五，單獨(dú)二胎政策順應(yīng)民意，增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定和抵御風(fēng)險的能力單獨(dú)二胎”政策順應(yīng)了人民群眾的期盼，是一項(xiàng)順民心、合民意的重大舉措。目前我國家庭平均理想子女?dāng)?shù)大約為2個，而“一兒一女”則是最理想的子女構(gòu)成，這說明“一對夫婦生育兩個孩子”更符合人們的生育愿望。因此，出臺“單獨(dú)二胎”政策，是還權(quán)于民的 表現(xiàn)，即

9、將生育權(quán)還于人民，滿足了廣大群眾的生育意愿。四.二胎政策對帶來的挑戰(zhàn) ： 第一，可能出現(xiàn)糧食供應(yīng)的風(fēng)險我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展比較發(fā)達(dá)，但是與世界上發(fā)達(dá)國家的高科 技農(nóng)業(yè)相比，還是存在一定差距的。而我國同時又是人口大國，這樣嚴(yán)重不平衡的糧食產(chǎn) 量與人口數(shù)量比例是十分危急的。以我國現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量養(yǎng)活現(xiàn)存的人口，基本上是供不應(yīng)求的，我們每年還需要大量進(jìn)口糧食等資源，如果在這時進(jìn)行“放開生育二胎”政策，勢必 會將人口數(shù)量再次生長，可能會加重我國的糧食消耗量。第二，就業(yè)壓力增大近年中國經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 放慢經(jīng)濟(jì)增長速度，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量， 就 業(yè)機(jī)會減少，高校畢業(yè)生逐年增加

10、， 大大增加了年輕人的就業(yè)壓力。二胎政策開放后，勢必會進(jìn)一步增加中國的就業(yè)壓力。第三， 社會后續(xù)資源難以跟上。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從整個社會發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度本來就高于的社會其他方面的發(fā)展，尤其是教育和政府的公共服務(wù)方面，同時二胎政策的實(shí)施主要在近三年內(nèi)開放，開放力度大，人口將在短期內(nèi)迅速增加，社會后續(xù)資源難以在短期內(nèi)獲得相應(yīng)的發(fā)展，加大了社會資源競爭的壓力。五.二胎政策對于社會教育資源所產(chǎn)生的影響隨著“全面二胎”政策在全國范圍內(nèi)逐步開展，“上學(xué)難”的問題將繼續(xù)擴(kuò)大。就目前情況來看，我國普遍存在著教育資源不均衡、教育資源緊缺的情況，一些家長為了爭取讓孩子上名

11、校的資格，不惜重金購買學(xué)區(qū)房，名校的學(xué)位名額十分緊俏，那么，“全面二胎”的執(zhí)行是否會再次使緊張的教育資源雪上加霜。孩子的上學(xué)問題是一個家庭的頭等大事之一， 如何讓新增幼兒合理、平等地獲得就學(xué)機(jī)會，關(guān)系到社會穩(wěn)定和我國的教育大業(yè)，雖然部分地產(chǎn)商在廣告中保證了購房即能解決上學(xué)問題，但是否真正可以做到實(shí)處，人就是一個未知數(shù)。就此，我們也提供一定解決方案以應(yīng)對教育壓力?？傮w而言，即優(yōu)化教育資源配置。要加快公立學(xué)校的建設(shè)和師資培養(yǎng)，完善教育體制，提高辦學(xué)質(zhì)量，對于有條件、有實(shí)力的民辦學(xué)校，要加以鼓勵和優(yōu)惠， 切實(shí)做到保證公民平等受教育的權(quán)利。同時各地方要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定相關(guān)的法律法規(guī)， 防止出現(xiàn)

12、扎堆生育的情況， 從內(nèi)外兩個角度緩解就學(xué)壓 力。另外，還要加大教育資金的投入， 增加教育投入在 GDP的比重，有針對性地進(jìn)行幫扶， 減少家庭的教育負(fù)擔(dān)。其中最重要的是教育部門要和戶籍管理部門有機(jī)結(jié)合，提前對這股人流做到跟蹤管理，才能未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)教育應(yīng)對的最大科學(xué)化。第一，結(jié)合教育督導(dǎo)工作，做好教育和公安派出所戶籍管理結(jié)合文章，及時把握每年新生兒童數(shù)量，以及這些兒童地域分布情況。有了每年的兒童出生數(shù)，有了地域分布數(shù)，結(jié)合現(xiàn)在學(xué)校的容納情況、師資情況，及時做好應(yīng)對研究，或者提前建設(shè)校舍，或者提前擴(kuò)充師資隊(duì)伍，或者提前搞好師資培訓(xùn)。這種宏觀人 流把握并不難。通過這種提前把握和應(yīng)對，讓所有的孩子能進(jìn)

