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1、PAGE 14PAGE 13成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理辦法(試行)第一章 總則為進(jìn)一步規(guī)范成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的市場行為,維護(hù)建筑市場秩序,營造誠信守法的市場環(huán)境,保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全,根據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)和成都市建筑市場信用綜合評價管理辦法(試行)等文件要求,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。在本市行政區(qū)域內(nèi),對建筑施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用信息的采集、錄入、評價、發(fā)布及實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。本辦法所稱建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理,是指依據(jù)本辦法對在本市行政區(qū)域內(nèi),從事房屋建筑和市政公用工程建設(shè)活動的企業(yè)市場經(jīng)營和現(xiàn)場管理信用
2、情況進(jìn)行量化評價,根據(jù)評價結(jié)果實(shí)施差異化管理的活動。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是全市建筑市場信用綜合評價管理的主管部門,負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場信用綜合評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定,建筑市場信用管理平臺的建立,評價結(jié)果的發(fā)布,并對全市建筑市場信用綜合評價工作實(shí)施監(jiān)督檢查。市建設(shè)信息中心負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)工作。區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)監(jiān)管權(quán)限和評價標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場信用信息的采集、審定和錄入。發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)督信用綜合評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會配合做好信用信息記錄和使用工作,并利用信用信息開展行業(yè)自律工作。建筑市場信用綜合評價依托市城鄉(xiāng)建設(shè)管理平臺和市公共資源交易服務(wù)中心
3、的交易平臺,實(shí)現(xiàn)全市工程項(xiàng)目信息、各類企業(yè)及人員信息、監(jiān)督管理信息的互聯(lián)互通,建立健全建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。第二章 評價內(nèi)容信用信息由市場行為信息和現(xiàn)場行為信息組成。市場行為信息由基本信息、市場良好行為信息和市場不良行為信息組成。(一)基本信息包括注冊登記情況、資質(zhì)等級、依法登記的其他有關(guān)企業(yè)信息;(二)市場良好行為信息包括業(yè)績、稅收、獎勵、科技成果、實(shí)名管理、履約評價、社會責(zé)任、行業(yè)評價等信息;具體評價內(nèi)容詳見附件1(施工總承包企業(yè))和附件2(監(jiān)理企業(yè));(三)市場不良行為信息指建筑市場主體及從業(yè)人員在建筑活動中,違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重違反合同約
4、定,受到建設(shè)主管部門行政處罰或處理等行為信息;具體評價內(nèi)容詳見附件3(施工總承包企業(yè))和附件4(監(jiān)理企業(yè))?,F(xiàn)場行為信息由工程質(zhì)量管理信息和安全文明施工管理信息組成。具體評價內(nèi)容詳見附件56。第三章 企業(yè)市場行為信息采集和錄入企業(yè)市場行為信息由信用綜合評價系統(tǒng)自動采集、企業(yè)自主誠信申報(bào)、建設(shè)主管部門采集、司法機(jī)關(guān)及市級以上監(jiān)督部門抄送等方式相結(jié)合獲取?;拘畔⒑褪袌隽己眯袨樾畔⒂善髽I(yè)自主誠信申報(bào),企業(yè)應(yīng)按申報(bào)系統(tǒng)提示要求填寫相關(guān)信息和上傳相關(guān)證明資料,并對申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé);其中,實(shí)名管理和履約評價由信用綜合評價系統(tǒng)自動采集。市場不良行為信息的采集和錄入按照“誰監(jiān)管、誰采集、誰審定、誰錄入”
