論中國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策

1、2010年6月浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)Journalof ZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences)43DOI:10.3785/ j.issn.10082942X.2009.03.191論中國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策楊明(浙江大學(xué)教育學(xué)系,浙江杭州310028)摘要高等學(xué)校是一種正式的學(xué)術(shù)組織。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織致力于學(xué)術(shù)研究,追求自由、自主和自治的管理目標(biāo)?；鶎訉W(xué)術(shù)組織創(chuàng)新有助于解放和發(fā)展學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。目前我國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織類型單一化,管理職權(quán)相對(duì)缺乏,研究功能有所弱化。今后有必要設(shè)置多樣化的基層學(xué)術(shù)組織,賦予基層學(xué)術(shù)組織及其學(xué)

2、術(shù)帶頭人更大的權(quán)力,創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織。在中層和基層組織關(guān)系方面,中層機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多,權(quán)力過(guò)大,責(zé)、權(quán)、利界定不清。當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大中層學(xué)術(shù)組織的學(xué)科覆蓋面,在管理上實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)院系設(shè)置的制度化和規(guī)范化,引入學(xué)院式管理模式。高層管理方面的突出問(wèn)題是行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)區(qū)分不明晰,校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的理念未能落實(shí),行政主導(dǎo)權(quán)不斷強(qiáng)化。今后應(yīng)力求增強(qiáng)高校制度化的學(xué)術(shù)權(quán)力。關(guān)鍵詞高校;基層組織;學(xué)術(shù)組織;組織創(chuàng)新Onthe IssuesofandCountermeasuresfor Innovationof GrassrootsLevelOrganizationsof HEIsinChinaYangMin

3、g(Departmentof Education, ZhejiangUniversity, Hangzhou310028, China)Abstract: Higher education institution (HEI) is among theformal academic organizations in society. However, at present there exist someproblemsconcerning grassrootslevel academic organizations. Asfarasthestructureandfunctionof grass

4、rootslevelacademicorganizationsof HEIsare concerned,issues include the monotony of kinds of organizations, insufficiency of authorityon the side of teaching and research units as well as general professionals, poor arrangementandlowperformanceinthecaseofteachingandresearchunits. Inordertodeepen ther

5、eformof grassrootslevel academicorganizations, disciplinary units within the grassroots organizationsshouldhaveevidentandacclaimedprimacyinafront2linetask. Specialstatusshould begiventounitsandtheybecomeauthoritativeunitswithintheorganizationandinthefieldoflearning. In the caseof relationship betwee

6、n grassrootsand middle level organizations, there收稿日期2009 03 19本刊網(wǎng)址在線雜志/soc在線優(yōu)先出版日期2010 06 22基金項(xiàng)目浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目(06CGJY03Z)作者簡(jiǎn)介楊明,男,浙江大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系教授,教育學(xué)博士,主要從事教育學(xué)原理、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和高等教育學(xué)研究。 2010 年 6 月 浙江大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) 44 exist some problems such as excessive number of colleges, too much power for college2leve

7、l administrators,obscuredefinitionofrights. Toaddresstheseproblems,itisnecessaryto make gooddevelopment strategiesdecreasethenumberof colleges,transfer someacademicpowerto lowerlevelorganizations,andregardthelawsandregulationsasthebaseforsettingteachingand researchunits. Inthecaseofhighlevelorganiza

8、tionadministration,deregulationanddevolution arenecessary.Keywords:HEIs;grassrootsorganizations;academicorganizations;organizationalinnovation家”“,黨的十七大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一是“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”116 。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),有必要完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系,形成終身教育體系,大力提高全民的受教育程度和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平。就高等教育發(fā)展目標(biāo)而言,要努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)

9、軍人才,培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才,并進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境,促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。而高校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍之一。高校通常被視為經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)、文化傳統(tǒng)的保護(hù)者、國(guó)家聲望的象征、個(gè)人潛能的開發(fā)者、公正社會(huì)秩序的創(chuàng)造者、知識(shí)的源泉。高校是研究學(xué)術(shù)的機(jī)構(gòu),是生產(chǎn)、傳授和應(yīng)用知識(shí)的殿堂。從組織學(xué)的角度看,高校是當(dāng)代社會(huì)最重要的組織之一。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)N.M.普西指出“:每一個(gè)規(guī)模較大的現(xiàn)代社會(huì),都需要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)傳遞深?yuàn)W的知識(shí),分析批判現(xiàn)存的知識(shí),并探究新的學(xué)問(wèn)領(lǐng)域。換言之,凡是需要進(jìn)行理智分析、鑒別、闡述和關(guān)注的地方,那里就會(huì)有高校?！?8作為高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),高校擔(dān)負(fù)著進(jìn)行科學(xué)研究、

10、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步的職責(zé)。高校學(xué)術(shù)組織整體可被視為一個(gè)有機(jī)體,高校學(xué)術(shù)組織的各個(gè)方面都發(fā)揮著各自應(yīng)有的作用,而高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織則構(gòu)成高校學(xué)術(shù)組織的細(xì)胞。高校基層學(xué)術(shù)組織是否有活力,直接決定著高校學(xué)術(shù)組織整體效能的高低。學(xué)術(shù)生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分,高校須進(jìn)行各項(xiàng)改革,其主要目標(biāo)是解放和發(fā)展學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。學(xué)術(shù)生產(chǎn)力最活躍的部分不在高校的上層,也不在高校的中層,而在高校的基層?；鶎訉W(xué)術(shù)組織在高校的縱向結(jié)構(gòu)中承擔(dān)著教學(xué)、科研和咨詢服務(wù)等職能,是處在知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用第一線的生產(chǎn)車間,是知識(shí)加工的源頭活水。從現(xiàn)實(shí)的角度看,我國(guó)高校內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)的行政結(jié)構(gòu)和官本位的價(jià)值取向?qū)е禄鶎訉W(xué)術(shù)組織在科層結(jié)構(gòu)中地

11、位不高。一些行政人員認(rèn)為決策來(lái)自高層,指導(dǎo)、監(jiān)控來(lái)自中層,而基層的任務(wù)就是貫徹執(zhí)行。這實(shí)際上是無(wú)視高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的獨(dú)特性。從總體上看,我國(guó)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的自主創(chuàng)新能力比較薄弱,這勢(shì)必制約高校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮重要作用。我國(guó)高?，F(xiàn)行的以知識(shí)傳遞為導(dǎo)向的基層學(xué)術(shù)組織體系,在某種程度上不利于知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用,這種狀況也亟須改變。本文力圖闡述高校基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)屬性,剖析高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織劃分的方法,揭示高校基層學(xué)術(shù)組織的基本特點(diǎn),說(shuō)明高校基層學(xué)術(shù)組織存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,希冀對(duì)優(yōu)化高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)及增強(qiáng)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的活力有所裨益。一、高校基層學(xué)術(shù)組織的含義和學(xué)術(shù)屬性組織

12、是一種社會(huì)建制。朗曼詞典是這樣定義的“:組織是指將各個(gè)部分予以組合,以便形成一個(gè)有效的整體。組織是一群有特定目的的人?！?767袁亞愚、詹一之指出“:組織表示一種處于較高有序狀態(tài)的實(shí)體。”“社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)、群體是既相聯(lián)系又相區(qū)別的,而且其區(qū)別是主要的,不 2010 年 6 月 楊 明 : 論中國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策 45 能簡(jiǎn)單地而將其歸入社會(huì)集團(tuán)、群體范疇?！?99在古典組織理論中,組織經(jīng)常被視為一個(gè)圍繞任務(wù)和職能將若干個(gè)職位或職能部門聯(lián)結(jié)而成的整體。社會(huì)組織包括五個(gè)方面的要素:(1) 確定的組織原則、宗旨、目標(biāo)和章程;(2) 相對(duì)固定的成員;(3) 領(lǐng)導(dǎo)和管理體系及執(zhí)行系統(tǒng)

