警察隊伍執(zhí)法正規(guī)化建設

1、高速交警隊伍執(zhí)法標準化建立交通警察總隊直屬三支隊政工秘書科 周琛琦【摘要】執(zhí)法標準化建立是高速交警的一項關鍵性根底建立.為進一步深化執(zhí)法標準化建立，做到既嚴格公正廉潔執(zhí)法，又理性平和文明執(zhí)法，應在現(xiàn)有執(zhí)法標準化建立工作的根底上，結合高速交警隊伍管理情況，選擇性的吸收較成熟的企業(yè)標準管理“三維模式以及國外標準化執(zhí)法先進經歷，加以整合、優(yōu)化?！娟P鍵詞】3D多維管理；促進；執(zhí)法標準化“公生明，廉生威。追求標準和正義，依法保障當事人權益，是執(zhí)法者的永恒目標。當前執(zhí)法標準化建立，作為全國公安系統(tǒng)“三項建立之一，其重要程度可見一斑。當今社會“標準二字已不再是簡單的“嚴格，其追求的目標是法律效果與社會效果的

2、統(tǒng)一，即在做到嚴格公正廉潔執(zhí)法的同時，又要理性平和文明執(zhí)法。如何進一步推進基層高速交警隊伍執(zhí)法正規(guī)化建立，是擺在每一個高速公路交通管理從業(yè)者面前的重點、難點。筆者認為應在當前執(zhí)法標準化建立工作根底上，選擇性的吸收“3D多維管理模式，即“理念、制度、監(jiān)視三位一體共同作用，從而到達全面推動的效果。一、“3D多維管理模式的涵義 “3D多維管理模式并不是在制度上的創(chuàng)新，而是一項查缺補漏的促進工作。它不等同于制度化管理，它強調通過一套公開透明、上下認同、系統(tǒng)完整、行之有效的規(guī)那么來實現(xiàn)管理，其目標是嚴格指向工作成效的增值和積累。筆者是希望通過整合當前“執(zhí)法標準化建立工作，改變對“不標準行為就事論事的處理

3、方法，從多角度、多方位對“執(zhí)法標準化建立工作的一種綜合管理模式，其目的是將各類建立手段化零為整，從而推動執(zhí)法標準化建立。一“3D多維管理模式的概念標準執(zhí)法“3D多維管理模式是選擇性的吸收較成熟的企業(yè)標準管理“三維模式以及國外標準化執(zhí)法經歷，結合高速交警隊伍管理情況，加以總結而提出的。3D是three-dimensional的縮寫，也就是三維圖形，其特點就是在2D平面可以看到3D立體圖形。標準執(zhí)法“3D多維管理模式，顧名思義就是指面對 “執(zhí)法標準化建立遇到的各類問題，防止就事論事的單一處理方法，通過一個立體的思維模式，從多角度、多方面同時著手共同改良，從而促進執(zhí)法標準化的全面開展。“3D多維管理

4、模式由三個局部組成，即自主維護的正確理念、行之有效的規(guī)章制度、完善公正的監(jiān)視體系，三者相輔相成，共同作用，缺一不可。二“3D多維管理模式的內容“3D多維管理模式的內容是在執(zhí)法標準化建立方面，同時開展以下三點工作1、自主維護的正確理念。自主維護的正確執(zhí)法理念是“3D多維管理模式的前提。就像一個立體圖形的頂點，確保了圖形的根本框架?！袄砟钍莻€由古希臘哲學家蘇格拉底最早提出并為柏拉圖進一步闡釋了的哲學范疇，其英譯為idea。?辭海?將“理念解釋為“觀念，其實，“理念要比我們所理解的“觀念深奧和晦澀得多，它是一種理想的、永恒的、絕對的、高度形式化的、普遍的精神范型。?構建一個干凈社會?一書中提到：“無

5、論人類社會如何進步及變化，有一件事永遠不會變，那就是人類的活動必然會受到某些觀念的支配，進而左右他們的命運簡單的說就是：理念決定行動方向。執(zhí)法理念就是綜合不同意識形態(tài)、價值觀、文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)平衡；是指導執(zhí)法制度設計、運作的理論根底；是構成執(zhí)法實踐中區(qū)別且高于一般原那么的重要思想因素。2、行之有效的規(guī)章制度。行之有效的規(guī)章制度是“3D多維管理模式的支撐。就像立體圖形中的線，鏈接著每一個頂點，將理念落到實處。鄧小平同志曾說過：“制度好，好人能干好事，制度不好，好人也沒法干好事，壞人橫行?！耙粋€完整、正確的制度體系是行動的保障。行之有效的制度必須包括三個根本性質：一是根本性?；趯嵺`根底上，對客觀事

