一次校對稿簽名

1、PAGE - 8 - PAGE 50 一次校對稿簽名：從府辦函201496號從化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案和從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案和從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請向市環(huán)保局反映。 從化市人民政府辦公室2014年2月10日從 化 市 飲 用 水 源 地突 發(fā) 污 染 事 件應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則- 6 -1.1編制目的- 6 -1.2編制依據(jù)- 6 -1.3指導(dǎo)思想- 6

2、-1.4 基本原則- 6 -1.5事件分級- 7 -1.5.1特別重大飲用水源地污染事件（級）- 7 -1.5.2重大飲用水源地污染事件（級）- 7 -1.5.3較大飲用水源地污染事件（級）- 7 -1.5.4一般飲用水源地污染事件（級）- 8 -1.6適用范圍- 8 -2組織指揮體系及職責(zé)- 8 9 -2.1組織體系- 8 9 -2.2 職責(zé)分工- 11 -3預(yù)防和預(yù)警- 15 -3.1 預(yù)防工作- 15 -3.2 預(yù)警及措施- 15 16 -4應(yīng)急響應(yīng)- 176- -4.1分級響應(yīng)機制- 176 -4.2應(yīng)急響應(yīng)程序- 17 -4.2.1、級響應(yīng)- 17 -4.2.2級響應(yīng)：- 17 18

3、 -4.2.3響應(yīng)的升級與降級- 18 19-4.3信息報送與處理- 18 19 -4.3.1飲用水源地突發(fā)污染事件報告時限和程序- 18 19 -4.3.2飲用水源地突發(fā)污染事件報告方式與內(nèi)容- 19 20 -4.4指揮和協(xié)調(diào)- 20 21 -4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制- 20 21 -4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容- 21 22 -4.5應(yīng)急處置措施- 21 22 -4.6應(yīng)急監(jiān)測- 22 23 -4.7通報與信息發(fā)布- 2223 -4.7.1事件的通報- 22 23 -4.7.2信息發(fā)布- 22 24 -4.8應(yīng)急終止- 23 24 -4.8.1應(yīng)急終止的條件- 23 24 -4.8.2應(yīng)急終

4、止的程序- 23 24 -4.8.3應(yīng)急終止后的行動- 23 25 -5應(yīng)急保障- 24 25 -5.1資金保障- 24 25 -5.2裝備保障- 24 26 -5.3通信保障- 2526 -5.4人力資源保障- 25 26 -5.5技術(shù)保障- 25 27-5.6交通運輸保障- 25 27 -5.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障- 26 27 -5.8生活保障- 26 27 -5.9宣傳、培訓(xùn)與演練- 26 27 -5.10應(yīng)急能力評價- 27 28 -6后期處置- 27 28 -6.1善后處置- 27 28 -6.2保險- 27 29 -6.3獎勵與責(zé)任追究- 27 29 -7預(yù)案實施時間- 27 29 -

5、 TOC o 1-1 h z u 1總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除飲用水源地突發(fā)污染事件的危害，建立健全飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急機制，提高市政府應(yīng)對飲用水源地突發(fā)污染事件的能力，及時有效地處理對飲用水源地構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)污染事件，減輕事件造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身心健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水污染防治法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保部關(guān)于進(jìn)一步加強飲用水源安全保障工作的通知、廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、從化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我市實

6、際，制定本預(yù)案。1.3指導(dǎo)思想為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效預(yù)防、及時控制和消除飲用水源地突發(fā)污染事件的危害，規(guī)范各類飲用水源地突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置工作，保護(hù)國家和人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)活動秩序，對突發(fā)污染事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、就近應(yīng)急；堅持快速反應(yīng)、有效處置、上下聯(lián)動、齊抓共管；堅持防治結(jié)合、以防為主、加強協(xié)調(diào)、健全機制。1.4 基本原則按照“以人為本，飲用水源地安全與保護(hù)優(yōu)先”的基本原則，遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的工作方針，以屬地管理為主，各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源地污染事件負(fù)總責(zé)的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作。1.5事

7、件分級根據(jù)飲用水源地突發(fā)污染事件的嚴(yán)重性及緊急程度，分為特別重大飲用水源地污染事件（級）、重大飲用水源地污染事件（級）、較大飲用水源地污染事件（級）和一般飲用水源地污染事件（級）四級。1.5.1特別重大飲用水源地污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為特別重大飲用水源地污染事件：（1）因危險化學(xué)品（含劇毒品）貯運中發(fā)生泄漏或補給水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；（2）因環(huán)境突發(fā)事件使重要城市主要飲用水源地取水中斷，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。1.5.2重大飲用水源地污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為重大飲用水源地污染事件：（1）因環(huán)境

8、突發(fā)事件造成飲用水源地污染，導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；（2）因重要河流、水庫大面積污染使市級飲用水源地取水中斷，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響的污染事故。1.5.3較大飲用水源地污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大飲用水源地污染事件：（1）因飲用水源地污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下；（2）使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。1.5.4一般飲用水源地污染事件（級）凡符合下列情形之一的，為一般飲用水源地污染事件：（1）因飲用水源地污染造成3人以下死亡；（2）使村飲用水源地取水中斷的污染事故。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量表述中“以上

