校園安全事故的責任認定與處理

1、校園安全事故的責任認定與處理（2010-11-19 11:02:07）轉載標簽：分類：校務資料夾校園一、相關法律規(guī)定及學生傷害事故的類型二、學生傷害事故的責任認定三、學生傷害事故的處理程序四、學生傷害事故損害的賠償一、中小學學生安全管理的法律法規(guī)及事故類型、特點（一）基本規(guī)定學生傷害事故處理辦法（2002年8月21日）廣東省學生傷害事故處理辦法實施細則中小學幼兒園安全管理辦法（2006年9月1日）中華人民共和國教育法（節(jié)錄）（1995年3月18日）中華人民共和國義務教育法（1986年4月12日）中華人民共和國義務教育法實施細則（1992年3月14日）中華人民共和國未成年人保護法（1991年9月

2、4日）中華人民共和國預防未年人犯罪法（1999年6月28日）中華人民共和國民法通則（節(jié)錄）（1986年4月12日）最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試 行）（節(jié)錄）（1988年4月2日）安全管理中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定（1992年6月10）小學管理規(guī)程（1996年3月9日）國家教委辦公廳關于加強學校體育活動中安全教育和安全管理工作的通知 （1995年2月7日）教育部、公安部關于進一步加強學校安全保衛(wèi)工作的意見（2001年3月21日）事故防范與處理國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（2001年4月21日）學校體育工作條例（1990年3月12日）學校衛(wèi)生工作條

3、例（1990年6月4日）食物中毒事故處理辦法（1999年12月24日）火災事故調查規(guī)定（1999年3月15日）學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法（1996年8月27日）學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定（2002年9月20日）全面消除和杜絕中小學危房的規(guī)定（1992年11月25日）（二）學校傷害事故的類型1、按事故發(fā)生的地點分：（1）校內事故：課余事故課內事故（2）校外事故：指學校組織的春游、掃墓、社會實踐等校外活動中發(fā)生的意 外傷害。2、從事故的表現(xiàn)形式分：（1）游戲型事故：指學生游戲時不小心發(fā)生的傷害， 致害人一般不是故意傷害他人。（2）惡作劇型：指傷害者往往故意傷害別人，由于年齡小，未考慮到后果。

4、（3）失職型事故：往往和學校的設備陳舊失修或教師的工作責任小不強有關。3、從學校對事故所負責任大小的角度分：（1）學校直接責任事故（2）學校間接責任事故（3）學校無責任事故二、學生傷害事故的責任認定與賠償民法通則規(guī)定的關于承擔責任的原則：過錯原則無過錯原則公平原則處理學生傷害事故適用的是過錯原則。學生傷害事故處理辦法規(guī)定：學 生傷害事故的責任，應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法 確定。因學校，學生或者其他當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應 當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當 事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應承擔主要責任;當事

5、人的行為是損害 后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應的責任。在學生傷亡事故中，關于學校責任的 承擔，有下面三中情況：A、學校直接責任事故。是指由校方的原因造成的學生傷亡事故，即事故的 發(fā)生與校方有著直接的因果關系。對于這類事故，顯然學校要承擔主要甚至全部 的責任。B、學校間接責任事故。指事故的直接原因不在學校，而在當事學生之間（如 學生打架引起傷害），或在學生本人（如不小心在校受了傷），或者其他一些非學 校的因素（如校外春游活動）等等。但在事故發(fā)生過程中，學校由于某些過錯或措 施不力，客觀上為事故的發(fā)生或傷害提供了條件。對于這類事故，我們認為主要 應該由肇事方的法定監(jiān)護人或肇事方承擔主要責任，學校也

6、視具體情況承擔部分 責任。C、學校無責任事故。指學校在事故發(fā)生過程中沒有任何過錯，因而也不承 擔任何責任的事故。以下結合法律規(guī)定分別介紹：學生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定：（一）學校應承擔事故責任的情形：1、學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；校園旗桿倒下砸傷學生的案例校舍和教育教學設施的安全，是保證受教 育者、教師及其他人員人身安全的重要前提。國家有關法律對學校有保證校舍和 教育教學設施安全的義務做出了明確的規(guī)定。未成年人保護法第16條規(guī)定： “學校不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他教育