6、物開展規(guī)律的理性認識和把握，表達了事物開展規(guī)律的客觀性，表達了人的理想與追求目標的一致性；二是全局性。要求制度內成員共同遵守，不能自行其事，不能“打擦邊球，不能“繞著走，制度就其本質功能來說，是對全局起作用的，局部、個人必須服從全局；三是穩(wěn)定性。一旦形成并被人們認可和承受后，就會發(fā)生作用，而不會輕易改變。當然制度本身也有一個開展過程，即由低級走向高級，由不完善走向完善。但是這種完善是在大部穩(wěn)定的前提下進展的；符合以上條件，行之有效、完善的并得到落實的制度，才能更好確實保執(zhí)法標準化建立的開展；四是長期性。制度一經形成，就要長期堅持下去，根本上標準制度范圍內的言行，通過長期的實踐去除不符合實際開展

7、需要的行為。3、完善公正的監(jiān)視體系。完善公正的監(jiān)視體系是“3D多維管理模式的保障。就像立體圖形中的面，鏈接每一個點、每一條線，穩(wěn)固著整個圖形。早在古希臘時期，柏拉圖就在其?法律篇?中反復提到“法律維護者，并在談到理想的社會和國家最好的法典時強調：“你們必須指派一個官員，他要有極銳利的目光去監(jiān)視規(guī)那么的遵守情況古羅馬哲學家西塞羅在其宣布的法律中指出：“監(jiān)察官維護法律的純潔。可見監(jiān)視是維護權力運行和制度實施的應有之義。完整的監(jiān)視體系應包括：監(jiān)視主體多元化、監(jiān)視渠道多樣化、監(jiān)視制度完善化、監(jiān)視手段科學化等方面。擁有這樣的監(jiān)視體系才能取保理念、制度不出現(xiàn)偏差，并因現(xiàn)實需要而及時進展調整、與時俱進，從而

8、使執(zhí)法標準化建立走的更遠。 二、當前高速交警隊伍執(zhí)法標準化建立中存在的問題“3D多維管理模式并不是對標準化的制度創(chuàng)新,而是對當前基層高速交警隊伍執(zhí)法標準化建立工作的有機整合,也正是針對當前執(zhí)法標準化建立存在的問題而提出的解決措施。筆者認為當前存在的問題大的方面可歸結為三點：(一)執(zhí)法理念中的“兩淡意識，制約了標準化的進程現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個時代的產物，并非一成不變，是傳統(tǒng)執(zhí)法理念根據(jù)執(zhí)法實踐中不斷涌現(xiàn)的新情況，適時、正確修正自身所形成的執(zhí)法理念。而廣闊基層民警的執(zhí)法理念并沒有完全跟上社會的快速開展的腳步，其具體表現(xiàn)在三個方面：一是“效勞意識淡薄。“轉變理念這一說法并不是剛剛提出，但局部民警只是簡

9、單的將“效勞理念理解為隊伍內部的又一項“嚴格要求，更多的是應付心理。并沒有真正從“管人者轉變?yōu)椤靶谡撸蛘哒f是不愿意、不知道如何轉變，進而無法對行動造本錢質上的影響。不重視理論學習及“以人為本，人性化執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中就是：理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等；二是“證據(jù)意識淡薄。必須成認，相比刑偵部門，高速交警隊伍普遍存在證據(jù)意識淡薄、自我保護意識淡薄。例如“酒駕入刑之后，筆者接觸到一位刑偵部門同事?lián)鷳n：當前交警查處“酒駕仍然按照一般行政案件辦理，證據(jù)采集、保存等十分不標準，一旦有了解人事投訴，將十分被動。 (二)執(zhí)法制度中的“兩缺乏，影響了標準化的

10、腳步如果說理念是標準化的靈魂，制度就是標準化的血肉。單純從制度數(shù)量上講，基層高速交警隊伍的“血肉已經顯得有一些臃腫了。網絡上曾有一句話很流行：“中國人從來不缺制度，缺的是對制度的落實，這句話用也很符合基層高速交警隊伍的現(xiàn)在，其具體表現(xiàn)在：一是缺乏剛性制度。制度四要素中包括“全局性、“穩(wěn)定性、“長期性，都是指出制度的剛性要求，即制度內每一個成員一視同仁、并且需持之以。而現(xiàn)在基層高速交警隊伍中的制度彈性往往過大，存在許多新老民警要求不一、打擦邊球、“下不為例現(xiàn)象。同時局部制度落實存在“三分鐘熱度，領導重視那么為當前工作重點，風聲一過那么束之高閣。依舊是人管制度，而非制度管人，故制度每一年在被不斷的