5、的原則。(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的市場不良行為信息,由各機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦公室復(fù)核后,錄入信用綜合評價系統(tǒng);(二) 區(qū)(市)縣建設(shè)主管部門認(rèn)定的市場不良行為信息,按各區(qū)(市)縣建設(shè)主管部門設(shè)定的復(fù)核程序復(fù)核后,自行錄入信用綜合評價系統(tǒng)。(三)司法機(jī)關(guān)及市級以上監(jiān)督部門抄送的信息,經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)后,按評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價并錄入信用綜合評價系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)主動申報(bào)處罰信。企業(yè)知道或應(yīng)當(dāng)知道司法機(jī)關(guān)及其他市級以上監(jiān)督部門依法認(rèn)定的處罰信息之日起20個工作日內(nèi),應(yīng)完成處罰信息的申報(bào);企業(yè)主動申報(bào)該類處罰信息的,按評價標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;企業(yè)超過20個工作日仍未完成申報(bào)的,城鄉(xiāng)建
6、設(shè)行政主管部門獲取該類處罰信息后,發(fā)出責(zé)令申報(bào)通知書,企業(yè)按責(zé)令要求申報(bào)處罰信息的,按評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價;企業(yè)經(jīng)責(zé)令仍不申報(bào)處罰信息的,按評價標(biāo)準(zhǔn)加倍執(zhí)行。第四章 企業(yè)現(xiàn)場行為信息采集 企業(yè)現(xiàn)場行為信息由評價實(shí)施單位以現(xiàn)場評價方式獲取。 本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政公用工程自企業(yè)取得建設(shè)工程施工許可證開工建設(shè)之日起,評價實(shí)施單位應(yīng)指派評價人員對其進(jìn)行現(xiàn)場行為評價。企業(yè)從取得建設(shè)工程施工許可證開始至工程竣工驗(yàn)收,作為工程項(xiàng)目評價周期;在工程項(xiàng)目評價周期內(nèi),評價實(shí)施單位原則上每45天評價一次且只一次。 項(xiàng)目因發(fā)生質(zhì)量安全事故、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患被責(zé)令整頓,評價實(shí)施單位應(yīng)立即按評價標(biāo)準(zhǔn)予以扣分,并
7、在停工整頓期間延續(xù)扣分,不受本辦法第十五條第二款限制。 因故需停止企業(yè)現(xiàn)場行為評價的,經(jīng)評價實(shí)施單位審查同意后報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)同意,不得擅自停止企業(yè)現(xiàn)場行為評價。 評價實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管時限,確定現(xiàn)場行為評價終止時間。評價實(shí)施單位進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場行為評價時,評價人員應(yīng)不少于兩人,并主動出示工作證件?,F(xiàn)場行為評價過程中,在影響評價的有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,評價人員應(yīng)留存影像資料。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)協(xié)助、配合開展評價工作,如實(shí)提供有關(guān)資料和回答有關(guān)詢問,不得干擾阻撓。評價人員進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場行為評價應(yīng)當(dāng)場如實(shí)填寫評
8、價表,并在評價完成后交由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽字。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位不認(rèn)可評價結(jié)果的,應(yīng)在評價表上寫明不同意見和理由,視同當(dāng)場提出異議。評價實(shí)施單位應(yīng)按本辦法第六章相關(guān)規(guī)定處理。施工總承包(監(jiān)理)單位拒絕在評價表上簽字且不陳述不同意見和理由的,由評價人員將此情況記錄在評價表上,并由建設(shè)、監(jiān)理(施工總承包)單位見證簽字,該次評價結(jié)果視為有效。現(xiàn)場行為信息自采集之日起1個工作日內(nèi),由市評價實(shí)施單位內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人完成審核并提交本單位負(fù)責(zé)人審核。市評價實(shí)施單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核并錄入信息綜合評價系統(tǒng)。區(qū)(市)縣評價實(shí)施單位按程序?qū)ζ髽I(yè)現(xiàn)場行為信息完成審核后,應(yīng)報(bào)本級建設(shè)
9、主管部門審核,區(qū)(市)縣建設(shè)主管部門應(yīng)在1日內(nèi)完成審查并錄入信息綜合評價系統(tǒng)。第五章 信用信息評價和發(fā)布信用綜合評價由市場行為評價和現(xiàn)場行為評價組成;信用綜合評價得分滿分為100分,得分低于0分按0分計(jì)。信用綜合評價得分=市場行為得分60%+現(xiàn)場行為得分40%,各分項(xiàng)得分計(jì)算如下:(一)市場行為得分由基本信息得分、市場良好行為信息得分和市場不良行為信息扣分組成,采用加減累積分制計(jì)算,得分低于0分按0分計(jì);滿分為100分,由基本信息分、業(yè)績分、稅收分、獎勵分、科技成果分、實(shí)名管理分、履約評價分、行業(yè)評價分、社會責(zé)任分等組成;其中,當(dāng)企業(yè)所申報(bào)的基本信息資料符合要求,即可得基本信息分; (二)現(xiàn)場