9、”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1.6適用范圍根據(jù)廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃圖所劃定的范圍，從化市內(nèi)一切集中式供水水源地發(fā)生的污染事故的控制和處置行為，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：（1）生物性污染。一切以飲用水源地為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源地事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。（2）化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、六價鉻、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源地事件，可能損害人體健康甚至危及生命。（3）其他突發(fā)事件。如自然災(zāi)害引發(fā)干旱、洪水、季節(jié)性斷流、蓄意投毒等。2組織指揮體系及職責(zé)2.1組織體系從化市

10、飲用水源地突發(fā)污染事件組織體系由市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市飲用水源地應(yīng)急指揮部”）、市飲用水源地突發(fā)污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置組（以下簡稱“市飲用水源現(xiàn)場處置組”）、市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急專家技術(shù)組（以下簡稱“專家技術(shù)組”）組成。2.1.1 市級飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部機構(gòu)及職責(zé) 市飲用水源地應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任，市環(huán)保局局長、市府辦分管環(huán)保工作的副主任、市應(yīng)急辦主任擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市飲用水源地應(yīng)急指揮部日常工作，成員由環(huán)保局相關(guān)科室人員組成。指揮部成員由市委宣傳部、市

11、應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市民政局、市經(jīng)貿(mào)局、市氣象局、市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局、市科信局、飲用水源地保護(hù)管理及其他相關(guān)單位組成。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組成人員。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全市飲用水源地環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的總體協(xié)調(diào)和組織指揮，提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資，提供必要的物資及技術(shù)保障等；（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處置的組織工作；（3）建立健全我市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；建立市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急專家技術(shù)組，提供科學(xué)決策意

12、見；建立和完善從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作；對外統(tǒng)一發(fā)布市級飲用水源地突發(fā)污染事件信息；（4）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市飲用水源地應(yīng)急指揮部各成員單位；遇到涉及飲用水源地突發(fā)污染、投毒事件時，及時了解情況，參考專家組意見及時制定處理意見。2.1.2 市飲用水源地突發(fā)污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置組市飲用水源地現(xiàn)場處置組組長由市衛(wèi)生局局長或市環(huán)保局局長擔(dān)任（視污染事件性質(zhì)而定，生物性污染由衛(wèi)生局局長擔(dān)任組長，化學(xué)性污染由環(huán)保局局長擔(dān)任組長）。市飲用水源地現(xiàn)場應(yīng)急處置組下設(shè)調(diào)查處理監(jiān)測組、飲用水安全組、醫(yī)療救助組、食品安全組、新聞應(yīng)對組、后勤保

13、障組、安全保衛(wèi)組。現(xiàn)場應(yīng)急處置組主要職責(zé)如下：（1）按照市飲用水源地應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，落實飲用水源地突發(fā)污染、投毒事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；（2）負(fù)責(zé)飲用水源地應(yīng)急指揮部各成員部門的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)做好飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急工作；（3）負(fù)責(zé)及時將飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處理信息上報市飲用水源應(yīng)急指揮部；（4）市飲用水源地現(xiàn)場處置組到達(dá)現(xiàn)場，成立調(diào)查處理監(jiān)測組、飲用水安全組、醫(yī)療救助組、食品安全組、新聞應(yīng)對組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組，確保應(yīng)急救助等工作的順利、有序開展，使物資得到及時供應(yīng)，信息通信暢通。2.1.3 市飲用水源地突發(fā)污染事件專家技術(shù)組市飲用水源地應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，

14、從從化市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專家組檔案中選取適當(dāng)?shù)膶＜遗R時組成。主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)事件污染程度、危害范圍、發(fā)展趨勢和形勢動態(tài)，作出科學(xué)預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的對策和意見；對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員防護(hù)等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；指導(dǎo)應(yīng)急隊伍進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價和事件中長期環(huán)境影響評估。2.2 職責(zé)分工2.2.1 市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體采訪和宣傳報道，正面引導(dǎo)輿論，發(fā)生飲用水源地突發(fā)污染事件及時啟動新聞應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的輿情隱患趨勢作出研判，協(xié)助從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部（或涉事單位）及時發(fā)布真實信息，

15、必要時召開新聞發(fā)布會，并做好互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)工作2.2.2 市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處置工作及信息報送工作。2.2.3市環(huán)保局受理飲用水污染投訴，負(fù)責(zé)污染事故的現(xiàn)場監(jiān)測，協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，評估污染程度和污染范圍，提出處理建議，防止污染擴(kuò)大；對污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理；負(fù)責(zé)跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。2.2.4 市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，污染區(qū)域的交通管制工作，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理，對飲用水源地突發(fā)污染事件中的搶險救援等處置工作。組織對突發(fā)污染事件涉嫌

