雙重預防機制9

1、雙重預防控制機制5W2H分析法雙重預防機制why為什么what是什么how怎么干who誰來干政策要求風險隱患when時間節(jié)點where針對對象how much哪些保障天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故2015年8月12日22時51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故。事故造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人），8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66億元。1、why 近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到

2、”的問題突出。針對這種情況，2016年01月06日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出五點要求：一、必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。二、必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。三、必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四、必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢

3、頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五、必須加強基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴防踩踏事故發(fā)生。 因此“雙重預防機制”就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，

4、防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。最終有效遏制重特大事故的發(fā)生。2016年1月6日習近平總書記重要講話指示2016年4月28日安委辦20163號標本兼治遏制重特大事故工作指南2017年7月4日蘇安監(jiān)201760號關于進一步加強雙重預防機制建設工作的指導意見2016年6月15日安委辦201611號關于構(gòu)建雙重預防機制的意見2016年12月22日蘇安辦2016103號江蘇省構(gòu)建雙重預防機制實施辦法2016年11月29日蘇安辦201696號江蘇省防范遏制重特大事故工作方案2017年12月8日連安監(jiān)2017192號連云港市工貿(mào)行業(yè)建立雙重預防機制實施意見2017年1

5、1月15日示范區(qū)安發(fā)201717號徐圩新區(qū)構(gòu)建雙重預防工作機制實施方案2018年3月13日虹洋熱電雙重預防機制建設培訓-方瑋2、when危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合（能量釋放）風險：生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合隱患：作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)事故的直接原因（風險管控失效后形成的缺陷或漏洞）事故：是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件安全：客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)名詞概念3、what危險源不一定是事故隱患，而事故隱患都是危險源。危險源安全風險隱患事故

6、失控失控可控存在危險部分整改全部整改未整改未發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)未整改危險源、風險、隱患、事故之間的關系事故未遂事故風險隱患風險、隱患、事故之間的轉(zhuǎn)化平臺下方禁止站人和通行安全安全 = 治理事故隱患，將風險控制在可接受范圍。 結(jié)合風險、隱患、事故三者之間的關系，我們要想避免事故的發(fā)生，首先要明確有哪些風險，它們的風險程度怎么樣，然后再按照風險級別予以管控；而萬一風險管控措施失效，風險便由可能性演化成了實實在在的隱患，所以需要進行排查和治理，從而實現(xiàn)將事故管控“關口前移”。由此可以看出雙重預防機制由安全風險分級管控和隱患排查治理兩大核心內(nèi)容組成，構(gòu)成安全生產(chǎn)的兩道保護屏障。第一道是管風險，通過定性定量的方

7、法把風險用數(shù)值表現(xiàn)出來，并劃分風險等級，讓企業(yè)結(jié)合風險大小合理調(diào)配資源，分層分級管控不同等級的風險。第二道是治隱患，排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)的管控風險。用一句話來概括：事前控風險，事中治隱患，事后抓應急。一、安全風險分級管控：風險辨識風險評價風險控制二、隱患排查治理：隱患排查分級隱患整改治理隱患統(tǒng)計管理4、how一、安全風險分級管控： 1、風險辨識辨識采用“六步法”： 第一步：由各班組組織所有員工，從14個危險因素和7個有害因素分類開始，逐一對照班組、崗位生產(chǎn)、作業(yè)、工作及職工上下班過程中的危險，識別填寫安全風險清單中“危險有害因素辨識與取值

8、”欄（黃色欄部分）。班組可利用每日班組安全專題會議集中統(tǒng)一組織識別；第二步：從員工所有可能涉及區(qū)域查找危險因素； 第三步：從工種崗位作業(yè)的固有風險查找危險因素； 第四步：從“四不傷害”角度查找危險因素（“四不傷害”：我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害和我保護他人不受傷害）； 第五步：從過往事故案例（含同行事故案例）、未遂事件、違章、隱患問題查找危險因素； 第六步：從安全操作規(guī)程、設備使用說明、國家或行業(yè)規(guī)范標準等角度查找危險因素。參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441-1986） 14個危險因素：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、火災爆炸、灼燙、中毒窒息、容器爆

9、炸、坍塌、淹溺、其他爆炸、其他傷害。 7個有害因素：有毒物質(zhì)、生產(chǎn)性粉塵、噪聲、高溫、低溫、振動、非電離輻射。 2、風險評價（作業(yè)危害分析法JHA、風險程度分析法MES、安全檢查表SCL）采用LEC法(作業(yè)條件危險評價法,是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行半定量的安全評價方法)：該方法用與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小，這三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小。即：D=LEC。

