恩施州州級財政項目資金

1、恩施州州級財政項目資金績效評價報告項目名稱：2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金項目項目實施單位：恩施州農(nóng)業(yè)局、恩施州農(nóng)科院、恩施州植保站、恩施市三岔惠生馬鈴薯專業(yè)合作社等22家實施主體項目主管部門：恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目評價單位：恩施興亮點會計師事務(wù)所二一九年十月十五日本次績效評價結(jié)果評價準(zhǔn)則評價得分評價等級投入17.8分良（B）過程21.8分良（B）產(chǎn)出23.2分良（B）效果19.0分中（C）綜合績效81.8分良（B）績效評價工作組與項目實施無直接利益沖突評價小組評價組長：王傳太評價組成員：劉霞、鄧超、王艷梅目 錄TOC o 1-3 u 摘要 績 效 評 價 報 告恩施興亮點績評字【201

2、9】002號摘要 概述馬鈴薯是恩施州主要農(nóng)作物，常年種植面積在190萬畝左右，占全省種植面積的50%以上，占全州夏糧產(chǎn)量90%以上。為進(jìn)一步貫徹落實馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，將我州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重點產(chǎn)業(yè)、脫貧增收的扶貧產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)增效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中共恩施州委、恩施州人民政府于2015年11月27日頒發(fā)了恩施州發(fā)201514號文件，文件提出立足馬鈴薯資源優(yōu)勢，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐”的原則，科學(xué)規(guī)劃、突出重點創(chuàng)新機制，著力加強種薯繁供體系、科技創(chuàng)新體系、主食加工體系和物流營銷體系建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延升產(chǎn)業(yè)鏈條，切實做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。恩施州2018年支

3、持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金總預(yù)算為1000.00萬元，其中：310萬元用于馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)、30萬元用于馬鈴薯新品種引進(jìn)示范、30萬元用于恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、160萬元用于馬鈴薯氣調(diào)庫建設(shè)、9.6萬元用于馬鈴薯通風(fēng)庫建設(shè)，460.4萬元用于馬鈴薯示范基地建設(shè)。評價小組積極進(jìn)行前期準(zhǔn)備，完成了項目績效評價工作方案的制定、評價指標(biāo)設(shè)計修改與確定、調(diào)查問卷設(shè)計等多項工作；在調(diào)查取證過程中，通過訪談、座談會、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多種方法搜集數(shù)據(jù)與資料；在對搜集到的數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行審核后，形成項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，通過從項目投入、過程、產(chǎn)出、效果四個維度對項目執(zhí)行情況及績效情況進(jìn)行綜合分析，并征詢恩

4、施州財政局及有關(guān)專家意見后，形成本評價結(jié)果。一、評價結(jié)論（一）評分結(jié)果項目績效評價綜合得分81.8分。其中馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)得分86.2分，馬鈴薯新品種引進(jìn)得分87.0分,馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)備制定得分85.0分，恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地得分82.4分，齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地得分76.4分,“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地得分73.8分。圖1-1 六個子項目評分圖（二）主要結(jié)論圖1-2 一級指標(biāo)評分圖1、投入。項目投入評價得分為17.8分。項目申請、設(shè)立基本符合國家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的要求；各項目實施單位設(shè)定了項目產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)，但未設(shè)立可衡量的效益指標(biāo)。資金落實方面，項目資金

5、均在各實施單位申請驗收并經(jīng)縣市農(nóng)業(yè)局驗收合格后撥付資金，補貼資金基本全部到位，除宣恩縣，項目資金共30萬元，只撥付16.5萬元，剩余13.5萬元暫未撥付，由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧、市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎代補。 2、過程。項目過程評價得分為21.8分。在業(yè)務(wù)管理方面，各縣市農(nóng)業(yè)局主要依據(jù)恩施州2017年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金實施方案（恩州農(nóng)20181號）進(jìn)行項目申報，項目實施主體管理機構(gòu)健全、分工明確、但管理制度并不完善，不能為項目有效實施提供制度依據(jù)。財務(wù)管理方面，大部分項目實施單位并未制定本單位專項資金財務(wù)制度；會計核算基本規(guī)范，但是基地示范實施單位未設(shè)立專賬

6、核算；檔案資料完整性存在一定瑕疵。3、產(chǎn)出。項目產(chǎn)出評價得分23.2分。馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、馬鈴薯新品種引進(jìn)、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定以及氣調(diào)庫儲藏庫的建設(shè)情況及驗收達(dá)標(biāo)情況總體較好，評價小組通過現(xiàn)場訪談和調(diào)查問卷了解到，各縣市馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)存在面積不足的情形，且晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的推廣宣傳力度不夠，農(nóng)戶對于獲取病蟲情報的方式以及綠色防控的知曉度不高。4、效果。項目效果評價得分19.0分。經(jīng)濟效益方面，恩施三岔馬鈴薯基地建設(shè)每畝產(chǎn)量達(dá)到3000斤左右，但建始利川的基地建設(shè)每畝產(chǎn)量不足1000斤；接受過相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶大部分認(rèn)可培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)為接受培訓(xùn)后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助較

7、大；社會效益方面，基地示范帶動效果不足，由于2018年馬鈴薯種植受天氣影響，建始、利川等地收成較差，農(nóng)戶種植積極性受到影響；恩施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鮮薯的供銷體系進(jìn)一步拓寬，通過網(wǎng)下網(wǎng)上的多種銷售渠道，逐步走出恩施，走進(jìn)大中型城市，但是深加工企業(yè)少，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。二、存在的問題和建議（一）主要問題論證情況 1、育種能力和水平顯著增強。通過近幾年的專項建設(shè)，馬鈴薯品種資源庫現(xiàn)有國內(nèi)外品種資源1000余份。資源庫的建立，使育種科研能力和水平得到顯著增強；馬鈴薯育種資源引進(jìn)，使遺傳背景加寬，更易獲得新品種；數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的建立，使育種目標(biāo)材料更加明顯，減少了配組盲目性；馬鈴薯引種示范基地的建

8、設(shè)，開展不同區(qū)域馬鈴薯品種引種栽培適應(yīng)性試驗，增加了馬鈴薯品種的多樣性。2、晚疫病預(yù)警體系建設(shè)情況。馬鈴薯晚疫病預(yù)警防控體系設(shè)備中監(jiān)測預(yù)警儀主要由傳感器部分、采集傳輸部分、太陽能控制部分、野外機箱四部分組成，預(yù)期使用壽命十年，由于置放在室外，每年需要維護(hù)和保養(yǎng)。2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)在恩施掛牌成立湖北省馬鈴薯晚疫病監(jiān)測預(yù)警指揮中心，發(fā)布預(yù)警情報10余期，但由于本項目2019年5月才驗收，推廣應(yīng)用需要時間，農(nóng)戶知曉率低，暫時難以評價其防控效果及增效情況。3、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動了產(chǎn)品質(zhì)量管控及品牌建設(shè)。恩施州在大力推進(jìn)“恩施土豆”健康發(fā)展的道路上，強化了從生產(chǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施

