秦朝財(cái)政賦稅論述

1、秦朝的財(cái)政、賦稅制度論述秦朝世紀(jì)秦朝的政治、軍事制度秦朝的中央財(cái)政管理秦朝的土地制度秦朝的財(cái)政收入秦朝的財(cái)政支出秦朝的徭役制度秦朝的財(cái)政、賦稅制度與國(guó)家興亡秦朝世紀(jì)秦，原是周的一個(gè)諸侯國(guó)，嬴姓，相傳始祖伯益曾輔助禹治水有功 , 被帝舜賜了嬴姓。伯益的后人非子曾為周孝王養(yǎng)馬 , 周孝王將秦谷（今甘肅省天水市西南面）一帶分封給他，這就是“秦”的起源了。前 770 年， 秦襄公護(hù)送周平王東遷至雒邑有功，被封為諸侯， 秦始建國(guó)，隨后秦逐走了占領(lǐng)宗周的犬戎，以關(guān)中的領(lǐng)地為基礎(chǔ)，在春秋時(shí)代發(fā)展為中原西方的大國(guó)。進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)代后， 秦孝公用商鞅變法， 開(kāi)啟了強(qiáng)國(guó)之路. 以后秦逐步強(qiáng)大, 并且屢屢欺凌山東六國(guó)。

2、前 221 年 , 秦王嬴政統(tǒng)一了六國(guó)，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的帝國(guó)秦帝國(guó)。隨之，建立起不同以往的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)制度。1。確立尊號(hào)西周初年，只有周天子才可稱為“王” ，但自平王東遷后，周室衰落,楚吳越三國(guó)分別僭越稱王，而到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,周天子權(quán)威更形低落，各諸侯不但各自稱王，還互相承認(rèn)對(duì)方君主的王位。當(dāng)嬴政統(tǒng)一六國(guó)后，認(rèn)為自己“功過(guò)三皇，德兼五帝” ， “王”的稱號(hào)根本不足以向后世人張顯自己偉大的功業(yè)及尊崇地位， 于是與重臣丞相王綰、 御史大夫馮劫、 及廷尉李斯等人商議，就自己的“尊號(hào)”為“皇帝” ，頒布律令的“命”改稱“制” ，詔告天下事件的“令” 改稱 “詔 ， 印章稱 “璽” ， 所

3、說(shuō)的話稱 “諭” ， 群臣稱君主為 “陛下 。 天子自稱為 “朕。同時(shí)嬴政認(rèn)為古時(shí)的謚法是“子論父，臣論君” ，實(shí)為不妥,將之廢除。自稱為 “始皇帝” ，后代則稱二世、三世直到萬(wàn)世。百姓則稱為“黔首” 。秦始皇命李斯將和氏璧磨成玉璽，制成“傳國(guó)玉璽 ，以為國(guó)家信物。2。推崇“五德終始說(shuō)”秦始皇采用戰(zhàn)國(guó)陰陽(yáng)家鄒衍的五德終始說(shuō)，認(rèn)為黃帝屬土德，夏朝得木德 ,商朝得金德，周朝屬火德。秦繼周而興，故秦應(yīng)屬水德.為配合水德的特性，以十月為歲首，年初朝賀改至十月一日進(jìn)行，色尚黑、終數(shù)六, 因而規(guī)定衣服旄旌節(jié)旗皆尚黑 ,符傳、法冠、輿乘（天子乘輿六尺、車(chē)駕六馬 ）等制度都以“六為數(shù)，并更改黃河的名稱為“德水

4、” .其他水德的特性包括方向尚“北” ，季節(jié)尚“冬”等.因?yàn)樗麝?，陰代表刑殺，秦始皇以此作為加重?yán)刑酷法的依據(jù) .3。確立“三公九卿”的官制秦始皇確立百官體制,稱“三公九卿”。關(guān)于“三公一詞出現(xiàn)的時(shí)間,應(yīng)在春秋之末。至 于“九卿”則自周初至戰(zhàn)國(guó)初期。先秦文獻(xiàn)中關(guān)于九卿之說(shuō)的確切記載是呂氏春秋 。. 廢除封建，確立郡縣制消滅六國(guó)后, 當(dāng)時(shí)丞相王綰認(rèn)為，燕國(guó)、齊國(guó)、楚國(guó)地處偏遠(yuǎn)，若果不在此三地分封宗室，此三地就無(wú)法真正被朝廷控制， 因此建議秦始皇分封諸子，以屏藩皇室。而當(dāng)時(shí)擔(dān)任廷尉的李斯卻力排眾議，指出周王室分封不少姬姓公族,但他們的后代卻紛紛割據(jù)，最終周朝分崩離析 .秦始皇認(rèn)同李斯的意見(jiàn)，把天

5、下分為三十六郡,直至秦亡為止,共置五十四郡，各郡設(shè)置郡守（掌民政）、郡尉（掌軍政） 、郡監(jiān)（掌監(jiān)察）,由中央朝廷委任，不得世襲，并須向朝廷匯報(bào)租稅、戶口及治安情況。5。銷(xiāo)兵器統(tǒng)一后，為了防止六國(guó)遺民作亂，秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸陽(yáng)熔化， 鑄成大鐘及十二個(gè)銅人，每個(gè)銅人重達(dá)二十四萬(wàn)斤，放置在宮廷里。6。統(tǒng)一度量衡度是用來(lái)計(jì)算長(zhǎng)短，量是用來(lái)測(cè)量體積,衡則用來(lái)計(jì)算物件重量。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各國(guó)都采用不同的度量衡標(biāo)準(zhǔn)， 致令在換算過(guò)程中顯得十分混亂。 秦統(tǒng)一全國(guó)后， 秦始皇下令統(tǒng)一全國(guó)的度量衡， 以商鞅變法時(shí)制定的秦度量衡作為標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)度量衡器具須由官府負(fù)責(zé)監(jiān)制, 民間不得私鑄。度制：寸、尺

6、、丈、引為十進(jìn)制，亦規(guī)定六尺為步，二百四十步為一畝。量制： 合、 升、 斗、 石為十進(jìn)制。 衡制： 十六兩為斤， 三十斤為鈞， 四鈞為石 （一百二十斤）。秦代度量衡器具的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為 :一尺為 23.1 厘米，一升為 201 毫克，一斗為2010 毫升 ,一斤為 256。 25克，一石（ 120 斤）為 30.75 公斤 ,每件標(biāo)準(zhǔn)度量衡器具均刻上以小篆寫(xiě)成的銘文：“廿六年 皇帝盡并兼天下諸侯黔首大安 立號(hào)為皇帝乃詔丞相狀綰法度量則 不壹嫌疑者 皆明壹之”7。車(chē)同軌、書(shū)同文秦代一般道路多為泥地， 長(zhǎng)期行車(chē)后會(huì)在泥濘地面留下車(chē)轍的痕跡。 車(chē)輪相距 （即車(chē)軌）不同的車(chē)輛，會(huì)因與道路上留下的溝痕不同,

7、而有行進(jìn)困難的情況，這對(duì)戰(zhàn)車(chē)的行駛是很不便的，秦始皇于是推行“車(chē)同軌” ,車(chē)輪相距統(tǒng)一為六尺。統(tǒng)一天下后，秦始皇推行“書(shū)同文政策 ,按照時(shí)任廷尉的李斯所奏，廢除關(guān)東六國(guó)原有文字，將史籀大篆簡(jiǎn)化為小篆（亦稱秦篆），作為全國(guó)通用字體.李斯作倉(cāng)頡七章、趙高作爰?xì)v六章、太史令胡毋敬作博學(xué)七章作為全國(guó)規(guī)范字帖。但是小篆形象復(fù)雜，書(shū)寫(xiě)繁瑣，難以在奏事繁多的環(huán)境下使用，故書(shū)吏們發(fā)明了隸書(shū)。.徙富豪秦始皇自消滅六國(guó)后， 便下令遷徙關(guān)東六國(guó)富豪十二萬(wàn)戶入咸陽(yáng)， 其中以齊、 楚兩地出身的富豪為主。這樣既繁榮了首都經(jīng)濟(jì),更可避免富豪與六國(guó)舊貴族互相勾結(jié),有助消除地方勢(shì)力。 統(tǒng)一貨幣秦始皇廢止山東六國(guó)原本通行的珠玉、