13、;(4) 傳遞和溝通信息的渠道;(5) 必需的物質(zhì)條件。朗曼詞典對(duì)“學(xué)術(shù)(academic)”這一條目作了界定“:學(xué)術(shù)一詞有四個(gè)含義。第一,學(xué)術(shù)主要與學(xué)院和大學(xué)里的教和學(xué)有關(guān)。第二,學(xué)術(shù)是指通過(guò)學(xué)院和大學(xué)里的教學(xué)提供心智技能的各門學(xué)科。第三,學(xué)術(shù)是指學(xué)院或大學(xué)的屬性。第四,學(xué)術(shù)是一個(gè)貶義詞,它是指不切合實(shí)際?！?5 在上述四個(gè)含義中,前三種含義直接界定學(xué)術(shù)的內(nèi)涵,它們均指向?qū)W院和大學(xué)的教學(xué)職能和科研職能,最后一個(gè)含義是一種引申義。簡(jiǎn)言之“,學(xué)術(shù)”主要指學(xué)院和大學(xué)的活動(dòng)過(guò)程、方法和結(jié)果。辭海是這樣解釋的“:學(xué)術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學(xué)問(wèn)?！?1296從哲學(xué)的角度看,學(xué)是指知識(shí)、學(xué)問(wèn)、科學(xué),它屬于認(rèn)

14、識(shí)世界的范疇。術(shù)是指技術(shù)、方法、手段、途徑和技巧等,它屬于改造世界的范疇。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為“:學(xué)也者,觀察事物而發(fā)明真理者也;術(shù)也者,取發(fā)明之真理而致諸用者也。例如以石投水即沉,以木投水則浮。觀察此事實(shí)以證明水之有浮力, 此物理也,應(yīng)用此真理以駕駛船舶,則航海術(shù)也。研究人體之組織,辨別各器官之機(jī)能,生理學(xué)也。應(yīng)用此真理以治療疾病,則醫(yī)術(shù)也?！?297與一般的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)相比,學(xué)術(shù)具有三個(gè)特點(diǎn)。第一,學(xué)術(shù)是一種普遍的知識(shí)。只有揭示出普遍意義的知識(shí),才是一種學(xué)術(shù)。郭樹清指出“:無(wú)普遍性則無(wú)科學(xué)。”714第二,學(xué)術(shù)是系統(tǒng)的知識(shí)。只有出自理性思考的并具有一定的系統(tǒng)性、理論性的知識(shí),才是學(xué)術(shù)。第三,學(xué)術(shù)是高深的

15、知識(shí)。它是人類在不同時(shí)代認(rèn)識(shí)客觀世界所達(dá)到的最高程度的知識(shí),它不是常識(shí)性的知識(shí)。布魯貝克指出“:高等教育研究高深的學(xué)問(wèn)。”82高校作為一種正式的學(xué)術(shù)組織,與自覺承擔(dān)科研職責(zé)密不可分。高校科研職能的制度化產(chǎn)生于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的德國(guó)大學(xué)。1810年,洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué),并提出了教學(xué)與科研相統(tǒng)一的原則。洪堡指出“:大學(xué)立身的根本原則是在最深入、最廣泛的意義上培植科學(xué),并使之服務(wù)于全民族的精神和道德教育?！?38在洪堡看來(lái),大學(xué)是高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的頂級(jí)機(jī)構(gòu)。他指出“:大學(xué)總是把科學(xué)當(dāng)做一個(gè)沒(méi)有完全解決的難題來(lái)看待,它因此也總是處于研究探索之中?！?38洪堡認(rèn)為,高校是以培養(yǎng)人才為中介進(jìn)行

16、學(xué)術(shù)活動(dòng)并創(chuàng)造學(xué)術(shù)成果的機(jī)構(gòu),大學(xué)放棄科研職責(zé)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。一旦停止對(duì)科學(xué)進(jìn)行真正的探索,或者認(rèn)為科學(xué)是不需要從精神的深處創(chuàng)造出來(lái),而是可以通過(guò)收集把它廣泛羅列出來(lái)的話,那么一切都是無(wú)可挽回的,且將永遠(yuǎn)喪失殆盡。高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織,不僅具有學(xué)術(shù)屬性,還具有行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。但在這三種屬性中,學(xué)術(shù)屬性是高校的根本屬性,因?yàn)楦咝５母灸繕?biāo)是傳播文明、發(fā)現(xiàn)知識(shí)、追求真理。離開了學(xué)術(shù)這一要素,高校就失去了靈魂。高校之所以成為古老而恒久的社會(huì)機(jī)構(gòu),就是因?yàn)楦咝＞哂袀鞑?、?chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的本質(zhì)與功能。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是高校學(xué)術(shù)組織中處于知識(shí)生產(chǎn)一線的學(xué)術(shù)團(tuán)體,它具有四個(gè)學(xué)術(shù)屬性方面的特點(diǎn):首先,高?；?/p>

17、層學(xué)術(shù)組織是以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織。沒(méi)有專業(yè)化程度很高的學(xué)科和專業(yè),高校就無(wú)法完成各專業(yè)領(lǐng)域高級(jí)人才培養(yǎng)的任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō),高校是以學(xué)科、專業(yè)為基本單位的從事高等專業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。范富格特指出“:高等教育并非一項(xiàng)統(tǒng)一的只有一個(gè)目標(biāo)的事業(yè),而是一個(gè)形形色色的學(xué)科和專業(yè)的集合體,每一個(gè)學(xué)科和專業(yè)都追求它自己個(gè)別的目標(biāo)、目的和利益。學(xué)科是高等教育內(nèi)部基本的、組織的和政治的單位,每一個(gè)單位既構(gòu)建它自己,又被知識(shí)所建構(gòu)。以知識(shí)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)勞動(dòng)分工,給高等教育提供它特定的特征,并且既在高校的層次, 又在高等教育系統(tǒng)的層次,提出專門的有關(guān)管理和協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！?0412由此可見,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織依據(jù)學(xué)

18、科結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分,隸屬的學(xué)科不同,基層學(xué)術(shù)組織的具體目標(biāo)和任務(wù)也有所不同。高校整體學(xué)術(shù)組織是由許許多多學(xué)科層面的亞層次組織單元組成的。毋庸置疑,高校學(xué)科和專業(yè)的基本 2010 年 6 月 浙江大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) 46 支點(diǎn)是高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織。高校之所以是一個(gè)以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu),主要原因有三:第一,學(xué)科和專業(yè)是高校的基本組成要素。學(xué)科和專業(yè)是高校的本質(zhì)特征,是高校不同于其他事物、其他學(xué)校的內(nèi)在規(guī)定性。高校之所以稱為高校,首要的、最直接的判斷標(biāo)準(zhǔn)不在其有多少教師、多少學(xué)生、多少宿舍,而在于其有多少學(xué)科和專業(yè)。依據(jù)中華人民共和國(guó)高等教育法,一所大學(xué)必須具有三個(gè)以上主要學(xué)科和眾多專業(yè)。第

19、二,學(xué)科和專業(yè)是高校的基本工作單位。高校成員從事教學(xué)和科研等方面的學(xué)術(shù)工作,都是以一定的學(xué)科和專業(yè)為單位進(jìn)行的,都是在一定的學(xué)科和專業(yè)范圍內(nèi)開展的。依托一個(gè)個(gè)學(xué)科和專業(yè),高校生產(chǎn)出不同種類的高級(jí)專門人才和研究成果。第三,學(xué)科和專業(yè)是高校成員基本身份的依托。高校的成員主要是教師和學(xué)生,雖然他們有不同的身份歸屬, 但他們首要的身份歸屬是某一方面學(xué)科和專業(yè)的人員。其次,從組織活動(dòng)上看,高校基層學(xué)術(shù)組織是研究并傳遞高深知識(shí)的學(xué)術(shù)組織。伯頓克拉克指出“:知識(shí)是包含在高等教育系統(tǒng)的各種活動(dòng)之中的共同要素:科研創(chuàng)造它;學(xué)術(shù)工作保存、提煉和完善它;教學(xué)和服務(wù)傳播它。自高等教育產(chǎn)生以來(lái),處理各門高深知識(shí)就是高等