7、教學設施有危 險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員 和其他直接責任人員，依法追究刑事責任?！苯逃繉Υ藛栴}也三令五申，在1989年做出了關于中小學危房修繕、改建工作的通知，1992年又與財政部、 國家計委做出了關于發(fā)布全面消除和杜絕中小學危房的規(guī)定的通知。2002 年6月25日發(fā)布的學生傷害事故處理辦法第4條規(guī)定：“學校的舉辦者應 當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育設施和生活設施?！?、學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；據(jù)深圳法制報報道：2002年5月27日，河南省獲嘉縣中和鎮(zhèn)

8、某中學教 學樓遭到雷電的襲擊，致使28名學生不同程度地被雷電擊傷，其中有三四名學 生傷勢較重。據(jù)該市氣象局防雷中心主任高某講，由于教室的窗戶是鐵制的，又 沒有采取防雷措施，所以導致學生被雷擊傷。以上是一起由于學校的安全管理制 度存在明顯疏漏而造成的傷害事故，作為學校應積極防范并及時消除校園中存在 的、可能對學生人身安全造成傷害的隱患，以保障學生的安全。上述案例中，學 校應當依法承擔相應的責任。因學校的安全管理制度存在明顯疏漏或管理混亂造 成學生傷害事故的，學校應當依法承擔責任.3、學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標 準、要求的；案例：2001年9月5日，東北某地11

9、所學校的2300多名學生發(fā)生集體中 毒事件，起因是某公司向學校提供的、并且學校要求學生必須服用的豆奶中的志 賀氏桿菌超標，因而造成學生產(chǎn)生惡心、嘔吐、腹痛、發(fā)燒等癥狀。在這起事件中，豆奶是學校所提供的，因此應由學校承擔責任。凡是學校向 學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合標準，造成學生傷害事故的，學校都應 依法承擔相應的責任4、學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安 全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的；案例：學生上課受傷校方賠1.3萬近日，廣東省河源市中級人民法院終審一宗由學生上體育課受傷致殘引發(fā)的 人身損害索賠案，河源市龍川縣老隆鎮(zhèn)11歲小學生黃某獲得該

10、縣附城鎮(zhèn)某小學 賠償款13263元。黃某是河源市龍川縣附城鎮(zhèn)某小學五年級男生。2002年10月15日下午， 該校五、六年級的學生由體育老師黃某組織上體育課。課前，黃老師宣布參加乒 乓球等項目比賽的同學進行訓練，其余學生自由活動，同時要求學生不要去玩單 雙杠，不要影響其他學生訓練。由于黃某不是參加比賽的運動員，便與幾位同學 擅自去玩單杠。黃某因身高不夠，幾次跳起沒能抓住單杠，便爬上單杠旁邊的磚 墻，跳過去抓單杠，但因沒抓著而跌落在地上，摔傷右手，造成嚴重骨折致7 級傷殘，并花去醫(yī)療費等相關費用66316元。事后，黃某認為自己受傷雖自己有 過錯，但是在學校上體育課時受傷，學校負有一定的管理責任。于

11、是黃某將該學 校告上龍川縣法院，要求依法賠付其受傷致殘造成的經(jīng)濟損失?！緦徟薪Y果】原告黃某在上體育課時違反學校管理制度，不聽從老師的要求， 在沒有體育老師組織和指導的情況下，擅自并且不按規(guī)定要求去抓單杠，以致受 傷，黃某應負該事故的主要責任。被告校方（體育老師）雖在上體育課時對學生提 出不要去玩單雙杠的要求，但校方并未在可預見的單杠區(qū)內采取必要的安全措 施，以致學生受傷，校方應承擔一定的責任。依照民法通則和學生傷害事 故處理辦法等法律規(guī)定，黃某造成損失的66316元由學校負責賠償20%，即13263 元，其余由原告黃某自負。5、學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病， 但