8、 龜貝、 銀錫等貨幣， 改以黃金為上幣， 以“鎰 （二十兩）為單位，圓形方孔的銅錢(qián)為下幣,文曰“半兩”，直徑一寸二分，重十二銖。以上均是始皇二十六年（前 221 年）的政治決策。始皇二十七年（前 220 年） ，秦始皇巡游隴西、北地,并在渭水南岸、驪山修筑離宮.又下令在全國(guó)范圍修筑馳道。 馳道以京師咸陽(yáng)為中心， 向四面八方延伸出去將秦故地和原六國(guó)境內(nèi)的舊道連接起來(lái)。修筑馳道最初只是為了方便始皇巡游,軍事用途不過(guò)是附帶的功能。據(jù)漢書(shū)賈山傳記載，秦馳道寬 50步（合今6。9米），約隔三丈（合今 7米）載一顆樹(shù)，用來(lái)計(jì)算道路的里程.馳道兩邊根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,種植楊，柳，槐，榆等樹(shù)。馳道的路基加厚，呈“龜

9、背形 ，形成一個(gè)緩坡，有利于排水。著名的馳道包括上郡道、臨晉道、東方道、武關(guān)道、西方道、秦棧道及秦直道。始皇二十八年（前219 年 ） ，秦始皇東巡，封泰山，禪梁父，并立石刻字。又作瑯琊臺(tái)，遷徙百姓三萬(wàn)戶于此,刻石紀(jì)念。齊人徐市上書(shū)請(qǐng)渡海求仙山 ,秦始皇令徐市率童男女?dāng)?shù)千人渡海求仙山。接著,秦始皇又南巡至衡山，終由武關(guān)入咸陽(yáng) .始皇二十九年（前 218 年） ，秦始皇東巡，在博浪沙遇刺客。又東登之罘，刻石。又至瑯琊，終由上黨返咸陽(yáng)。始皇三十一年（前216 年） , 據(jù)劉宋裴駟史記集解引東晉徐廣敘述 ,秦始皇下詔“使黔首自實(shí)田” 。但對(duì)于此詔令的真正意思，史學(xué)界眾說(shuō)紛蕓，具體分析詳見(jiàn)“秦朝的土地

10、制度”篇 ,同年米價(jià)每石為一千六百錢(qián)（平常年份糧價(jià)為每石三十錢(qián)）。始皇三十二年（前 215 年），秦始皇第二次巡游，途經(jīng)碣石，宣布拆除原關(guān)東六國(guó)建造的城廓及堤防，稱為“墜城廓、決堤防、夷險(xiǎn)阻” 。又巡視北邊， “使將軍蒙恬發(fā)兵三十萬(wàn)人北擊胡，略取河南地.”（史記秦始皇本紀(jì)）始皇三十三年（前214 年） ，秦始皇“又發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地” （ 史記秦始皇本紀(jì)），這次遠(yuǎn)征是攻略嶺南，設(shè)置了桂林、象、南海三郡，并派人戍守。同年, 又向西北驅(qū)逐匈奴，在今河套地區(qū)設(shè)置縣，建筑亭障并派人戍守。始皇三十四年（前213年），秦始皇“逾治獄吏不直者，筑長(zhǎng)城及南越地.”（史記秦始皇本紀(jì) ） 。 同年

11、秦始皇在咸陽(yáng)宮大開(kāi)宴席， 席上聽(tīng)從丞相李斯的建議， 下令“非博士官所職，天下敢有藏詩(shī)、書(shū)、百家語(yǔ)者，悉詣守、尉雜燒之。有敢偶語(yǔ)詩(shī)書(shū)者棄市。以古非今者族。吏見(jiàn)知不舉者與同罪。令下三十日不燒, 黥為城旦。所不去者，醫(yī)藥卜筮種樹(shù)之書(shū)。若欲有學(xué)法令, 以吏為師?！边@就是著名的“焚書(shū)”.始皇三十五年（ 前 212 年）, 秦始皇通過(guò)九原道抵達(dá)云陽(yáng)，又決定在渭南上林苑中興建“朝宮”，這就是著名的“阿房宮”，又在驪山興建陵墓，這兩處共征發(fā)民力七十萬(wàn)人。同年，又遷徙三萬(wàn)戶到麗邑，五萬(wàn)戶到云陽(yáng)。同年，因方士煉長(zhǎng)生藥不果，方士盧生、侯生等又誹議皇帝, 秦始皇大怒，下令坑方士、 儒生四百六十余人于咸陽(yáng)， 史稱“坑儒

12、” . 秦始皇的長(zhǎng)子扶蘇進(jìn)諫，始皇不悅“使扶蘇北監(jiān)蒙恬於上郡”（ 史記秦始皇本紀(jì)）.始皇三十六年 （前 211 年） ， 東郡降下隕石, 有百姓在石上刻字“始皇帝死而地分”。 秦始皇下令屠殺當(dāng)?shù)厝?。同年又遷徙三萬(wàn)戶到北河榆中。始皇三十七年（前 210 年） ，秦始皇再次巡游，攜左丞相李斯、小兒子胡亥跟從。此次,秦始皇南巡云夢(mèng)， 沿江東下， 登會(huì)稽山刻石 . 北上瑯琊后, 向西巡游， 至平原津時(shí)， 始皇生病。七月，始皇崩於沙丘平臺(tái)。中車(chē)府令趙高扣押了秦始皇召長(zhǎng)子扶蘇回咸陽(yáng)的詔書(shū) , 丞相李斯 祕(mì)不發(fā)喪。胡亥、趙高及李斯合謀，詐為始皇遺詔，立胡亥為太子，賜公子扶蘇、蒙恬死.車(chē)隊(duì)通過(guò)井陘抵達(dá)九原，

13、走直道至咸陽(yáng) , 方才發(fā)喪 . 太子胡亥襲位， 為二世皇帝。九月， 葬始 皇驪山。二世元年（前209 年） ，秦二世與趙高商議，仿始皇巡游天下, 以示“威服海內(nèi)”（ 史記秦始皇本紀(jì)）。春，二世東行，李斯從，北達(dá)到碣石，南至?xí)嗫淌o(jì)念。秦二世 又與趙高合謀，誅殺大臣及秦始皇諸子，天下振恐。四月，秦二世回到咸陽(yáng)，繼續(xù)興建阿房宮。又征調(diào)五萬(wàn)軍士屯衛(wèi)咸陽(yáng)，令周?chē)たh轉(zhuǎn)輸糧食. 七月，戍卒陳勝、吳廣起義，山東郡縣百姓群起響應(yīng)，殺守、尉、令、丞造反。陳勝率兵西向伐秦。原六國(guó)的貴族也紛紛起兵,同年，劉邦在沛縣起兵, 項(xiàng)羽在會(huì)稽郡舉兵。二世二年 （前 208 年）冬 , 陳勝大軍的前鋒到達(dá)戲， 秦二世聽(tīng)

14、從少府章邯的建議， 將驪山的徒役征發(fā)為士兵，由章邯率領(lǐng)，擊敗了陳勝大軍的前鋒。秦二世又派司馬欣、董翳、章邯三人率軍，消滅了陳勝，擊敗項(xiàng)梁，消滅魏咎。秦二世偏聽(tīng)趙高，不久就殺了進(jìn)諫的右丞相 馮去疾、左丞相李斯、將軍馮劫。二世三年 （前 207 年） ， 章邯等圍攻鉅鹿， 為楚將項(xiàng)羽所敗, 又聽(tīng)說(shuō)趙高專權(quán) , 誅殺大臣，竟投降項(xiàng)羽. 項(xiàng)羽獨(dú)赦免了司馬欣、董翳、 章邯等秦將， 而坑殺秦卒二十余萬(wàn)人. 不久劉邦率軍由武關(guān)進(jìn)入關(guān)中， 秦朝此時(shí)已是無(wú)兵可用， 趙高與其婿咸陽(yáng)令閻樂(lè)、 其弟趙成合謀在望夷宮發(fā)動(dòng)政變, 秦二世胡亥被迫自殺。隨后趙高立秦二世兄長(zhǎng)的兒子公子?jì)霝榍赝酢２痪?，秦王子?jì)肱扇舜虤②w高。子?jì)?/p>