20、教育的主要任務(wù),并一直是各國(guó)高等教育的共同領(lǐng)域。當(dāng)我們把目光投向高等教育的生產(chǎn)車間時(shí),我們所看到的是一群群研究一門門知識(shí)的專業(yè)學(xué)者。這一門門的知識(shí)稱為學(xué)科,而組織正是圍繞這些學(xué)科確立起來(lái)的。因此,學(xué)者們的最大相同之處就表現(xiàn)在他們都一心一意地鉆研學(xué)問(wèn)?！?18布魯貝克指出: “高等教育與中等教育、初等教育的主要差別在于教材的不同:高等教育研究高深學(xué)問(wèn)。在某種意義上,所謂高深只是程度的不同。但在另一種意義上,這種程度在教育體系的上層是如此突出, 以至于使它成為一種不同的性質(zhì)。教育階梯的頂層所關(guān)注的是深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)。這些學(xué)問(wèn)或者還處于已知與未知之間的交界處,或者雖然已知,但由于它們過(guò)于深?yuàn)W神秘,常人的才

21、智難以把握?！?8再次,從組織人員上看,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是以教授為主體力量、以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象的學(xué)術(shù)組織。一方面,教授是高校的主體力量,因?yàn)楦咝Ｗ鳛橐粋€(gè)從事知識(shí)傳播、創(chuàng)造、運(yùn)用的學(xué)術(shù)組織,教授在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。梅貽琦指出“:大學(xué)者,非謂有大樓也,而謂有大師也?！?210一個(gè)小故事也許能說(shuō)明教授對(duì)高校的意義。一位哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)到任時(shí)召見學(xué)校的教授,并稱他們?yōu)楦鐐惐葋喠瞬黄鸬墓蛦T。一位資深的教授馬上站起來(lái)反駁說(shuō)“:尊敬的先生,我們不是哥倫比亞大學(xué)的雇員,我們就是哥倫比亞大學(xué)?！?310離開高素質(zhì)的教師,高校必將難以承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。另一方面,高等教育是服務(wù)業(yè),學(xué)生是高校的服務(wù)對(duì)象。高校要樹立

22、以學(xué)生為中心、為學(xué)生服務(wù)的理念。最后,從組織管理上看,高校基層學(xué)術(shù)組織是一個(gè)致力于追求自由、自主、自治的學(xué)術(shù)組織。在高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織里,學(xué)術(shù)活動(dòng)是其重要的活動(dòng)之一。而學(xué)術(shù)活動(dòng)往往具有探究性、自由性、自主性等特征。所謂探究性,是指人類對(duì)外部客觀世界和自身世界的探索與研究;所謂自由性,即不受領(lǐng)域、內(nèi)容、權(quán)威的限制去認(rèn)識(shí)世界;所謂自主性,是指?jìng)€(gè)體在學(xué)術(shù)活動(dòng)中始終是主動(dòng)的、自覺的狀態(tài)。學(xué)術(shù)活動(dòng)的這些特點(diǎn)決定了高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織管理的方式,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織應(yīng)該成為一個(gè)充分自由和自主的分支機(jī)構(gòu)。二、高校學(xué)術(shù)組織的層次劃分及基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行特點(diǎn)伯頓克拉克指出“:對(duì)教育體制的比較研究表明,必須系統(tǒng)地注意組織的

23、層次?！?4194在研究學(xué)術(shù)組織時(shí),采用組織層次分析法具有重要的研究?jī)r(jià)值。首先,使用組織層次分析法有助于在高校組織研究過(guò)程中確定合適的分析單位。為了更好地認(rèn)識(shí)組織行為,要對(duì)相同層次的組織行為進(jìn)行甄別。其次,使用組織層次分析法有助于明確高等教育運(yùn)行中上層、中層和下層組織的地位和作用。一方面,要關(guān)注基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任和利益,矯正將體制變革僅僅視為上層機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的觀點(diǎn);另一方面,由于龐大的國(guó)家體制的發(fā)展,必須注意高等教育的規(guī)劃制定和戰(zhàn)略實(shí)施, 2010 年 6 月 楊 明 : 論中國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策 47 注意發(fā)揮上層結(jié)構(gòu)的作用。第三,使用組織層次分析法有助于從縱向結(jié)構(gòu)方

24、面確定各個(gè)層次的決策領(lǐng)域、權(quán)力模式以及這兩方面的相互作用。各個(gè)組織層次都會(huì)遇到?jīng)Q策問(wèn)題,這些決策因?yàn)楦鱾€(gè)組織層次有不同的權(quán)力模式而形式多樣。伯頓克拉克指出“:不同的組織層次不僅有不同的職能,而且還有不同的決策類型,并且把決策交給不同類型的權(quán)力?！?4195在高等教育領(lǐng)域中使用組織層次分析法也具有重要的實(shí)踐意義。第一,通過(guò)準(zhǔn)確地劃分組織層次,可以清晰地認(rèn)識(shí)到高校是一個(gè)異質(zhì)結(jié)構(gòu)。高校學(xué)術(shù)組織存在教師和學(xué)生這兩大群體,雖然他們均參與高校事務(wù),但他們的價(jià)值取向有很大的差別。第二,通過(guò)準(zhǔn)確地劃分組織層次,可以把握高校多層次結(jié)構(gòu)的特征。最簡(jiǎn)單的層次結(jié)構(gòu)是學(xué)校高層與學(xué)系或研究所等基層之間的分別。在當(dāng)代巨型大

25、學(xué)中,高校的層次日趨多樣化。高校是一個(gè)典型的科層制組織,不同層次的科層制有不同的特征。第三,通過(guò)準(zhǔn)確地劃分層次,可以很好地進(jìn)行各個(gè)層次的戰(zhàn)略定位,防止越位、失位和錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)高校學(xué)術(shù)組織的層次劃分,學(xué)者們提出了不同的看法。約翰范德格拉夫提出了高等教育方面的六個(gè)組織層次分類法,主張?jiān)诜治龈叩冉逃鱾€(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)時(shí)運(yùn)用一個(gè)基本概念,即結(jié)構(gòu)的等級(jí)性。約翰范德格拉夫指出“:等級(jí)性是用來(lái)刻劃組織的陡平程度的概念。最陡峭的是獨(dú)裁結(jié)構(gòu),最平緩的是學(xué)院結(jié)構(gòu)(collegialstructure)或民主結(jié)構(gòu)。”152現(xiàn)實(shí)狀況表明,在獨(dú)裁結(jié)構(gòu)中, 權(quán)力集中于結(jié)構(gòu)的頂層;而在學(xué)院結(jié)構(gòu)中,權(quán)力均勻地分布在一定