13、學(xué)校來，能接受最好的教育。 第二，規(guī)范早教、幼教，提升早教、幼教品質(zhì)，規(guī)范收費(fèi)行為，增加普惠幼兒園數(shù)量，做 好幼兒園容量的早期排查與摸底，以最好的狀態(tài)，迎接這次人口洪峰的到來。 幼教和早教，是這次人口洪峰的早期接納者，但公辦、私營混雜的幼教早教園并立的形勢，不容樂觀。因而，提前介入工作，排查和提升工作，更需早安排、早整頓。畢竟，孩童入園的歲數(shù)不一， 不便整齊劃一計(jì)劃，所以早教幼教整頓，已經(jīng)提上日程。第三，城里學(xué)校更要提前做好人口洪峰的跟蹤管理，同時做好流動人口的摸底管理，跟上校舍建設(shè)，跟上師資隊(duì)伍擴(kuò)招，需要付出更大的努力，才能更好地應(yīng)對這次挑戰(zhàn)。相對農(nóng)村學(xué)校，這些年本來就是班額小， 同時這些年

14、農(nóng)村二胎一般都生了，所以，農(nóng)村面對這次全面二胎，學(xué)校并沒有多少壓力?？傊?，面對全面二胎，重點(diǎn)在一個“預(yù)”字，教育只要做好新生人口跟蹤管理，對每年 的人口出生數(shù)量、地域分布情況，及時掌控，早規(guī)劃，早應(yīng)對，早安排，就很容易化解這次 人口洪峰的到來，就能讓孩子們有最好的學(xué)上，受到最好的教育。六.二胎政策的完善建議計(jì)劃生育政策的調(diào)整，“單獨(dú)二胎”政策的提出，是在我國人口結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，特定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。人口數(shù)量的增減及其變化頻率會對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響，單獨(dú)二胎政策的放開是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，亦是當(dāng)前人口形勢下的重要決策，在中國 人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展上起到重要的作用。但當(dāng)前的人口總

15、量、 教育、資源、服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況以及近年的變化趨勢來看，單獨(dú)二胎生育勢必會對以上各個方面帶來新的挑戰(zhàn)與壓力，有效地解決好政策實(shí)施后帶來各個問題，平衡好各方關(guān)系才能保證政策實(shí)施達(dá)到預(yù)期目的。首先，在人口數(shù)量與人口質(zhì)量保證上，各地根據(jù)自身的人口現(xiàn)狀出臺實(shí)施細(xì)則，明確 二胎生育事的生育間隔期限，防止扎堆生育，避免人口數(shù)量的大幅度劇增。加強(qiáng)對育齡產(chǎn)婦的孕檢工作，特別是一些高齡產(chǎn)婦，降低生育風(fēng)險，保證新生兒質(zhì)量。此外，增加幼兒教 學(xué)實(shí)施，完善教學(xué)體制，提高教學(xué)質(zhì)量，平等教育機(jī)會，保證每個孩子不僅上得起學(xué)，而且 上得好學(xué)。其次，資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，提高人們的資源的保護(hù)意識。合理開發(fā)資源，嚴(yán)厲杜絕

16、資源的濫采濫用現(xiàn)象。加大資源開發(fā)技術(shù)投入，延生資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè) 幅度，提高資源利用率，保證資源的開發(fā)與保護(hù)并存。而在環(huán)境的保護(hù)上，人們應(yīng)該在日常生活盡量減少生活排污量，政府作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，加大環(huán)境治理投入，切實(shí)落實(shí) “誰污染、誰治理”原則。最后，二胎生育，配套先行。計(jì)劃生育政策涉及到國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，二胎政策的 放開，應(yīng)出臺和調(diào)整相關(guān)配套政策，對現(xiàn)行的醫(yī)療保障、住房保障、生育保障、教育體制、就業(yè)等相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。加大社保投入，降低生育成本，保障婦女的就業(yè)機(jī)會與生育權(quán)利，有效解決很多單獨(dú)家庭能生卻不敢生的問題。參考文獻(xiàn)傅小惠.現(xiàn)代社會發(fā)展對我國中小學(xué)生身心素質(zhì)的影響.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.12.30郝靜.我國計(jì)劃生育政策的演變及其發(fā)展趨勢思考A, 2011貴州省社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集C,2011 年：112-115.左學(xué)金，周海旺，楊聽.上海人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的李建新.中國人口結(jié)構(gòu)問題M.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.麗華.百萬失獨(dú)家庭之痛 J.中國工人，2012.12.5.劉繼同.中國人口和計(jì)劃生育政策模式的制度剖析與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2007.12.20.胡鞍鋼.為何需要調(diào)整人口生育政策.人口與發(fā)展 J, 2008.1.29.洪平