15、為秦王四十六日，劉邦率軍至霸上，子?jì)胪督? 項(xiàng)羽入關(guān)中后殺子?jì)爰扒刂T公子宗族，屠咸陽(yáng)，燒宮室，收珍寶，秦地被分成了雍、塞、翟三個(gè)王國(guó)，號(hào)“三秦” . 秦滅亡了秦朝共歷經(jīng)二世 , 二帝，一王，享運(yùn) 15 年 .秦朝的政治、軍事制度秦朝的官制目前尚未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的文件描述， 但是“秦制漢沿”， 西漢初期的官制大多沿襲了秦制。秦朝的中央官制，歷代將之歸納為“三公九卿”.所謂“三公 是指：丞相、太尉、御史大夫.丞相，又名相國(guó)、相邦、相，其職責(zé)為“掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)”（漢書(shū)百官公卿表）,秦朝分置左、右丞相。秦國(guó)時(shí)代相國(guó)的權(quán)力很大，不少相國(guó)都曾率兵出征, 現(xiàn)代考古也發(fā)現(xiàn)了許多具“呂不韋 名的兵器。太尉，又名尉，

16、其職責(zé)為“掌武事”（漢書(shū)百官公卿表），其地位同于丞相。在秦朝的官制中有許多“尉”職，如中央的衛(wèi)尉、廷尉，地方的郡尉等，大多與軍職有關(guān)。但是在史書(shū)中未曾見(jiàn)到過(guò)秦朝有過(guò)人擔(dān)任太尉的記載。 其實(shí)在秦朝， 太尉一職設(shè)而不授， 軍隊(duì)的指揮權(quán)一直在皇帝的掌控中。太尉一職的設(shè)置旨在分去原本屬于丞相的兵權(quán)。御史大夫，其職責(zé)為“掌副丞相”（漢書(shū) 百官公卿表），其地位僅次于丞相。秦代的御史大夫?yàn)橹T御史之首，負(fù)責(zé)糾察百官、掌管律令、司法審判 , 在統(tǒng)一六國(guó)前，史書(shū)中未 見(jiàn)有御史大夫的記載，最早的記載是“始皇二十六年”（ 史記秦始皇本紀(jì)），可見(jiàn)該職 設(shè)置于秦統(tǒng)一中國(guó)后 , 其意亦在分散丞相之權(quán)。所謂“九卿”是指：衛(wèi)尉

17、、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟內(nèi)史。衛(wèi)尉:其職責(zé)為“掌宮門(mén)衛(wèi)屯兵 ”（漢書(shū)百官公卿表），其率領(lǐng)的衛(wèi)隊(duì)保衛(wèi)宮廷。郎中令：其指責(zé)為“掌宮殿掖門(mén)戶” （漢書(shū)百官公卿表），專司保衛(wèi)皇帝宮殿之責(zé)。郎中即為廊中， 秦代殿內(nèi)不得持兵器 , 皇帝衛(wèi)士皆列于殿外廊下, 故稱“郎中 , 其長(zhǎng)官為郎中令。太仆：其職責(zé)為“掌輿馬”（漢書(shū)百官公卿表），是掌管?chē)?guó)家馬匹的官員。廷尉：其職責(zé)為“掌刑辟”（漢書(shū)百官公卿表），是執(zhí)行國(guó)家法律的官員，在秦代廷尉的地位雖低，但很受重視，在始皇二十六年（前221 年）身為廷尉的李斯就能與丞相、御史大夫共同討論“上尊號(hào)”（史記秦始皇本紀(jì)）。典客：其職責(zé)為“掌諸歸義蠻夷

18、”（漢書(shū)百官公卿表），是主管周邊民族事務(wù)的官員.奉常：其職責(zé)為“掌宗廟禮儀”（漢書(shū)百官公卿表），是負(fù)責(zé)宗廟、祭祀的官員.宗正：其職責(zé)為“掌親屬”（漢書(shū)百官公卿表），負(fù)責(zé)管理皇族內(nèi)部事務(wù)，但是秦宗 法制向來(lái)不嚴(yán)密，秦二世誅殺宗室，未見(jiàn)有宗正。少府：其職責(zé)為“掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)”（漢書(shū)百官公卿表），負(fù)責(zé)管理皇家私家財(cái)富的機(jī)構(gòu). 秦代的少府機(jī)構(gòu)相當(dāng)大, 下屬很多， 有“十二官令丞”、 “三長(zhǎng)丞”、 “七池監(jiān)”等 , 章邯身為少府，得以進(jìn)言鎮(zhèn)壓陳勝起義軍.治粟內(nèi)史：其職責(zé)為“掌谷貨”（漢書(shū)百官公卿表），是管理農(nóng)業(yè)的官員，在秦國(guó)時(shí)代稱為“大田”。秦代的地方體制為郡、縣、鄉(xiāng)、里四級(jí)行政組織?？ぃ?始

19、皇二十六年 （前 221 年） ， 在剛統(tǒng)一中國(guó)后， 秦始皇就下令“分天下為三十六郡”（史記秦始皇本紀(jì)），分別為：內(nèi)史郡、上郡、隴西郡、北地郡、云中郡、九原郡、漢中郡、巴郡、蜀郡、三川郡、南陽(yáng)郡、潁川郡、碭郡、薛郡、東郡、瑯邪郡、齊郡、上谷郡、漁陽(yáng)郡、右北平郡、遼西郡、遼東郡、代郡、巨鹿郡、邯鄲郡、上黨郡、太原郡、雁門(mén)郡、河?xùn)|郡、南郡、九江郡、鄣郡、會(huì)稽郡、泗水郡、黔中郡、長(zhǎng)沙郡。隨著秦始皇發(fā)兵北征匈奴、南平百粵、分割大郡，到秦末是全國(guó)分為五十四郡（后曉榮著秦代政區(qū)地理 ） , 分別為：內(nèi)史郡、隴西郡、上郡、北地郡、云中郡、九原郡、新秦中郡、三川郡、潁川郡、碭郡、東郡、薛郡、東?？?、四川郡（泗

20、水郡）、淮陽(yáng)郡（楚郡）、南陽(yáng)郡、臨蕾郡（齊郡）、濟(jì)北郡、博陽(yáng)郡、瑯邪郡、即墨郡、膠西郡、城陽(yáng)郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、太原郡、上黨郡、代郡、雁門(mén)郡、邯鄲郡（趙郡） 、巨鹿郡、恒山郡、清河郡、河間郡、廣陽(yáng)郡、右北平郡、上谷郡、漁陽(yáng)郡、遼西郡、遼東郡、漢中郡、蜀郡、巴郡、南郡、九江郡、衡山郡（ 鄣郡） 、會(huì)稽郡、長(zhǎng)沙郡、巫黔郡（ 黔中郡） 、洞庭郡、蒼梧郡、象郡、南?？ぁ⒐鹆挚?、閩中郡. 郡的最高長(zhǎng)官為郡守，其下設(shè)郡丞，負(fù)責(zé)郡守管理郡中行政及刑獄事務(wù)；郡尉負(fù)責(zé)軍事及治安 ; 郡監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)視百姓及官吏.縣 ： 郡以下的一級(jí)行政單位為縣, 在邊疆少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)道，級(jí)別同縣。秦制 ： 滿萬(wàn)戶以上的縣設(shè)縣令

21、，不滿萬(wàn)戶的縣設(shè)縣長(zhǎng)，均為一縣之首。縣令（長(zhǎng)）下設(shè)丞、尉。縣尉負(fù)責(zé)一縣的軍事和治安， 由于秦政權(quán)具有軍事專制的特點(diǎn) , 所以縣尉的事務(wù)特別繁重. 縣尉要負(fù)責(zé)一切軍事、治安、征發(fā)徭役、管理士卒的任務(wù)，要保證士兵的滿額，要檢查地方城防 , 在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)縣尉還要組織縣里士兵出征， 若沒(méi)有完成這些任務(wù)， 縣尉將受到重罰。 一個(gè)縣的縣尉可能不止一個(gè)?？h在秦代是很重要的一級(jí)行政單位，它是最基本的行政職能單元。鄉(xiāng)：縣以下的一級(jí)行政單位為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有四大行政職能：攤派徭役、征收田賦、查證本鄉(xiāng)被告案情、參與保管?chē)?guó)家倉(cāng)庫(kù)糧食。鄉(xiāng)吏的職稱有“三老” 、 “有秩 、 “嗇夫” 、 “游徼” ，分別掌管教化、訴訟、賦稅、循禁賊

