bAAA生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案課件

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心陳文強(qiáng)1第1頁，共72頁。 應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則主要內(nèi)容：2第2頁，共72頁。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求3第3頁，共72頁。應(yīng)急預(yù)案的定義 應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動(dòng)指南。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督

2、管理局4第4頁，共72頁。應(yīng)急預(yù)案的含義事故預(yù)防應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急保障應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援后期處置應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5第5頁，共72頁。事故預(yù)防 通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段控制危險(xiǎn)源、降低事故發(fā)生的可能性。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局6第6頁，共72頁。應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生事故后，明確分級(jí)響應(yīng)的原則、主體和程序。重點(diǎn)要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容，以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局7第7頁，共

3、72頁。應(yīng)急保障 發(fā)生事故后，明確分級(jí)響應(yīng)的原則、主體和程序。重點(diǎn)要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容，以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8第8頁，共72頁。應(yīng)急響應(yīng) 是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9第9頁，共72頁。應(yīng)急處置 一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法

4、，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局10第10頁，共72頁。應(yīng)急救援 采用預(yù)定的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救方式，在突發(fā)事件中實(shí)施迅速、有效的救援，指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財(cái)產(chǎn)。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局11第11頁，共72頁。后期處置 是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局12第12頁，共72頁。應(yīng)急救援預(yù)

5、案的作用 應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不在無據(jù)可依，無章可循，尤其是通過培訓(xùn)和演練，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，評(píng)估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性； 應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止事故進(jìn)一步惡化，應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序的開展，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度；應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局13第13頁，共72頁。 應(yīng) 急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通

6、過編制應(yīng)急預(yù)案，可以對(duì)那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”，在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定事故類別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并有針對(duì)性的制定應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和演習(xí)； 應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接，通過編制應(yīng)急預(yù)案可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級(jí)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)； 應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局14第14頁，共72頁。應(yīng)急預(yù)案的

7、基本要求針 對(duì) 性科 學(xué) 性可操作性完 整 性合 規(guī) 性可 讀 性應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局15第15頁，共72頁。針對(duì)性 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生事故、為迅速、有序的開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合以下危險(xiǎn)分析的結(jié)果： 針對(duì)重大危險(xiǎn)源：重大危險(xiǎn)源是指長期地或是臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)性物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)據(jù)等于或超過臨界量的單位，重大危險(xiǎn)源歷來就是生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象； 針對(duì)可能發(fā)生的各類事故：在編制應(yīng)急預(yù)案之初需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位中可能發(fā)生的各類事故進(jìn)行分析和編制，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)案，才能保證應(yīng)急預(yù)案更廣范圍的覆蓋性； 針對(duì)關(guān)鍵的崗位和

8、地點(diǎn)：不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，同一生產(chǎn)經(jīng)營單位不同生產(chǎn)崗位所存在的風(fēng)險(xiǎn)大小都往往不同，特別是在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦開采、建筑等高危行業(yè)，都存在一些特殊或關(guān)鍵的工作崗位和地點(diǎn)；應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局16第16頁，共72頁。 針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的薄弱環(huán)節(jié)主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)重大事故發(fā)生而存在的應(yīng)急能力缺陷或不足方面，企業(yè)在編制預(yù)案過程中，必須針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營在進(jìn)行重大事故應(yīng)急救援過程中，人力、物力、救援裝備等資源是否可以滿足要求而提出彌補(bǔ)措施； 針對(duì)重要工程：重要工程的建設(shè)和管理單位應(yīng)當(dāng)編制預(yù)案，這些重要工程往往關(guān)系到國計(jì)民生的大局，一旦發(fā)生事故，其造成的影響或損失往

9、往不可估量，因此，針對(duì)這些重要工程應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局17第17頁，共72頁。科學(xué)性 應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案，應(yīng)急手段先進(jìn)的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正的具有科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局18第18頁，共72頁?？刹僮餍?應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性，即發(fā)生重大事故災(zāi)害時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織，人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定的迅速、有序、有效的開展應(yīng)急救援行動(dòng)，降低事故損失。應(yīng)急預(yù)案的定義、組

10、成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局19第19頁，共72頁。完整性 功能完整：應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)說明有關(guān)部門應(yīng)履行的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)職能和災(zāi)后恢復(fù)職能，說明為確保履行這些職能而應(yīng)履行的支持性職能； 應(yīng)急過程完整：包括應(yīng)急管理工作中的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段； 適用范圍完整：要闡明該預(yù)案的使用范圍，即針對(duì)不同事故性質(zhì)可能會(huì)對(duì)預(yù)案的適用范圍進(jìn)行擴(kuò)展。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局20第20頁，共72頁。合規(guī)性 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局21第21頁，共72頁?？勺x 易于查詢 語言簡(jiǎn)潔、通俗易懂 層次及結(jié)