9、，恩施硒土豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程是我州第一個涉硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范化管理，有利于集成高效生產(chǎn)技術(shù)，增施有機肥，強化綠色防控，從源頭保證“恩施土豆”的生產(chǎn)水平和內(nèi)在質(zhì)量。通過制定恩施硒土豆團體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全程質(zhì)量追溯管理，進(jìn)一步打造“恩施土豆”良好的區(qū)域公用品牌形象。4、項目實施后，帶動本地區(qū)人均收入增長變動情況。由于本項目實施范圍廣，涉及恩施市、利川市、鶴峰縣、建始縣、宣恩縣和巴東縣六縣市，根據(jù)統(tǒng)計局資料，恩施州農(nóng)村常住居民人均可支配收入2017年度為9588元，2018年度為10524元，增加936元，增幅9.8%，但評價小組難以論證收入增長的原因僅由本項目實施導(dǎo)致。反而通過評價小組對農(nóng)

10、戶的現(xiàn)場訪談，2018年馬鈴薯種植由于天氣的影響導(dǎo)致減產(chǎn)，尤其是利川、建始減產(chǎn)明顯，收入并未增加。5、馬鈴薯氣調(diào)庫的投入使用，有助于緩解州內(nèi)鮮馬鈴薯儲藏能力及周年供應(yīng)能力的不足。截至2019年8月，全州已建成氣調(diào)庫20余座，現(xiàn)儲量3000-5000T。恩施具有典型的立體生態(tài)氣候特征，海拔高差懸殊大，馬鈴薯鮮薯在4月-10月均有收獲，但11月至次年4月存在著供應(yīng)不足的情形，馬鈴薯氣調(diào)庫的運行對實現(xiàn)馬鈴薯周年供應(yīng)起到了重要作用。一方面，科學(xué)利用氣調(diào)庫能大幅度降低馬鈴薯損失，保鮮保質(zhì)，均衡上市，調(diào)節(jié)市場需求的時空分布，從而穩(wěn)定恩施州內(nèi)外馬鈴薯的市場價格；另一方面，利用好氣調(diào)庫有助于保證原料供應(yīng)，延長

11、企業(yè)生產(chǎn)周期，提高企業(yè)生產(chǎn)加工能力，從而提高整個馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。6、“恩施硒土豆”品牌影響力提升，鮮薯銷售情況良好。近年來，恩施州及各縣市組織策劃了一系列品牌宣傳和營銷推廣活動，積極主辦和承辦各類展會活動，“恩施硒土豆”品牌影響力和知名度大幅提升，不僅獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、“小豬拱拱”在第十九屆中國綠色食品博覽會上獲金獎，而且恩施小土豆,通過電商平臺貝店24小時售賣29.8329萬公斤，成功創(chuàng)造單一網(wǎng)上平臺銷售吉尼斯世界紀(jì)錄。（二）存在的問題1、項目申報時未設(shè)立完整的績效指標(biāo)體系。項目實施單位在項目申報時基本只設(shè)立產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)，未設(shè)立可衡量的社會效益、經(jīng)濟效益等效益指標(biāo)，

12、不利于考核項目實施后項目效益的完成情況，也不便于項目實施完成后的績效分析。2、業(yè)務(wù)管理制度和財務(wù)制度建設(shè)不夠完善。項目實施單位沒有明確成文的合同制、臺賬管理制、驗收檢查制以及專項資金管理制度，項目管理主要依據(jù)實施方案來實施和建設(shè)，大部分項目實施單位未將項目管理的主要依據(jù)合同制、臺賬管理制等制度以紙制形式明確，另外也未建立專賬對項目資金進(jìn)行管理。3、存在資金未足額撥付的情況。通過查看農(nóng)業(yè)局及項目實施單位的資料，評價小組發(fā)現(xiàn)存在項目資金未足額撥付的情形，如宣恩縣“三薯合一”基地建設(shè)項目資金共30萬元，宣恩縣農(nóng)業(yè)局僅撥付16.5萬元至項目實施單位，剩余13.5萬元暫未撥付,由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧

13、、市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎代補。4、基地建設(shè)面積不足，且示范帶動效果不明顯。評價小組共發(fā)放調(diào)查問卷105份，抽查各縣市基地種植面積2836.16畝，核實種植面積為2307.87畝，占比為81.37%，基地建設(shè)面積不足。依據(jù)恩施州統(tǒng)計局資料，2017年度全州馬鈴薯種植面積151.65萬畝，2018年度馬鈴薯種植面積155.61萬畝，全州種植面積僅增長3.96萬畝,增長率2.6%；另外，由于2018年受天氣影響，建始、利川及恩施新塘紅土基地馬鈴薯種植收成較差，部分農(nóng)戶反應(yīng)不足400公斤每畝，而且個頭很小，導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性降低，間接影響基地示范帶動效果。5、馬鈴薯加工企業(yè)缺乏

14、，產(chǎn)業(yè)帶動能力不足。恩施州內(nèi)主要是從事馬鈴薯種植的合作社或直接進(jìn)行鮮馬鈴薯銷售的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過宣傳以及網(wǎng)上網(wǎng)下銷售渠道的拓寬，馬鈴薯鮮薯的銷售逐漸走出恩施，走向大中城市。但是主食產(chǎn)品加工企業(yè)及深加工企業(yè)缺乏，馬鈴薯商品化程度不足，加工增值效益不夠，未能有效帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。評價小組了解到恩施州內(nèi)的2家馬鈴薯深加工企業(yè)，恩施州平安農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，其龍頭產(chǎn)品是“黃氏兄弟薯片”；恩施碩品農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，龍頭產(chǎn)品是馬鈴薯硒蛋白提取，即將投產(chǎn)。6、馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的推廣應(yīng)用度不夠，普通農(nóng)戶知曉率不高。馬鈴薯晚疫病防控系統(tǒng)自2019年5月驗收投入使用至今僅4個月時間，本次評價小組發(fā)

15、放調(diào)查問卷共105份，詢問2019年收到預(yù)警信息情況，僅有11人收到，對該系統(tǒng)知曉率僅為10.48%，且均為專人通知的方式獲取信息，預(yù)警系統(tǒng)暫時未能對大部分州內(nèi)馬鈴薯種植戶及時提供情報，綠色防控效果未顯現(xiàn)。7、項目實施單位眾多，項目資金分配比較分散。恩施州2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項共投入財政資金1000.00萬元，實施單位22家，其中：州直項目實施單位3家，項目資金310萬元；馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項目實施單位1家，項目資金30萬元；恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地實施單位1家，項目資金30萬元；“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地投入180.00萬元，共有實施單位13家；齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬

16、鈴薯生產(chǎn)基地項目投入330.00萬元，共有實施單位5家，各基地建設(shè)主體獲得的補助資金從3萬元至85萬元不等，資金分配較為分散。（三）建議和改進(jìn)舉措1、加強績效管理制度和流程的建設(shè)，完善項目績效評價體系。建立健全績效評價工作機制，探索設(shè)定項目個性化指標(biāo)，并設(shè)定明確的效益指標(biāo)，便于開展績效評價工作及考核項目績效目標(biāo)的完成情況。2、完善項目業(yè)務(wù)管理制度并對項目進(jìn)行規(guī)范化管理。針對項目，將合同制度、臺賬管理制和檢查驗收制以及專項資金管理制度以紙質(zhì)形式明確，使項目實施有書面的文件依據(jù)，便于項目的實施和管理；同時在完善制度文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)制度文件進(jìn)行項目管理，保障項目的順利實施。3、按實施方案及時足額撥

17、付項目資金。建議相關(guān)縣市農(nóng)業(yè)局在州農(nóng)業(yè)局恩施州2017年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金實施方案（恩州農(nóng)20181號）文件的總體指引下，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的資金獎補辦法、驗收辦法等，嚴(yán)格資金審批，按照項目申報時的方案及驗收情況足額將資金撥付至項目實施單位，避免出現(xiàn)資金截留的情況，做到及時撥付使用資金。4、落實基地種植面積和推動基地種植示范效果。一方面，項目實施單位嚴(yán)格按項目申報的建設(shè)內(nèi)容實施，通過合適的基地發(fā)展模式，選擇適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的品種發(fā)放基地農(nóng)戶、落實馬鈴薯“一增四改”技術(shù)、統(tǒng)一田間管理，達(dá)到高質(zhì)高產(chǎn)的種植效果；另一方面，項目主管部門根據(jù)各實施單位的具體情況制定切實可行，便于操作的基地面積核

18、實、基地建設(shè)方式及示范效果落實等方案，加強馬鈴薯主糧化項目的全面監(jiān)管，從項目申報、基地建設(shè)到項目驗收，不論是土地流轉(zhuǎn)方式還是與農(nóng)戶合作的方式，落實基地種植面積，落實良種供應(yīng)，推廣新的種植技術(shù)，結(jié)合晚疫病預(yù)警信息，提高基地馬鈴薯種植成果，切實發(fā)揮基地的示范效果。5、引進(jìn)扶持主食產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)并扶持馬鈴薯主食產(chǎn)品加工企業(yè)，打造一批主食加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)品；助力馬鈴薯產(chǎn)品加工研發(fā)，提升馬鈴薯商品化程度，提高增值效益，促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢。6、加強對馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的宣傳推廣力度，使種植戶切實受益。建議各縣市農(nóng)業(yè)局采取多樣的宣傳推廣措施，與地方政府、當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)村合作社或村委會相互

19、配合，入戶宣傳晚疫病預(yù)警系統(tǒng)及信息獲取方式，讓廣大種植戶精準(zhǔn)掌握第一次施藥時間，減少農(nóng)藥浪費，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益，著實受益于科學(xué)防控和綠色防控帶來的好處。7、整合資金發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)。建議改變目前基地建設(shè)項目資金“廣撒網(wǎng)”分配模式，集中項目資金、集中技術(shù)力量、集合企業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)農(nóng)民熱情，通過州級財政資金扶持，推進(jìn)技術(shù)集成，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域形成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動效應(yīng)。前 言開展績效評價的背景。由于政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，財政支出規(guī)模持續(xù)擴大，信息公開力度不斷增強，財政資金安排是否科學(xué)合理、資金使用是否規(guī)范有效、預(yù)期效益是否達(dá)到目標(biāo)、政府公共服務(wù)職能是否有

20、效地履行、財政支出責(zé)任是否得到真正落實成為社會各界關(guān)注的焦點。提高政府財政資金使用效益和公共服務(wù)水平必須進(jìn)行預(yù)算績效管理?？冃гu價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容。通過借鑒西方國家績效評價發(fā)展經(jīng)驗，我國績效評價工作已進(jìn)行了一定程度的實踐探索，2003年10月11日黨的十六屆三中全會決定指出，財政要建立預(yù)算績效評價體系。2011年財政部下發(fā)了財政部關(guān)于印發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法的通知（財預(yù)2011285號），為貫徹落實財政部績效管理工作的一系列規(guī)定，2012年湖北省財政廳出臺了湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法的通知(鄂財績發(fā)20125號)， 2014年湖北省財政廳印發(fā)湖北省財政廳項目資金

21、績效評價操作指南（鄂財函2014376號）。隨著各項制度的逐步完善，我省績效評價體系和制度已步入常態(tài)。逐步完善馬鈴薯主糧化建設(shè)項目績效評價工作，對于加強馬鈴薯主糧化項目資金管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)馬鈴薯主糧化項目健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。評價委托關(guān)系我們接受恩施州財政局委托，對州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院、州植保站、恩施農(nóng)博生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等22家項目實施單位的馬鈴薯主糧化項目資金進(jìn)行績效評價，從8月29日至9月28日，歷時22天，投入4人。一、項目基本情況（一）項目概況1、項目立項背景和依據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適

22、度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。2016年中央一號文件提出“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)”。中共恩施州委、恩施州人民政府于2015年11月27日頒發(fā)了恩施州發(fā)201514號文件，文件提出立足馬鈴薯資源優(yōu)勢，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐”的原則，科學(xué)規(guī)劃、突出重點創(chuàng)新機制，著力加強種薯繁供體系、科技

23、創(chuàng)新體系、主食加工體系和物流營銷體系建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延升產(chǎn)業(yè)鏈條，切實做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2、項目經(jīng)費來源、使用情況及項目實施情況。項目經(jīng)費來源：恩施州2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金總預(yù)算為1000.00萬元，具體使用情況及建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如下表。表1-1項目經(jīng)費使用情況及項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表區(qū)域?qū)嵤﹩挝谎a貼金額項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)州直州農(nóng)業(yè)局310馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)州農(nóng)科院30馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項目州農(nóng)科院30恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項目恩施市恩施農(nóng)博生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市高山硒土豆專業(yè)合作社15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市太山