22、盜。里：鄉(xiāng)以下的一級(jí)行政單位為里. 里設(shè)里正或里典，其職權(quán)與鄉(xiāng)大體相似。亭 ： 亭與鄉(xiāng)、里并無(wú)隸屬關(guān)系 , 亭屬于治安基礎(chǔ)組織，直屬于都尉、縣尉。亭有亭長(zhǎng)，其下有“亭父” 、 “求盜”各一人. 亭長(zhǎng)的主要職責(zé)是管理治安，還負(fù)責(zé)接待往來(lái)官吏，為政府輸送、采購(gòu)、傳遞（文書(shū)）等事務(wù)。大體上十亭為一里，十里為一鄉(xiāng)。秦代的官吏并非世襲 , 而是有朝廷任命。 擔(dān)任官吏須符合種種條件， 其中主要的有三條：要有一定的家資; 會(huì)書(shū)寫(xiě)、懂法律; 年齡當(dāng)在十七歲以上。秦廷對(duì)官吏行考核制度 . 一種是朝廷派出御史到各郡監(jiān)督，二是“上計(jì)”制，即每年地方官將賦稅收入的預(yù)算上報(bào)朝廷，到年終根據(jù)實(shí)際收入評(píng)判官員政績(jī)。秦代的官

23、員領(lǐng)取官俸，官俸多少則按官秩高地而定 . 官秩以“石”計(jì)，自“百石 至“萬(wàn)石”不等 , 不同級(jí)別的官吏擁有不同的特權(quán) , 而官吏的俸祿按月以粟為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給, 如發(fā)給其他糧食也須折合成“粟”的石數(shù)，有記載“稻禾一石，為粟二十斗”（睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)倉(cāng)律）秦代的爵位有：一級(jí)曰公士，二上造，三簪裊，四不更, 五大夫，六官大夫, 七公大夫，八公乘， 九五大夫， 十左庶長(zhǎng)， 十一右庶長(zhǎng)， 十二左更， 十三中更， 十四右更， 十五少上造，十六大上造，十七駟車(chē)庶長(zhǎng)，十八大庶長(zhǎng)，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯. 第七級(jí)爵位公大夫以上被稱為“高爵” , 位比縣令。在秦國(guó)時(shí)代，授爵的標(biāo)準(zhǔn)是軍功，且多與官位相聯(lián)系。當(dāng)秦統(tǒng)一后， 授

24、爵不再限于軍功 , 如始皇三十六年 （前 211 年） “遷北河、 榆中三萬(wàn)家， 拜爵一級(jí)”，而且許多高官也并無(wú)爵位，如丞相王琯、馮去疾。秦代實(shí)行普遍征兵制 , 軍士多是以徭役的形式征發(fā)來(lái)的?！霸聻楦?，已復(fù)為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古?！保h書(shū)食貨志）“凡民年二十三，附之嚅官，給郡K一月而更需卒，褸給中都一正卒 ,褸屯暹一蕨 需戍卒?！保ㄎ墨I(xiàn)通考兵考一）由以上的史料可知秦代兵制 : 男子滿二十三歲需服兵役， 一生共有兩次， 一次稱 “正卒” , 須守衛(wèi)首都一年， 另一次稱 “戍卒 ， 須戍守邊疆一年， 另外還要在本郡、 縣服役一月 , 稱“更 卒”。但是最近的考古發(fā)現(xiàn)，睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)

25、編年紀(jì)中的記載 ，事實(shí)絕非如此。多有低 年齡服役，多次服役，超期服役的情況。其實(shí)男子爵在“不更”以下，年齡在傅籍（ 17 歲） 以上者隨時(shí)皆有被征調(diào)為兵的可能.秦代的軍隊(duì)分為中央和地方兩部分。直屬中央的軍隊(duì)包括戍邊、野戰(zhàn)和首都警衛(wèi)部隊(duì)。地方武裝由郡、縣尉統(tǒng)帥，主要平日進(jìn)行軍事訓(xùn)練，作為補(bǔ)充中央軍隊(duì)的預(yù)備隊(duì)。秦代的兵種有三: 一是材官，也稱材士，即步兵；二是騎士，也稱車(chē)騎，即車(chē)兵和騎兵；三是樓船，即水兵.秦軍的步兵裝備矛（長(zhǎng) 7 米） 、鈹 （長(zhǎng) 3 米 5） 、戟（長(zhǎng)2 米 8 ） 、劍（近身格斗用）；騎兵主要使用弩。秦代的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)權(quán)在皇帝手中。調(diào)集軍隊(duì)，包括郡兵，須持皇帝的兵符. 將帥帶兵出

26、征時(shí)，將左半兵符交與將帥，右半兵符留在皇帝手中，將帥方才有調(diào)兵之權(quán) .軍隊(duì)中，作戰(zhàn)部隊(duì)的統(tǒng)帥是將軍, 其下有尉 （ 校尉、郡尉） 、司馬、軍司馬、軍侯、騎長(zhǎng)等，士兵則五人為“伍 ，設(shè)伍長(zhǎng)，百人為“卒” , 設(shè)卒長(zhǎng)，車(chē)兵中相當(dāng)于“卒”的是“乘” 。秦朝的中央財(cái)政管理秦帝國(guó)的中央財(cái)政管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：治粟內(nèi)史、少府。治粟內(nèi)史負(fù)責(zé)管理國(guó)家財(cái)政，主管?chē)?guó)家田租和各種錢(qián)物的收支，以及國(guó)庫(kù)的管理。少府負(fù)責(zé)管理宮廷財(cái)政， 主管山川水澤之稅， 管理皇帝的個(gè)人財(cái)富收支 . 其下設(shè)有六丞，屬官有太醫(yī)、湯官、導(dǎo)官、樂(lè)府、東西織室、東園匠等十六官令丞。秦代的少府機(jī)構(gòu)十分龐大，地位也不一般。作為少府職的章邯能進(jìn)言攻打農(nóng)民起

27、義軍，并能統(tǒng)帥數(shù)十萬(wàn)大軍。地方上的財(cái)政由郡守負(fù)責(zé)。秦代就有財(cái)政預(yù)算制， 即每年地方官將賦稅收入的預(yù)算上報(bào)朝廷登記。 到年終時(shí)朝廷也根據(jù)實(shí)際收入登記，并將此作為評(píng)判官員政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)之一。秦代執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的貨幣制度 . 秦統(tǒng)一中國(guó)后，廢除了六國(guó)各自原有的貨幣，制定了統(tǒng)一的貨幣標(biāo)準(zhǔn)：以黃金為上幣，以“鎰” （二十兩）為單位，圓形方孔的銅錢(qián)為下幣,文曰“半兩 ，直徑一寸二分,重十二銖。珠、玉、龜、貝、銀錫之類作為器物裝飾，不再作為貨幣流通。秦朝的土地制度秦的土地制度變化始自商鞅變法。在商鞅變法之前的秦國(guó)土地制度，目前說(shuō)法不一.有持井田制的，有持爰田制的。其中就何為爰田制 ,也是說(shuō)法不一，有持賞賜說(shuō)，有持以

28、田出車(chē)賦說(shuō)，有持換田說(shuō)、固定授田說(shuō)、輪耕說(shuō)、牛耕之田說(shuō)等等。這里對(duì)秦國(guó)古有的土地制度不做探討了， 只是有一點(diǎn)在目前學(xué)術(shù)界可以確定的， 秦開(kāi)始推廣施行土地私有制是始于商鞅變法 .秦國(guó)規(guī)定凡二百四十平方步為一畝，合公制4 6 1平方米，約相當(dāng)于今市畝三分之二。百畝為一頃。秦國(guó)的商鞅變法，極力干涉農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) , 目的是保證糧食的收成，以供應(yīng)國(guó)家的需要。所以雖然商鞅變法開(kāi)始承認(rèn)土地私有制 , 但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是受到國(guó)家的嚴(yán)格控制，故土地是屬于國(guó)家所有的，而目前可知的秦國(guó)商品買(mǎi)賣(mài)中未見(jiàn)到土地的買(mǎi)賣(mài) , 所以在秦國(guó)土地不能買(mǎi)賣(mài)，只是允許百姓耕作.同時(shí)，秦國(guó)的商鞅變法，也結(jié)束了上古流傳的“井田制” ，而改

29、以“名田制 ，即國(guó)家根據(jù)戶口名籍按照標(biāo)準(zhǔn)授田?，F(xiàn)今雖無(wú)直接文字證據(jù)，但學(xué)界都同意秦代授田的標(biāo)準(zhǔn)是： 庶民每夫百畝， 有爵位者可以多授田， “能得甲首一者, 賞爵一級(jí)， 益田一頃益宅九畝, 一（衍字）除庶子一人.”（商君書(shū)境內(nèi)），而秦國(guó)的爵位是根據(jù)軍功來(lái)授予的，所以授田也與軍 功有聯(lián)系 .始皇三十一年（前216 年） ，秦始皇下詔“使黔首自實(shí)田” 。對(duì)于此條記載，傳統(tǒng)的歷史解釋有四條。一是 “就是命令有田的黔首向政府呈報(bào)占有土地的數(shù)額” （郭沫若： 中國(guó)史稿 第二冊(cè)） .二是“在這個(gè)法令下，地主和有田農(nóng)民自動(dòng)陳報(bào)所有土地實(shí)數(shù)，按定制繳納賦稅, 取得土地所有權(quán)” （范文瀾： 中國(guó)通史簡(jiǎn)編第二編）