11、下發(fā)、重復、疊加，但實際效果卻不如人意；二是缺乏落實制度的素質。一個好的制度需要一個堅決的執(zhí)行者，同時中國有一句古話叫“心有余而力缺乏。這句話充分說出了高速交警隊伍基層大隊領導的心聲，往往一個制度、一個工作方法，在理論上可能已經較為成熟，但不管如何重視、如何部署，取得的效果卻并不明顯，其根本原因就是民警缺乏落實制度所需的素質。這里所指的素質是多方面的，包括工作的積極性與對某項制度的理解，但最重要的是實施某項制度工作方法的能力。能力缺乏，制度再完善、再成熟，無法落實，都是無米之炊，無從談起。三監(jiān)視體系中的“漏洞，阻礙了標準化的推進。嚴格意義上，監(jiān)視是制度的一局部，之所以將其列為“3D多維管理模式

12、中的一局部，是因為監(jiān)視與其它制度在作用及意義上的不同?！吧嫌姓?，下有對策是制度執(zhí)行過程中經常遇到的問題。如果缺乏有效監(jiān)視，制度在執(zhí)行過程中就會被大打折扣，到了基層就會變味，甚至會從根本上改變制度制定者的初衷。因此，監(jiān)視必不可少。但目前監(jiān)視中依舊存在漏洞：一是監(jiān)視手段不夠科學。目前基層高速交警隊伍的執(zhí)法標準化監(jiān)視，往往停留在季度考評、每月量化考評等，雖然在“精細化管理推廣后，考評工作已較為全面。但方式單一、科技含量低，每次檢查投入人力物力較大、且較容易弄虛作假，監(jiān)視效果不明顯。同時對路面執(zhí)法、事故處理等執(zhí)法細節(jié)，如用語、著裝、執(zhí)法程序等行為標準的直接指引作用不明顯。二是監(jiān)視效果不夠及時。除內部

13、監(jiān)視，目前執(zhí)法標準化監(jiān)視很大比重依靠外部監(jiān)視，基于社會的重視及渠道的豐富，現(xiàn)在投訴交通民警十分方便，且不談這現(xiàn)象復雜的社會效應，僅看其監(jiān)視效果卻十清楚顯。但這都是停留在“事后監(jiān)視層面，社會不良影響在一定程度上已經造成。與追求法律效果與社會效果統(tǒng)一的目標還有一點的差距。但目前事前、事中監(jiān)視，基層高速交警隊伍普遍比擬薄弱。三、“3D多維管理模式在執(zhí)法標準化建立中的運用“3D多維管理模式是一個整體，其目的是在現(xiàn)有執(zhí)法標準化工作的根底上，以理念更新為先導、以制度建立為核心、以執(zhí)法監(jiān)視為關鍵，三者共同作用，以到達促進執(zhí)法標準化建立的目標。(一)抓住理念更新這個先導，用正確的意識引導執(zhí)法標準。1、教育民警

14、學習轉變思維角度，切實樹立執(zhí)法效勞理念正確處理好管理與效勞的關系。踐行“忠誠、為民、公正、奉獻的核心價值理念。以“兩個經常性工作為教育平臺，推進隊伍的日常性教育，要求民警把人民群眾利益放在首要位置考慮， 一切從人民群眾出發(fā)， 執(zhí)法的出發(fā)點和目的都是為了更好地為人民效勞。執(zhí)法是為了保護人民群眾的合法利益不受侵害， 而效勞那么是為執(zhí)法提供群眾根底， 也是為了更好地保護人群眾的合法利益不受侵害。二者之間并不矛盾，盡管二者間對象不同，但又互為前提，目的一致。以上道理通過學習，很多民警都知道，但問題是多年的“嚴格執(zhí)法思想，讓民警們在轉變時不知如何在行動上表現(xiàn)。這一點澳大利亞警方的做法值得借鑒。筆者一次在

15、網上看見一段文章，講述的是奧達利亞警察執(zhí)法的故事，內容是：“一人到奧達利亞出差，幾位當?shù)嘏笥褳樗语L，席上，東道主勸大家敞開喝，一醉方休。這位朋友說不行，是開車來的，不能喝酒。東道主說沒關系，只管喝。聚會完畢，幾個人喝得都有八九分醉意。這位朋友正在無奈，只見東道主拿出手機打起報警 ：我們幾個人在某某飯店喝醉了酒，請幫助送我們回家。正當他在疑惑時，來了兩個警察，刷地一個敬禮，說道：感謝你們對公眾平安的關心。請問諸位住在哪里？問明白后，警察接過幾個人的車鑰匙，把他們的車停在停車場，然后交還鑰匙，用警車把他們送了回去。一路上再三感謝他們對公眾平安的關心。通過思考筆者非常認同這篇文章作者的觀點：澳大利