24、廟富民蔬菜專業(yè)合作社12“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市新龍種植專業(yè)合作社3“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市新塘鄉(xiāng)山更綠種植合作社15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地恩施市三岔惠生馬鈴薯專業(yè)合作社60三岔鎮(zhèn)新建“恩施硒土豆”核心生產(chǎn)基地3000畝60三岔鎮(zhèn)新建馬鈴薯氣調(diào)庫1200立方米建始縣恩施康泰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司20“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建始縣官店鎮(zhèn)綠野硒馬鈴薯合作社7.04“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地官店鎮(zhèn)陳家臺土果途生態(tài)種植合作社2.96“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地宣恩縣宣恩縣椿木營惠民蔬菜專業(yè)合作社15“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地宣恩縣宣浙生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司6“三

25、薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地宣恩縣宣鶴家庭農(nóng)場9“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地鶴峰縣湖北高原紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司30“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地巴東縣巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村集體經(jīng)濟合作社30“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；建通風(fēng)庫400立方米利川市恩施硒源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司4齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地100建氣調(diào)庫2000立方米利川帝豪蔬菜種植專業(yè)合作社65齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地利川市鑫業(yè)種植專業(yè)合作社85齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地利川市石板嶺蔬菜專業(yè)合作社47齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地利川市團堡鎮(zhèn)鴻發(fā)山藥專業(yè)合作社29齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生

26、產(chǎn)基地合計1000（二）項目績效目標(biāo)堅持“政府引導(dǎo)、市場主體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、助推扶貧”的發(fā)展理念，以財政資金為引擎，引導(dǎo)工商資本和社會資本投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。2018年州級支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金共計1000.00萬元，重點支持六個方面項目建設(shè)：即：馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)、馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項目、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地、“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地以及齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地。從品種、倉儲、綠色防控及基地建設(shè)等方面著手，提高馬鈴薯單產(chǎn)，促進(jìn)馬鈴薯穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,逐步實現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二、績效評價

27、工作情況（一）績效評價目的為落實中央政策，強化部門支出責(zé)任意識，提高財政資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法（2014年修訂版）、財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預(yù)2011285號）、湖北省財政項目資金績效評價操作指南（鄂財函2014376號）、恩施州州級財政項目資金績效評價實施辦法(恩施州財規(guī)20147號）等文件的要求，結(jié)合項目資金使用情況，根據(jù)恩施州財政局的委托要求進(jìn)行此次績效評價，同時也可在實踐中檢驗績效評價工作文件的針對性和可操作性，推動績效評價的制度建設(shè)。此外，本次績效評價還力爭實現(xiàn)以下目的：按照州級財政項目資金管理要求，設(shè)計合理的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)規(guī)范的評價方法，

28、對“2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金項目”從投入、過程、產(chǎn)出及效果四個方面進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評價; 通過績效評價為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)，也為逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績效評價機制提供決策依據(jù);通過績效評價總結(jié)前段工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為進(jìn)行項目修正和進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高項目建設(shè)水平，發(fā)揮財政資金效益提供重要的參考依據(jù)，也為將來馬鈴薯主糧化工作提供借鑒。（二）績效評價工作過程我們接受恩施州財政局的委托對恩施州2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金項目實施績效評價工作，具體實施過程如下：1、成立績效評價項目小組

29、。在恩施州財政局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)文件要求，成立績效評價項目小組，具體實施項目績效評價工作。2、績效評價實施過程。（1）制定績效評價工作方案，工作方案包括績效評價實施方案、評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)、評價調(diào)查問卷、訪談大綱、績效評價資料清單、人員安排。項目小組對項目績效評價相關(guān)事項進(jìn)行討論與研究，與恩施州財政局反復(fù)商討并制定績效評價指標(biāo)體系以及所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，設(shè)計調(diào)查問卷，確定評價證據(jù)、數(shù)據(jù)來源及證據(jù)收集方法。（2）根據(jù)工作方案，收集項目實施材料，同時前往項目實施地，通過現(xiàn)場評價方法進(jìn)行績效評價。包括收集、審核基礎(chǔ)資料；開展現(xiàn)場核查，核實各項目是否實施以及項目實施情況是否良好，并進(jìn)行拍照留痕；對

30、收集的證據(jù)運用科學(xué)的方法進(jìn)行綜合分析。（3）根據(jù)分析后的情況評分，形成綜合評價結(jié)果，將評價結(jié)果納入已確定的各項指標(biāo)臨界區(qū)間進(jìn)行比較，確定績效評價等級，分別是優(yōu)（10090）、良（8980）、中（7970）、合格（6960）、差（600）五個等級。（4）撰寫項目績效評價報告初稿，并與恩施州財政局反饋溝通，根據(jù)反饋意見修改報告。（5）對項目評價工作進(jìn)行總結(jié)，將項目的基本情況、績效評價工作情況、評價分析及評價結(jié)果、評價等級、經(jīng)驗及做法、問題及建議等形成書面報告，向恩施州財政局匯報。3、建立績效評價工作檔案?？冃гu價項目小組對項目評價工作進(jìn)行總結(jié)，將工作背景、時間地點、工作基本情況、評價結(jié)果、評價等級

31、、評價工作中的問題及工作建議等形成書面材料，建立項目評價工作檔案。（三）績效評價框架1、績效評價原則。本次績效評價，我們遵循科學(xué)規(guī)范原則、公開公正原則、分級分類原則、績效相關(guān)原則。（1）科學(xué)規(guī)范原則。我們將嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，進(jìn)行績效評價。同時在反映產(chǎn)出、效果等方面的末級明細(xì)指標(biāo)細(xì)化、量化程度較高，如：馬鈴薯畝產(chǎn)增產(chǎn)率、培訓(xùn)受益率等，均可取得量化的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評分，降低評價人員的主觀影響。（2）公正公開原則。本次績效評價符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。（3）分級分類原則。本次績效評價由州財政局農(nóng)業(yè)科依據(jù)評價對象的特點分類組織

32、實施。（4）績效相關(guān)原則。我們使用與績效目標(biāo)有直接聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)實現(xiàn)程度，如項目完成率，群眾滿意度、驗收達(dá)標(biāo)率等，均為能夠反映項目目標(biāo)實現(xiàn)程度的績效指標(biāo)。2、評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系是開展績效評價工作的核心。評價小組在參考財政支出績效評價指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，依據(jù)湖北省財政項目資金績效評價操作指南，結(jié)合項目特點，運用定量定性原則，從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面確定了績效評價一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。(評價指標(biāo)體系統(tǒng)詳見附件1）3、綜合分析方法。（1）指標(biāo)計算方法指標(biāo)計算方法主要包括比率法和功效系數(shù)法。本次績效評價采用比率法對指標(biāo)進(jìn)行計算，即先計算出指標(biāo)實現(xiàn)值與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的比率，再將