30、。三是 “命令全國(guó)有田的人自報(bào)占有田地的實(shí)際數(shù)額, 以便征收賦稅, 同時(shí)也就在全國(guó)范圍內(nèi)從法律上肯定了封建土地所有制” （ 楊寬： 戰(zhàn)國(guó)史 ） 。四是這個(gè)法令使農(nóng)民戶籍中增加了土地占有狀況的記載（翦伯贊： 中國(guó)史綱要第一 冊(cè)） .其基本意思都是命令百姓向政府呈報(bào)自己占有的土地?cái)?shù)額，并登記在冊(cè) , 以此作為征收 田賦的依據(jù)。但是近來(lái)的研究又有了新的見(jiàn)解:就是命令黔首自己去充實(shí)（充滿、具有）土地,即命令黔首按照國(guó)家制度規(guī)定的數(shù)額，自己設(shè)法占有足額的土地（袁林：兩周土地制度新論戰(zhàn)國(guó)類型國(guó)家授田制的崩潰- “使黔首自實(shí)田”新解 ） 。這個(gè)解釋的提出直接指出：到秦始皇三十一年（前216 年）秦帝國(guó)放棄了

31、向百姓班授土地， 而是命令百姓自己設(shè)法完成足額土地的占有。 此時(shí)段仍是秦政權(quán)尚強(qiáng)大的時(shí)期， 能合法地獲得土地的主要手段是購(gòu)買(mǎi)土地，所以實(shí)際上這條法令是宣布并肯定了土地的自由買(mǎi)賣(mài)，宣告了土地的完全私有制。 至于為什么此時(shí)的秦帝國(guó)不再班授土地給農(nóng)民， 是否與國(guó)家實(shí)際掌握的土地減少有關(guān)，目前均無(wú)歷史依據(jù)。同是“始皇三十一年”，史記秦始皇本紀(jì)還有幾條記載頗具玩味其一是 “始皇為微行咸陽(yáng)，與武士四人俱, 夜出逢盜蘭池, 見(jiàn)窘，武士擊殺盜， 關(guān)中大索二十日?！碑?dāng)時(shí)距離秦始皇統(tǒng)一全國(guó)才五年，在秦帝國(guó)的心臟地帶關(guān)中地區(qū)，竟然夜間盜賊猖狂，并沖擊了正在微服私行的秦始皇，并且秦始皇一行人“見(jiàn)窘” ，致使“關(guān)中大索

32、二十日”，至于有沒(méi)有抓住盜賊，史書(shū)無(wú)載，但鑒于沒(méi)有了下文，估計(jì)是沒(méi)有抓住。這起事件可見(jiàn)秦帝國(guó)的社會(huì)已是動(dòng)亂不堪 , 秦國(guó)素來(lái)刑法嚴(yán)酷, 在其故地尚有大膽的盜賊， 至于新征服的山東六國(guó)故地, 應(yīng)當(dāng)更是混亂不堪 .其二是“米石千六百,在秦代糧價(jià)一般是一石三十錢(qián)，睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)司空律中有記載： “（系）城旦舂，公食當(dāng)責(zé)者，石卅錢(qián)?！?，意思是服城旦舂勞役，官府給予飯食應(yīng)收代價(jià)的，每石收三十錢(qián)。竹簡(jiǎn)的主人喜在秦始皇時(shí)為吏，死于始皇三十年，其所抄律文當(dāng)是當(dāng)時(shí)實(shí)施的法律， 故斷定此律中所記糧價(jià)是當(dāng)時(shí)一般糧價(jià)。 始皇三十一年， 天下糧價(jià)竟比常年高出五十多倍，實(shí)在驚人, 而該年史書(shū)上并未有災(zāi)害的記載。綜合考慮

33、一下，這應(yīng)與“使黔首自實(shí)田 有關(guān) .始皇三十一年（前216 年） ，秦始皇下令“使黔首自實(shí)田” ，這等于承認(rèn)了土地的自由買(mǎi)賣(mài)，隨之而來(lái)的是大商人們大片購(gòu)入土地，而當(dāng)年出產(chǎn)的糧食又大量掌握在商人手中 , 于是 一些商人囤積居奇， 糧價(jià)大漲。 出售了土地的農(nóng)民既失去了賴以生存的土地， 又遭受高糧價(jià)的盤(pán)剝 , 不得不四處流亡，有些就成為了“盜賊” 。 “使黔首自實(shí)田”令實(shí)質(zhì)上開(kāi)啟了秦帝國(guó)的土地兼并之風(fēng), 但是為什么這股兼并浪潮來(lái)的如此兇猛，竟催發(fā)了天下大亂，還有待新的考古資料證實(shí)。總而言之，秦最初實(shí)行授田制，但在末期放開(kāi)了土地的自由買(mǎi)賣(mài),承認(rèn)了完全的土地私有制。五、秦朝的財(cái)政收入秦朝的財(cái)政收入主要有

34、以下幾種:田賦、口賦、戶賦、工商稅收、雜賦.1.田賦：即耕種土地繳納的農(nóng)業(yè)稅?！叭腠暺c巢 ,以其受田之?dāng)?shù)，無(wú)墾不墾，頃入芻三石， 巢二石?！保ㄋ⒌厍啬怪窈?jiǎn)田律）這是目前記載的秦代稅法。 這條短短的記錄揭示了 秦代田稅的幾大特點(diǎn)。這里的“受 通“授” , 即國(guó)家授給農(nóng)民的土地. 國(guó)家按照授給農(nóng)民土地的數(shù)額，要征收定額的芻，窠；所謂芻、巢就是喂養(yǎng)牲畜的草料，芻巢按頃征收，田稅也應(yīng)是按頃征收的定額稅 . 秦代規(guī)定每一民授田百畝。秦朝建立后, 國(guó)家只按照政府掌握的每人應(yīng)有的土地畝數(shù)征稅，無(wú)論其耕種與否，或是否實(shí)際擁有如規(guī)定的田畝數(shù)，都要按此數(shù)目征稅.秦代執(zhí)行授田制， 并根據(jù)授田的人口征收田賦， 而不

35、是實(shí)際土地的出產(chǎn)情況， 這就是后世所謂的“舍地而稅人”（通典食貨 ）。秦代征收的田賦主要是實(shí)物，即谷粟和芻巢，芻巢的稅率前已引述，而谷粟的稅率尚無(wú)直接的文獻(xiàn)記載。 按照秦朝以前， 中國(guó)傳統(tǒng)的 “井田制 稅率， 應(yīng)是 “什一之稅” （荀悅 漢 紀(jì)）即十分之一, 這個(gè)稅率其實(shí)并不太重。2。口賦：即按人口征收的人頭稅?？谫x最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國(guó)，史記貨殖列傳記載：“齊、秦皆有口賦. 齊以丁計(jì)， 歲三百六十文； 秦以戶計(jì) , 歲二百文， 是齊之稅重于秦” . 秦統(tǒng)一后，繼續(xù)征收口賦， 但是沒(méi)有史料記載其征稅對(duì)象和稅率稅額的情況。 按照漢代制度， 算賦為每 人一年繳一百二十錢(qián)。故秦朝的實(shí)際口賦錢(qián)應(yīng)在120200

36、 錢(qián)之間，以 120 錢(qián)最為可能。戶賦：即是封君列侯的收入。秦代國(guó)家對(duì)封君列侯只劃給封邑 ,而不給俸祿，以封地內(nèi)的土地、人民賦稅為封君列侯的收入。史記貨殖列傳記載：“封者食租稅，歲率戶二百。千戶之君則二十萬(wàn), 朝覲聘享出其中 . ”這里的“歲率戶二百” 當(dāng)是每戶每年須上繳封君列侯的稅賦，主要供應(yīng)貴族們朝覲、聘享等活動(dòng)的開(kāi)支。值得注意的是史記的記載未言明戶賦繳的是實(shí)物還是錢(qián)，但是“歲率戶二百”這個(gè)數(shù)字與口賦（120200錢(qián)之間）相近，或許封君列侯得享用的是封地人民的口賦錢(qián)。工商稅收： 秦代對(duì)工商業(yè)的稅收情況現(xiàn)在史實(shí)不明， 只能根據(jù)先秦時(shí)代的稅制估計(jì)， 所以大約可以分為以下幾類。其一是官營(yíng)手工產(chǎn)品

