國有資產(chǎn)管理(國資股趙宣

1、國資股 趙 宣1國有資產(chǎn)管理的意義一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革和深化1. 行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變；2.初步確立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律基礎(chǔ)；3行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸趨于公開和透明；4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理形式發(fā)生了重大變化。 三大轉(zhuǎn)變：一是從統(tǒng)收統(tǒng)支的封閉型財務(wù)管理向擴大單位自主權(quán)，增強單位內(nèi)在活力的開放性財務(wù)管理轉(zhuǎn)變；二是從單渠道辦事業(yè)向多渠道、多形式、多層次辦事業(yè)轉(zhuǎn)變；三是從單純服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)變 。1995.2.15.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法；1995.10.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法；1999.8.30 招投標(biāo)法；2003.

2、政府采購法。 2國有資產(chǎn)管理的意義二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)適用法律法規(guī)：行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部35令）、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部36令）和 財政違法行為處罰處分條例3國有資產(chǎn)管理第一節(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述第二節(jié) 資產(chǎn)的配置第三節(jié) 資產(chǎn)的使用第四節(jié) 資產(chǎn)處置第五節(jié) 資產(chǎn)評估 第六節(jié) 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的糾紛調(diào)處第七節(jié) 資產(chǎn)統(tǒng)計報告第八節(jié) 國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任4第一節(jié) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概念二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的和任務(wù)三、國有資產(chǎn)管理的原則四、國有資產(chǎn)的管理體制五

3、、國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和職責(zé)5一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念一）概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn) 6（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征1.資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源；2.資產(chǎn)能夠用貨幣來計量；3.資產(chǎn)占有使用的主體是行政事業(yè)單位 ；4.資產(chǎn)主要靠財政撥款形成和維持運轉(zhuǎn)；5.資產(chǎn)不以贏利為目的 。7（三）行政事業(yè)單位國有

4、資產(chǎn)的形成渠道1.行政事業(yè)單位利用財政性資金購置；2.國家調(diào)撥；3.單位按照國家政策規(guī)定組織收入 購置；4.接受捐贈。8（三）行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式 (一)固定資產(chǎn)(二)流動資產(chǎn)(三)無形資產(chǎn)包括房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，為固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。 可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。 指行政單位持有的、沒有實物形態(tài)，能提供某種權(quán)力的非貨幣性長期資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)以及其他財

5、產(chǎn)權(quán)利等。9二、行政單位國有資產(chǎn)管理的和任務(wù)（一）建立和健全各項規(guī)章制度（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有 效使用（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。首要任務(wù) 一保證各項工作任務(wù)有充足的資源供給，盡量避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；二是要按照物盡其用的原則，對行政單位中長期閑置不用的資產(chǎn)積極進行調(diào)劑，加快資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在被調(diào)查的106家在京中央行政單位中，有59.4%的單位人均辦公用房

6、面積低于平均水平。而有些部門人均占用辦公用房的面積卻超出平均水平很多，苦樂不均現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 所謂有效使用，就是指國有資產(chǎn)在使用期內(nèi)充分發(fā)揮其功能，在使用過程中力求避免無計劃、輕管理、不維修、提前報廢、任意處理或限制等不良現(xiàn)象。資產(chǎn)使用效率不高是行政單位國有資產(chǎn)管理的另一個嚴(yán)重問題. 在被調(diào)查的106個單位擁有的2056.6萬平方米房產(chǎn)中，有0，4%處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。在車輛使用上，一些單位的車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用卻必須照常開支。 行政單位必須建立完整的賬卡，以全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況：要嚴(yán)格管理制度，健全各

7、項手續(xù)，明確使用責(zé)任，落實各項措施，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；要建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)的使用及增減變動情況。對管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決，以確保行政單位國有資產(chǎn)的安全完整。 10全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法配置環(huán)節(jié)使用環(huán)節(jié)處置環(huán)節(jié)評估環(huán)節(jié)特殊資產(chǎn)處理統(tǒng)計報告11四、國有資產(chǎn)的管理體制特點1.國家統(tǒng)一所有2.政府分級監(jiān)管3.單位占有和使用12五、國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和職責(zé)（一）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置財政部35、36號令明確各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理 。13五、國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和職責(zé)（一）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職

