2021年勞動(dòng)合同法貫徹及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告

1、XXXX 年勞動(dòng)合同法貫徹及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告（可編輯）勞動(dòng)合同法實(shí)施情況及工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律監(jiān)督情況的調(diào)查報(bào)告自勞動(dòng)合同法于年月日頒布實(shí)施以來(lái)，我區(qū)十分重視勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)和宣傳實(shí)施。一方面，我們將通過(guò)多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、論壇交流、大量分發(fā)宣傳材料等方式，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)。 ；另一方面，我們將與有關(guān)部門合作， 加快實(shí)施勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃， 重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理， 加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)控， 及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同法的實(shí)施，確保本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)查報(bào)告如下 :I 、。 勞動(dòng)合同法實(shí)施基本情況（一） 勞動(dòng)合同法的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高

2、。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，通過(guò)廣泛的宣傳和培訓(xùn)，我區(qū)各企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的積極性和主動(dòng)性大大提高。據(jù)調(diào)查， 到今年年底，我區(qū)在職職工的勞動(dòng)合同簽訂率比去年上半年增長(zhǎng)了 10%。其中，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率比去年同期增長(zhǎng)了 10%。（2）勞動(dòng)合同法的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。勞動(dòng)合同法強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并鼓勵(lì)他們簽訂無(wú)限期勞動(dòng)合同。 事實(shí)上， 它敦促雇主改變他們的短期就業(yè)行為，考慮長(zhǎng)期就業(yè)。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的期限由原來(lái)的一年改為三至五年。 已簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的， 要依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同， 促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位建立更

3、加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。(3)勞動(dòng)合同法的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、合法化，明確勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)， 從根本上督促用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部管理行為， 幫助用人單位與勞動(dòng)者建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)及時(shí)清理修訂了員工手冊(cè)，規(guī)章制度、使日常管理符合勞動(dòng)合同法的規(guī)定。工作時(shí)間、 勞動(dòng)報(bào)酬、 社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)就業(yè)的主要方面得到了很好的觀察和落實(shí)。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系逐步穩(wěn)定。(四) 勞動(dòng)合同法實(shí)施中遇到的主要困難和問(wèn)題。一些雇主對(duì)勞動(dòng)合同有片面的理解。目前，仍有一些雇主和

4、工人不簽訂勞動(dòng)合同的情況。一些小型勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施持觀望態(tài)度， 維持原有的用工模式，沒(méi)有根據(jù)新的法律對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)整。也有一些規(guī)模小、就業(yè)環(huán)境差、管理不善的企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律法規(guī)，嚴(yán)重違反就業(yè)法規(guī)。對(duì)于那些不愿意在一些季節(jié)性增加就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的員工，他們也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂正式的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。勞動(dòng)合同法 明確規(guī)定， 用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同。然而，根據(jù)我區(qū)企業(yè)的報(bào)告，一些員工不愿意簽訂勞動(dòng)合同。這些員工有的被誤解為簽訂勞動(dòng)合同后限制他們的自由行動(dòng)， 有的不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)， 有的錯(cuò)誤地認(rèn)為他們

5、可以要求企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同后一年內(nèi)支付雙倍工資。這一問(wèn)題在勞動(dòng)密集型企業(yè)， 尤其是加工企業(yè)中更加突出。 部分企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到以上。一些雇主和工人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些雇主和工人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因包括:一是一些私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)工人相信參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)減少他們的收入， 導(dǎo)致工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿差；第二，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善，不能在全國(guó)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移； 第三， 一些企業(yè)的農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知之甚少， 認(rèn)為自己無(wú)法繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)， 無(wú)法享受最低水平的養(yǎng)老福利 * *社會(huì)保障關(guān)系無(wú)法在每年保險(xiǎn)年限結(jié)束后順利轉(zhuǎn)移回原籍國(guó)。第三， 一些農(nóng)民工在離開(kāi)工作崗位后