26、層次的不同組成單位之中?！傲鶄€(gè)層次的先后順序是系或講座、學(xué)部(按照歐洲的用法,它是指進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練或者包含一組學(xué)科的組織單位)、大學(xué)、聯(lián)合大學(xué)、州政府和中央政府。傳統(tǒng)大學(xué)包括前三個(gè)層次,后三個(gè)層次在它的上面?！?53在每所高校中也同樣存在橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)的區(qū)分:橫向結(jié)構(gòu)是平行單位,即系、講座和研究所,它們基本上是平級(jí)的關(guān)系;縱向結(jié)構(gòu)是上下層次,如研究生處于較高層次,本科生處于較低層次。依據(jù)約翰范德格拉夫提出的組織層次分類法,一所高?？梢詣澐殖鋈齻€(gè)層次。研究所或?qū)W系是第一個(gè)層次,它通常是一門門學(xué)科的教學(xué)和研究單位。在歐洲,典型的組織形式是以教授為中心建立研究所,同樣的結(jié)構(gòu)在英國(guó)稱為學(xué)系。然而,一

27、般說(shuō)來(lái),學(xué)系這個(gè)詞是按照美國(guó)的意義使用的,它是指由許多職位和地位不同的教授組成的學(xué)術(shù)單位。典型的歐洲研究所由主持講座的教授擔(dān)任所長(zhǎng),并且在他的絕對(duì)控制之下。相比較而言,美國(guó)的學(xué)系結(jié)構(gòu)更具有社團(tuán)性質(zhì)。第二個(gè)層次按照慣例被稱為學(xué)部(faculty),在美國(guó)更通常地稱其為學(xué)院(college或school)。學(xué)部的劃分可以追溯到中世紀(jì),當(dāng)時(shí)建立了神學(xué)部、法學(xué)部、醫(yī)學(xué)部和人文學(xué)科(或哲學(xué))學(xué)部等四個(gè)學(xué)部。學(xué)部(院)的傳統(tǒng)功能是為高級(jí)專業(yè)培養(yǎng)人才。歐洲(包括英國(guó))的學(xué)部是由全體正教授會(huì)議控制的,人們從正教授中選出主要是榮譽(yù)性質(zhì)的主任。而在美國(guó)的學(xué)院層次,行政官員卻有較大的權(quán)力,他們負(fù)責(zé)實(shí)際上存在的科層機(jī)

28、構(gòu)。高校本身是組織的第三個(gè)層次。高校是獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)體,而就傳統(tǒng)的意義來(lái)說(shuō),高校只擁有一處校園。在當(dāng)代社會(huì)中,一種多文化的巨型大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。季誠(chéng)均將高校學(xué)術(shù)組織分為高層學(xué)術(shù)組織、中層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織三種類型。高校組織內(nèi)部最高層次的組織是學(xué)校一級(jí)的組織。在高層學(xué)術(shù)組織中,學(xué)術(shù)工作主要涉及學(xué)術(shù)管理。學(xué)術(shù)管理的對(duì)象是高校里的學(xué)術(shù)事務(wù)和活動(dòng),學(xué)術(shù)管理主體是相關(guān)行政人員和教師,學(xué)術(shù)管理方式包括行政管理方式和民主管理方式16131 。高校層面的學(xué)術(shù)管理主要采取分權(quán)的方式,旨在組織和協(xié)調(diào)全體教學(xué)、科研人員的學(xué)術(shù)行為,合理調(diào)配各種教育資源,以便營(yíng)造一個(gè)相對(duì)自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織成員在學(xué)術(shù)活

29、動(dòng)中的創(chuàng)造精神,從而提高學(xué)術(shù)水平。從高校組織層次的角度看,學(xué)院是高校的中層組織形式。作為中層組織的學(xué)院不同于作為完全獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體的學(xué)院。當(dāng)今社會(huì)里,學(xué)院制已經(jīng)成為世界上比較通行的高校管理制度。從世 2010 年 6 月 浙江大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) 48 界范圍來(lái)看,高校里的學(xué)院主要有三種類型:一是相對(duì)獨(dú)立的、多學(xué)科性質(zhì)的、師生共同生活其中的獨(dú)立學(xué)院或二級(jí)學(xué)院。二是高校內(nèi)部按照不同層次劃分的單一的本科生學(xué)院和研究生學(xué)院,前者又稱為文理學(xué)院,后者稱為研究生院。三是高校內(nèi)按照不同層次劃分的專業(yè)性學(xué)院。這些學(xué)院建立在學(xué)科門類上,以學(xué)科專業(yè)命名。學(xué)系和研究所及下屬的教研室和研究室是基層學(xué)術(shù)組織。

30、在學(xué)院制實(shí)施以前,高校的基層學(xué)術(shù)組織主要為教研室,在學(xué)院制實(shí)施以后,高校的基層學(xué)術(shù)組織主要為學(xué)系和學(xué)系里的研究所。季誠(chéng)均認(rèn)為,以學(xué)系為主的基層學(xué)術(shù)組織的設(shè)置類型包括三種:一是對(duì)應(yīng)學(xué)科點(diǎn)組建學(xué)系;二是對(duì)應(yīng)本科生教育所設(shè)專業(yè)和研究生教育所設(shè)學(xué)科組建研究所;三是學(xué)系、研究所并存模式16147 。從學(xué)術(shù)組織的特點(diǎn)看,高校基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。首先,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織中教師的工作富有專業(yè)性和個(gè)體性。大學(xué)教師主要從事知識(shí)的傳播、生產(chǎn)及應(yīng)用方面的工作,他們必須憑借專門知識(shí)才能進(jìn)行工作,他們往往處在高級(jí)知識(shí)的頂端,每個(gè)人都有自己的研究領(lǐng)域和方向,并取得一定的成果。高等教育的基層組織有著各種知

31、識(shí)群,這些知識(shí)群由專業(yè)人員掌握,各種專業(yè)人員駕馭和運(yùn)用各自的知識(shí)群。當(dāng)他們進(jìn)行科學(xué)研究時(shí),就力圖擴(kuò)大知識(shí)群的范圍, 甚至重新構(gòu)建知識(shí)群。當(dāng)他們從事教學(xué)時(shí),就力圖把知識(shí)群的某些部分傳授給被稱為學(xué)生的顧客。其次,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)具有松散性和單一性。高校基層學(xué)術(shù)組織是純粹的學(xué)術(shù)組織,每位教師具有較大的獨(dú)立性,他們不用坐班,除了上課與參加會(huì)議之外,可以自由安排自己的時(shí)間,還經(jīng)常外出進(jìn)修、調(diào)查、參加學(xué)術(shù)研討等。這就形成了高校基層學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)松散性的特點(diǎn)。同時(shí), 高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的主要工作是教學(xué)和科研方面的學(xué)術(shù)工作,不包含行政工作,也不具有行政權(quán)力。再次,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織中的權(quán)力配置具有學(xué)術(shù)性和權(quán)威性

32、。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的權(quán)力來(lái)源應(yīng)該是知識(shí)的擁有者,而不是行政職務(wù)的擁有者。因?yàn)樵诟咝；鶎訉W(xué)術(shù)組織里,主要是基層學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)權(quán)威性對(duì)業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)出影響力和控制權(quán)。最后,高校基層學(xué)術(shù)組織中教師的價(jià)值取向存在沖突性和矛盾性。高校組織存在著行動(dòng)目標(biāo)模糊多樣的特點(diǎn),這一特點(diǎn)也反映在基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行上。高校教師既屬于學(xué)科,又屬于某一部門。換言之,教師同時(shí)為學(xué)科和部門兩方面服務(wù)。高校教師不僅要從事教學(xué)工作,而且還承擔(dān)科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)。在將時(shí)間和精力分配到各項(xiàng)工作方面,教師有時(shí)面臨矛盾和困難。三、高校基層學(xué)術(shù)組織存在的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題困擾著高校組織整體的健