16、刑事犯罪的偵查、鑒定工作；密切注視事件動態(tài)，依法、及時、妥善處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件，清理和維護(hù)交通秩序，加強消防措施，維護(hù)事發(fā)地的社會治安；協(xié)助相關(guān)部門做好污染調(diào)查，落實各項強制隔離和人員緊急疏散撤離措施，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。2.2.5 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展受污染病人的救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)，組織對可能造成傳播的疾病病人進(jìn)行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查，及時為地方衛(wèi)生部門提供有效支持。2.2.6 市水務(wù)局負(fù)責(zé)配合市飲用水源地現(xiàn)場處置組做好涉及地表水、地下飲用水源地突發(fā)污染事件處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作中所需水工設(shè)施控制、工程施工工作等；組織

17、事故發(fā)生地水源地取水口流量控制和監(jiān)測工作，組織實施下游影響區(qū)域的緊急措施工作；為應(yīng)急指揮部提供相關(guān)資料，負(fù)責(zé)飲用水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證供水安全。采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施。 2.2.7 市安監(jiān)局負(fù)責(zé)配合市飲用水源地現(xiàn)場處置組做好由安全事故引發(fā)的飲用水源地突發(fā)污染事件的調(diào)查和處置工作，及時查明事故原因，確定事故危害程度并提供援救措施，協(xié)助飲用水源地突發(fā)污染事件的調(diào)查和處理工作。 2.2.8 市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好涉及草場、農(nóng)田等飲用水源地突發(fā)污染事件的處置工作，及時對污染損害程度、范圍及經(jīng)濟(jì)損失做出鑒定并制定出補救措施，為

18、市飲用水源地應(yīng)急指揮部提供科學(xué)依據(jù)。 2.2.9 市交通局負(fù)責(zé)有關(guān)運輸秩序的維護(hù)，優(yōu)先安排應(yīng)急物資運輸和人員疏散的道路，配合做好污染區(qū)域的交通管制工作。 2.2.10 市財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確保飲用水源地突發(fā)污染事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進(jìn)行。 2.2.11 市民政局負(fù)責(zé)社會對飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處理捐助的資金和應(yīng)急物資管理使用工作；負(fù)責(zé)救濟(jì)物資發(fā)放，污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急救援物資和生活必需品的保障供應(yīng)工作。 2.2.12 市氣象局負(fù)責(zé)向市飲用水源地現(xiàn)場處置組提供環(huán)

19、境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。 2.2.13 市林業(yè)局負(fù)責(zé)配合市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)部門機構(gòu)做好涉及森林、林地、野生陸地動物及主要的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等內(nèi)發(fā)生的飲用水源地突發(fā)污染事件的調(diào)查和處置工作；及時對森林資源污染損害程度、范圍及經(jīng)濟(jì)損失做出鑒定，提出補救措施，為市飲用水源地應(yīng)急指揮部提供科學(xué)依據(jù)。2.2.14市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、藥械和生活必需品的儲備與供應(yīng)。2.2.15市發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援物資的調(diào)撥、環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)的投資安排。2.2.16從化質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品安全保障工作。2.2.17市科信局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援及群眾通信保障工作。2.2.18 飲用水源地保護(hù)管理單位出現(xiàn)

20、事故時，及時上報飲用水源地突發(fā)污染事件情況及對水源造成的危害程度，同時，立即啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)做好飲用水源地突發(fā)污染事件時供水控制、合理調(diào)度分流等工作，配合做好對污染物堵截、稀釋、降低污染物濃度、減少污染范圍、鏟除和無害化處理、外運掩埋等處理措施降低水庫等飲用水源地的水污染；配合政府及相關(guān)部門做好涉及飲用水源地的突發(fā)污染事件應(yīng)急處置工作，為市飲用水源地應(yīng)急指揮部提供水庫等水工程相關(guān)資料。3預(yù)防和預(yù)警3.1 預(yù)防工作按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對全市環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、全市污染源自動監(jiān)控設(shè)施在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警信息、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)

21、據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作。（1）各水廠加強對水源保護(hù)區(qū)的巡查，嚴(yán)格做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；（2）市環(huán)保局要加強飲用水源地保護(hù)區(qū)及上游點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度，定期對飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行綜合分析，預(yù)測并報告飲用水源地水質(zhì)發(fā)展趨勢和污染物變化情況，為應(yīng)急指揮和決策提供科學(xué)依據(jù)；（3）市衛(wèi)生局要加強督察，并建立飲用水源地突發(fā)污染事件醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案；加強應(yīng)急檢驗?zāi)芰?；?）市水務(wù)局同相關(guān)部門一起在水源保護(hù)區(qū)及取水口適當(dāng)位置，逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對水源污染事件進(jìn)行預(yù)警。3.2

22、預(yù)警及措施按照飲用水源地突發(fā)污染事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，飲用水源地突發(fā)污染事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色（級）、黃色（級）、橙色（級）、紅色（級）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或者解除。收集到的有關(guān)信息證明飲用水源地突發(fā)污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）立即啟動飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案；（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由從化市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由廣州市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)