37、收入。秦國(guó)原本就有不少官營(yíng)手工工場(chǎng)， 計(jì)有冶鑄業(yè)、 制陶業(yè)、漆器業(yè)、紡織業(yè)、煮鹽業(yè)、制革業(yè)等等， 睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)中有工人程 、 工律詳細(xì)規(guī) 定了官營(yíng)手工工場(chǎng)的生產(chǎn)制度。其二是關(guān)市之稅。始皇三十二年（前215 年） ，秦始皇東巡，沿途拆除了大量的六國(guó)舊有城郭關(guān)塞，還修筑了溝通全國(guó)的道路交通,這在客觀上為國(guó)內(nèi)商品流通提供了便利。商鞅變法實(shí)行重農(nóng)抑商， 但是并不阻斷商貨流通， 相反在秦國(guó)有許多的富賈大商， 可見(jiàn)在秦代商 品經(jīng)濟(jì)亦有不小的規(guī)模.睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)關(guān)市中記載：“為作務(wù)及官府市，受錢(qián)必輒入其錢(qián)礪中，令市者見(jiàn)其入，不從令者贊一甲。”這說(shuō)明：無(wú)論是官私產(chǎn)品，在市場(chǎng)上交易都需 繳納一定的錢(qián)幣， 并且

38、是交易者自己投入錢(qián)罐中， 官吏負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。 至于這項(xiàng)稅率有多少 , 史書(shū)無(wú)明載。其三是山澤之利。 西漢的董仲舒指出： 鹽鐵之利是秦的重要收入。 目前對(duì)于秦如何征收這些稅賦，尚無(wú)歷史材料說(shuō)明。5。雜賦：秦代的雜賦多是各色名目的臨時(shí)征調(diào)，秦規(guī)定“提封之內(nèi)，撮粟尺布”（通典食貨 ） ，這大概就是雜賦了。雜賦中可能還包括一些“罰賦 。六、秦朝的財(cái)政支出秦朝雖短 , 但是國(guó)內(nèi)建設(shè), 對(duì)外軍事行動(dòng)不斷。 秦朝的財(cái)政支出主要分為以下幾類： 軍事支出、工程建設(shè)、皇室支出、官員俸祿。軍事支出秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)的伐楚之戰(zhàn), 令大將王翦率軍六十萬(wàn)，史書(shū)稱“空秦國(guó)甲士”（史記白起王翦列傳），經(jīng)過(guò)了統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，秦帝國(guó)的

39、現(xiàn)役軍隊(duì)當(dāng)有百萬(wàn)之眾。在剛剛滅楚之后，秦始皇又命王翦因南征百越之君”（史記白起王翦列傳），這就開(kāi)啟了秦帝國(guó)的對(duì)外征伐之路. 始皇二十八年冬 （前 219 年 ） ， 尉屠雎率領(lǐng)五十萬(wàn)大軍， 兵分五路攻打南方的百越部族（淮南子人間訓(xùn)）?，F(xiàn)代史學(xué)家據(jù)考證，所謂“發(fā)卒五十萬(wàn)”應(yīng)是夸大，實(shí)際上五十萬(wàn)應(yīng)是秦帝國(guó)在其南方邊疆部署的總兵力，屠雎能率領(lǐng)的遠(yuǎn)征軍應(yīng)是十余萬(wàn)人。這次遠(yuǎn)征歷時(shí)三年消滅了閩越、東甌（今福建），但在征服西甌、雒越 （ 今廣東、廣西）時(shí)遭到了頑強(qiáng)抵抗， 秦軍傷亡慘重, 屠雎本人亦戰(zhàn)死， 秦軍的擴(kuò)張不得不暫緩下來(lái), 等到北方的援軍。 始皇三十三年 （前 214 年） 溝通湘江、漓江水系的靈渠

40、修筑完成, 秦始皇又 “發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人”（史記秦始皇本紀(jì)）組成數(shù)十萬(wàn)大軍，由尉任囂、尉趙佗等率領(lǐng)又攻南越諸部, 秦軍終于征服了西甌、雒越。第二年（前213 年）在其地置桂林、象、南海三郡。秦朝置南海尉，作為嶺南三郡的最高長(zhǎng)官，三郡唯置監(jiān)御史，不置郡守。又在五嶺山脈中修筑橫浦、陽(yáng)山、湟溪關(guān)，構(gòu)筑四條“新道溝通中原. 還安排遠(yuǎn)征的秦軍以及從北方發(fā)配來(lái)的罪謫戍守嶺南，以防當(dāng)?shù)刈儊y。文獻(xiàn)通考記載：“南戍五嶺五十馀萬(wàn) ，可見(jiàn)秦朝在嶺南戍守了五十萬(wàn)人，但是實(shí)際上應(yīng)該沒(méi)那么多。史記淮南衡山列傳記載： “又使尉佗逾五嶺攻百越。尉佗知中國(guó)勞極，止王不來(lái)，使人上書(shū)，求女無(wú)夫家者三萬(wàn)人，以為士卒衣補(bǔ) .

41、秦皇帝可其萬(wàn)五千人。” , 從這條記載看來(lái)，趙陀曾上書(shū)請(qǐng)求秦廷派來(lái)三萬(wàn)女子,由此看來(lái)，除去遷徙來(lái)的罪徒，三萬(wàn)當(dāng)是秦在嶺南的軍隊(duì)數(shù)。噫! 近六年的戰(zhàn)爭(zhēng)，以及嶺南的苦役與瘴疫將先后五十萬(wàn)軍隊(duì)削弱得只剩三萬(wàn)人！當(dāng)然, 實(shí)際在嶺南的秦人不止三萬(wàn)。但到秦末，嶺南的秦人實(shí)力當(dāng)不到十萬(wàn)，故聽(tīng)聞中原大亂后，趙佗“絕道聚兵自守”（史記南越列傳），應(yīng)是嶺南秦軍只可自保，難以御敵。秦始皇在征服嶺南的同時(shí), 還派兵北征匈奴。當(dāng)秦滅六國(guó)之際，北方的匈奴迅速崛起并向南擴(kuò)張。 秦始皇命大將蒙恬率軍三十萬(wàn)北伐匈奴，到始皇三十二年（前215 年） 奪回了被匈奴占領(lǐng)的“河南地”（河套地區(qū) ） ，第二年（前214 年）秦軍又越過(guò)黃

42、河，奪取高闕、陽(yáng)山、北假等地，匈奴北退。秦始皇在征服的河套、陰山地區(qū)設(shè)置了四十四個(gè)縣，重新設(shè)置了九原郡，并使蒙恬居上郡，“暴師於外十馀年”（史記蒙恬列傳）專為威懾匈奴。秦朝還陸續(xù)遷移人口到北方, 始皇三十六年（前211 年 ） 遷人口三萬(wàn)戶到北河、榆中屯墾戍邊。接著，秦始皇更征發(fā)民力, 在原來(lái)秦、趙、燕長(zhǎng)城的基礎(chǔ)上修筑了秦朝的萬(wàn)里長(zhǎng)城。秦朝長(zhǎng)城“因地形，用制險(xiǎn)塞，起臨跳，至遼東，延袤萬(wàn)馀里?！保ㄊ酚浢商窳袀鳎拗f(wàn)里長(zhǎng)城的民力主要有三方面： 一是蒙恬所率的軍士 ; 二是從全國(guó)征發(fā)的戍卒； 三是囚徒罪犯，“逾治獄吏不直者，筑長(zhǎng)城”（史記秦始皇本紀(jì)）。萬(wàn)里長(zhǎng)城雖有舊有的基礎(chǔ)，但是 以秦代的技術(shù)，

