現代應急管理的特征

1、現代應急管理的特征常聽一些同志講，應急管理是一項嶄新的工作，似乎我們 是開天辟地，創(chuàng)造恒古偉業(yè)的第一人。此言差矣！救災賑災， 古代有之，民國也有之。新中國成立后，我們組建了眾多的 部門以應對災害事故和突發(fā)事件，成績是有的，工作基礎是 也有一些的的，應急資源雖然不足，但畢竟已有些存量。歷 史賦予的使命是在前人的基礎上建立現代應急管理制度?，F代應急管理和傳統(tǒng)的應急管理相比有哪些特征？我認 為有三：首先，是全程性。傳統(tǒng)管理是所謂“碰撞一反應”式的 管理，如古代賑災，政府在災前是沒有責任的，災害來了， 絕收了，死人了，才會有所反應，不撞是不會動的。而現代 應急管理是在現代危機管理思想指導下的日常性的全

2、程式 管理，所謂“功夫在平時“。應急準備、科普教育、社會動員、 預警預測、應急處置、善后恢復，環(huán)環(huán)相套，構成完整的管 理鏈條。這些，在應對法條文中得到了充分體現。哪些 認為應急管理只在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮功能的的認識和做法，是 對現代應急管理概念的肢解，或者干脆是對應負責任的規(guī)避 和推諉。其次，是綜合性。我國的傳統(tǒng)行政體制是為了應對 一個具體災種，成立一個專業(yè)部門，久而久之，部門越來越 多，分工越來越細，形成了”鐵路警察，各管一段“的局面， 比如食品安全，農牧產品在農業(yè)部門，食品制造在質監(jiān)部門， 市場監(jiān)管在工商部門，責任在藥監(jiān)食品和衛(wèi)生部門。正如一 些公共管理專家所批評的”管理碎片化“。這種互不隸屬

3、，各 自為政的體制，在面對綜合性突發(fā)事件時，難以統(tǒng)一指揮調 度，形不成合力。因此，在對現行行政體制不做大的改變的 前提和約束條件下下，急需由一個部門牽頭實施串聯(lián)，建立 統(tǒng)一的、綜合性的應急管理體制，形成有效的工作機制。這 就是各級應急辦成立并設在政府辦公廳的制度設計和初衷。 其工作重點在于有效整合應急資源，包括行政管理資源、人 力資源、物資資源和信息資源，也包括社會資源。最后，是 現代科學理論和技術的支撐。2 0世紀以來，現代科學理 論和技術取得了突破性進步，各學科理論日趨成熟，開始向 應用縱深發(fā)展?，F代管理理論、危機管理理論、現代社會學、 心理學、公共關系學、媒體傳播學、決策論、運籌學、博弈 論、信息論的研究成果及應用為現代應急管理提供了強大的 理論平臺和方法。而現代科學技術，如計算機技術、網絡技 術、通訊技術、地理信息技術的廣泛應用使得理論上的方法 和設想得以實現，使一些以往渴望而不可及的