23、發(fā)布；（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員、牲畜，并進(jìn)行妥善安置；（4）指令各環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門、衛(wèi)生防疫部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測、檢測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；（5）針對飲用水源地突發(fā)污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；（6）調(diào)集飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)機制飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。按飲用水源地突發(fā)污染事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，飲用水源地突發(fā)污染事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（級響應(yīng)）、重大（級響應(yīng)）、較大（級響應(yīng)

24、）、一般（級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。級應(yīng)急響應(yīng)報環(huán)境保護(hù)部和國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。級應(yīng)急響應(yīng)報省應(yīng)急指揮部組織實施。級應(yīng)急響應(yīng)報廣州市應(yīng)急指揮部組織實施。級應(yīng)急響應(yīng)由市飲用水源地應(yīng)急指揮部組織實施。4.2應(yīng)急響應(yīng)程序4.2.1、級響應(yīng)較大、重大和特別重大飲用水源地突發(fā)污染事件發(fā)生后，市飲用水源地應(yīng)急指揮部迅速向市政府、廣州市政府、省政府和國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，啟動應(yīng)急預(yù)案，市飲用水源地應(yīng)急指揮部總指揮率市飲用水源地現(xiàn)場處置組、專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場，在廣州市政府、省政府和國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急處理

25、工作，并及時向廣州市政府、省政府和國務(wù)院應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門報告事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)展情況。4.2.2級響應(yīng)：（1）市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室接到一般飲用水源地污染事件信息后，立即向總指揮和副總指揮報告，并向市飲用水源地應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位及可能涉及的鎮(zhèn)、街、園區(qū)通報有關(guān)情況。（2）市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室以及突發(fā)污染事件所在地的鎮(zhèn)、街、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)實行24小時專人值班，隨時掌握事件進(jìn)展情況，向市飲用水源地應(yīng)急指揮部報告。（3）市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室組織對事件進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果向市飲用水源地應(yīng)急指揮部總指揮提出啟動環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案建議。（4）市飲用水源地應(yīng)急指揮部

26、根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的建議及時啟動污染事件應(yīng)急預(yù)案，總指揮或者總指揮指派副總指揮率市飲用水源地現(xiàn)場處置組、專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場處理，組織應(yīng)急救援。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向廣州市應(yīng)急指揮辦公室請求支援。（5）及時向可能涉及的相鄰市、區(qū)（縣、縣級市）通報情況。（6）及時向廣州市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告突發(fā)污染事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。（7）根據(jù)事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處理情況。4.2.3響應(yīng)的升級與降級當(dāng)污染事件影響和危害不斷加重，蔓延擴(kuò)大以致難以控制時，市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在將有關(guān)情況和處理建議上報市飲用水源地應(yīng)急指揮部審定后，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別；對事件危害已迅速消除，并

27、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報市飲用水源地應(yīng)急指揮部審定后，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。4.3信息報送與處理4.3.1飲用水源地突發(fā)污染事件報告時限和程序飲用水源地突發(fā)污染事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)污染事件后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市政府報告，同時向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和先期處置。緊急情況下，可以直接報告市政府應(yīng)急辦或者市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室。市飲用水源地應(yīng)急指揮部在確認(rèn)一般污染事件（級）后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告市政府，同時報廣州市環(huán)境保護(hù)局，并通報其他相關(guān)部門；較大（級）、重大

28、（級）和特別重大（級）突發(fā)污染事件應(yīng)當(dāng)立即報告市政府，市政府在接到報告后立即向廣州市政府報告，并通報其他相關(guān)部門。一般飲用水源地污染事件（級）由我市相應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)核實確認(rèn)；較大飲用水源地污染事件（級）由廣州市相應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)核實確認(rèn)；重大飲用水源地污染事件（級）及特別重大飲用水源地污染事件（級）由省級以上相應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)確認(rèn)。需要對突發(fā)污染事件進(jìn)行核實確認(rèn)的，原則上應(yīng)在1小時內(nèi)完成。4.3.2飲用水源地突發(fā)污染事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)污染事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避

29、免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽３鯃罂捎秒娫捴苯訄蟾?，主要?nèi)容包括：污染事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員傷亡情況、捕殺或者砍伐重點保護(hù)野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受破壞面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或者書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或者間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。其中，各部門之間

30、的信息交換，按照相關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。4.4指揮和協(xié)調(diào)4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制根據(jù)需要，市飲用水源地應(yīng)急指揮部根據(jù)飲用水源地突發(fā)污染事件的情況，通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地及毗鄰區(qū)縣政府應(yīng)急機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在市飲用水源地現(xiàn)場處置組統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急和緊急處置行動。應(yīng)急狀態(tài)時，市飲用水源地應(yīng)急指揮部迅速召集專家組有關(guān)專家對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。其主要工作為：根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意