33、各項比率和對應(yīng)指標(biāo)滿分值相乘，得出指標(biāo)評分值。（2）權(quán)重確定方法權(quán)重確定方法主要有專家個人意見法、專家會議法、德菲爾法、直接運用法、逐項對比法、DRE法以及層次分析法等。評價指標(biāo)的權(quán)重量化參照財政支出績效評價指標(biāo)體系（參考樣表），采用了逐項對比法和專家個人意見法，對每個層次的指標(biāo)根據(jù)重要性依次進(jìn)行比較并確定權(quán)重值。（3）標(biāo)準(zhǔn)值的確定方法標(biāo)準(zhǔn)值的確定方法主要有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。本次績效評價采用了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)來確定標(biāo)準(zhǔn)值。即以行業(yè)要求的目標(biāo)、定額等數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，或者參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗數(shù)據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)值。4、績效評價方法。評價方法主要包括成本效益分析法

34、、比較法、最低成本法、公眾評判法、統(tǒng)計計算法等。本次績效評價根據(jù)其特點和評價工作的要求，選擇比較法、統(tǒng)計計算法、實地考察等方法進(jìn)行績效評價分析，與此同時，我們收集了大量直接的統(tǒng)計資料進(jìn)行分析研究。（四）證據(jù)收集方法本次績效評價采取深入項目單位實地察看、問卷、座談、查閱相關(guān)資料、核查財務(wù)憑證等證據(jù)收集方法，獲取大量高質(zhì)量和準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)信息，同時對項目實施相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行訪談，發(fā)放調(diào)查問卷，收集績效評價所需的基礎(chǔ)性資料。1、案卷研究。評價小組在項目實施單位收集與績效評價有關(guān)的文件資料，同時在資金下?lián)芸h市農(nóng)業(yè)局收集專項資金撥付文件、專項資金撥付會計憑證及收、付款憑證、專項資金管理相關(guān)制度、基地建設(shè)驗收

35、資料等與績效評價相關(guān)的資料。評價小組對收集到的項目文件進(jìn)行深入研究、比較和分析，進(jìn)而得到績效評價所需的證據(jù)資料。2、問卷調(diào)查。評價小組采取抽樣的方式選擇部分基地農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷，獲取農(nóng)戶對項目的了解程度，馬鈴薯種植品種、收成、種植方法、宣傳培訓(xùn)力度及效果，農(nóng)戶對項目實施的滿意程度等證據(jù)信息。3、面訪、座談。評價小組根據(jù)訪談提綱，圍繞項目立項、資金落實、項目實施、項目產(chǎn)出、項目效益等方面，對縣市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員及行業(yè)專家進(jìn)行訪談，獲取績效指標(biāo)設(shè)計是否清晰、細(xì)化、可衡量，項目實施的具體流程，項目的進(jìn)展情況，宣傳推廣及培訓(xùn)情況，基地的示范效果、恩施州的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等證據(jù)信息。4、實地調(diào)研。評價小

36、組對項目實施單位進(jìn)行實地調(diào)研，主要在恩施、利川的項目基地，深入項目單位，實地查看、面訪，由于考慮到2018年基地種植已經(jīng)收獲，我們另采取電話抽樣的方式對鶴峰、宣恩、巴東基地建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)行訪談，了解農(nóng)戶2018年基地建設(shè)的情況，獲取了大量數(shù)據(jù)信息。5、網(wǎng)絡(luò)信息檢索。評價小組通過互聯(lián)網(wǎng)檢索湖北日報、“中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)”、“湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、恩施日報等媒體對馬鈴薯主糧化項目的相關(guān)宣傳報導(dǎo)，對績效評價的信息進(jìn)行補充。（五）評價局限性 （1）本次評價項目數(shù)據(jù)是基于縣市統(tǒng)計的，涉及項目實施單位多，基地合作農(nóng)戶范圍廣、數(shù)據(jù)多。同時，績效評價小組主要搜集項目實施方案、項目申報資料、驗收資料，數(shù)據(jù)信息量大，無法一一

37、核實其真實性，因此可能對結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。 （2）績效評價框架中的部分定量指標(biāo)，如培訓(xùn)受益率、馬鈴薯畝產(chǎn)增產(chǎn)率等未能獲取直接數(shù)據(jù)，只能通過現(xiàn)場訪談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，結(jié)合定性分析的方法進(jìn)行評價。同時抽取樣本的方式收集的信息存在一定的局限性和片面性，可能會導(dǎo)致統(tǒng)計性偏差，并對結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。 （3）對于績效評價框架中的部分定性指標(biāo)，無法根據(jù)量化的數(shù)據(jù)評價并得出分?jǐn)?shù)，評價結(jié)果主要依據(jù)評價人員的職業(yè)判斷。 三、績效評價分析（一）投入（20分）根據(jù)評價原則，項目投入評價得分為17.8分，評價結(jié)果為良（B）。圖3-1 投入指標(biāo)評分1、項目立項（12分）。該問題主要從項目立項規(guī)范性

38、、績效目標(biāo)合理性以及績效指標(biāo)明確性三方面具體評價。反映出項目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求；項目是否設(shè)定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，所設(shè)定的績效目標(biāo)和指標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化等。該項指標(biāo)評價得分為10分。（1）項目立項規(guī)范性。評價小組通過查閱實施方案以及各項目實施單位的項目申報資料了解到，項目按照規(guī)定的程序申報、審批、公示。該項評價得分為4.0分。（2）績效目標(biāo)合理性。評價小組通過查閱實施方案以及各項目實施單位的項目申報資料了解到項目設(shè)定的績效指標(biāo)與實際相符，依據(jù)充分。該項評價得分為4.0分。（3）績效指標(biāo)明確性。評價小組依據(jù)收集的資料，22個項目實施單位均制定了可量化的產(chǎn)出指標(biāo)，但是未設(shè)定具體的可

39、衡量的效益指標(biāo)，不便于項目實施后的績效分析。該項評價得分為2.0分。2、資金落實（8分）。該問題主要考察實際到位資金與計劃投入資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。該項指標(biāo)評價得分為7.8分。資金到位率。根據(jù)實施方案，本次財政補貼資金為先建后補，基地驗收合格后以獎代補方式撥付資金，資金到位情況良好。但宣恩縣“三薯合一”基地建設(shè)項目資金共30萬元，實際撥付16.5萬元，剩余13.5萬元暫未撥付,由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧、市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎代補，宣恩縣項目資金到位率為55%。 綜合以上情況，平均得分7.8分。（二）過程（27分）根據(jù)評價原則，