12、未采取必要措施的；案例：撫順市某小學一年級學生亮亮（化名），因“未完成”布置的作業(yè)，被 班主任馬老師用拳頭猛捶前胸，并用小刀割破右手手指。事后，只要一提起學校 和老師，他就大哭不止，捶頭撞墻，雙手抽搐，醫(yī)院確診為急性應激障礙。目前， 馬老師已被掉離班主任崗位，暫時不安排工作。經(jīng)查馬老師患有間歇性精神障礙。教師資格條例實施辦法第八條第三項規(guī)定：“申請認定教師資格者的教 育教學能力應當符合下面的要求，即具有良好的身體素質和心理素質，無傳染性 疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級 以上醫(yī)院體檢合格?！庇纱丝梢姡瑢W校知道教師或其他工作人員患有不適宜擔任 教育教學工作的

13、疾病，且未采取必要措施的情況下造成的傷害，依法承擔相應責 任。在此我認為，學校有責任查明其所管理的教師或其他工作人員是否患有不適 宜擔任教育教學工作的疾病。在上述案例中，若學校明知該老師患有間歇性精神 障礙，仍然安排其從事教育教學工作，對此造成的傷害事故，學校應依法承擔相 應的責任。6、學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的 勞動、體育運動或者其他活動的；案例：某小學校長任某根據(jù)鎮(zhèn)教育辦的通知精神，通知部分學生上山采集白 蒿。8歲的李某到山上采白蒿時，不慎被荊棘刺傷左眼，被迫做白內障摘除術并 更換人工晶體，花費醫(yī)療費31980元。李某以響應學校倡議致傷為由，要求學校 賠

14、償損失3。2萬元。依據(jù)未成年人保護法第17條之規(guī)定：“學校和幼兒園安排未成年學生 和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康 成長，防止發(fā)生人身安全事故?！睂W校在安排這些活動時，應當有利于未成年人 的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。本案中，上山采集白蒿，顯然不適合只有 8歲的小學生參加。因此，對李某受到的傷害，學校應當依法承擔相應的責任。 學校在組織學生參加各種活動時，應全面考慮未成年人的身心特點，不得組織安 排未成年學生參加其不適宜從事的活動，否則因此發(fā)生的傷害事故，學校應依法 承擔相應的責任。7、學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道 或

15、者應當知道，但未予以必要的注意的；案例：濟南客車廠子弟學校一患有心肌炎初二女生，因上體育課未穿球鞋， 竟被老師罰跑56圈果該女生在跑了幾圈后，心臟病突發(fā)，經(jīng)緊急搶救才轉危為 安。據(jù)女孩的同學講，同學們都知道她有心臟病，女孩的家長也說，在入學之初 就對學校及所有任課老師都講明了孩子的身體情況。學校在日常教育教學活動 中，應當考慮到有特異體質或者特定疾病學生的特殊情況，應給予適當照顧，不 應組織其參加不適合的活動，否則造成學生傷害事故的，學校應當承擔相應的責 任。上述案例中，該女孩有心臟病是大家都知道的事情，對此她的體育老師也是 知道的，老師在明知其有心臟病的情況下仍然罰跑56圈，對此造成的傷害，

16、學 校應承擔賠償責任。8、學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及 時采取相應措施，導致不良后果加重的；案例：據(jù)法制日報報道：2002年4月24日，西寧市昆侖中學一名13 歲學生馬祥，在課間玩“跳山羊”游戲時，頭著地摔在水泥地上，頓時昏迷、抽 搐。被老師發(fā)現(xiàn)后，只是對其做了簡單的掐人中穴處理，就不再過問，結果導致 馬祥因顱內大面積出血延誤最佳治療時機，不治身亡。馬祥父母在與學校協(xié)商未 果的情況下，6月13日以昆侖中學失職為由，起訴至西寧市成東區(qū)法院，目前， 法院已受理此案。從本案來看，老師發(fā)現(xiàn)馬祥昏迷、抽搐后，僅對其做了簡單的掐人中穴處理 后，就不再過問，沒有及時送醫(yī)院搶