31、見；對飲用水源地突發(fā)污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與對污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理和處置；指導(dǎo)飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。發(fā)生飲用水源地突發(fā)污染事件的有關(guān)責(zé)任單位要及時、主動向市飲用水源地應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)工藝、環(huán)保設(shè)施等的基礎(chǔ)資料；環(huán)保、安全生產(chǎn)管理部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料；水利、氣象等部門應(yīng)及時提供現(xiàn)場水文、天氣實況，制作水、大氣中污染物的擴(kuò)散條件、擴(kuò)散路徑等專業(yè)性

32、的預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，供市飲用水源地應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容市飲用水源地現(xiàn)場處置組的主要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與市飲用水源地現(xiàn)場處置組的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；（7）及時向市飲用水源地應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。4.5應(yīng)急處置措施（1）組織有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，首先觀察污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，判斷是否需要疏散

33、人群、是否需要向下游提出污染警告和預(yù)警分級判斷，將現(xiàn)場情況向應(yīng)急指揮部報告；協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊檬軅藛T的轉(zhuǎn)移救護(hù)和現(xiàn)場維護(hù)與警戒等；（2）查找污染原因和污染源，組織監(jiān)測嚴(yán)密監(jiān)控污染事態(tài)；（3）提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍擴(kuò)大；（4）應(yīng)急力量不足時，應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)其他力量支援；（5）追查責(zé)任單位或者責(zé)任人，初步擬定污染清除和環(huán)境恢復(fù)的方案等。4.6應(yīng)急監(jiān)測（1）應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)市飲用水源地應(yīng)急指揮部指令組織監(jiān)測人員迅速到達(dá)現(xiàn)場。（2）根據(jù)飲用水源地突發(fā)污染事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點，確定污染物擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。（3）事件發(fā)生初期，根據(jù)飲用水源地

34、突發(fā)污染事件的嚴(yán)重程度按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測項目。（4）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析飲用水源地突發(fā)污染事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告飲用水源地突發(fā)污染事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急決策的依據(jù)。4.7通報與信息發(fā)布4.7.1事件的通報市飲用水源地應(yīng)急指揮部在應(yīng)急響應(yīng)的同時,應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰地區(qū)和可能波及地區(qū)相關(guān)部門通報飲用水源地突發(fā)污染事件的情況。4.7.2信息發(fā)布市委宣傳部會同市飲用水源地應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)飲用水源地突發(fā)污染事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作，嚴(yán)格按照印發(fā)廣州市突發(fā)

35、事件信息發(fā)布管理規(guī)定的通知（穗府辦201057號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.8應(yīng)急終止4.8.1應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放、飲用水源地生物性污染已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.8.2應(yīng)急終止的程序（1）市飲用水源地應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)市政府批準(zhǔn)；（2）市飲用水源地應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急

36、救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)市飲用水源地應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行事故現(xiàn)場周邊環(huán)境及飲用水環(huán)境監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生檢測和水源環(huán)境、衛(wèi)生評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。4.8.3應(yīng)急終止后的行動（1）市飲用水源地應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及飲用水源地突發(fā)污染事件責(zé)任單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。（2）市飲用水源地應(yīng)急指揮部成員部門負(fù)責(zé)撰寫飲用水源地突發(fā)污染事件相關(guān)總結(jié)報告，于應(yīng)急事件終止后上報市飲用水源地應(yīng)急指揮部。（3）應(yīng)急過程評價。由市飲用水源地應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地鎮(zhèn)、街、園區(qū)政府組織實施。（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，市飲用水源地應(yīng)急

37、指揮部組織對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行評估，并及時修訂。（5）參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之恢復(fù)和保持良好的技術(shù)狀態(tài)。5應(yīng)急保障5.1資金保障市有關(guān)部門根據(jù)飲用水源地突發(fā)污染事件，提出項目支出預(yù)算報市政府審批后，由市財政局執(zhí)行。每年環(huán)保項目資金安排要留有余地，適當(dāng)預(yù)留應(yīng)急資金。具體情況按照財政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。5.2裝備保障各級應(yīng)急相關(guān)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強應(yīng)對飲用水源地突發(fā)污染事件的檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動

38、態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生飲用水源地突發(fā)污染事件時能有效防范污染的擴(kuò)散。5.3通信保障各級飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善飲用水源地安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，保證各級飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊之間的聯(lián)絡(luò)暢通。5.4人力資源保障市飲用水源地應(yīng)急指揮部成員單位要建立飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急救援隊伍；各有關(guān)部門要加強飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對飲用水源地突發(fā)污染事件的素質(zhì)和能力；培訓(xùn)一支一支常抓不懈、熟悉飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急知識、充分掌握各類飲用水源地突

39、發(fā)污染事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由市政府部門、相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在飲用水源地突發(fā)污染事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.5技術(shù)保障建立飲用水源地安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急隊伍，隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援，為應(yīng)對飲用水源地突發(fā)污染事件提供技術(shù)支持和保障。5.6交通運輸保障發(fā)生較大以上飲用水源地突發(fā)污染事件后，由相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，保障運送應(yīng)急救援