33、康發(fā)展。(一) 基層學(xué)術(shù)組織的建制不夠完善,功能發(fā)揮欠佳1. 基層學(xué)術(shù)組織類型單一化。就學(xué)系和研究所層面的學(xué)術(shù)組織類型而言,基層學(xué)術(shù)組織主要以教研室為主,學(xué)術(shù)研究分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立建制的不多。學(xué)系一般包括若干個(gè)教研室,研究所一般包括若干個(gè)研究室。就功能而言,學(xué)系是從事研究生、本科和?？平逃?承擔(dān)科研任務(wù)的教學(xué)和科研單位。在部分高校里,部分學(xué)系不招收本科生,但承擔(dān)培養(yǎng)研究生的職責(zé),同時(shí)開展科學(xué)研究工作。這些學(xué)系一般科研力量比較強(qiáng),研究生教育和科研工作任務(wù)繁重。但這類學(xué)系數(shù)量極少,影響力不大。在高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和部分基礎(chǔ)較弱的普通本科院校里,有些學(xué)系科研力量比較薄弱,它們以教學(xué)為根本職責(zé),幾乎不從事專

34、門的學(xué)術(shù)研究。2. 教研室和研究室的學(xué)術(shù)管理職權(quán)相對(duì)缺乏。就學(xué)系和研究所管理而言,一般設(shè)立行政管理 2010 年 6 月 楊 明 : 論中國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策 49 層和黨總支或直屬黨支部,并在學(xué)系下面設(shè)立一些教研室,教研室主任負(fù)責(zé)教研室的日常管理工作。在實(shí)行學(xué)院制的條件下,學(xué)院變成學(xué)校的二級(jí)管理實(shí)體,而學(xué)系管理有所虛化。學(xué)系缺乏必要的學(xué)術(shù)管理職權(quán),缺乏學(xué)科經(jīng)費(fèi)和用人自主權(quán)。與學(xué)系并行的還有一些學(xué)系內(nèi)的研究所,研究所下設(shè)研究室。這些研究所是以科學(xué)研究和研究生教育為主要職責(zé)的研究單位,它們大都是較為虛化的研究所。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),只有在直接承擔(dān)研究生教育任務(wù)的情況下,這些研究所才具有教學(xué)功

35、能。在一些研究所里,由于機(jī)構(gòu)成員的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱,難以有效地開展學(xué)術(shù)研究工作。3. 基層學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)研究功能弱化,狀況欠佳。就最底端的學(xué)術(shù)運(yùn)行分支機(jī)構(gòu)而言,我國(guó)高校里常見的情形是教研室的學(xué)術(shù)研究功能極其弱小。一些教研室主任被稱為生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng),其主要任務(wù)是依照教學(xué)計(jì)劃分配課程和教學(xué)方面的任務(wù),其他事情大都無(wú)法做主。教研室自身很少組織和開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。教研室管理者關(guān)注做好教學(xué)工作,而較少關(guān)注搞好學(xué)術(shù)研究。教學(xué)和科研相統(tǒng)一的原則在教研室這一組織結(jié)構(gòu)中事實(shí)上并未得到很好的體現(xiàn)。以教研室出面組織講座、學(xué)術(shù)沙龍、調(diào)研的例子較為少見。雖然有些高校出于提升教研室科研地位和作用的考慮而將教研室改為研究室,

36、但這類高校寥寥無(wú)幾,且教研室向研究室的轉(zhuǎn)型也處在初步摸索階段。(二) 基層學(xué)術(shù)組織與中層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系未能很好地理順1. 中層學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多。在高校里,學(xué)院這一中層學(xué)術(shù)組織的學(xué)科范圍過(guò)于狹窄,學(xué)系這一基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行未能建立在規(guī)范化的學(xué)科制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,且專業(yè)設(shè)置中存在重復(fù)建設(shè)和低水平運(yùn)轉(zhuǎn)的情形。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái),我國(guó)絕大多數(shù)高校開展了組建學(xué)院制的改革,取得了一些成效。但就整體而言,高校的學(xué)科組織工作仍然存在許多問(wèn)題,一些高校并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)學(xué)科整合、促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力下移、增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的初衷。與外國(guó)相比,我國(guó)高校里學(xué)院數(shù)量過(guò)多過(guò)雜。學(xué)院制是高校管理制度的創(chuàng)新形式之一,學(xué)院是學(xué)

37、科組織的核心,是學(xué)科發(fā)展的重要平臺(tái)。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展既分化又綜合、但以綜合為主的趨勢(shì)下,國(guó)外高?；旧鲜且源蟮膶W(xué)科門類為依托組建學(xué)院,學(xué)院的學(xué)科覆蓋面寬,學(xué)院數(shù)量少。學(xué)院包括本科生院和研究生院兩大類。本科生院一般稱為文理學(xué)院,它涵蓋的具體學(xué)科很多,一般包括幾十個(gè)學(xué)系,并涵蓋語(yǔ)言文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等主要學(xué)科。研究生院一般以大的一級(jí)學(xué)科或多個(gè)一級(jí)學(xué)科為單元組建。哈佛大學(xué)有1個(gè)本科生院和10個(gè)研究生院,斯坦福大學(xué)有1個(gè)本科生院和7個(gè)研究院,加州大學(xué)伯克利分校有1個(gè)本科生院和13個(gè)研究生院。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)高校一般設(shè)立十幾個(gè)、二十幾個(gè)甚至三十幾個(gè)學(xué)院,大的高校往往包含二十多個(gè)學(xué)院。每一個(gè)

38、學(xué)院或者由原來(lái)的學(xué)系升格而成,或者由相關(guān)的幾個(gè)學(xué)系組成。由于學(xué)院太多,各個(gè)學(xué)院覆蓋的學(xué)科范圍相當(dāng)狹窄。對(duì)一些高校來(lái)說(shuō), 學(xué)院制實(shí)際上是換湯不換藥的學(xué)系制,它不利于充分發(fā)揮學(xué)院制的學(xué)科整合功能。2. 中層學(xué)術(shù)組織管理權(quán)能過(guò)大,基層學(xué)術(shù)組織嚴(yán)重虛化。就中層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織的管理關(guān)系而言,高校中、下層之間的管理幅度過(guò)寬,存在基層學(xué)術(shù)組織職權(quán)弱化現(xiàn)象。高校中存在多個(gè)乃至數(shù)十個(gè)學(xué)院,且存在為數(shù)眾多的部、處級(jí)行政單位,中間層次的單位數(shù)量過(guò)多,中層管理機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,學(xué)系等基層學(xué)術(shù)組織受到眾多“婆婆”的制約,學(xué)系的學(xué)術(shù)管理方面的職權(quán)上移到學(xué)院層級(jí),剛性的行政管理約束極強(qiáng),基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)發(fā)展“空

39、間”受到嚴(yán)重?cái)D壓。中層學(xué)術(shù)組織管理方面機(jī)構(gòu)過(guò)多和過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的格局不符合管理學(xué)的管理幅度適度的一般原理,不利于提高學(xué)術(shù)管理效能。3. 中層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織之間責(zé)、權(quán)、利的界定不夠規(guī)范,學(xué)科組織和運(yùn)行關(guān)系未能理順。各級(jí)學(xué)術(shù)組織的建制未能事先明確規(guī)范、有章可循,各種人為因素、權(quán)力因素、利益因素左右學(xué)術(shù)組織的設(shè)置。在學(xué)院制改革中,有些高校只求“高大全”,在學(xué)院建制上盲目攀比和競(jìng)爭(zhēng),未具備學(xué)院設(shè)立條件的學(xué)院也匆忙建立,造成學(xué)院名不副實(shí)的狀況。由于過(guò)度追求學(xué)院和學(xué)系的種類齊 2010 年 6 月 浙江大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) 50 全,致使一些學(xué)系和專業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象日益突出,浪費(fèi)了有限的高等教育資