10、行為信息滿分為100分,由質(zhì)量管理50分和安全文明施工管理50分組成?,F(xiàn)場行為信息得分采用動態(tài)平均分制計(jì)算:先對單個工程項(xiàng)目進(jìn)行評價計(jì)算出單個工程現(xiàn)場行為得分,后對企業(yè)相應(yīng)類別的所有工程現(xiàn)場行為得分進(jìn)行算術(shù)平均;其中,單個工程現(xiàn)場行為得分是在工程項(xiàng)目評價周期內(nèi),數(shù)次監(jiān)督評價分值的算術(shù)平均值;除計(jì)算建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的總綜合評價得分外,監(jiān)理企業(yè)根據(jù)企業(yè)專業(yè)類別另行計(jì)算綜合評價得分;建筑施工總承包企業(yè)根據(jù)企業(yè)的專業(yè)類別、資質(zhì)等級按以下分類另行計(jì)算綜合評價得分及排名:(一)房屋建筑施工總承包特級、一級企業(yè);(二)房屋建筑施工總承包二級、三級企業(yè);(三)市政公用工程施工總承包特級、一級企業(yè);
11、(四)市政公用工程施工總承包二級、三級企業(yè)。 對首次進(jìn)入我市建筑市場的建筑施工和監(jiān)理企業(yè)初次評價前的各類行為評價暫定分,根據(jù)企業(yè)所屬工程專業(yè)和資質(zhì)等級類別,以招標(biāo)文件確定開標(biāo)之日的全市同類建筑企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)各類行為評價平均分確定,直至該類行為開始評價為止。信用系統(tǒng)按照信用綜合評價標(biāo)準(zhǔn),每天自動對企業(yè)的信用信息進(jìn)行綜合評價,并于次日9時更新并發(fā)布相應(yīng)的信用綜合評價分值。信用信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定:(一)企業(yè)的基本信息記錄期限至企業(yè)終止為止;(二)除稅收、實(shí)名管理、履約評價信息外,市場良好行為信息記錄期限為24個月;在市場良好行為信息依法認(rèn)定之日起30日內(nèi),企業(yè)完成市場良好行為信息申報(bào)的,記
12、入期限自錄入信用綜合評價系統(tǒng)之日起計(jì)算;企業(yè)在依法認(rèn)定之日起超出30日完成申報(bào)市場良好行為信息的,記入期限從市場良好行為信息依法認(rèn)定之日起計(jì)算;(三)稅收信息記錄期限為24個月;在稅收信息依法認(rèn)定之日起90日內(nèi),企業(yè)完成稅收信息申報(bào)的,記入期限自錄入信用綜合評價系統(tǒng)之日起計(jì)算;企業(yè)在依法認(rèn)定之日起超出90日完成申報(bào)稅收信息的,記入期限從稅收信息依法認(rèn)定之日起計(jì)算;(四)實(shí)名管理和履約評價信息記錄期限由監(jiān)管系統(tǒng)動態(tài)評價確定;(五)市場不良行為信息和現(xiàn)場行為信息的記錄期限根據(jù)評價內(nèi)容,設(shè)置不同的記錄期限,起始時間從在信用系統(tǒng)錄入之日起計(jì)算;(六)首次錄入信用信息時,需錄入近24個月以來在四川省行政
13、區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的相關(guān)信息資料。記錄期限屆滿后,不再納入信用綜合評價,轉(zhuǎn)入存儲信息數(shù)據(jù)庫,記入信用檔案永久存儲。第六章 異議處理建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全異議處理機(jī)制,并在告知被評價主體的評價結(jié)果時,應(yīng)同時告知異議受理流程、受理部門及聯(lián)系方式。信用評價結(jié)果的異議由評價實(shí)施單位負(fù)責(zé)處理,異議人要求原評價人回避的,原評價人應(yīng)當(dāng)回避。被評價主體對自身信用信息有異議的,應(yīng)在評價結(jié)果發(fā)布后10個工作日內(nèi)向原評價實(shí)施單位申訴,原評價實(shí)施單位在收到申訴后10個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)檢查有關(guān)情況并答復(fù),如有錯誤,應(yīng)當(dāng)修正;申訴人對評價實(shí)施單位的答復(fù)不服的,應(yīng)在收到答復(fù)后5個工作日內(nèi)向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申訴,市城鄉(xiāng)建設(shè)主管
14、部門在收到申訴后20個工作日內(nèi)調(diào)查并答復(fù)申訴人,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,應(yīng)當(dāng)要求評價實(shí)施單位予以糾正。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的答復(fù)決定為建筑市場主體或從業(yè)人員信用評價的最終決定。異議申訴期間不影響評價結(jié)果。評價結(jié)果公布后,利益相關(guān)人對信用評價結(jié)果有異議的,異議人應(yīng)提供真實(shí)身份、聯(lián)系方式和具體事實(shí)理由及證據(jù)。 不符合前款規(guī)定的異議,可不予受理回復(fù)。建筑市場各方主體在從事與工程建設(shè)相關(guān)活動中,可核實(shí)誠信申報(bào)信用信息的真實(shí)性,檢舉瞞報(bào)、漏報(bào)和虛假申報(bào)行為。第七章 評價結(jié)果應(yīng)用政府投資項(xiàng)目實(shí)行建筑市場信用綜合評價得分與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)掛鉤制度,采用綜合信用評標(biāo)法,具體評標(biāo)規(guī)則另行制定。(一)招標(biāo)文件中必須明確