40、人員、物資器材所需的車輛和道路的暢通；必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制，確保應(yīng)急物資、器材和人員及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。5.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對飲用水源地突發(fā)污染事件的受災(zāi)人員救治能力，加大應(yīng)急飲用水衛(wèi)生檢測能力建設(shè)，提高應(yīng)急檢測人員培訓(xùn)。5.8生活保障由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街、園區(qū)和飲用水源地突發(fā)污染事件責(zé)任單位及其上級主管部門實施。保障污染區(qū)域轉(zhuǎn)移人員和應(yīng)急救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供臨時居住場所及其他生活必需品。5.9宣傳、培訓(xùn)與演練（1）市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及飲用水源地突發(fā)污染事件預(yù)防常識，編印

41、、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)書籍及宣傳品，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。（2）市環(huán)保局以及有關(guān)類別飲用水源地突發(fā)污染事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強飲用水源地突發(fā)污染事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。（3）市應(yīng)急辦以及有關(guān)類別飲用水源地突發(fā)污染事件專業(yè)主管部門，按照飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置飲用水源地突發(fā)污染事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。5.10應(yīng)急能力評價為保障飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，市政府對有關(guān)部門飲用水源

42、地突發(fā)污染事件應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立執(zhí)行情況、隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理使用情況等，在飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。6后期處置6.1善后處置飲用水源地突發(fā)污染事件發(fā)生地鎮(zhèn)、街、園區(qū)做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍及后期影響進(jìn)行科學(xué)評估，提出補償意見和環(huán)境恢復(fù)建議。6.2保險應(yīng)建立飲用水源地突發(fā)污染事件社會保險機制。對飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤痫嬘盟吹匚廴镜钠髽I(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。6.3獎勵與責(zé)任追究在飲用水源地突發(fā)污染事件中獎勵與追究按

43、從化市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中相應(yīng)內(nèi)容執(zhí)行。7預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。從 化 市 飲 用 水 源 地 突 發(fā) 污 染 事 件應(yīng) 急 預(yù) 案操作手冊目 錄一、飲用水源地事件應(yīng)急處置流程圖132二、飲用水源地事件應(yīng)急處置程序233三、飲用水源地事件應(yīng)急預(yù)案體系335四、飲用水源地事件分級標(biāo)準(zhǔn)435五、飲用水源地應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)536六、飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室成員及職責(zé)639七、飲用水源地事件應(yīng)急指揮部各工作組組成及職責(zé)739八、飲用水源地事件專家組成員聯(lián)絡(luò)表841九、飲用水源地事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)941十、飲用水源地事件應(yīng)急救援隊伍1041十一、飲用水源地事件應(yīng)急物資儲備11

44、42十二、飲用水源地事件系統(tǒng)日常應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表1243一、飲用水源地事件應(yīng)急處置流程圖國家突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部國家應(yīng)急響應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)部及有關(guān)部門省突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部省應(yīng)急響應(yīng)省環(huán)境保護(hù)廳及有關(guān)部門廣州市應(yīng)急響應(yīng)廣州市環(huán)境保護(hù)局及有關(guān)部門區(qū)、縣級市應(yīng)急響應(yīng)區(qū)、縣級市應(yīng)急指揮部辦公室市突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部說明： 應(yīng)急處置過程。 應(yīng)急運行程序、內(nèi)容。 信息傳遞。 箭頭內(nèi)紅（ = 1 * ROMAN I）、橙（ = 2 * ROMAN II）、黃（ = 3 * ROMAN III）、藍(lán)（）色標(biāo)識分別代表事件分級和分級負(fù)責(zé)處置。 信息直報 現(xiàn) 場 指 揮后事善后處理總結(jié)評估突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)

45、信息報送事中應(yīng)急準(zhǔn)備事前：監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測。 二、飲用水源地事件應(yīng)急處置程序一、先期處置飲用水源地污染事件發(fā)生后，立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）立即啟動從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案。（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由廣州市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。（5）公安部門派人趕赴事故現(xiàn)場，維持秩序，疏散人群，同時根據(jù)環(huán)保專業(yè)人員現(xiàn)場監(jiān)測

46、情況，對事故現(xiàn)場進(jìn)行隔離和設(shè)置警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進(jìn)入，中止可能導(dǎo)致危險擴(kuò)大的行為和活動。公安消防部門對事故現(xiàn)場、人員、車輛等進(jìn)行洗消等應(yīng)急工作。（6）衛(wèi)生部門派人趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行醫(yī)療救治等應(yīng)急工作。（7）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。二、分級響應(yīng)（一）較大、重大、特別重大（、級響應(yīng)）較大、重大和特別重大飲用水源地突發(fā)污染事件發(fā)生后，市飲用水源地應(yīng)急指揮部迅速向市政府、廣州市政府、省政府和國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，啟動應(yīng)急預(yù)案，市飲用水源地應(yīng)急指揮部總指揮率市飲用水源地現(xiàn)場處置組、專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場，在廣州市政府、省政府和國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急