43、 在短時(shí)期內(nèi)修筑如此大規(guī)模的軍事建筑還是十分艱苦的。 文獻(xiàn)通考 記載：“北筑長(zhǎng)城四十馀萬(wàn)” , 長(zhǎng)城的營(yíng)建者蒙恬死時(shí)曾言“起臨洮屬之遼東，城巉萬(wàn)馀里，此其中不能無(wú)絕地脈哉？此乃恬之罪也。（史記蒙恬列傳），司馬遷亦言“吾逾北邊，自直道歸，行觀蒙恬所為秦筑長(zhǎng)城亭障，塹山理谷，通直道，固輕百姓力矣。（史記蒙恬列傳） .除了以上兩場(chǎng)大戰(zhàn)，秦帝國(guó)還須保有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。 1975 年在湖北云夢(mèng)出土的秦簡(jiǎn)中得知秦軍中不發(fā)軍餉，軍士的花銷(xiāo)與衣物需自備. 秦軍只為士兵提供軍糧。依當(dāng)時(shí)情況,一個(gè)士兵每月需口糧40 斤左右 , 秦帝國(guó)據(jù)稱有100 萬(wàn)大軍，那么一個(gè)月所消耗的口糧就有4000 萬(wàn)斤，一年就耗糧近5

44、億斤，秦代畝產(chǎn)糧食合今80 斤不到，由此算來(lái)供應(yīng)軍隊(duì)一年糧食需 650 萬(wàn)畝農(nóng)田 , 合 6。 5 萬(wàn)頃，若按照估計(jì)的秦代田稅- 十分之一, 則需耕地 65 萬(wàn)頃農(nóng)田的田稅。史載：“（鄭國(guó)渠）用注填悶之水，溉澤鹵之地四萬(wàn)馀頃”（史記河渠書(shū)）?？梢?jiàn)秦代為供應(yīng)全國(guó)的軍隊(duì)，舉國(guó)的糧食亦被消耗不少。史記秦始皇本紀(jì)記載秦二世二年 “盡徵其材士五萬(wàn)人為屯衛(wèi)咸陽(yáng) , 令教射狗馬禽獸. 當(dāng)食者多， 度不足， 下調(diào)郡縣轉(zhuǎn)輸菽粟芻藁，皆令自赍糧食，咸陽(yáng)三百里內(nèi)不得食其轂 .工程建設(shè)秦代重大的工程除了作為軍事建設(shè)的長(zhǎng)城、靈渠， 以及帝王享受的宮殿、陵墓，最為著稱的就是溝通全國(guó)的道路系統(tǒng). 在秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后, 新建

45、的道路有馳道、 直道、 五尺道、 新道等。馳道： 始皇二十七年 （前 220 年） ， 秦始皇下令修建以首都咸陽(yáng)為中心的國(guó)道馳道 .漢書(shū)賈山傳載：“秦為馳道於天下，東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上，濱海之觀畢至.道廣五十步，三丈而樹(shù)，厚筑其外，隱以金椎，樹(shù)以青松?！?。可見(jiàn)馳道并非一條道路, 而是一系列的道路的總稱。已知的著名馳道有上郡道（通上郡） 、臨晉道（通山西） 、東方道 （ 出函谷關(guān)通原山東六國(guó)） 、武關(guān)道（出武關(guān)通楚地與嶺南新道相接） 、西方道（通向隴西） 、 ，通四川的棧道（ 出秦嶺與蜀地五尺道相接） 。直道：始皇三十五年（ 前 212 年 ）, “乃使蒙恬通道 , 自九原抵甘泉，巉山堙

46、谷，千八百里?！保ㄊ酚浢商窳袀鳎?。秦直道自咸陽(yáng)北的云陽(yáng)甘泉宮出發(fā)，直向北達(dá)新設(shè)立的九原郡。這條道路到始皇三十七年（ 前 210 年 ） 基本修成 . 這條道路的主要作用是連接北方重鎮(zhèn)九原郡，防御匈奴。五尺道：在統(tǒng)一前，秦蜀郡太守李冰就在僰道開(kāi)山鑿崖修筑道路 , 秦朝建立后, 又派常尊在原道路基礎(chǔ)上構(gòu)筑道路，寬五尺 ，故稱“五尺道”，以此溝通蜀地與滇地。新道：秦在征服南方百越之地后，修筑四條道路翻越五嶺與北方溝通，史稱“新道”。修筑道路的多為南征的士卒與遷徙而來(lái)的罪囚。除了以上的幾條新建道路 , 秦朝還對(duì)六國(guó)原有的道路做了整修, 以做到 “車(chē)同軌” ， 這樣的工程也不在少數(shù)。另外，秦統(tǒng)一后，于始

47、皇三十二年（前 215年）“壞城郭，決通隈防（史記秦始皇本紀(jì)），這樣地大規(guī)模拆毀六國(guó)舊工程亦須調(diào)動(dòng)大量民力以及財(cái)力.皇室支出秦王朝的皇室支出主要包括皇帝及其家族的日常消費(fèi)， 宮殿建設(shè)和陵墓建設(shè)， 皇帝的巡游各地等等耗費(fèi) .秦朝的宗室皇族生活如何，因史料缺乏具體不得而知 , 但是估計(jì)同戰(zhàn)國(guó)時(shí)的六國(guó)宗族一樣，得封為“君”，享受食邑百姓的供養(yǎng)，其收入主要是戶賦和皇帝的賞賜。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，未見(jiàn)有分封之舉，他的兒子扶蘇、胡亥，孫子子?jì)朐谑窌?shū)中也未見(jiàn)有封號(hào), 大概封君制度在秦始皇統(tǒng)一后未繼續(xù)執(zhí)行。 及至胡亥登位， 矯旨?xì)㈤L(zhǎng)兄扶蘇， 并誅殺秦始皇子女共二十八人，由此看來(lái)相比高高在上的皇帝, 皇族的地位亦

48、同于一般貴族。修建宮殿：秦始皇修建宮殿自統(tǒng)一六國(guó)前就開(kāi)始了?！扒孛科浦T侯，寫(xiě)放其宮室 , 作之咸陽(yáng)北阪上，南臨渭, 自雍門(mén)以東至涇、渭，殿屋復(fù)道周閣相屬。所得諸侯美人鍾鼓，以充入之。”（史記秦始皇本紀(jì)），以此計(jì)算在統(tǒng)一前，秦始皇就仿照六國(guó)舊宮，在咸陽(yáng)北郊建造了六座離宮, 用以收容俘獲的六國(guó)宮人及宮器。始皇二十七年（前220 年）, “作信宮渭南，已更命信宮為極廟, 象天極。自極廟道通酈山 , 作甘泉前殿。 筑甬道， 自咸陽(yáng)屬之 .（史記秦始皇本紀(jì)），信宮就是“咸陽(yáng)宮”，為秦王朝正宮。始皇三十五年（前212年） ， “乃營(yíng)作朝宮渭南上林苑中。 先作前殿阿房, 東西五百步， 南北五十丈, 上可以坐

49、萬(wàn)人，下可以建五丈旗。 周馳為閣道， 自殿下直抵南山。 表南山之顛以為闕。 為復(fù)道， 自阿房渡渭，屬之咸陽(yáng)，以象天極閣道絕漢抵營(yíng)室也。阿房宮未成；成，欲更擇令名名之 . 作宮阿房，故天下謂之阿房宮”（史記秦始皇本紀(jì)），這就是著名的阿房宮，直到秦滅亡也沒(méi)能修成，至今仍遺有巨大的夯土遺址. 除了史載修建年代的宮殿 , 根據(jù)三輔黃圖等文獻(xiàn), 秦朝還修建有梁山宮、蘭池宮、望夷宮、鐘宮、林光宮、云閣等諸宮殿，在巡游天下過(guò)程中，在全國(guó)各地還建了不少行宮別館，譬如碣石宮、瑯娜臺(tái)等，史記秦始皇本紀(jì)說(shuō)秦朝有宮殿“關(guān)中計(jì)宮三百，關(guān)外四百馀”。陵墓建設(shè)：秦始皇為后世留下了一座巨大的陵墓。史記秦始皇本紀(jì)記載：“始皇初

50、即位 , 穿治酈山，及并天下，天下徒送詣七十馀萬(wàn)人，穿三泉，下銅而致槨，宮觀百官奇器珍怪徙臧滿之 . 令匠作機(jī)弩矢, 有所穿近者輒射之。以水銀為百川江河大海，機(jī)相灌輸, 上具天文，下具地理。以人魚(yú)膏為燭，度不滅者久之。 其實(shí)這只是陵墓地宮的奢華，根據(jù)目前的考古證據(jù)，秦始皇陵園布置仿秦都咸陽(yáng)，分內(nèi)外兩城, 內(nèi)城周長(zhǎng) 2.5 公里，外城周長(zhǎng)6。3公里，城墻寬8米，高約810米。陵冢位于內(nèi)城西南，坐西面東，現(xiàn)存陵冢高76米。根據(jù)遙感測(cè)量，地宮就在陵冢封土堆下，距離地平面35 米深，東西長(zhǎng)170 米，南北寬 145 米。陵區(qū)內(nèi)還包括寢殿、享殿等等祭祀建筑, 還有陵墓守衛(wèi)、祭祀人員的住所，以及現(xiàn)代發(fā)掘的