15、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信用標(biāo)的權(quán)重,權(quán)重合計(jì)為100%;其中信用標(biāo)在總得分中所占權(quán)重為5%20%,所占權(quán)重值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明確;(二)聯(lián)合體投標(biāo)的,按照各投標(biāo)人的信用標(biāo)得分的最低值作為聯(lián)合體的信用標(biāo)得分;(三)用于信用標(biāo)計(jì)算的信用綜合評價得分,以招標(biāo)文件確定的開標(biāo)之日為準(zhǔn)。信用評價結(jié)果作為企業(yè)進(jìn)入和退出政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商庫、資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù),分類實(shí)行激勵、限制、懲戒機(jī)制,予以差異化監(jiān)管;且根據(jù)監(jiān)管類別,在信用平臺系統(tǒng)界面以不同顏色標(biāo)示。1得分90分以上(含90分)的建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),實(shí)行激勵機(jī)制,在信用平臺系統(tǒng)界面上以“綠色”標(biāo)示。在申請資質(zhì)延續(xù)、申請資質(zhì)升
16、級或增項(xiàng)、申請安全生產(chǎn)許可證延期、出具信用證明或與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的證明材料等日常管理中,簡化申報(bào)材料,實(shí)施優(yōu)先簡易審查;工資保證金及工資專戶的撥付金額比例可降低50%;評優(yōu)評先時,在同等條件下優(yōu)先考慮;在資質(zhì)年度動態(tài)核查時,可直接判定為合格;通報(bào)國資、國土、規(guī)劃、發(fā)展改革、工商、人力社保、稅務(wù)等部門,依法得到政策扶持或幫助;由企業(yè)申報(bào)后,免審進(jìn)入政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商庫;其他激勵機(jī)制。2得分60分以下(含60分)的建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),實(shí)行限制機(jī)制,在信用平臺系統(tǒng)界面上以“黃色”標(biāo)示。(1) 列入警示類企業(yè)名單;(2) 自主誠信申報(bào)時須提供書面證明材料予以核查;(3) 在申請資質(zhì)延續(xù)、申
17、請安全生產(chǎn)許可證延期、出具信用證明或與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的證明材料等日常管理中予以重點(diǎn)審查;(4) 加大對在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的實(shí)名管理情況巡(復(fù))查頻率; (5) 工資專戶撥付資金比例提高到20%;(6) 評優(yōu)時,各相關(guān)專業(yè)協(xié)會予以重點(diǎn)審查;(7) 參加行業(yè)協(xié)會或相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的不少于8個學(xué)時的法律法規(guī)培訓(xùn);(8) 其他限制機(jī)制。3對得分45分以下(含45分)的建筑施工總承包企業(yè),除實(shí)行限制機(jī)制的相關(guān)措施外,還需實(shí)行以下懲戒機(jī)制,在信用平臺系統(tǒng)界面上以“紅色”標(biāo)示。屬于本市的,依法責(zé)令限期改正,整改期間限制在本市從事與建設(shè)工程相關(guān)的活動,被核查企業(yè)暫停資質(zhì)升級或增項(xiàng);逾期不改或者整改不達(dá)標(biāo)的,建
18、議省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳撤回企業(yè)資質(zhì)并通報(bào)國資、國土、規(guī)劃、發(fā)改、工商、人社、稅務(wù)等部門;本市以外的,將評價結(jié)果通報(bào)企業(yè)資質(zhì)注冊所在地建設(shè)行政主管部門,上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,依法限制在本省從事建筑生產(chǎn)經(jīng)營活動;建設(shè)單位在支付工程款時,必須向施工(總)承包企業(yè)的銀行基本戶支付;未進(jìn)入預(yù)選承包商庫的企業(yè),不得申請進(jìn)入預(yù)選承包商庫;已進(jìn)入預(yù)選承包商庫的企業(yè),清除出預(yù)選承包商庫,1年內(nèi)不得重新申請入庫;其他懲戒機(jī)制。第八章 責(zé)任處理 建筑市場主體及從業(yè)人員違反本辦法,虛假申報(bào),經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,依法進(jìn)行處理及按評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價,并向社會公示。市、區(qū)(市)縣建設(shè)行政主管部門工作人員在信用綜合評價工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,視其情節(jié)輕重,追究其責(zé)任;涉嫌違紀(jì)違法的,移交有權(quán)部門依法處理。市、區(qū)(市)縣建設(shè)行政主管部門工作人員不按
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