慈善法出臺善行天下有法可依

1、慈善法出臺：善行天下有法可依-法律慈善法出臺：善行天下有法可依文/張兵李攀【選題策劃】近日，慈善法（草案）在第十二屆全國人民代表大會第四次會議閉幕會上表決通過。中華人民共和國慈善法將于2016年9月1日起施行，法律規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日”。樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。慈善是社會建設的重要內(nèi)容，對于鼓勵公民、企業(yè)奉獻愛心，扶貧濟困，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。中華人民共和國慈善法作為我國第一部慈善法，這部法律的意義在于，全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范，保護受益人的利益，激勵公民的慈善捐贈行為，建立合理可行的慈善捐贈激勵機制和監(jiān)督機制。制定慈善法是國家治理體系對社會發(fā)

2、展需求的一個重要回應，它推動的不僅是扶貧濟困的社會行動，更重要的是推動了社會文明的進步和社會情操的升華。3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過了中華人民共和國慈善法。從提出立法建議、到“開門立法”、再到提請全國人大會議審議，我國首部慈善法終經(jīng)十年磨礪，回應萬眾期盼。賑窮救急，傾家無愛。慈善，是衡量文明社會進步的重要標志，也是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的重要體現(xiàn)。樂善好施、積德行善、善言善行、善有善報自古以來，人們對慈善就不吝溢美之詞。就個人而言，守望相助、扶弱濟貧，慈善體現(xiàn)的是個體對社會責任的承擔。而從社會角度來看，發(fā)展慈善事業(yè)，也是調(diào)動社會資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的重要途徑，能促進區(qū)域協(xié)調(diào)

3、發(fā)展和人與人之間的和諧相處，更是全面建成小康社會的應有之義。我們很欣喜，近年來慈善事業(yè)迅猛發(fā)展。以浙江為例，自1994年嘉興市慈善總會成立，開啟浙江現(xiàn)代慈善的源頭以來，慈善之花的“種子”迅速撒向全省各地。截至2013年底，全省慈善會系統(tǒng)累計籌款175億元，籌集物資價值超過5億元；用于援助的資金超115億元，物資價值5億元，浙江慈善工作的總體水平位居全國前列。“只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的人間?！痹缫褍?nèi)化成人們心中的共識。但我們也應當看到，由于沒有完善的法律制度約束，慈善事業(yè)發(fā)展過程中也曾出現(xiàn)亂象，讓慈善事業(yè)的公信力受到挑戰(zhàn)。而“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的出現(xiàn)，讓善心更易匯聚、播撒的同時，也無形

4、中讓“偽善”處于監(jiān)管的盲區(qū)。善心善行需要以法“呵護”。慈善法及時回應現(xiàn)實需要，生正逢時。在這部慈善法的字里行間，無不透露著法治精神。慈善組織可不可以通過論壇、QQ群募捐？個人出于慈善目的，能否在朋友圈募集公益紅包？名人公開承諾捐贈后反悔怎么辦？定向捐贈款沒使用完如何處理？慈善組織弄虛作假怎么辦？這些問題在慈善法中都可以找到明確的答案。十年歷程作為中國慈善事業(yè)建設的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，從2005年民政部對慈善法立項至今，已經(jīng)歷時十年有余。最早的慈善立法歷程可追溯至2005年。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務院提出起草慈善事業(yè)促進法的立法建議。法律名稱最開始定的是慈善事業(yè)促進法，

5、后改為慈善事業(yè)法，經(jīng)過反復討論，最后起草組聽取了業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的建議，將名稱改為“慈善法”，以更好地體現(xiàn)該法作為慈善領(lǐng)域綜合法、基礎(chǔ)法的地位。1994年，中華慈善總會成立，這是“慈善”二字首次出現(xiàn)在全國性社會組織的機構(gòu)名稱中。第一部慈善方面的法規(guī)一一公益事業(yè)捐贈法也在上世紀90年代得以出臺。當時我國慈善捐贈的主要來源是海外的華人華僑?！耙酝壬剖聵I(yè)的發(fā)展主要依靠幾部條例和部門規(guī)章，法律位階低?！鼻迦A大學公益慈善研究院副院長鄧國勝認為，我國急需出臺一部更好保護捐贈人、慈善組織和受益人權(quán)益的法律。慈善不僅僅是扶危濟困，科教文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域都屬于慈善的范疇，草案將這些都納入了慈善的定義?！斑@就是我們說