40、源。有些院系建制不清,職能不明,具體表現(xiàn)為一級(jí)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院并存,一級(jí)學(xué)系和二級(jí)學(xué)系并存,這就造成新的稱謂混亂和實(shí)際管理方面的混亂。有些院系借改革之名簡(jiǎn)單升格,教研室或研究室簡(jiǎn)單地升格為學(xué)系, 學(xué)系簡(jiǎn)單地升格為學(xué)院,學(xué)科專業(yè)的口徑形式上拓寬了,實(shí)質(zhì)上卻絲毫沒(méi)有拓寬。這種情形對(duì)學(xué)科整合產(chǎn)生分散化的不良結(jié)果,導(dǎo)致建立在更窄的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上的學(xué)系一變而成了學(xué)院,隨著形式和名稱的升格,學(xué)科專業(yè)口徑事實(shí)上日趨窄化,學(xué)科發(fā)展中最活躍的基層學(xué)術(shù)組織的權(quán)限因上層結(jié)構(gòu)的膨脹而有所削弱,導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展缺乏活力和發(fā)展后勁。(三) 高層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系未能理順1. 學(xué)術(shù)事務(wù)管理和行政事務(wù)管理的分工責(zé)任制有待

41、完善。高校的管理決策所涉及的事務(wù)包括學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。前者包括課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)置、業(yè)績(jī)考核、教員聘用等,后者包括資源配置、教員編制、院長(zhǎng)任命等。依照高校學(xué)科發(fā)展的邏輯和管理效能提高的邏輯,學(xué)術(shù)事務(wù)管理和行政事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)采取不同的管理模式。學(xué)術(shù)事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)主要依靠教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)及其下屬的職能管理部門,行政事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)主要依靠校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)和下屬職能管理部門。高校中的校層教授委員會(huì)和院層教授委員會(huì)設(shè)立情況不一,有的高校未設(shè)立校層教授委員會(huì),但在一些學(xué)院設(shè)立教授委員會(huì);有的高校在學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)層級(jí)均未設(shè)立教授委員會(huì)。由于教授委員會(huì)建制不全,高校普遍存在將學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)混在一起,統(tǒng)一由行政管理

42、層決策的模式。須知教授是落腳于基層學(xué)術(shù)組織開展工作的,若教授不能通過(guò)一些常設(shè)的渠道和機(jī)制參與校層學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢和決策,勢(shì)必導(dǎo)致教授和下屬學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)包括學(xué)術(shù)管理專長(zhǎng)難以發(fā)揮。2. 基層學(xué)術(shù)組織的治理結(jié)構(gòu)未能充分體現(xiàn)教授管理和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的客觀要求。學(xué)校層面的治理和基層學(xué)術(shù)組織的治理是不同的。蔣夢(mèng)麟提出校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的理念,這是一個(gè)均衡高層行政管理和基層學(xué)術(shù)管理兩者關(guān)系的新穎提法?；\統(tǒng)地提教授治校是不妥的,理由有二:第一,要看教授是怎么選聘出來(lái)的,教授隊(duì)伍是如何組成的。只有確實(shí)具有一批一流教授所組成的強(qiáng)大教授陣容,才可以實(shí)行真正意義上的教授治校,如早期北京大學(xué)聘請(qǐng)了陳獨(dú)秀、李大釗等人后形成

43、的格局。第二,全體教授極為廣泛地參與諸多行政事務(wù)的決策和管理,并不一定能真正提高高校管理的業(yè)績(jī),極端民主的管理有時(shí)反而會(huì)造成行政管理效能的下降。為了搞好全校性的行政管理工作,需要遴選出好的校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì),他們須實(shí)行全職的行政管理。在基層及基層以上的學(xué)術(shù)組織中,教授應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用,在中高層級(jí)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)中的教授也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。我國(guó)高校學(xué)術(shù)管理方面突出的問(wèn)題之一是只有少數(shù)擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)的教授才能參與學(xué)術(shù)組織的管理,才能依據(jù)職務(wù)高低參與中層乃至高層學(xué)術(shù)組織的決策,普通教授很少有機(jī)會(huì)參與學(xué)術(shù)組織管理和決策。(四) 學(xué)術(shù)管理行政化特征明顯,形成了行政權(quán)力超強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力孱弱的格局1. 我國(guó)高校內(nèi)部的權(quán)力配置

44、模式是一種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的模式,學(xué)術(shù)管理方面的學(xué)術(shù)本位制尚未建立。“中國(guó)大學(xué)是官本位或行政本位,而不是學(xué)術(shù)本位。”1735目前,高校中普遍存在行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象。由于高校實(shí)行嚴(yán)格的科層制管理和行政管理,權(quán)力的重心嚴(yán)重偏上。各種學(xué)術(shù)組織基本上聽命于行政機(jī)構(gòu),學(xué)術(shù)組織的權(quán)力較為弱小,難以對(duì)行政決策施加影響,缺乏自身的相對(duì)獨(dú)立性?！按髮W(xué)中甚至學(xué)術(shù)權(quán)力也被行政權(quán)力統(tǒng)管起來(lái),這樣行政管理權(quán)力很難與學(xué)術(shù)權(quán)力分離開來(lái),妨礙了大學(xué)學(xué)術(shù)水平的提升。”1739 行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有明確的分界,致使學(xué)術(shù)管理方面也采用簡(jiǎn)單的行政干預(yù)方式。行政化管理模式是中國(guó)普通行政管理模式在高校管理中的實(shí)際運(yùn)用。高等教育中存在行

45、政化的趨勢(shì),也即高等教育里的每件事都緊密地依靠行政權(quán)力推動(dòng)去做,而不是按照教育的規(guī)律和教師的專業(yè)判斷去落實(shí)。高等教育行政化的局限性十分明顯,它使得學(xué)術(shù) 2010 年 6 月 楊 明 : 論中國(guó)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策 51 權(quán)力容易受到侵蝕、學(xué)術(shù)的生產(chǎn)功能萎縮,對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律也不夠尊重,不利于調(diào)動(dòng)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)人員的積極性。2. 在高校管理中,行政領(lǐng)導(dǎo)和管理者是主角,來(lái)自基層的普通學(xué)術(shù)人員在學(xué)校高層決策體系中缺乏相應(yīng)的代表,他們參與學(xué)校管理的廣度和深度都很不夠,基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力被削弱。受基層學(xué)術(shù)人員參與不足的制約,高校決策的科學(xué)化和民主化的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)高校中“

46、,對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混淆之失當(dāng)或危害,尚未引起應(yīng)有的注意,甚至還在刻意追求行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的一元化”18237 ,這種一元化弊大于利。我國(guó)高校的決策和管理以行政權(quán)力為中心, 學(xué)校中大大小小的一切事務(wù)都由行政權(quán)力予以決策和管理,學(xué)校管理機(jī)關(guān)化,行政人員對(duì)基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)細(xì),學(xué)術(shù)發(fā)展的自由空間受到約束。四、高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的對(duì)策要解決上述高校基層學(xué)術(shù)組織的問(wèn)題,從根本上說(shuō),依賴于高校組織創(chuàng)新和組織的能力建設(shè)。組織創(chuàng)新是新行為、新思想在組織中的創(chuàng)造或采用。組織創(chuàng)新能力一般是指組織積累的能夠影響創(chuàng)新活動(dòng)的效率、使創(chuàng)新活動(dòng)可持續(xù)進(jìn)行的行為特征。組織創(chuàng)新能力具有協(xié)同性、融合性、潛在

47、性和差異性等特點(diǎn)。為解決我國(guó)高校基層學(xué)術(shù)組織存在的類型單一、職權(quán)缺乏、功能弱化問(wèn)題,可采取以下三個(gè)措施:1. 在進(jìn)行合理的院校分類的基礎(chǔ)上,設(shè)置多種多樣的基層學(xué)術(shù)組織,拓展基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)發(fā)展空間。多樣化的基層學(xué)術(shù)組織形式有助于滿足不同類型高校的不同需求。教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的需求,本科生教育和研究生教育的需求,專業(yè)發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的需求等多方面需求的滿足,絕不能僅僅依賴單一的基層學(xué)術(shù)組織形式。高校基層學(xué)術(shù)組織的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,有利于開展科學(xué)研究,有利于調(diào)動(dòng)廣大教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在改變基層學(xué)術(shù)組織單一化、設(shè)置多樣化的基層學(xué)術(shù)組織方面,有必要在建立合理的院校分類體系