8、責(zé)1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；2、制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，執(zhí)行監(jiān)督檢查；3、負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，4、負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；5、責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；負(fù)責(zé)本級國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；14 第二節(jié) 國有資產(chǎn)的配置一、資產(chǎn)配置的原則二、資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)三、資產(chǎn)配置的審批程序四、召開大型會議活動的資產(chǎn)配置管理15一、資產(chǎn)配置的原則（一）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度（二）應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)（三）資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)

9、合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約 1.配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置2.配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度 3.配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序4.配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度的規(guī)定在具體操作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。16二、資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)（一）資產(chǎn)配置 房屋配置標(biāo)準(zhǔn)房屋標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委(國家計委)制定。根據(jù)原國家計委印發(fā)的黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(計投資19992250號)，黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)等級與

10、面積指標(biāo)如下：17資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)1、中央機關(guān)。正部級：每人使用面積54平方米；副部級：每人使用面積42平方米；正司(局)級：每人使用面積24平方米。副司(局)級：每人使用面積18平方米；處級：每人使用面積9平方米；處級以下：每人使用面積6平方米。2、地方機關(guān)。(1)省級及直屬機關(guān)。省級正職:每人使用面積54平方米；省級副職：每人使用面積42平方米；直屬機關(guān)正廳(局)級：每人使用面積24平方米；副廳(局)級：每人使用面積18平方米；處級：每人使用面積12平方米；處級以下：每人使用面積6平方米。18(2)市級及直屬機關(guān)。市級正職：每人使用面積32平方米；市級副職：每人使用面積18平方米；直屬機關(guān)局

11、(處)級：每人使用面積12平方米；局(處)級以下：每人使用面積6平方米。(3)縣級及直屬機關(guān)。縣級正職：每人使用面積20平方米；縣級副職：每人使用面積12平方米；直屬機關(guān)科級：每人使用面積9平方米；科級以下：每人使用面積6平方米。資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)19資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知(廳字19995號)規(guī)定，部長級和省長級干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下，價格35萬元以內(nèi)的轎車；黨政機關(guān)的其他公務(wù)車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價格

12、25萬元以內(nèi)的轎車。20（二）劃撥用地范圍1.國家機關(guān)和軍事用地； 2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；3.公益事業(yè)用地；4.國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 21資產(chǎn)配置的審批程序(一)基本建設(shè)項目審批的一般程序項目的審批分為多個級次，分別是國務(wù)院審批、國家發(fā)改委審批以及地方發(fā)改委部門審批。具體根據(jù)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)和地方其他相關(guān)法規(guī)文件，確定審批級次。 22(二)黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的審批程序中央直屬機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后報國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委

13、核報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)項目，總投資在7000萬元以下的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)改委意見后報國務(wù)院審批，總投資在7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。地方省級黨政機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省級以下黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批。 23（三）土地管理審批程序單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，

14、具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。 24劃撥用地供應(yīng)的一般程序建設(shè)單位提出申請；有權(quán)人民政府批準(zhǔn)；市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書；辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)。25（四）配置有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)的報批程序?qū)徍速Y產(chǎn)存量，測算經(jīng)費額度；同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批； 單位審核同意后報同級財政部門審批；同級財政部門審批同意后，將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門。26

15、 目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國務(wù)院或省級人民政府審批。中央和地方省級黨政機關(guān)新建辦公樓項目，無論規(guī)模大小，一律報國務(wù)院審批。車輛購置項目，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，報財政部門審批。 27四、召開大型會議活動的資產(chǎn)配置管理原則是：盡量使用單位現(xiàn)有資產(chǎn)，如確有不足，能夠調(diào)劑就不租賃，能夠租賃就不購置。 召開重大會議、舉辦大型活動需要購置的資產(chǎn)，必須編制詳細(xì)的預(yù)算，報財政部門審批后進行配置。如果行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。）28第三節(jié) 國有資產(chǎn)的使用行政單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范資產(chǎn)的日常管理，提高資產(chǎn)使用效率，建立健全國有