40、過程評價得分為21.8分，評價結(jié)果為良（B）。圖3-2 過程指標(biāo)評分1、業(yè)務(wù)管理（12分）。該問題主要從管理機構(gòu)健全性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項目質(zhì)量可控性四方面具體評價。用以反映和考核管理機構(gòu)及業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況，業(yè)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行情況及項目實施單位對項目質(zhì)量的控制情況。該項指標(biāo)評價平均得分為10.1分。（1）管理機構(gòu)健全性。為確保項目順利實施，各項目實施單位成立有項目組長、副組長、基地負(fù)責(zé)人、庫管員的領(lǐng)導(dǎo)小組，管理機構(gòu)健全，平均得分為3.0分。（2）管理制度健全性。各項目實施單位制定了簡單的內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)管理制度、政府撥入?？罟芾碇贫龋贤贫?、臺賬制

41、度及檢查驗收制等未形成書面文字進(jìn)行規(guī)范，平均得分2.5分。（3）制度執(zhí)行有效性。評價小組獲取到項目實施過程中種子、農(nóng)藥等物料領(lǐng)發(fā)清冊、檢查驗收表，抽查了基地合作農(nóng)戶種子獲取方式、馬鈴薯回收情況，了解到個別企業(yè)未按協(xié)議約定對基地合作農(nóng)戶馬鈴薯進(jìn)行回收，且鶴峰高原紅公司、建始陳家臺土果途合作社臺賬資料不完整，聯(lián)系方式不齊全，制度執(zhí)行力度總體不夠好，平均得分2.3分。（4）項目質(zhì)量可控性。評價小組在各實施單位獲取了實施方案、基地實施地點、種植品種及種植技術(shù)等，明確了工作方案和工作措施。但在實際考察中，也發(fā)現(xiàn)了以下問題：提供給基地農(nóng)戶的種薯品種以及基地種植面積未能完全按實施方案執(zhí)行；晚疫病預(yù)警系統(tǒng)宣傳

42、效果一般，根據(jù)問卷調(diào)查，105位普通農(nóng)戶中有11人收到過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的病蟲情報，僅占10.48%，平均得分2.3分。2、財務(wù)管理（9分）。該問題主要從財務(wù)制度健全性、資金使用合規(guī)性、財務(wù)監(jiān)控有效性三方面具體評價。用以反映和考核財務(wù)管理制度對資金規(guī)范、安全運行的保障情況，項目資金的規(guī)范運行情況及項目實施單位對資金運行的控制情況。該項指標(biāo)評價平均得分為6.2分。（1）財務(wù)制度健全性。項目實施單位制定了本單位具體的財務(wù)管理制度,但大部分單位未制定本單位專項資金財務(wù)制度，平均得分2.5分。（2）資金使用合規(guī)性。各項目實施單位支出基本合規(guī)；但也存在如下一些問題：州農(nóng)科院將參加世界馬鈴薯大會的差旅費作為項

43、目支出；宣恩縣農(nóng)業(yè)局結(jié)余13.5萬元項目資金未撥付；基地建設(shè)實施單位未設(shè)立專賬進(jìn)行財務(wù)核算。該指標(biāo)平均得分1.6分。（3）財務(wù)監(jiān)控有效性。各項目實施單位資金管理、費用支出等制度健全，有相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)范，并且會計核算基本規(guī)范；但是部分單位并未將項目資金與其他資金進(jìn)行區(qū)分，該指標(biāo)平均得分2.1分。3、驗收管理（6分）。該問題主要通過驗收合規(guī)性和項目檔案資料完整性兩個方面進(jìn)行評價。用以反映和考核項目驗收合規(guī)性以及項目檔案管理的完整性。該項指標(biāo)評價平均得分為5.4分。（1）驗收合規(guī)性。評價小組獲取了各項目實施單位的驗收情況表、驗收照片，與農(nóng)業(yè)局項目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場訪談得知有通過GPS定位的方式核查基

44、地面積、有通過訪問農(nóng)戶及合作社或電話核查的方式對基地面積進(jìn)行核實的情形，但是本次評價小組通過發(fā)放調(diào)查問卷的核實的面積與縣（市）農(nóng)業(yè)局驗收的面積存在差異，本次問卷抽查的面積2836.16畝，核實的面積為2307.87畝，比例為81.37%，綜合上述情況，本指標(biāo)平均得分2.7分；（2）項目檔案資料完整性。評價小組通過現(xiàn)場收集資料發(fā)現(xiàn)，各項目實施單位檔案資料較為完整，項目申報文件、方案、總結(jié)、驗收等資料比較齊全，但存在基地合作農(nóng)戶資料不完整，聯(lián)系方式不齊全的情況，平均得分2.7分。（三）產(chǎn)出（27分）根據(jù)評價原則，績效評價得分為23.2分，評價結(jié)果為良（B）。圖3-3 產(chǎn)出指標(biāo)得分項目完成率。評價小

45、組通過查閱項目資料，驗收資料，產(chǎn)出成果以及農(nóng)戶訪談等方式了解到項目總體完成情況較好，但是仍存在部分項目未完成計劃產(chǎn)出，如馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)未對經(jīng)濟作物發(fā)布病蟲情報、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項目恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量團體標(biāo)準(zhǔn)制定后未上報國家相關(guān)信息平臺認(rèn)證；“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項目計劃建設(shè)5300畝基地,且畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤以上，但本次評價小組小解到基地產(chǎn)量未能達(dá)到目標(biāo)要求，尤其是建始縣基地部分農(nóng)戶畝產(chǎn)未達(dá)到500公斤；齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地項目4470畝基地建設(shè)面積不足，計劃新建基地4470畝，利川市農(nóng)業(yè)局驗收面積為3614.01畝， 而且經(jīng)向種植戶了解，每畝均產(chǎn)難以

46、達(dá)到1500公斤以上，部分農(nóng)戶畝產(chǎn)未達(dá)到300公斤，平均得7.9分。完成及時性。根據(jù)項目實施方案，該項目由州農(nóng)業(yè)局下達(dá)項目任務(wù)計劃，經(jīng)州、縣（市）農(nóng)業(yè)局組織驗收后，州農(nóng)業(yè)局向州政府提交項目建設(shè)績效評價報告及資金撥付方案，項目驗收必須在2018年6月30日前完成。但評價小組根據(jù)收集的項目驗收表發(fā)現(xiàn)，各縣市農(nóng)業(yè)局均未在規(guī)定的時間內(nèi)組織驗收，其中：鶴峰縣農(nóng)業(yè)局的驗收時間為2018年10月23日、建始縣農(nóng)業(yè)局、宣恩縣農(nóng)業(yè)局的驗收時間為2018年10月10日、恩施市農(nóng)業(yè)局驗收時間為2018年9月6日、巴東縣農(nóng)業(yè)局的驗收時間為2018年10月31日、馬鈴薯新品種引進(jìn)示范以及“恩施硒土豆”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項