6、選擇退出保險(xiǎn)，他們發(fā)現(xiàn)退出保險(xiǎn)很麻煩。但是，單位繳納的社會(huì)保障費(fèi)不能退還，也不能主觀上取消。雇主對(duì)勞動(dòng)合同法中的個(gè)別條款有不同的理解。我區(qū)許多企業(yè)反映， 勞動(dòng)合同法的一些條款不容易理解，也不容易操作。主要包括以下問(wèn)題:計(jì)件工資、季節(jié)性用工加班工資計(jì)算及加班工資計(jì)算基數(shù)的確定、 勞動(dòng)合同模式中不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的條款、 界定勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度、 高流動(dòng)性員工是否可以重新進(jìn)入用人單位約定試用期 period 、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的不當(dāng)適用可能導(dǎo)致企業(yè)用工、 適用崗位和勞務(wù)派遣具體操作程序的僵化等。（五）完善勞動(dòng)合同法配套法律政策的意見(jiàn)和建議。勞動(dòng)合同法實(shí)施過(guò)程中，存在

7、執(zhí)法部門難以操作、和用人單位難以理解的問(wèn)題。 因此， 迫切需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和措施來(lái)提供指導(dǎo)。建議相關(guān)部門及時(shí)完善配套法律政策，解決以下問(wèn)題 :、逐步解決社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。我們必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度， 建議有關(guān)部門密切關(guān)注職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接。明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作方法。主要原因是， 詳細(xì)的規(guī)定清楚地符合如果簽訂了無(wú)固定期限的合同但沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 應(yīng)如何計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 對(duì)于那些簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同卻不辭而別的人， 應(yīng)給予用人單位一定的就業(yè)限制權(quán)等。進(jìn)一步澄清年假、加班工資。年假是根據(jù)員工的累計(jì)工齡計(jì)算的， 還是根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的工作時(shí)間自愿要求加班的員工可以加班等。特

8、殊行業(yè)就業(yè)、季節(jié)性行業(yè)進(jìn)一步明確。對(duì)于建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等特殊行業(yè)，研究制定與生產(chǎn)性行業(yè)不同，以適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)于淡季和旺季生產(chǎn)臨時(shí)增加就業(yè)、也制定了適用的法律實(shí)施細(xì)則。規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。如何通過(guò)勞務(wù)派遣規(guī)范臨時(shí)工和季節(jié)工的操作？研究制定勞務(wù)派遣公司監(jiān)管細(xì)則。工人的明確和詳細(xì)的責(zé)任。至于如何界定勞動(dòng)者因自身主觀原因未能及時(shí)簽訂合同， 以及勞動(dòng)者自愿要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形，應(yīng)制定明確、詳細(xì)的操作程序，以指導(dǎo)用人單位的具體操作。2 、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督(1) 、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。監(jiān)督檢查企業(yè)、 事業(yè)單位的勞動(dòng)行政執(zhí)法是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布

9、在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各級(jí)，直到基層車間、班組與工人關(guān)系最密切。 因此， 他們對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)。這種監(jiān)督有較高的效率。工會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用， 就相關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議， 調(diào)查相關(guān)問(wèn)題，對(duì)違法行為提出意見(jiàn)， 行使職工代表大會(huì)的權(quán)利， 處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受害職工提供法律支持。三年來(lái)，我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)做了大量工作， 及時(shí)調(diào)解 處理職工來(lái)信來(lái)訪。、各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在消除初期勞動(dòng)爭(zhēng)議、促進(jìn) 企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)、充分發(fā)揮勞動(dòng)法監(jiān)督作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室是企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門，有權(quán)利 和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)工作，

10、也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督檢查 各下屬單位執(zhí)行勞動(dòng)法的情況。如果發(fā)現(xiàn)下屬單位違反勞動(dòng)法，它有權(quán)利和責(zé)任予以制止和糾 正。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。比如勞動(dòng)和社會(huì)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督非常具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保護(hù)所和紀(jì)委是國(guó)家機(jī)關(guān)的職能部門。他們不 僅必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，而且有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查所有企業(yè)和機(jī) 構(gòu)有效執(zhí)行勞動(dòng)法。充分發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用。最根本、最有效的監(jiān)督是不斷提高職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的 自我保護(hù)能力，用法律武器保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯， 行使他們 的勞動(dòng)合法權(quán)利。對(duì)廣大勞動(dòng)者的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)， 因此，做好日 常勞動(dòng)爭(zhēng)議