16、亞的警察認為，喝酒駕車會給公共平安帶來威脅，一旦交通肇事，后果不堪設想。你既然報警，就是對公共平安負責，既是對警察的信任，也是對警察工作的最大支持，豈有不感謝之理。如此看來，“再三感謝也就在情理之中。誠然，中國的國情不同，人口數(shù)量與警察比例遠遠大于澳大利亞，不可能哪個駕駛員都成心喝酒，請警察幫助，警察都幫助開車。但澳大利亞警察的這種“感謝的執(zhí)法理念，他們對公眾平安認真負責的精神以及文明執(zhí)法的言行，很值得我們學習和借鑒。因此，民警在執(zhí)法實踐中，既要堅持嚴格執(zhí)法，依法懲治違法犯罪，又要充分發(fā)揮民警效勞職能的作用，積極主動、滿腔熱情地為地方經濟建立和人民群眾出行提供更多更好的優(yōu)質效勞。2、教育民警從

17、標準及自我保護的角度出發(fā)，增強證據(jù)意識。證據(jù)意識的表達，也是新時期執(zhí)法標準的表達。此處所說的“自我保護角度，并不狹義的指民警個人利益，而是泛指在標準的情況下，對我們的隊伍、我們的事業(yè)、人民警察的形象的保護。應當廣泛教育民警即是出于對標準管理的要求，同時也是為了防止因證據(jù)收集、保護不到位造成的不良影響，一定要加強證據(jù)意識。其具體操作包括：一是樹立收取證據(jù)的意識。不管是處理突發(fā)事件還是日常執(zhí)法，甚至是效勞群眾，都要養(yǎng)成證據(jù)收集的意識，不管是攝像、錄音還是其他各種形式，都要有意識的搜集，以備不時之需。出現(xiàn)矛盾了，首先要完成取證。二是樹立保護證據(jù)的意識。證據(jù)的使用有一定的不可預知性，例如民警預料不到那

18、一次執(zhí)法行為可能受到投訴，而當時的證據(jù)如保管不善，極有可能喪失、遺忘。這就需要一個成熟的檔案管理機制，從民警到大隊重視對日常執(zhí)法的證據(jù)保管。 以上兩點在基層高速交警隊伍中已初步運用，總隊、支隊近期也為根底大隊配發(fā)了數(shù)批執(zhí)法記錄儀、錄音筆等。但具體使用尚不標準，這點臺州市公安局的做法值得借鑒：臺州市公安局今年在所有110處警警車上安裝一個接處警現(xiàn)場視音頻無線傳輸系統(tǒng)，簡單地說，就是安裝一個3G的攝像頭。昆明試點在巡邏民警身上警帽安裝攝像頭，可以隨時隨地對處置過程全程錄像。民警執(zhí)勤時必須翻開，這一點作為硬性要求規(guī)定。這么做，不光是方便取證、讓當事人心服口服，也讓民警在現(xiàn)場的執(zhí)法標準化也有明顯改善。

19、 (二)抓住制度建立這個核心，用明晰的標準保障執(zhí)法標準。1、打造真正的剛性制度，注重工作實效，扭轉人管制度的局面。加強制度建立，是實施執(zhí)法標準化建立的核心環(huán)節(jié)。針對當前落實執(zhí)法制度、標準執(zhí)法行為中存在的問題，要對原有的執(zhí)法工作制度進展全面歸納梳理，緊緊抓住最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和標準，將每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法活動都納入到制度、標準的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。但為防止重復過去形式制度的老路，必須注重制度的“全局性、“穩(wěn)定性、“長期性。即：所有人不得游離于制度之外、制度不得早令夕改、實施必須持之以恒。這一點人民解放軍的“三大紀律

20、 八項注意就是最好的典范，其看似內容簡單，但嚷嚷上口，言簡意賅，包含了豐富而深刻的思想內容，很形象地把軍隊紀律融會貫穿在里面，它對于加強軍隊建立，密切軍民關系，增強官兵團結，奪取革命戰(zhàn)爭的勝利，起了重大的作用。由其改編的歌曲，更是被譽為“紅色經典第一歌，多年來久唱不衰。我們所需要的就是這樣高度概括、易于實施，且如鋼鐵鑄造一般的制度。筆者認為江西省公安廳交通警察總隊在2021年提出的?高速公路霧天管制方法口訣?、?高速公路冰雪天氣管控方法口訣?就是此類制度的典型代表。2、抓好崗位練兵，打牢素質根底，確保制度落到實處。雖然目前民警中存在自身素質缺乏，導致制度無法落實現(xiàn)象。但高速交警隊伍優(yōu)勢在于民警