47、處理工作，并及時向廣州市政府、省政府和國務(wù)院應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門報告事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)展情況。（二）一般（級響應(yīng)）1.市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室接到一般飲用水源地污染事件信息后，立即向總指揮和副總指揮報告，并向市飲用水源地應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位及可能涉及的鎮(zhèn)、街、園區(qū)通報有關(guān)情況。2.市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室以及突發(fā)污染事件所在地的鎮(zhèn)、街、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)實行24小時專人值班，隨時掌握事件進(jìn)展情況，向市飲用水源地應(yīng)急指揮部報告。3.市飲用水源地應(yīng)急指揮部辦公室組織對事件進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果向市飲用水源地應(yīng)急指揮部總指揮提出啟動污染事件應(yīng)急預(yù)案建議。4.市飲用水源地應(yīng)急指揮部根

48、據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的建議及時啟動污染事件應(yīng)急預(yù)案，總指揮或者總指揮指派副總指揮率市飲用水源地現(xiàn)場處置組、專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場處理，組織應(yīng)急救援。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向廣州市應(yīng)急指揮辦公室請求支援。5.及時向可能涉及的相鄰市、區(qū)（縣、縣級市）通報情況。6.及時向廣州市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告突發(fā)污染事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。7.根據(jù)事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處理情況。三、飲用水源地事件應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)布單位預(yù)案名稱市政府從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊部門預(yù)案四、飲用水源地事件分級標(biāo)準(zhǔn)級別預(yù)警顏色標(biāo)準(zhǔn)特別重大紅色因危險化學(xué)品（含劇毒品）貯運

49、中發(fā)生泄漏或補給水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因環(huán)境突發(fā)事件使重要城市主要飲用水源地取水中斷，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。重大橙色因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源地污染，導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水庫大面積污染使市級以上含市級城鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響的污染事故。較大黃色因飲用水源地污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下；使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。一般藍(lán)色因飲用水源地污染造成3人以下死亡；使村飲用水源地取水中斷的污染事故。五、飲

50、用水源地事件應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)市政府李東強副市長總指揮市環(huán)保局侯剛(局長總指揮市府辦阮世雄督導(dǎo)總指揮市應(yīng)急辦潘耀東（主任總指揮市政府應(yīng)急辦潘耀東（主任責(zé)協(xié)助總指揮做好飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處置工作及信息報送工作。市環(huán)保局徐駿翔(副局長理飲用水環(huán)境污染投訴，負(fù)責(zé)污染事故的現(xiàn)場監(jiān)測，協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，評估污染程度和污染范圍，提出處理建議，防止污染擴(kuò)大；對污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理；負(fù)責(zé)跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除

51、污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。市委宣傳部李小敏（副部長責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體采訪和宣傳報道，正面引導(dǎo)輿論，發(fā)生飲用水源地突發(fā)污染事件及時啟動新聞應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的輿情隱患趨勢作出研判，協(xié)助從化市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮部（或涉事單位）及時發(fā)布真實信息，必要時召開新聞發(fā)布會，并做好互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)工作市發(fā)改局劉凱明（副局長責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援物資的調(diào)撥、環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)的投資安排市經(jīng)貿(mào)局李泳忠（局 長責(zé)應(yīng)急救援物資、藥械和生活必需品的儲備與供應(yīng)市交通局張志堅（局 長）13902

52、322939負(fù)責(zé)有關(guān)運輸秩序的維護(hù)，優(yōu)先安排應(yīng)急物資運輸和人員疏散的道路，配合做好污染區(qū)域的交通管制工作。市公安局傅志文（紀(jì)委書記責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，污染區(qū)域的交通管制工作，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理，對飲用水源地突發(fā)事件中的搶險救援等處置工作。組織對突發(fā)污染事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作；密切注視事件動態(tài)，依法、及時、妥善處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件，清理和維護(hù)交通秩序，加強消防措施，維護(hù)事發(fā)地的社會治安；協(xié)助相關(guān)部門做好污染調(diào)查，落實各項強制隔離和人員緊急疏散撤離措施，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。市衛(wèi)生局黎惠國（副局長責(zé)

53、組織開展受污染病人的救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)，組織對可能造成傳播的疾病病人進(jìn)行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查。市農(nóng)業(yè)局朱秀英（黨委書記責(zé)做好涉及草場、農(nóng)田等飲用水源突發(fā)污染事件的處置工作，及時對污染損害程度、范圍及經(jīng)濟(jì)損失做出鑒定并制定出補救措施，為市飲用水源應(yīng)急指揮部提供科學(xué)依據(jù)市水務(wù)局伍元（局長責(zé)配合市飲用水源地現(xiàn)場處置組做好涉及地表水、地下飲用水源地突發(fā)污染事件處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作中所需水工設(shè)施控制、工程施工工作等；組織事故發(fā)生地水源地取水口流量控制和監(jiān)測工作，組織實施下游影響區(qū)域的緊急措施工作；為應(yīng)急指揮