10、D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。事故發(fā)生的可能性（L）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險性程度（D）一級：巨大風險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。二級：重大危險，必須制定措施進行控制管理。三級：顯著危險，需要控制整改。四級：一般危險，可以接受、容許。 3、風險管控“風險等級，需經(jīng)公司安質(zhì)環(huán)部最終復核確定。由對應管控措施制定責任主體分別制定公司、部門、班組、崗位四個層級的管控措施，上級監(jiān)督下級的管控措施的落實，按照隱患排查治理制度中相關隱患排查表內(nèi)容定期排查。一級和二級風險，由公司安委會和安質(zhì)環(huán)部共同研究，制定安全對策措施。三級風險，由風險所在部門，制定安全對策措施

11、。四級風險，由風險所在班組，制定安全對策措施。最終匯總，經(jīng)公司安質(zhì)環(huán)部復核確定。排查形式1、全面檢查2、周期性檢查：日查、周查、月查、度查、節(jié)假日檢查3、區(qū)域性檢查：按照各單元、區(qū)域、設備設施、環(huán)境進行的檢查4、專項檢查：按照電氣、消防、危化品、機械、壓力容器、建筑施工、風險作業(yè)、外包方等專業(yè)領域進行的檢查5、其他形式：會議座談、查閱資料、個別訪問、抽查提問等排查對象員工行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境、工具器具、材料、作業(yè)方法、防護器具、現(xiàn)場管理排查內(nèi)容查身心、查思想、查狀態(tài)、查制度、查培訓、查違章、查措施落實二、隱患排查治理： 1、隱患排查分級隱患分級1、一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)

12、后能夠立即整改排除的隱患2、重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 以下幾種情況可以列為重大隱患：、新建、改建、擴建項目的安全生產(chǎn)設施、職業(yè)病防護不符合要求的；、生產(chǎn)部門超能力、超強度、超人員組織生產(chǎn)的；、風險評價出不可承受的風險、易燃、可燃液體、氣罐未按規(guī)定設置滅火、冷卻設施的；、同區(qū)域兩類以上特種設備設施為規(guī)定檢測、檢驗或以上特種作業(yè)人員無證上崗。、國家淘汰、禁止使用的工藝、設備；、重大危險源的主要設備及主要安全措施存在安全隱患的；、外部因素造成的難以整改的項目；、市級以上

13、部門檢查出的隱患；、人員密集場所（9人以上）重要安全設施的隱患。2、隱患整改治理制定隱患治理計劃制定隱患治理表實施隱患治理行動隱患治理順序及方法：消除、替代、工程控制、標識/警告/或管理措施、個人防護器具等“五項措施”。1）消除措施：包含采取無害工藝技術、無害物料等措施。2）替代措施：包含采取低危害物料替換高危害物料、遙控及遠程控制、自動化技術等措施。3）工程措施：包含采取防護罩、防護網(wǎng)、隔離、安全距離、絕緣物、連鎖裝置、通風、稀釋、限位、限壓、熔斷、防爆膜、漏保、防雷接地、靜電消除、減振、設備報警、降溫、保溫、防毒面具等措施；4）管理措施：包含采取程序、作業(yè)指導書、工作許可、應急、暴露時間、

14、提示、標識、警示、監(jiān)視測量監(jiān)控、培訓、目標指標、許可審批、評估等措施。5）勞動防護：包含采取佩戴個人勞動防護用品等措施。3、隱患統(tǒng)計管理（1）跟蹤閉環(huán)隱患排查治理 “隱患整改治理結(jié)果”欄，由隱患治理責任人指派專人填寫，書面反饋至隱患排查實施人，備查。未關閉的，須制定治理計劃，并每周反饋治理進度至隱患排查實施人。（2）隱患排查治理信息對接 隱患排查治理相關數(shù)據(jù)，要與政府安監(jiān)部門管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效對接。（3）建立隱患排查治理臺賬6、who確定責任人一、安全風險分級管控： 1、各部門、班組負責人負責分層級、分批次全員培訓。 2、各崗位員工負責安全風險辨識。 3、各崗位員工負責風險取值。 4、各部門負責人或其指派的車間、班組負責人負責評價分級，安質(zhì)環(huán)部負責匯總、審核。 5、公司安委會、安質(zhì)環(huán)部、各部門、班組、崗位員工按照分工，分別負責管控措施的制定與日常管控檢查落實。 6、安質(zhì)環(huán)部制定安全風險清單、重大安全生產(chǎn)風險公告、企業(yè)安全生產(chǎn)管理公示牌、安全風險四色分布圖、作業(yè)安全風險比較圖、崗位安全風險告知卡、重大安全風險管控初步措施方案，公司安委會審批，公司總經(jīng)理簽發(fā)，崗位安全風險告知卡下放到安質(zhì)環(huán)部審定簽發(fā)。二、隱患排查治理： 1、安質(zhì)環(huán)部負責策劃隱患排查治理工作。 2、安質(zhì)環(huán)部負責統(tǒng)籌組織公司各層級隱患排查計劃的制定與實施。安質(zhì)環(huán)部制定公