48、的基礎(chǔ)上,實(shí)行基層學(xué)術(shù)組織的分類管理。在高層次大學(xué)特別是著名研究性大學(xué),將現(xiàn)行的全部教研室改為學(xué)科導(dǎo)向的研究室,適當(dāng)分離原來(lái)教研室的教學(xué)管理功能。在教學(xué)管理方面可以實(shí)行專業(yè)負(fù)責(zé)人制度和綜合性課程組負(fù)責(zé)人制度,并相應(yīng)地成立一個(gè)較為穩(wěn)定的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì),可以在學(xué)系的相關(guān)二級(jí)學(xué)科分類體系的基礎(chǔ)上設(shè)置研究室。在功能定位方面,有必要強(qiáng)化研究室的研究生教育功能,由教學(xué)和科研表現(xiàn)俱佳的科研骨干特別是教授或副教授擔(dān)任研究室主任。在教學(xué)與科研并重的大學(xué),建立以研究室為主、教研室為輔的基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)。教研室主要限于以公共課教學(xué)為主的部門和單位,其他系科著力建立研究室。在教學(xué)為主的大學(xué)里,可以保留教研室這一組織形式

49、,但要強(qiáng)化教研室的科研功能,并在必要的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)基層學(xué)術(shù)組織建制由教研室向研究室的轉(zhuǎn)化。2. 改革現(xiàn)行體制,賦予教研室和研究室等基層學(xué)術(shù)組織及其學(xué)術(shù)帶頭人充分的學(xué)術(shù)權(quán)力,包括學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科用人、學(xué)科經(jīng)費(fèi)、學(xué)科資產(chǎn)、學(xué)科日常運(yùn)作和管理的權(quán)力。法國(guó)管理學(xué)家格拉丘納斯認(rèn)為,管理跨度應(yīng)該限制為5人。美國(guó)管理學(xué)家孔茨和韋里克認(rèn)為,高中級(jí)主管的管轄范圍是48人,低層主管的管轄范圍是815人19358 。管理層次與管理跨度密切相關(guān),管理跨度太大,不利于各個(gè)層級(jí)之間的溝通和信息交流,不利于作出正確的決策,從而導(dǎo)致管理效率降低。高校十分適合實(shí)行分權(quán)管理,它有助于具有本專業(yè)學(xué)科知識(shí)的人自主地作出自己專業(yè)和學(xué)科范圍內(nèi)

50、的決策。在學(xué)術(shù)組織管理結(jié)構(gòu)改革方面,要采取如下措施: (1) 在部分規(guī)模小、學(xué)科專業(yè)設(shè)置較少的高校繼續(xù)實(shí)行校、系兩級(jí)管理模式,使學(xué)系成為真正的學(xué)術(shù)管理實(shí)體,并下放學(xué)術(shù)權(quán)力給教研室和研究室等基層學(xué)術(shù)研究分支機(jī)構(gòu)。(2) 在規(guī)模較大、學(xué)科專業(yè)較多的高校實(shí)行分權(quán)式的校、院、系三級(jí)管 2010 年 6 月 浙江大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) 52 理模式,不僅學(xué)院是管理實(shí)體,學(xué)系也是管理實(shí)體,學(xué)系應(yīng)當(dāng)賦予研究室、教研室以充分的學(xué)術(shù)研究自主權(quán)。3. 積極創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織,拓展研究組和課題項(xiàng)目組等新型的組織形式,并力圖使其中某些有效的形式成為常態(tài)化的組織形式,促進(jìn)基層學(xué)術(shù)組織提高科研能力。在學(xué)系和研究所等教學(xué)和

51、科研單位之外,形成和完善研究中心、研究組、研究單元、研究計(jì)劃組、研究實(shí)驗(yàn)室、課題項(xiàng)目組、協(xié)作組、論壇、沙龍、工作站等不同組織形式,以改變基層學(xué)術(shù)組織由清一色的學(xué)系和研究所組成的格局。承擔(dān)科研的人員可以是單個(gè)人負(fù)責(zé)的單一型、多人承擔(dān)的交叉型、多人共同主持的交叉型、三方科研骨干組成的三角形、多能級(jí)型。高校應(yīng)致力于建設(shè)一些比較穩(wěn)定的新型研究組織。在設(shè)置基層學(xué)術(shù)組織時(shí),宜采取靈活多樣的方式。每個(gè)教師均隸屬于特定的研究室或教研室,但不同教師在其他組織中的流動(dòng)則有較大的自由度,在有課題的時(shí)候大家組合在一起,在沒(méi)有課題的時(shí)候大家做各自的工作。為解決中層和基層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系問(wèn)題,要加強(qiáng)學(xué)科整合,擴(kuò)大學(xué)院的學(xué)科

52、覆蓋面,減少所設(shè)學(xué)院的數(shù)目,嚴(yán)格限制中層行政管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量,消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象,加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織設(shè)置的制度化、規(guī)范化。具體措施包括以下三個(gè)方面:1. 注重學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,制定中層和基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,調(diào)整學(xué)院學(xué)科覆蓋面。學(xué)科發(fā)展是高校改革的一個(gè)永恒主題,也是高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。就科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)這三種高校職能而言,其職責(zé)的明確和潛能的發(fā)揮必須以學(xué)科發(fā)展為基礎(chǔ)。從宏觀角度看,學(xué)科發(fā)展有必要反映當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,反映教育改革和發(fā)展的需要,學(xué)科發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)學(xué)科發(fā)展的重心相一致。從中觀角度看,在學(xué)科發(fā)展過(guò)程中, 應(yīng)當(dāng)考慮高校自身的辦

53、學(xué)傳統(tǒng)和基礎(chǔ),服從高校發(fā)展的總體戰(zhàn)略,尋求學(xué)科發(fā)展方面與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較優(yōu)勢(shì),逐步形成各個(gè)高校的特色。從微觀角度看,學(xué)院和學(xué)系兩個(gè)層級(jí)的學(xué)科設(shè)置既要有利于發(fā)揮各個(gè)學(xué)科的積極性,形成特色學(xué)科的優(yōu)勢(shì),又要有利于高校對(duì)學(xué)科發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。學(xué)院的覆蓋面應(yīng)當(dāng)足夠?qū)挿?應(yīng)突破以單學(xué)科為主設(shè)置學(xué)院的現(xiàn)狀,擴(kuò)大學(xué)院的學(xué)科覆蓋面,拓寬學(xué)院的服務(wù)范圍。學(xué)院設(shè)置應(yīng)當(dāng)以頂級(jí)的學(xué)位分類為基礎(chǔ),所設(shè)置的學(xué)院應(yīng)該包括文學(xué)院或人文學(xué)院、理學(xué)院、工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、教育學(xué)院、管理學(xué)院等,并盡可能將學(xué)院總數(shù)控制在十個(gè)左右。2. 政府要采取簡(jiǎn)政放權(quán)的辦法,高校要采取管理重心適度下移的政策,真正改變高等教育