17、救，也沒有及時通知其監(jiān)護人，學校顯然沒 有根據(jù)實際情況及時采取相應措施，沒有盡到照顧職責。最終延誤馬祥的最佳治 療時間，造成其死亡，因此學校應當依法承擔相應的責任。9、學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過 程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；案例：9歲男孩劉帥，是小學四年級的學生。2001年11月9日下午第一節(jié)， 自然課老師甘某說該班學生在上次測驗中沒有考好，大罵“笨得跟豬一樣?！辈?且走到劉帥面前，一邊說“教你都教不會。”一邊用左手在孩子的臉上連扇5 下，然后翻開測試題，指著劉帥沒有填寫的一道題讓他看，并又是3記耳光。這 時劉帥的右臉通紅，右耳流

18、出了鮮血。經(jīng)醫(yī)院診斷，劉帥是耳膜穿孔。體罰學生，是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強制性的手段， 侵害學生的身體健康的侵權行為。我國法律要求學校、幼兒園的教職工、保育員 要尊重學生和幼兒的人格尊嚴，不允許對他們進行體罰或變相體罰。未成年人 保護法第15條明確規(guī)定：“不得對未成年學生和兒童實施體罰，變相體罰或 者其他侮辱人格尊嚴的行為。”10、學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間， 發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；案例：在校學生喝酒身亡學校承擔賠償責任郭女系靈寶市某鎮(zhèn)一中學初二年級學生，2002年12月18日上完晚自習， 郭女從商店買

19、了 60度煤刀子白酒兩瓶，帶回宿舍與幾個同學在一起喝。喝酒 期間曾發(fā)生吵鬧，大約晚上10點鐘左右才入睡。第二天早上起床時，同學叫郭 女不醒，急忙喊人，醫(yī)生來后，發(fā)現(xiàn)郭女已經(jīng)死亡，后經(jīng)法醫(yī)鑒定系酒精中毒。 事故發(fā)生后，學校支付3000元喪葬費，因其他賠償問題不能達成協(xié)議，遂引起 訴訟。郭女家長將學校推上法庭。【審判結果】認為，郭女作為在校初中生系限制民事行為能力人，可以進行 與自己年齡、智力相適應的民事活動，其知道喝酒具有一定的危險性而喝酒，致 酒精中毒身亡，其父母作為監(jiān)護人未盡到監(jiān)護職責，應承擔相應的民事責任。學 校應對住宿學生加強教育和管理，在息燈就寢之后學生在宿舍吵鬧喝未加以制 止，未盡到

20、管理職責，應對此次事故的發(fā)生承擔部分民事責任。11、對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或 者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保 護而發(fā)生傷害的；案例：2002年冬天，東北某省一中學的13歲的寄宿女生，在下晚自習后 離開學校，當晚宿舍管理老師發(fā)現(xiàn)她不在宿舍后，沒有向學校報告也沒有通知該 學生的家長，兩天后一牧羊人發(fā)現(xiàn)了她已被凍僵后的尸體。在上述案例中，宿舍 管理老師沒有將女孩離校的消息通知其監(jiān)護人，沒有盡到教育、保護、管理的職 責，學校應當承擔相應的法律責任12、學校有未依法履行職責的其他情形的。（二）（第十條）學生或未成年學生監(jiān)護人承

21、擔事故責任的具體情形：學生或者 未成年學生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學生傷害事故，應當依法承 擔相應的責任；關于監(jiān)護人：監(jiān)護是指對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)權益依法 實行的監(jiān)督和保護，其中所設定的監(jiān)督保護人叫監(jiān)護人，被保護人叫被監(jiān)護人。民法通則第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”。學生 傷害事故處理辦法第七條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當依法履 行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年學 生不承擔監(jiān)護職責，但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的 情形除外”。1、學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共