47、目的驗收時間為2019年1月8日,平均得分7.0分。驗收達(dá)標(biāo)率。評價小組通過查看驗收表及驗收現(xiàn)場照片記錄等資料，驗收完成情況良好，但經(jīng)調(diào)查小組現(xiàn)場訪談了解到利川、建始2018年馬鈴薯基地產(chǎn)量較低，平均畝產(chǎn)未達(dá)到績效目標(biāo)值的情形，該指標(biāo)平均得分8.0分。（四）效果（26分）根據(jù)評價原則，效果評價得分為19.0分，評價結(jié)果為中（C）。圖3-4 效果指標(biāo)評分馬鈴薯畝產(chǎn)增長率。根據(jù)州農(nóng)科院提供的馬鈴薯晚疫病監(jiān)測預(yù)警及綜合防控技術(shù)示范現(xiàn)場測產(chǎn)驗收意見，技術(shù)示范區(qū)馬鈴薯平均畝產(chǎn)量2371.55公斤，商品薯率74.98%，比農(nóng)戶常規(guī)防治區(qū)平均畝產(chǎn)高出652.27公斤，平均增產(chǎn)37.94%。但項目區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量

48、與非項目區(qū)產(chǎn)量差異不大，而且2018年由于氣候影響，項目區(qū)產(chǎn)量較低，利川存在畝產(chǎn)不足300公斤的情況、建始存在畝產(chǎn)不足500公斤的情況，綜合以上情況，該指標(biāo)平均得分2.0分。培訓(xùn)受益率。在本次的現(xiàn)場評價中，評價小組共對基地建設(shè)區(qū)農(nóng)戶發(fā)放了105份問卷，其中接受了培訓(xùn)的63人中52人認(rèn)為有幫助，培訓(xùn)受益率為82.54%，平均得分3.4分?；厥痉稁有?yīng)。評價小組經(jīng)過現(xiàn)場訪談和統(tǒng)計局獲取資料了解到，目前項目示范效果不明顯，一方面由于2018年天氣原因，導(dǎo)致項目區(qū)畝產(chǎn)產(chǎn)量不高，2019年雖然畝產(chǎn)產(chǎn)量高，但銷售價格不理想；另一方面根據(jù)種植面積統(tǒng)計資料，2017年度全州馬鈴薯種植面積151.65萬畝，

49、2018年度馬鈴薯種植面積155.61萬畝，種植面積增長3.96萬畝，綜合以上情況，該指標(biāo)平均得分2.1分。 “恩施硒土豆”品牌建設(shè)情況。項目實施后恩施州及各縣市組織策劃了一系列品牌宣傳和營銷推廣活動，積極主辦和承辦各類展會活動，“恩施硒土豆”品牌影響力和知名度大幅提升。2018年“恩施土豆”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、2018年4月28日“恩施炕小土豆”走上武漢東湖賓館國事活動食譜、2018年12月恩施硒土豆旗下的品牌“小豬拱拱”在第十九屆中國綠色食品博覽會上獲金獎、2019年4月21日“小豬拱拱”硒土豆在阿里巴巴義烏國貨節(jié)上，受到湖南衛(wèi)視“天天向上”欄目熱捧。本項得分4.0分。馬

50、鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。恩施州內(nèi)主要是從事馬鈴薯種植的合作社或直接進(jìn)行鮮馬鈴薯銷售的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過宣傳以及網(wǎng)上網(wǎng)下銷售渠道的拓寬，馬鈴薯鮮薯的銷售逐漸走出恩施，走向大中城市。但是主食產(chǎn)品加工企業(yè)及深加工企業(yè)缺乏，馬鈴薯商品化程度不足，加工增值效益不夠，未能有效帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。本項得分3.2分。服務(wù)對象滿意度。評價小組對基地種植農(nóng)戶和普通農(nóng)戶發(fā)放了105份問卷，其中有66人滿意，2人比較滿意，37人不太滿意，服務(wù)對象滿意度為65.21%，總體滿意度不高，各項目加權(quán)平均后得分為4.3分。 （五）績效目標(biāo)完成情況分析評價小組查閱恩施州農(nóng)業(yè)局在2018年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項實施方案中了

51、解到6個子項目分別設(shè)立了量化的產(chǎn)出目標(biāo)，但未設(shè)置具體的效益指標(biāo)，因此評價小組僅對產(chǎn)出目標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析：馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目。該項目要求安裝晚疫病預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)75套、遠(yuǎn)程實時監(jiān)控系統(tǒng) 20套、監(jiān)測中控臺3臺。設(shè)定的績效目標(biāo)是：按規(guī)定完成公開招投標(biāo)采購馬鈴薯晚疫病系統(tǒng)設(shè)備并安裝調(diào)試完成；全年發(fā)布病蟲情報10期以上，其中經(jīng)濟作物的病蟲情報達(dá)5次以上；培訓(xùn)各縣市植保站工作人員及種植專業(yè)合作社技術(shù)人員50人次以上；田塊產(chǎn)量損失控制在10%以下水平。根據(jù)實地調(diào)查和資料查閱，設(shè)備安裝調(diào)試已經(jīng)完成，并對植保站工作人員及種植專業(yè)合作社進(jìn)行了培訓(xùn)，發(fā)布馬鈴薯晚疫病蟲情報10期，但未發(fā)布經(jīng)濟作物病蟲情

52、報，完成情況良好。馬鈴薯新品種引進(jìn)示范項目。該項目要求引進(jìn)國內(nèi)外品種資源50份、建資源圃200畝、篩選馬鈴薯新品系2個以上。州農(nóng)科院共計引進(jìn)品種資源材料55份，引進(jìn)馬鈴薯新品種33個，篩選出優(yōu)良品種5個，建設(shè)示范基地194畝，完成情況良好。恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定項目。該項目要求完成“恩施硒土豆”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的申報工作；組織制定恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量團體標(biāo)準(zhǔn)并上報國家相關(guān)信息平臺認(rèn)證；制定恩施土豆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用管理辦法；組織完成硒肥實驗示范。經(jīng)評價小組實地了解，已完成“恩施土豆”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志的申報并獲得“恩施土豆”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志登記證書，編號為AGI02562；完成

53、了恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，但暫未上報國家相關(guān)信息平臺認(rèn)證；制定了恩施土豆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用管理辦法。恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項目。該項目要求新建“恩施硒土豆”標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地不低于3000畝，必須是單作且連片成塊；種植密度不低于3500株/畝，產(chǎn)量2000公斤以上；完成新建馬鈴薯氣調(diào)庫1200立方米；帶動基地農(nóng)戶200戶以上建檔立卡貧困戶不低于50戶。1200立方米的馬鈴薯氣調(diào)庫已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用；但現(xiàn)場訪談過程中，2018年度由于受氣候影響，平均畝產(chǎn)難以達(dá)到2000公斤，該項目完成度一般?！叭砗弦弧睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項目。該項目要求新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地不低于530