21、普遍比擬年輕，據(jù)不完全統(tǒng)計平均年齡在27歲左右，同時隊伍學歷層次高，大專以上學歷接近100%，本科以上學歷超過50%包括在職學歷。這就說明了這支隊伍缺乏的并不是根本的綜合素質，而是標準執(zhí)法的專業(yè)培訓。此處所指專業(yè)培訓并不是狹義的書本知識、課堂理論，而是真正的實際操作運用演練。具體來說就是將制度從書本上的文字變成真正的動作，要真正落實標準就必須從執(zhí)法語言、執(zhí)法動作、證據(jù)采集、應急處理等細節(jié)方面，以實際操作培訓民警。江西省人民警察學院一位查緝課教師在課堂上說過：“給我一天帶你們實際演練查緝，比你們座這讀一個學期書本的效果都好。這一點香港警校的做法值得學習，香港警校非學歷教育，而是學警入警前的專門培

22、訓機構，其對標準執(zhí)法的培訓包括巡邏姿勢、現(xiàn)場詢問、拔槍時機等，并將演練作為書面考試外的另一項考試內容。雖然這些都可以在書本上學習，但香港警校堅持實際操作演練對執(zhí)法標準有著更大的增幅效果。基層高速交警隊伍暫時不具備類似香港警校的培訓條件，但應當注重進一步加強和促進基層民警，特別是基層大隊領導帶頭參加實際操作演練，建立民警操練檔案制度，定期開展“標準執(zhí)法比武，以考促學，以學促用，使每個民警在執(zhí)法時“說標準、行標準、用標準，進一步提高執(zhí)法標準化建立。(三)抓住執(zhí)法監(jiān)視這個關鍵，用嚴格的考核強化執(zhí)法標準1、建構完善的執(zhí)法監(jiān)視體系。進一步健全完善內外銜接、動靜結合的執(zhí)法監(jiān)視制約機制, 構建多層次、多角度

23、、全方位、高效率的執(zhí)法監(jiān)視體系。建立起各部門相互配合、運轉協(xié)調、監(jiān)視有力、效能良好的執(zhí)法監(jiān)視工作機制。同時, 加強執(zhí)法監(jiān)視的標準建立, 制定和完善執(zhí)法監(jiān)視的標準性文件, 明確高速交警隊伍執(zhí)法監(jiān)視的職責、權限、內容、程序和工作紀律及責任, 保持執(zhí)法監(jiān)視的相對獨立性和權威性。同時，要盡快建立健全內外部執(zhí)法監(jiān)視的銜接機制, 暢通外部監(jiān)視渠道。在這點上,我們可適當借鑒國外警察執(zhí)法監(jiān)視的做法, 如瑞典警察把新聞輿論和公眾的監(jiān)視作為其工作的有機組成局部, 每個警察局都設有新聞發(fā)言人, 每天到播送、電視臺發(fā)布新聞, 介紹警務情況, 提醒公民考前須知。警察工作各個方面的規(guī)定和情況都印制成冊, 供公民免費取用。

24、我國應建立起制度化的、定期和不定期相結合的向人大、司法機關等職能部門征詢意見、承受執(zhí)法監(jiān)視質詢和建議的工作機制。同時, 在堅持“及時、主動、準確、統(tǒng)籌的原那么根底上, 確立向新聞傳媒發(fā)布每日執(zhí)法信息的制度, 歡送新聞傳媒對公安執(zhí)法中的問題進展自負其責的報道和評論, 繼續(xù)發(fā)揮各級義務監(jiān)視員的作用, 繼續(xù)組織警營開放日、警民懇談日、開門評警等多種形式的活動,主動承受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)視, 并加強輿論溝通和引導, 減少群眾誤解、誤判, 營造和諧穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境。2、以信息化建立加強執(zhí)法監(jiān)視的效力。繼續(xù)完善執(zhí)法與監(jiān)視信息系統(tǒng)建立, 借助綜合應用信息平臺努力從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)視；學習這點臺州市公安局的做法，在每輛巡邏車上安裝一個接處警現(xiàn)場視音頻無線傳輸系統(tǒng)，如因條件所限無法實時傳輸，可學習昆明市在巡邏民警身上警帽安裝攝像頭。