16、資產(chǎn)使用管理制度、建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑使用，明確資產(chǎn)有償使用的審批程序，對國有資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩條線”管理。29一、建立健全國有資產(chǎn)管理制度（一）建立資產(chǎn)購置審批制度（二）建立資產(chǎn)采購、入庫登記制度（三）建立資產(chǎn)保管清查、領(lǐng)用交回制度（四）建立資產(chǎn)處置和報廢審批制度（五）建立健全資產(chǎn)管理崗位獎懲、內(nèi)部審計和考評制度（六）建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度30三、國有資產(chǎn)的出租出借、有償使用收入的管理（一）目前行政單位國有資產(chǎn)的出租、出借存在的問題 1.行政單位國有資產(chǎn)的出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制；2.出租出借操作過程不規(guī)范；3.出租出借收支管理混亂。31（二）行政單位國有資產(chǎn)

17、出租出借報批程序1. 國有資產(chǎn)出租出借的申報同級財政部門2.國有資產(chǎn)出租出借的審批應(yīng)根據(jù)財政部門要求提交下列有關(guān)文件、證件和資料：資產(chǎn)出租出借申請函；能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單(發(fā)票、收據(jù))、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、審計報告；出租出借房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等。 同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位日有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。具體審批程序，各級財政部根據(jù)實際情況，自行制定 32 (三)國有資產(chǎn)出租出借的操作非經(jīng)營性

18、資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn) ，需進行評估； 公開招標(biāo)，陽光交易。（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借收入的管理行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。 國有資產(chǎn)租賃給外商或非國營單位和國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，必須委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，出具評估報告。評估報告提供的評估價格作為底價， 行政單位以公開招標(biāo)的方式出租資產(chǎn)，開展陽光交易，杜絕腐敗。 33（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩條線”管理收入必須上繳同級財政專戶；支出由同級財政部門按批準(zhǔn)的計劃和用途從財政專戶中撥付。

19、34六、國有資產(chǎn)的調(diào)劑使用本辦法規(guī)定，對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。35（一）建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度國有資產(chǎn)調(diào)劑使用應(yīng)當(dāng)履行必要的審批程序：房屋、土地、車輛的調(diào)劑使用，應(yīng)當(dāng)由財政部門審批。同一部門不同單位之間進行調(diào)劑，應(yīng)由上級主管部門或者有權(quán)財政部門進行審批；同級政府跨部門進行調(diào)劑，應(yīng)由有權(quán)財政部門進行審批；跨政府級次進行調(diào)劑，應(yīng)由有權(quán)財政部門進行審批。36（二）行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的具體要求建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，可以通過存量調(diào)整來合理配置資源，提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率，節(jié)約財政資金。因此，必須盡快建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，明確資產(chǎn)調(diào)劑的對象、

20、主體、原則、程序等內(nèi)容。371.資產(chǎn)調(diào)劑的對象和主體超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)；低效運轉(zhuǎn)，利用率極低的國有資產(chǎn)；長期閑置的國有資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因閑置不用的國有資產(chǎn)；實施處罰沒收的資產(chǎn)；其他需要調(diào)劑使用的情況。資產(chǎn)調(diào)劑的主體可以是財政部門，也可以由財政部門委托有關(guān)單位進行。 382.資產(chǎn)調(diào)劑的原則 本單位內(nèi)部、本系統(tǒng)內(nèi)部各單位優(yōu)先接受調(diào)劑 行政手段為主 無償調(diào)撥 393.資產(chǎn)調(diào)劑的程序 由需要配置資產(chǎn)的行政單位提出申請； 財政部門對申請進行審核； 財政部門根據(jù)其他行政單位資產(chǎn)使用狀況確定調(diào)劑的對象； 與對方單位協(xié)商后辦理無償調(diào)撥手續(xù)。40第四節(jié) 國有資產(chǎn)處置一、國有資

21、產(chǎn)處置的內(nèi)涵和形式行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等；行政單位資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。41資產(chǎn)處置的形式1.無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)。 2.出售。 3.置換。 4.報廢。 5.報損。 42二、國有資產(chǎn)處置的范圍（一）閑置資產(chǎn)（二）確需報廢、淘汰的資產(chǎn)（三）產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)43三、資產(chǎn)處置的程序1、申報。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，并提供有關(guān)材料。2、審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M行合規(guī)