54、0畝，上李坪村300畝，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1000畝，必須是單作連片成塊且種植密度不低于3500株/畝，產(chǎn)量2000公斤以上；新建馬鈴薯儲藏庫400立方米；帶動基地農(nóng)戶500戶以上，建檔立卡貧困戶不低于100戶。經(jīng)評價小組查閱驗收資料及實地調(diào)研，馬鈴薯儲藏庫400立方米已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，但存在基地建設(shè)面積不足且平均畝產(chǎn)未達(dá)到目標(biāo)績效產(chǎn)量的情形，該項目整體完成度一般。齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地項目。該項目要求新建“馬鈴薯+蔬菜”標(biāo)準(zhǔn)化連作生產(chǎn)示范基地不低于4470畝，其中原原種320畝、原種2350畝、商品薯1800畝，必須是單作連片成塊；原原種擴繁密度不低于5000株/畝，原種擴繁密度

55、不低于3500株/畝產(chǎn)量1500公斤以上；新建馬鈴薯氣調(diào)庫2000立方米。馬鈴薯氣調(diào)庫已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，但基地建設(shè)面積與項目要求存在差異而且2018年由于氣候影響，平均畝產(chǎn)難以達(dá)到1500公斤以上，該項目整體完成度一般。四、評價結(jié)論（一）評分結(jié)果項目績效評價綜合得分81.8分。其中馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)得分86.2分，馬鈴薯新品種引進(jìn)得分87.0分,馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)備制定得分85.0分，恩施硒土豆標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范基地得分82.4分，齊岳山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整馬鈴薯生產(chǎn)基地得分76.4分,“三薯合一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地得分73.8分。 圖4-1 六個子項目評分圖（二）主要結(jié)論圖4-2 一級指

56、標(biāo)評分圖 1、投入。項目投入評價得分為17.8分。項目申請、設(shè)立基本符合國家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的要求；各項目實施單位設(shè)定了項目產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)，但未設(shè)立可衡量的效益指標(biāo)。資金落實方面，項目資金均在各實施單位申請驗收并經(jīng)縣市農(nóng)業(yè)局驗收合格后撥付資金，補貼資金基本全部到位，除宣恩縣，只撥付16.5萬元，剩余13.5萬元暫未撥付，由縣政府統(tǒng)籌，用于精準(zhǔn)扶貧、市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展貧困戶種植馬鈴薯的以獎代補。 2、過程。項目過程評價得分為21.8分。在業(yè)務(wù)管理方面，各縣市農(nóng)業(yè)局主要依據(jù)恩施州2017年支持馬鈴薯主糧化建設(shè)專項資金實施方案（恩州農(nóng)20181號）進(jìn)行項目申報，項目實施主體管理機構(gòu)健全、分工明確

57、、但管理制度并不完善，不能為項目有效實施提供制度依據(jù)。財務(wù)管理方面，大部分項目實施單位并未制定本單位專項資金財務(wù)制度；會計核算基本規(guī)范，但是基地示范實施單位未設(shè)立專賬核算；檔案資料完整性存在一定瑕疵。3、產(chǎn)出。項目產(chǎn)出評價得分23.2分。馬鈴薯晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、馬鈴薯新品種引進(jìn)、恩施硒土豆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定以及氣調(diào)庫儲藏庫的建設(shè)情況及驗收達(dá)標(biāo)情況總體較好，評價小組通過現(xiàn)場訪談和調(diào)查問卷了解到，各縣市馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)存在面積不足的情形，且晚疫病預(yù)警系統(tǒng)的推廣宣傳力度不夠，農(nóng)戶對于獲取病蟲情報的方式以及綠色防控的知曉度不高。4、效果。項目效果評價得分19.0分。經(jīng)濟效益方面，恩施三

58、岔馬鈴薯基地建設(shè)每畝產(chǎn)量達(dá)到3000斤左右，但建始及利川的基地建設(shè)每畝產(chǎn)量不足1000斤；接受過相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶大部分認(rèn)可培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)為接受培訓(xùn)后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助較大；社會效益方面，基地示范帶動效果不足，由于2018年馬鈴薯種植受天氣影響，建始、利川等地收成較差，農(nóng)戶種植積極性受到影響；恩施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鮮薯的供銷體系進(jìn)一步拓寬，通過網(wǎng)下網(wǎng)上的多種銷售渠道，逐步走出恩施，走進(jìn)大中型城市，但是深加工企業(yè)少，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。 五、存在的問題和建議（一）主要問題論證情況1、育種能力和水平顯著增強。通過兩年的專項建設(shè)，馬鈴薯品種資源庫現(xiàn)有國內(nèi)外品種資源1000余份。資源庫的建立，使

59、育種科研能力和水平得到顯著增強；馬鈴薯育種資源引進(jìn)，使遺傳背景加寬，更易獲得新品種；數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的建立，使育種目標(biāo)材料更加明顯，減少了配組盲目性；馬鈴薯引種示范基地的建設(shè)，開展不同區(qū)域馬鈴薯品種引種栽培適應(yīng)性試驗，增加了馬鈴薯品種的多樣性。2、晚疫病預(yù)警體系建設(shè)情況。馬鈴薯晚疫病預(yù)警防控體系設(shè)備中監(jiān)測預(yù)警儀主要由傳感器部分、采集傳輸部分、太陽能控制部分、野外機箱四部分組成，預(yù)期使用壽命十年，由于置放在室外，每年需要維護(hù)和保養(yǎng)。2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)在恩施掛牌成立湖北省馬鈴薯晚疫病監(jiān)測預(yù)警指揮中心，發(fā)布預(yù)警情報10余期，但由于本項目2019年5月才驗收，推廣應(yīng)用需要時間，農(nóng)戶知曉率低，暫時難

60、以評價其防控效果及增效情況。3、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動了產(chǎn)品質(zhì)量管控及品牌建設(shè)。恩施州在大力推進(jìn)“恩施土豆”健康發(fā)展的道路上，強化了從生產(chǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，恩施硒土豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程是我州第一個涉硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范化管理，有利于集成高效生產(chǎn)技術(shù)，增施有機肥，強化綠色防控，從源頭保證“恩施土豆”的生產(chǎn)水平和內(nèi)在質(zhì)量。通過制定恩施硒土豆團體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全程質(zhì)量追溯管理，進(jìn)一步打造“恩施土豆”良好的區(qū)域公用品牌形象。4、項目實施后，帶動本地區(qū)人均收入增長變動情況。由于本項目實施范圍廣，涉及恩施市、利川市、鶴峰縣、建始縣、宣恩縣和巴東縣六縣市，根據(jù)統(tǒng)計局資料，恩施州農(nóng)村常住居民人