11、構(gòu)清晰應(yīng)急預(yù)案的定義、組成及要求羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局22第22頁，共72頁。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法23第23頁，共72頁。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)令，已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。全文共有7章39條。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局24第24頁，共72頁。（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；生產(chǎn)經(jīng)營單

12、位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第二章第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制基本要求：25第25頁，共72頁。（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第二章第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制基本要求：26第26頁，共72頁。（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編

13、制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第四章第二十條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒杆璨牧?7第27頁，共72頁。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第五章第三十條 應(yīng)急預(yù)案修訂的條件28第28頁，共72頁。 第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備

14、案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰29第29頁，共72頁。重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義30第30頁，共72頁。 編制重大事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。 應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局31第31頁，共72頁。作用和地位（1） 應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案：培

15、訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局32第32頁，共72頁。作用和地位（2） 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對(duì)重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題，也就很容易解決。重特大事故應(yīng)急

16、預(yù)案概念及意義羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局33第33頁，共72頁。作用和地位（3） 成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)。通過編制城市的綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對(duì)那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證城市應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對(duì)特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局34第34頁，共72頁。作用和地位（4） 當(dāng)發(fā)生超過城市應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與省級(jí)、國家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局35第

17、35頁，共72頁。作用和地位（5） 有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識(shí)城市重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過程，強(qiáng)調(diào)各方的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以及發(fā)布和宣傳，有利于社會(huì)各方了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)社會(huì)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案：培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。重特大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局36第36頁，

18、共72頁。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則37第37頁，共72頁?；拘畔⑺鶎贅?biāo)準(zhǔn)：中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo) 準(zhǔn) 號(hào)： GB/T 29639-2013替代標(biāo)準(zhǔn)：AQ/T 9002-2006標(biāo)準(zhǔn)頒布：2013-07-19標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：2013-10-01頒布機(jī)構(gòu)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局38第38頁，共72頁。適用范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及附件。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他

19、社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局39第39頁，共72頁。術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案:為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急準(zhǔn)備:針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。應(yīng)急響應(yīng):針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急救援:在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。應(yīng)急演練:針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

20、編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局40第40頁，共72頁。應(yīng)急預(yù)案體系 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局41第41頁，共72頁。綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描

21、述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局42第42頁，共72頁。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局43第43頁，共72頁?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置

22、和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局44第44頁，共72頁。綜合預(yù)案的主要內(nèi)容 （一）總則 （二）事故風(fēng)險(xiǎn)分析 （三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) （四）預(yù)警及信息報(bào)告 （五）應(yīng)急響應(yīng) （六）信息公開 （七）后期處置 （八）保障措施 （九）應(yīng)急預(yù)案管理生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局45第45頁，共72頁。（一）總則編制目的：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的編制依據(jù)：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和

23、規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍：說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。應(yīng)急預(yù)案體系：說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。應(yīng)急預(yù)案工作原則：說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局46第46頁，共72頁。（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。（二）事故風(fēng)險(xiǎn)描述 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作

24、小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局47第47頁，共72頁。（四）預(yù)警及信息報(bào)告預(yù)警：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。信息報(bào)告：信息報(bào)告程序主要包括：a）信息接收與通報(bào) 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報(bào)程序和責(zé)任人。b）信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位

25、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局48第48頁，共72頁。（五）應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)：針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)程序：根據(jù)事故級(jí)別的發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。處置措施：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。應(yīng)急結(jié)束：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局49第49頁，共72頁。（七）后期處置 明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信

26、息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。（六）信息公開 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局50第50頁，共72頁。（八）保障措施通信與信息保障:明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。應(yīng)急隊(duì)伍保障:明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。物資裝備保障:明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。其

27、他保障:根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局51第51頁，共72頁。（九）應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn):明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。應(yīng)急預(yù)案演練:明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。應(yīng)急預(yù)案修訂:明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)

28、。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施:明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局52第52頁，共72頁。專項(xiàng)預(yù)案的主要內(nèi)容 （一）事故風(fēng)險(xiǎn)描述 （二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) （三）處置程序 （四）處置措施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局53第53頁，共72頁。（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。（一）事故風(fēng)險(xiǎn)描述 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)

29、置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局54第54頁，共72頁。（四）處置措施 明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。（三）處置程序 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局55第55頁，共72頁?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容 （一）事故風(fēng)險(xiǎn)描述 （二）應(yīng)急

30、工作職責(zé) （三）應(yīng)急處置 （四）注意事項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局56第56頁，共72頁。（二）應(yīng)急工作職責(zé)事故類型；事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；事故前可能出現(xiàn)的征兆；事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。（一）事故風(fēng)險(xiǎn)描述 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則羅莊區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局57第57頁，共72頁。 事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)