54、行政管理過(guò)度集中的狀況,真正改變學(xué)校與學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)分集中的狀況,使基層學(xué)術(shù)組織擁有開展學(xué)術(shù)研究方面的較大權(quán)能。高校要科學(xué)地規(guī)范行政部門和學(xué)術(shù)部門的職能,合理地設(shè)置機(jī)構(gòu),切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭管理的問(wèn)題。高校應(yīng)適當(dāng)減少部(處)和學(xué)院管理部門的數(shù)量,實(shí)行部(處)和學(xué)院的大口徑管理模式。一般情況下,小的高校在中層和基層實(shí)行學(xué)院和學(xué)系兩級(jí)管理模式,大的高校實(shí)行學(xué)院、學(xué)系和主要研究實(shí)體三級(jí)管理模式。就學(xué)系建設(shè)而言,要加強(qiáng)學(xué)系力量的整合,努力使各個(gè)學(xué)系成為學(xué)術(shù)研究能力較強(qiáng)的學(xué)系,對(duì)一些學(xué)術(shù)力量和教學(xué)服務(wù)能力極其弱小的學(xué)系,實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),對(duì)一些雖然力量不強(qiáng)但有發(fā)展必要且有一定特色

55、的小的學(xué)系, 采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性政策。3. 政府和高校應(yīng)促進(jìn)院系設(shè)置的制度化、規(guī)范化。政府部門制定各個(gè)層級(jí)學(xué)術(shù)組織設(shè)置的條例和實(shí)施意見,規(guī)范和約束學(xué)術(shù)組織設(shè)置行為。國(guó)家應(yīng)實(shí)行學(xué)術(shù)組織設(shè)置的審議制度、聽證制度、咨詢制度,使學(xué)術(shù)組織的設(shè)立有法可依、有法必依、有章可循、循章必嚴(yán)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)大學(xué)和學(xué)院、學(xué)系命名方面的基本規(guī)范,提出一些指導(dǎo)性的意見和建議。對(duì)于教育部直屬高校而言,由于其學(xué)術(shù)組織的建制和命名在對(duì)外交往中關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù),更應(yīng)該給予嚴(yán)格的管理和指導(dǎo)。院、系(所)等機(jī)構(gòu)的命名應(yīng)當(dāng)大體上遵循某種規(guī)范,合乎國(guó)內(nèi)外的通例,便于對(duì)外學(xué)術(shù)交流和學(xué)校自身發(fā) 2010 年 6 月 楊 明 : 論中國(guó)高?；?/p>

56、層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問(wèn)題和對(duì)策 53 展。高校中間層次的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),其建制可以定為教學(xué)和科研的行政組織與學(xué)術(shù)組織,具有相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。一方面,該級(jí)行政組織接受學(xué)校的授權(quán),向上對(duì)學(xué)校行政負(fù)責(zé),向下主要承擔(dān)對(duì)基層教學(xué)和科研單位的行政管理和服務(wù)職能,行使相應(yīng)的行政權(quán)力。另一方面,該級(jí)學(xué)術(shù)組織獨(dú)立承擔(dān)學(xué)術(shù)研究的職責(zé),完成學(xué)術(shù)研究任務(wù)。就高層次大學(xué)而言,其中間層次的學(xué)術(shù)組織多數(shù)可以命名為學(xué)院,少數(shù)可以命名為研究院、研究所和研究中心。學(xué)院必須履行本科生和研究生教育職能,研究院則履行學(xué)術(shù)研究職能。在一所高校內(nèi),應(yīng)形成統(tǒng)一和完整的學(xué)院和學(xué)系建制。就中低層次大學(xué)而言,高校要改變由單個(gè)學(xué)系簡(jiǎn)單升格為學(xué)院的

57、做法,政府管理部門要突出強(qiáng)調(diào)只有三個(gè)相關(guān)的學(xué)系才能組建學(xué)院的規(guī)章。取消一級(jí)學(xué)院中設(shè)二級(jí)學(xué)院,二級(jí)學(xué)系與三級(jí)學(xué)系并存的現(xiàn)行做法。為了理順基層學(xué)術(shù)組織與學(xué)校層面的高層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系,應(yīng)科學(xué)地區(qū)分學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù),確立以學(xué)術(shù)為本位的學(xué)術(shù)事務(wù)管理模式。1. 正確區(qū)分學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù),采用不同的管理模式。學(xué)術(shù)事務(wù)是高校的基本事務(wù),搞好學(xué)術(shù)事務(wù)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的根本。布魯貝克指出“:既然高深學(xué)問(wèn)需要超出一般的、復(fù)雜的甚至神秘的知識(shí),那么,自然只有學(xué)者能夠深刻地理解它的復(fù)雜性。因而,在知識(shí)問(wèn)題上,應(yīng)該讓專家單獨(dú)地解決這一領(lǐng)域中的問(wèn)題。他們應(yīng)該是一個(gè)自治團(tuán)體。這就是為什么學(xué)院和大學(xué)通常被稱為學(xué)者共和國(guó)的原因

58、?！薄敖處熥钣匈Y格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目以及如何講授。此外,教師還應(yīng)該決定誰(shuí)最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問(wèn)(招生),誰(shuí)掌握了知識(shí)(考試)并應(yīng)該獲得學(xué)位(畢業(yè)要求)。更顯而易見的是,教師比其他人更清楚地知道誰(shuí)有資格成為教授?！?28從學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯的角度看,高校管理的重心必須下移到基層,管理重心必須指向?qū)W術(shù)發(fā)展,行政部門負(fù)責(zé)行政事務(wù),學(xué)術(shù)部門負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)。有關(guān)學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理必須遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律,不能以行政管理手段干涉甚至代替。學(xué)術(shù)管理的目的是促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。行政管理的目的并不是簡(jiǎn)單的人、財(cái)、物的分配,它要為學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)。換言之,高校的行政管理并不能僅僅以行政工作的效率和效益為出發(fā)點(diǎn),它應(yīng)該考慮學(xué)術(shù)發(fā)展的特

59、殊性,行政管理必須致力于促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展?；鶎訉W(xué)術(shù)組織不能只承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的責(zé)任,而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。2. 在基層學(xué)術(shù)組織治理方面引入學(xué)院模式。所謂學(xué)院模式,是指委員會(huì)中現(xiàn)有同等權(quán)力的人員參與決策的治理模式。比徹和科干指出,學(xué)院模式是指“建立一個(gè)或者若干個(gè)組織,在其中人人都享有同等的參與決策權(quán)。這就意味著,個(gè)體有權(quán)以他們自己的方式發(fā)揮作用,僅屈從于最低限度的學(xué)院式控制”2072 。威廉姆斯和布萊克斯通指出“:在任何以高水平的專業(yè)技能為基礎(chǔ)的組織里,如果實(shí)施的是真正的學(xué)院模式,那么組織的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)最有效?！?194在基層學(xué)術(shù)組織中,采用學(xué)院模式對(duì)于激發(fā)廣大學(xué)術(shù)人員的積極性和主動(dòng)性具有重要

60、的現(xiàn)實(shí)意義。為了理順高校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,有必要采取如下措施:1. 合理配置政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,增強(qiáng)高校的學(xué)術(shù)權(quán)力。綜觀國(guó)際學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系模式的變化,可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì):一是大學(xué)內(nèi)部分權(quán)制的建立;二是教授成為決策、管理機(jī)構(gòu)的主要成員8211 。我國(guó)高校適合采用分權(quán)管理,應(yīng)使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分離,權(quán)力重心下移。現(xiàn)代大學(xué)制度包含教授治校、學(xué)術(shù)自由,它要求打破大學(xué)的行政化、官僚化,建立體現(xiàn)科學(xué)、民主、自由、平等精神的知識(shí)管理制度和學(xué)術(shù)管理制度。分權(quán)管理是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵?！稗饤壐骷?jí)行政對(duì)統(tǒng)一學(xué)術(shù)的分管制度,代之以統(tǒng)一的新制度,是合理營(yíng)養(yǎng)、正常激活學(xué)術(shù)細(xì)胞所必需