政府職能-副本

1、第一講 政府的職能：管理與服務(wù)1.不能說經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和社會職能是等同的。經(jīng)濟(jì)職能是圍繞生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四環(huán)節(jié)展開的，如財(cái)政、金融手段的運(yùn)用，打擊假冒偽劣，整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序等；社會職能側(cè)重于為公眾創(chuàng)造良好的社會生活、工作環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境，如大型體育設(shè)施建設(shè)、搞好社會治安、完善社會保障制度、環(huán)境保護(hù)等。2.不能說經(jīng)濟(jì)職能中公共服務(wù)與社會職能是相同的?！舅季S誤區(qū)】政府職能應(yīng)注意以下幾點(diǎn)【拓展深化】經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的“公共服務(wù)”與提供社會公共服務(wù)職能的區(qū)別：1.政府履行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的“公共服務(wù)”主要是為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提供的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的范圍是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。3.不能說政府是公共權(quán)力的所有者或賦予者

2、。政府只能是公共權(quán)力的行使者，在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民的權(quán)利是由憲法賦予的。 4.不能說政府的行為“體現(xiàn)了某種職能”與“有利于某種職能”是相同的?！绑w現(xiàn)了某種職能”是在履行這一職能，“有利于某種職能”是為這一職能的履行創(chuàng)造條件。2.明確履行政府職能的主體 （1）行使政府職能的主體是各級政府部門，上至國務(wù)院及其所轄各部委，下至各級地方政府及其組成部門。從縱向看包括中央人民政府和地方各級人民政府。從橫向看政府部門包括公安局、司法局、監(jiān)察局、法制局、發(fā)改委中國人民銀行等。 （2）特別注意辨別不能行使（政府）職能的主體，主要涉及到的有：黨的組織機(jī)構(gòu)如中共中央、地方各級黨委、紀(jì)律檢查委員會、宣傳部

3、、組織部基層黨支部；各民主黨派、政協(xié)、各社會團(tuán)體；基層群眾自治組織居民委員會和村民委員會。 政府職能不等于國家職能分類行為主體舉例國家職能政府職能行政機(jī)關(guān)國務(wù)院各部委、地方政府及組成部門（政府一般設(shè)有公安、司法行政、國防、外交、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等職能機(jī)構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務(wù)。非政府職能權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大和地方各級人大及其常委會司法機(jī)關(guān)法院、檢察院軍事機(jī)關(guān)國家軍事委員會非國家職能黨的機(jī)關(guān)中共中央、地方各級黨委、紀(jì)檢、宣傳部、組織部、基層黨支部、保民主黨派機(jī)關(guān)社會團(tuán)體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民主黨派、文化團(tuán)體、宗教團(tuán)體等基層群眾自治組織居民委員會、村民委員會

4、【特別提示】1.政府發(fā)揮作用要做到不越位、不缺位、不錯位轉(zhuǎn)變政府職能要求： 政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。 包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡

5、化。政府職能轉(zhuǎn)變 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。1.由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段 為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合 2.由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理 3.由注重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延?jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來轉(zhuǎn)變政府職能不是弱化政府職能轉(zhuǎn)變政府職能是要求政府在履行職能時既不能“缺位”（該管的管好），也不能“越位”（不該管的不管），一定要“到位”嚴(yán)3.政府職能是有限的（有限性）政府承擔(dān)著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事

6、情政府辦不了，也不該辦。政府只有切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民。【誤區(qū)警示】管的越多的政府越是好政府?！驹u析】 1.（高考福建卷33）近年來，黨和政府先后出臺了一系列惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。為形成城鄉(xiāng)一體化新格局，各級政府切實(shí)履行職責(zé)，提供社會公共服務(wù)。以下體現(xiàn)我國政府履行這一職能的是（） 2010年修訂的選舉法變城鄉(xiāng)居民的“同票不同權(quán)”為“同票同權(quán)” 某省氣象局利用自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“農(nóng)網(wǎng)”，為農(nóng)民免費(fèi)提供信息咨詢 2010年我國政府加大對圈地不建、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度

7、 從2009年10月1日起，我國在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)ABCD 考點(diǎn)：我國政府的基本職能B 3.（高考福建卷30）國務(wù)院頒布的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施三年以來，知識產(chǎn)權(quán)受理、審批、登記量大幅攀升，對建設(shè)創(chuàng)新型國家產(chǎn)生積極作用。下列直接體現(xiàn)政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)助力國家創(chuàng)新建設(shè)的措施是（） A.開展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動，維護(hù)公平的市場競爭秩序 B.建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系 C.完善行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法和司法體系，為行業(yè)提升競爭力保駕護(hù)航 D.加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，發(fā)揮政府在資源配置中的基礎(chǔ)性作用A5.（高考全國卷）閱讀材料，完成下列要求。材料十二屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案強(qiáng)調(diào)：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心；轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系?！敬鸢浮繃鴦?wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、