54、部提供相關(guān)資料，負(fù)責(zé)飲用水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證供水安全。采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施。市林業(yè)局陳鑒池（黨委書記責(zé)配合市飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)部門機構(gòu)做好涉及森林、林地、野生陸地動物及主要的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等內(nèi)發(fā)生的飲用水源地突發(fā)污染事件的調(diào)查和處置工作；及時對污染損害程度、范圍及經(jīng)濟(jì)損失做出鑒定，提出補救措施，為市飲用水源地應(yīng)急指揮部提供科學(xué)依據(jù)。市安監(jiān)局李熾彬（副局長責(zé)配合市飲用水源地現(xiàn)場處置組做好由安全事故引發(fā)的飲用水源地突發(fā)污染事件的調(diào)查和處置

55、工作，及時查明事故原因，確定事故危害程度并提供援救措施，協(xié)助飲用水源地突發(fā)污染事件的調(diào)查和處理工作。從化質(zhì)監(jiān)局梁海平（副局長責(zé)食品安全保障工作市財政局何耀源（副局長據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確飲用水源地突發(fā)污染事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進(jìn)行。市民政局李暖輝（副局長責(zé)社會對飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處理捐助的資金和應(yīng)急物資管理使用工作；負(fù)責(zé)救濟(jì)物資發(fā)放，污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急救援物資和生活必需品的保障供應(yīng)工作。

56、市氣象局但建茹（副局長責(zé)向市飲用水源地現(xiàn)場處置組提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。市科信局何振凌（總工程師責(zé)應(yīng)急救援及群眾通信保障工作六、飲用水源地事件應(yīng)急指揮部辦公室成員及職責(zé)職務(wù)姓名聯(lián)系方式職責(zé)市環(huán)保局局長侯一收集、受理全市飲用水源地突發(fā)污染事件信息，組織有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，初步確定事件的類型和預(yù)警級別并負(fù)責(zé)各級環(huán)境應(yīng)急事件調(diào)查處理的組織協(xié)調(diào)工作。市環(huán)保局副局長徐駿環(huán)保局副局長巢賽環(huán)保局總工程師陳建環(huán)保局辦公室主任陳永謙1390232478

57、8市環(huán)保局總量科科長曾澤環(huán)保局規(guī)劃建設(shè)科科長陳樹環(huán)保局監(jiān)督管理科科長賴成環(huán)保局輻射與固廢污染控制科科長郭文環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長余武環(huán)境監(jiān)理二所所長林勁、飲用水源地事件處置工作組組成及職責(zé)組別組成單位負(fù)責(zé)人職 責(zé)調(diào)查處理監(jiān)測組市環(huán)境監(jiān)察大隊余武入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，督促有關(guān)措施的落實；依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任；組織協(xié)調(diào)突發(fā)污染事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作市環(huán)境監(jiān)理二所林勁

58、公安局申明公安消防大隊申明安監(jiān)局李熾彬市衛(wèi)生局劉浩療救助組市衛(wèi)生局孫志責(zé)迅速調(diào)動醫(yī)療力量，開展救治工作，提出救治措施，并做好公眾的心理咨詢工作飲用水安全組市衛(wèi)生局劉浩責(zé)采取有效措施保障飲用水供應(yīng)市水務(wù)局譚照宏（農(nóng)村供水李普航（城區(qū)供水品安全組從化質(zhì)監(jiān)局余雪責(zé)農(nóng)產(chǎn)品，初級水產(chǎn)品，禽畜等的安全監(jiān)測，控制受污染食品輸出生產(chǎn)基地和流入市場市農(nóng)業(yè)局吳燦填 136022106

59、05新聞應(yīng)對組市委宣傳部廖慧訂信息及新聞發(fā)布方案，及時向廣州市、省、國家有關(guān)部門上報信息并組織信息發(fā)布；按照指揮部口徑建立新聞中心，提供中外記者采訪咨詢、申請，組織新聞發(fā)布，及時向廣州市、省和國家有關(guān)部門上報信息，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的中外記者管理工作，及時回應(yīng)外國政府及境外媒體的關(guān)注、咨詢、交涉。后勤保障組市財政局葉勇責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備、車輛、物資和通信的保障工作。市發(fā)改局黃麗經(jīng)貿(mào)局吳國交通局黎志科信局賴源全保衛(wèi)組市公安局申明責(zé)交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止和處置群體性治安事件的發(fā)生八、飲用水源地事件專家組成員聯(lián)絡(luò)表類別姓名單位、職務(wù)聯(lián)系方式環(huán)境監(jiān)察分析徐駿翔從化市環(huán)保局 副局境監(jiān)測分析巢賽紅從化市環(huán)保局 副局境監(jiān)測分析陳建軍從化市環(huán)保局 總工程質(zhì)監(jiān)測黃俊俏市疾控中心質(zhì)控科科湘南市農(nóng)業(yè)局科、飲用水源地事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)項目監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測報告方法監(jiān)測機構(gòu)（人員）水質(zhì)監(jiān)測細(xì)菌、化學(xué)紙質(zhì)報告市疾控中