51、兵馬俑，規(guī)模十分巨大?？偟膩?lái)說(shuō)，秦朝征發(fā)民力、財(cái)力修造宮室十分巨大， 史記秦始皇本紀(jì)言：“發(fā)北山石槨 , 乃寫(xiě)蜀、荊地材皆至 、“隱宮徒刑者七十馀萬(wàn)人, 乃分作阿房宮，或作驪山”。巡游天下 : 秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后， 于 12 年間巡游天下5 次。 每次出巡都是盛大的儀仗， 龐大的車(chē)隊(duì)，并且在名山大川刻石紀(jì)功，又是修建行宮，花費(fèi)不菲。秦始皇修筑大量宮室，宮人宦者自然也是很多.史記秦始皇本紀(jì)記載：“后宮列女上萬(wàn)人 , 氣上沖于天”。秦始皇為了求長(zhǎng)生藥，派人入東海，也是花費(fèi)巨大。4。官員俸祿秦代廢除了分封制 , 官吏都發(fā)給俸祿 , 同時(shí)根據(jù)二十級(jí)軍功爵位， 給予祿米。 秦代的俸祿是發(fā)給一定數(shù)量的粟，據(jù)

52、一級(jí)爵公士到二十級(jí)爵徹侯，年祿從50 石到 1000 石（每級(jí)遞增50 石），秦代 1 石相當(dāng)于今天的 30。 75 公斤 . 漢承秦制，自三公至佐史，俸祿從二千石至斗食不等。七、秦朝的徭役制度秦代徭役十分繁重，主要有以下幾種：兵役：漢書(shū)食貨志記載：“月為更卒，已復(fù)為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古?！?文獻(xiàn)通考兵考一記載：“凡民年二十三，附之嚅官，給郡H一月而更需卒，褸給中都 一蕨需正卒，褸屯暹一戍卒 .”。就是說(shuō)：男子滿二十三歲需服兵役，一生共有兩次，一次稱“正卒” ，須守衛(wèi)首都一年, 另一次稱“戍卒” ，須戍守邊疆一年, 另外還要在本郡、縣服役一月，稱“更卒”。但據(jù)睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)編年紀(jì)

53、中的記載，秦代軍役多有低年齡服 役，多次服役, 超期服役的情況。其實(shí)男子爵在“不更 以下 , 年齡在傅籍（ 17 歲）以上者隨時(shí)皆有被征調(diào)為兵的可能。力役 : 秦統(tǒng)一之后， 更多的民眾被征發(fā), 充作力役。 南征百越之地, 修筑靈渠， 修建新道，戍守新征服的土地，前后征調(diào)民力五十余萬(wàn)人; 北征匈奴，修筑長(zhǎng)城，建設(shè)直道，屯戍河套地區(qū)， 又征用了三十萬(wàn)人；修建咸陽(yáng)宮室，特別是阿房宮、驪山墓, 前后使用民力七十余萬(wàn)。另外還有為這些民夫轉(zhuǎn)輸糧食的百姓，更是不可計(jì)數(shù)，所謂“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸”（史記平津侯主父列傳）。秦朝征發(fā)力役的范圍也很廣，有“諸嘗逋亡人、贅婿、賈人”、“逾治獄吏不直者”、隱宮徒刑者”，

54、到二世時(shí)還征發(fā)“閭左”，最終陳勝、吳廣、劉邦諸人起義，都是率領(lǐng)這些“戍卒” “力夫”發(fā)動(dòng)的 .秦代徭役的征發(fā)規(guī)模巨大， 而且往往超期 , 人民為此受害很深， 史載 “行者不還 , 往者莫往”（漢書(shū)伍被傳）。秦末的起義多為被征用的民力們發(fā)起的。八、秦朝的財(cái)政、賦稅制度與國(guó)家興亡秦國(guó)原本是一個(gè)西部小國(guó)，因?yàn)樯眺弊兎?，?guó)力強(qiáng)大，最終能一統(tǒng)六國(guó) .秦朝只有短短的三十六年就滅亡了， 秦是第一個(gè)統(tǒng)一中國(guó)的封建王朝。 秦建立起的封建官僚體制為后來(lái)的漢朝所延續(xù)，并深深地影響了日后的歷代王朝 .秦朝建立起了中央財(cái)政制度， 規(guī)定了兩個(gè)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。 負(fù)責(zé)管理國(guó)家財(cái)政的治粟內(nèi)史;負(fù)責(zé)管理宮廷財(cái)政的少府. 秦代有地方

55、財(cái)政預(yù)算制度，規(guī)劃了每年的地方稅賦收入預(yù)計(jì)，并將是否能完成此目標(biāo)作為評(píng)判官員政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)之一。秦朝統(tǒng)一六國(guó)后，形成了統(tǒng)一完整的市場(chǎng). 秦帝國(guó)統(tǒng)一了度量衡；發(fā)行由國(guó)家鑄造的統(tǒng)一貨幣； 在全國(guó)修筑道路， 拆毀關(guān)隘。 這些措施都為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。秦朝有統(tǒng)一的稅賦制度。國(guó)家的主要收入是田賦，所征收的為實(shí)物一-谷粟和芻窠。秦朝執(zhí)行土地自由買(mǎi)賣(mài)，所以秦代的地主有三類：宗法地主、軍功地主、商人地主.宗法地主，是舊時(shí)遺留的貴族，是原六國(guó)世族轉(zhuǎn)化而來(lái), 在秦統(tǒng)一后，將資產(chǎn)巨大的宗法地主遷移到首都所在的關(guān)中地區(qū)， 在原地則殘留了一些小貴族。 宗法地主主要靠血緣關(guān)系 對(duì)屬民實(shí)行家長(zhǎng)式的統(tǒng)治。軍功地主

56、 , 是自商鞅變法以來(lái)， 在秦的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中榮立軍功， 獲得朝廷賜田而成為地主。這些人多為中、小地主, 同時(shí)還擔(dān)任軍隊(duì)和地方政府中的中、下層官吏.商人地主，秦代的土地可以自由買(mǎi)賣(mài), 一些大商人在積累了大筆財(cái)富后，將之投秦土地,由此構(gòu)成了商人地主。這三類地主中， 作為六國(guó)后裔的宗法地主們多對(duì)秦政權(quán)懷有仇恨,在秦末的大亂中 ,這些貴族紛紛起兵, 反秦自立 . 軍功地主們作為秦政權(quán)的構(gòu)建者，基本上是擁護(hù)秦統(tǒng)治的 , 但是其多為中、小地主。秦自商鞅變法以來(lái)實(shí)施重農(nóng)抑商，這并不代表秦沒(méi)有大商人，只是商人在秦的地位并不高，每次征發(fā)徭役, 商人總是重點(diǎn)對(duì)象，這也導(dǎo)致了商人地主們對(duì)秦政權(quán)并不具有好感，特別是徭役

57、繁重的時(shí)候。秦代的農(nóng)民主要有兩類：自耕農(nóng)和依附農(nóng)。自耕農(nóng)是秦代農(nóng)民的主體， 被稱為 “士伍” （漢官舊儀 ）, 與中、 小地主一起被稱為 “百姓” 。自耕農(nóng)擁有自己的土地及農(nóng)具與種子，同時(shí)又是各種賦稅和徭役的主要承擔(dān)人。依附農(nóng)是雇農(nóng)和佃農(nóng)，被稱為“庶子 ”（商君書(shū)境內(nèi)），他們或是以血緣為紐帶依附于地主貴族，如項(xiàng)梁有“賓客及弟子（史記項(xiàng)羽本紀(jì)）；或是以受雇的方式為地主耕作土地，如陳勝“少時(shí)，嘗與人傭耕”（史記陳涉世家），甚至成為佃農(nóng)。因?yàn)檫@些農(nóng)民多為貧困，故又稱為“閭左”，史記陳涉世家索隱“閭左謂居閭里之左也.秦時(shí)復(fù)除者居閭左. 今力役凡在閭左者盡發(fā)之也。 又云， 凡居以富強(qiáng)為右, 貧弱為左。 ”又說(shuō)明這些 依附農(nóng)一般不直接承擔(dān)國(guó)家的賦稅及徭役，主要是向地主繳納田租。秦代還有奴隸，但更多的是刑徒。秦代的奴隸被稱為“臣”、“妾”（睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)封診式），他們完