22、性、真實性及必要性審核后，報送財政部門審批。3、審批。財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復(fù)或報縣人民政府審批4、評估。行政事業(yè)單位根據(jù)財政部門的批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對申報處置的國有資產(chǎn)進行評估，評估報告報財政部門備案。5、處置。由具有資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)以不低于評估價進行公開處置（拍賣）或委托單位以不低于評估價自行處置。處置收益，應(yīng)及時上繳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。6、調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)及時進行賬務(wù)處理，以做到賬實相符、賬賬相符。44資產(chǎn)處置需提供的資料（一）無償轉(zhuǎn)讓1、無償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；2、無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；3、因行

23、政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變的批文；4、其他相關(guān)資料。45 （二）出售、置換1、資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；2、申報資產(chǎn)置換時需提供對方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明；3、出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單； 4、其他相關(guān)46 （三）報損、報廢1、行政事業(yè)單位關(guān)于報損、報廢資產(chǎn)情況的專題說明；2、報損、報廢資產(chǎn)價值清單；3、按國家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議或其他相關(guān)證明材料；4、其他相關(guān)資料。47四、國有資產(chǎn)處

24、置的原則(一)公開原則(二)公正原則(三)公平原則資產(chǎn)處置規(guī)章制度要公開，便于有關(guān)當(dāng)事人了解參與資產(chǎn)處置活動的規(guī)則；資產(chǎn)處置信息要公開，向社會公開處置資產(chǎn)的原始價值、數(shù)量、購人時間等信息，為競爭者決定是否參與競買提供充足信息；處置結(jié)果要公開，公布競買人及競買價格。通過公開進行，使行政單位資產(chǎn)處置活動在完全透明的狀態(tài)下運作，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等行為引發(fā)的資產(chǎn)流失。 公正原則是建立在公開和公平的基礎(chǔ)上的，只有公開和公平，才能使資產(chǎn)處置得到一個公正的結(jié)臬 采取公平競爭的方式，給所有競爭者均等的機會 48五、國有資產(chǎn)的處置方式(一)拍賣(二)招投標(biāo)1.公開招標(biāo)。2.邀請招標(biāo)。(三)協(xié)議轉(zhuǎn)讓指以公開競

25、價的形式，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式 。拍賣的種類包括強制拍賣、公物拍賣、增價拍賣和減價拍賣 指資產(chǎn)處置的買賣雙方經(jīng)過共同協(xié)商或談判后，取得一致意見，以一個雙方都能夠接受的合理價格進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種方式 49六、國有資產(chǎn)處置的收入管理（一） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理50（一）設(shè)立會議或活動的資產(chǎn)管理臨時機構(gòu)，對臨時購置的資產(chǎn)進行集中、統(tǒng)一管理（二）建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，明確資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理臨時機構(gòu)等的責(zé)任（三）通過捐贈或購置取得資產(chǎn)的處置方法七、臨時購置固定資產(chǎn)的處置51第五節(jié) 國有資產(chǎn)評估一、應(yīng)進

26、行國有資產(chǎn)資產(chǎn)評估的情形（一）行政事業(yè)單位取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)(二)拍賣國有資產(chǎn)(三)有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)(四)置換國有資產(chǎn)(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形52三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估過程中需履行的義務(wù)1.應(yīng)當(dāng)如實提供客觀、真實和合法的情況和資料2.不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)（1）時間干預(yù) （2）收費干預(yù)。 （3）評估值干預(yù)。 53第六節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的糾紛調(diào)處行政事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的情況（一）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（二）行政單位與非行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（三）行政單位與個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛1.行政單位機構(gòu)變動，發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛 2.行政單位共同購建

27、 3.行政單位互借資產(chǎn)。 4.不同級次間行政單位因使用資產(chǎn)的權(quán)屬不清引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛 1.行政單位與非行政單位共同購建。 2.行政單位與非行政單位間租借資產(chǎn)。 3.行政單位與非行政單位之間買賣資產(chǎn)活動 1.經(jīng)租房問題2.公車私買問題3.著作權(quán)問題4.掛靠問題54（二）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立1.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入“金財工程”統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)2.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要思路（1）建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫 （2）以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ) （3）確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程， （4）建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)， （5）實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通 3.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊55一、財政部門、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理職責(zé)1.國有資產(chǎn)是否得到有效管理，核算、管理制度是否健全；2.國有資產(chǎn)是否得到保值、增值，有無流失、損失、浪費等情況；3.國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出借、出租、撥付過程中有無流失現(xiàn)象。第八節(jié) 國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任56二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督方式一）按監(jiān)管的