11、的處理不僅對(duì)勞動(dòng)法起到監(jiān)督作用， 也體現(xiàn)了勞動(dòng)法的實(shí)施。 它不僅解決了勞動(dòng)法有法可依的問(wèn)題， 而且進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)法必須嚴(yán)格執(zhí)行、違法者必須被起訴。、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在的問(wèn)題、企業(yè)管理意識(shí)不足、支持力度不夠。企業(yè)管理局認(rèn)為， 工會(huì)組織包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等維權(quán)工作。沒(méi)有必要成立勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織。如果出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，工會(huì)組織沒(méi)有必要成立那么多的組織。工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法的監(jiān)督權(quán)限不夠，執(zhí)法力度不夠。工會(huì)是工人自愿結(jié)合的群眾組織。 沒(méi)有執(zhí)法資格， 他們只能監(jiān)督執(zhí)法。但是，如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是否能夠采納意見(jiàn)和建議仍是未知之?dāng)?shù)。因此，工人之間的信任度不高。監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，

12、監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。雖然工會(huì)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有機(jī)構(gòu)、 標(biāo)志、 人員， 但監(jiān)督功能不佳，監(jiān)督人員沒(méi)有充分履行職責(zé)。 當(dāng)然， 也存在監(jiān)督人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是企業(yè)工會(huì)的法定監(jiān)督人員不能對(duì)企業(yè)管理部門制定的規(guī)章制度提出意見(jiàn)和建議。、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議、加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。目前，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是勞動(dòng)法和中華全國(guó)總工會(huì)于年制定的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法 。由于勞動(dòng)法、 工會(huì)法規(guī)定了勞動(dòng)法監(jiān)督工會(huì)的比較原則，基層工會(huì)害怕監(jiān)督自己?jiǎn)挝坏男姓趧?dòng)違法行為，監(jiān)督成本相對(duì)較高。因此，盡快制定和頒布工會(huì)勞動(dòng)法監(jiān)督法或工會(huì)勞動(dòng)法監(jiān)督條例 ，將確保依法對(duì)工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)

13、力，從而使工會(huì)勞動(dòng)法監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括:調(diào)查非法勞動(dòng)案件和用人單位行為的權(quán)利、請(qǐng)求政府相關(guān)行政部門或司法協(xié)助的權(quán)利、 參與用人單位勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)利、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟的權(quán)利、接受勞動(dòng)者投訴的權(quán)利、政府和相關(guān)部門的權(quán)利、司法機(jī)關(guān)處理非法勞動(dòng)案件的權(quán)利等。同時(shí)，地方工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、用人單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、 監(jiān)督程序、 監(jiān)督時(shí)限、 辦公經(jīng)費(fèi)等。 要明確規(guī)定，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督合法化、可操作化。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督， 運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系， 通過(guò)簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、集體合同來(lái)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。二是堅(jiān)持對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)

14、決策的決策監(jiān)督和職工代表大會(huì)審議權(quán)的使用。這實(shí)質(zhì)上是從源頭上對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行監(jiān)督。 三是堅(jiān)持工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、 高層協(xié)商參與機(jī)制的高層監(jiān)督和運(yùn)用， 確保勞動(dòng)法監(jiān)督盡早發(fā)揮作用， 四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督， 運(yùn)用有效的民主管理機(jī)制，如企業(yè)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、民主評(píng)議、職工董事和職工監(jiān)事參與全過(guò)程監(jiān)督， 最終通過(guò)全過(guò)程的有效監(jiān)督確保源頭監(jiān)督的實(shí)施。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)為勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新領(lǐng)域。工會(huì)的勞動(dòng)法監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的素質(zhì)關(guān)系到工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)吸收責(zé)任心強(qiáng)、 具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力、辦事公正、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)部門人員。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的培訓(xùn)， 要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合、 定期與不定期、集中討論和自學(xué)，從培訓(xùn)內(nèi)容、方法和對(duì)象等方面提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。為了真正維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益， 僅僅依靠政府的勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的。一方面，要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)利的作用，加強(qiáng)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。只有加強(qiáng)用人單位工會(huì)的制衡作用， 才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)