22、行為準則、學校的規(guī)章制度或 者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為 的；2、學生行為具有危險性，學校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻、 拒不改正的；案例：學生淹死河中都是提前放學惹的禍？案情1998年6月12日下午，江山市第六小學根據(jù)市教育學會、市教研 室下發(fā)的關于進行小學大課間活動評優(yōu)的通知精神，按期組織全校學生進行大課 間活動，活動內容是廣播操比賽。學校在比賽結束后放學，比平時正常放學時間 稍早。五年級男生劉曉（13歲）與另一同學張良一起回到家里換上涼鞋后，前往 附近的大沙河洗澡，下水后才幾分鐘，劉曉就兩腿抽筋，只見他在水中掙扎了幾 下便沉入水底。張良見狀

23、，嚇得趕緊跑到岸上大呼救命!救命！附近幾個農民 聞聲跑過來，哪里還有劉曉的蹤影!兩天后，劉曉膨脹變形的尸體才在數(shù)百十里 之外的下游河段浮出水面。一審法院審理認為，原告之子劉曉系限制民事行為能力人，具有部分民事行 為能力，應當預見到下河洗澡的危險性，劉曉本人對自己的死亡后果應負全部責 任。原告作為監(jiān)護人，沒有盡到監(jiān)護義務，也應當承擔相應責任。被告第六小學 是事業(yè)單位，保護未成年人人身安全是其應盡的責任。由于被告提前放學致使學 校對學生的管理與家長對孩子的監(jiān)護脫節(jié)，被告也有過錯，應承擔相應的民事賠 償責任。法院依據(jù)民法通則106條第2款、119條的規(guī)定，作出如下判決：1、 被告市第六小學賠償原告劉

24、雙殯葬費4500元、死亡補償費30000元、交通費300 元、經(jīng)濟損失費600元等的15%，共計5500元。該款項在法院判決生效后15日 付清。2、駁回原告劉雙其它訴訟請求。案件受理費200元，原告承擔150元， 被告承擔50元。一審法院判決原告及其法定代理人對事故的發(fā)生負主要責任， 判學校負次要責任，原、被告訴承擔損害賠償?shù)?5%、15%，對原告提出的精神 損害賠償不予支持。上訴二審法院后改判學校不承擔責任。法律依據(jù)：辦法第十條第一二款3、學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知 學校的；4、未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已 被學校告知，但

25、未履行相應監(jiān)護職責的；5、學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。（三）【學?？稍拿庳熆罐q事由】因下列情形之一造成的學生傷害事故， 學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任；（第十二條）（1）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；（2）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知 道的；學生自殺、自傷的；在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；(6 )其他意外因素造成的?！拘Ｍ馐鹿侍幚碓瓌t】下列情形下發(fā)生的造成學生人身損害后果的事故， 學校行為并無不當?shù)?，不承擔事故責?事故責任應當按有關法律法規(guī)或者其

26、他 有關規(guī)定認定；(第十三條)在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的；在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；?者自行到校發(fā)生的；(4 )其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的?！緜€人致害行為的責任承擔】因學校教師或者其他工作人員與其職務無 關的個人行為，或者因學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學 生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。(第十四條)案例：教師讓學生買早點造成傷害學校應承擔責任2003年9月日，某城區(qū)小學正在晨讀。初一年二班的班主任齊某上讓本班 學生于某到校外為自己買早點，于在過公路時，不幸遭遇車禍，經(jīng)搶救無效死亡， 肇事司機下落不明?！緦徟薪Y果】認為教師役使學生買早餐的行為是教師的個人意志和個人行為， 同時教師重違背職業(yè)道德，利用職責之便，置學生安全于不顧，私自差遣學生為 其個人買早點，雖純屬于個人私事，也所屬職務行為，因而判決學校和教師個人 共同承擔責任。學生傷害事故處理辦法規(guī)定，學校教師或其他工作人員與其職務無關的 個人行為或學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，由致害人承擔相應 的責任，學校違反有關規(guī)定，組織或安排未成年學生從事不宜未成年人勞動、體 育運動或其他活動學校教師或其他工作人員體罰或變相體罰學生，或者在工作過 程中違反工作要求、