6、的大慈善“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好弘揚。一兩會新聞發(fā)言人傅瑩在接受媒體采訪時說。用好善款“慈善事業(yè)其實是社會的第三次分配，它能激發(fā)社會活力，動員社會資源，有助于樹立社會主義核心價值觀，促進社會的和諧與穩(wěn)定?！痹卩噰鴦倏磥?，一部弘揚社會愛心的法律，其意義遠遠大于捐贈的金錢本身。但民眾近些年來提起“慈善”，不乏調(diào)侃和質(zhì)疑。公眾的不信任并非僅停留在口頭，公開數(shù)據(jù)顯示，在2006年，我國全社會的慈善捐贈總額為100億元人民幣，而在2007年這個數(shù)字就上漲到

7、了300億元，2008年全年更是超過了looo億元。但自此之后，捐贈總額就一直在1000億元上下波動，慈善行業(yè)的發(fā)展陷入了瓶頸。全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明坦言，近年來，中國慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問題較多，突出表現(xiàn)在信息公開不足和慈善財產(chǎn)管理不規(guī)范兩個方面。如何看住、用好慈善財產(chǎn)，是慈善立法當中的重要內(nèi)容。目前慈善法條文中，王勝明最看重信息公開一章。他表示，看住、用好善款和規(guī)范慈善行為既要靠自律，又要靠嚴管。自律和嚴管的主要途徑是信息公開。“這部法律立法原意應該是個人不能直接從事募捐，應該由慈善組織采取基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等組織形式進行，過去的慈善是一對一，現(xiàn)在由雙方變成了三方，有捐

8、助的，有受益的，中間則是慈善組織?！北本┕陬I(lǐng)律師事務所周旭亮律師告訴記者，“由于個人募捐不透明，缺乏規(guī)范管理，對財產(chǎn)怎么使用沒有約束，對募捐來的財產(chǎn)不好監(jiān)督，所以需要慈善組織去做這樣的事?！备鄥⑴c“希望相關(guān)部門能夠盡快制定實施細則，讓慈善法真正落到實處?！北本┦芯┒悸蓭熓聞账貉披惵蓭熣f，“特別是稅收優(yōu)惠政策，讓更多企業(yè)愿意投身到慈善活動中來?！苯箓€人公開募捐，不等于禁止個人求助。“個人可以向社會求助，個人也可以對特定的人進行定向捐贈?！绷貉披愄嵝颜f，個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當?shù)臋?quán)利，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善

9、事，需要加以規(guī)范和管理。同時，慈善法明令禁止強制攤派募捐。“一方面慈善組織要遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。”談及慈善組織的使命，北京市康達律師事務所唐新波律師說，“另一方面，慈善組織要把募來的財產(chǎn)盡快地用于慈善活動，不能沉淀得太多，應當把社會公共資金及時用到需要的地方去?！贝壬平M織的年度管理費用比例高低一度引發(fā)公眾的熱議。法律最終確定為，“不得超過當年總支出的10%”。打個比方說，如果某個慈善組織一年里開展慈善活動的年度支出有100萬，那么管理費用不能高于10萬，否則，該組織有可能受到民政部門警告、責令限期改正，甚至限期停止活動并進行整改?！熬W(wǎng)友捐款表達愛心時，應該看它是否屬于合法資質(zhì)的網(wǎng)絡募捐平臺。”梁雅麗說，對某慈善組織有沒有公開募捐資格，可以查看其是否持有“公開募集證書”；依法登記或者認定滿兩年的慈善