失業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)教學(xué)課件(52張)

1、失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)與失業(yè)就業(yè)凡是在一定年齡范圍內(nèi)，正在從事有報(bào)酬或有收入職業(yè)的屬于就業(yè)；有職業(yè)但因疾病、事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、休假或氣候不良、機(jī)械損傷等中斷工作的也屬就業(yè)；自營(yíng)職業(yè)者以及協(xié)助家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)而沒(méi)有報(bào)酬的家庭成員，工作時(shí)間占正常工作日1/3以上者也屬就業(yè)。第1頁(yè)，共53頁(yè)。按照國(guó)際勞工組織的定義，凡在特定的年齡以上，在規(guī)定的時(shí)間里，具有下列情況的為就業(yè)：正在從事有報(bào)酬或有收入的職業(yè)；有職業(yè)但是臨時(shí)沒(méi)有工作的，例如由于疾病、事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、休假、曠工或因氣候不良、機(jī)件損壞、故障等原因而臨時(shí)停工；自營(yíng)職業(yè)。第2頁(yè)，共53頁(yè)。 失業(yè)(Unemployment)是指有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者暫時(shí)

2、處于等待就業(yè)狀態(tài)的現(xiàn)象。狹義的，指勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程的中斷。廣義講，指勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程的中斷，和到達(dá)勞動(dòng)年齡的社會(huì)成員未找到工作前的特定階段。第3頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)同時(shí)滿足以下條件：無(wú)工作，沒(méi)有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營(yíng)職業(yè) 當(dāng)前有勞動(dòng)能力，可以工作 正在采取各種方式尋找工作第4頁(yè)，共53頁(yè)。按照國(guó)際勞工組織的定義，凡在特定的年齡以上，在規(guī)定的時(shí)間里，具有下列情況的為失業(yè)：無(wú)工作，即不在有報(bào)酬的就業(yè)或自營(yíng)職業(yè)中；本人當(dāng)前可工作，即具有勞動(dòng)能力；正在尋找工作，即正在采取各種方式尋找工作。第5頁(yè)，共53頁(yè)。衡量失業(yè)的指標(biāo) 衡量失業(yè)的狀況用失業(yè)率來(lái)表示，失業(yè)率是失業(yè)人口占社會(huì)勞動(dòng)力人口的比率。失業(yè)率高說(shuō)明失業(yè)

3、問(wèn)題嚴(yán)重，否則相反。 失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）第6頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)的類型 當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)類型：（1）二元結(jié)構(gòu)性失業(yè)： A、城市接納農(nóng)村勞動(dòng)力有限 B、農(nóng)村人口本身土地不足，游離出來(lái)的人口便成了失業(yè)人口（2) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)有企業(yè)的隱形失業(yè)轉(zhuǎn)化為公開失業(yè)。 隱性失業(yè)就是具有勞動(dòng)能力并在職工作但工作量不足，不能通過(guò)工作獲得社會(huì)認(rèn)可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第7頁(yè)，共53頁(yè)。 判別隱形失業(yè)的理論根據(jù)： 一個(gè)企業(yè)中那些勞動(dòng)力的邊際成本已經(jīng)超過(guò)其邊際生產(chǎn)率的在職職工應(yīng)該被定義為隱性失業(yè)人口。 邊際成本：邊際成本指的是每一單位新增生

4、產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購(gòu)買的產(chǎn)品）帶來(lái)到總成本的增量。 這個(gè)概念表明每一單位的產(chǎn)品的成本與總產(chǎn)品量有關(guān)。 邊際生產(chǎn)率：是指在各種產(chǎn)業(yè)中每多增加一單位的生產(chǎn)要素（如勞工、資本等）所能增加的生產(chǎn)量。第8頁(yè)，共53頁(yè)。 （3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來(lái)的失業(yè) （4）城市中的自愿失業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 （5）宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)所帶來(lái)的失業(yè)非自愿失業(yè)，是指在勞動(dòng)年齡階段內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，由于非本人所能控制的原因而沒(méi)有工作的現(xiàn)象。自愿失業(yè)即是指由于本人原因而沒(méi)有工作的現(xiàn)象。第9頁(yè)，共53頁(yè)。非自愿失業(yè)分為：摩擦性失業(yè)：指由于求職的勞動(dòng)者與需要提供崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。例如：學(xué)生畢

5、業(yè)后找不到工作。技術(shù)性失業(yè)：指由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式而形成的失業(yè)。例如：4050現(xiàn)象（ 40歲女性和50歲男性失業(yè)）。季節(jié)性失業(yè)：指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。例如：建筑部門、農(nóng)業(yè)部門的失業(yè)。第10頁(yè)，共53頁(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)：指由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。例如：技術(shù)革新周期性失業(yè)：又稱需求不足失業(yè)。主要是由于總需求不足即經(jīng)濟(jì)上的總支出或者社會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的總需求不足以為充分就業(yè)提供適當(dāng)?shù)墓ぷ髀毼凰斐傻?。?1頁(yè)，共5

6、3頁(yè)。1988年國(guó)際勞工組織第168號(hào)促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約把失業(yè)分為全失業(yè)和半失業(yè)：全失業(yè)是指凡能夠工作、可以工作，并確實(shí)在尋找工作的勞動(dòng)者不能得到適當(dāng)職業(yè)而沒(méi)有收入的狀態(tài)。半失業(yè)是指因暫時(shí)縮短工時(shí)或暫時(shí)中止工作收入中止或收入減少，但并未因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)結(jié)構(gòu)或類似性質(zhì)的原因而中斷就業(yè)關(guān)系的狀態(tài)。第12頁(yè)，共53頁(yè)。解決失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策（一）主動(dòng)的對(duì)策創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)以工代賑勞動(dòng)力人口的有效管理重新分配勞動(dòng)時(shí)間職業(yè)培訓(xùn)提供就業(yè)的信息服務(wù)修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能第13頁(yè)，共53頁(yè)。開辟新的就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力輸出加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)美國(guó)：每年70億元用于就業(yè)培訓(xùn)（二）被動(dòng)的治理失業(yè)保障體系失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)救助

7、第14頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立1905年法國(guó)頒布失業(yè)保險(xiǎn)法，成為世界上最早以立法形式建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。1911年英國(guó)將失業(yè)保險(xiǎn)納入到強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)之中，1911年12月16日，英國(guó)政府正式批準(zhǔn)了“失業(yè)保險(xiǎn)法”，這是世界上第一個(gè)全國(guó)性的強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)法。第15頁(yè)，共53頁(yè)。1919年，世界勞工組織（ILO）通過(guò)了失業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)公約建議書。美國(guó)在經(jīng)歷了1929年1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，于1935年通過(guò)了社會(huì)保障法，實(shí)行了包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障體系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國(guó)家也紛紛建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。第16頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié) 失業(yè)保

8、險(xiǎn)制度的概念和特點(diǎn)一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念失業(yè)保險(xiǎn)制度：是指通過(guò)國(guó)家立法運(yùn)用大數(shù)法則集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，使因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。第17頁(yè)，共53頁(yè)。二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的子系統(tǒng)，除具備社會(huì)保險(xiǎn)所具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性外，還有自身特點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失業(yè)者保險(xiǎn)目的的多元性造成危險(xiǎn)的原因不同第18頁(yè)，共53頁(yè)。三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型由于各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化等不同，因而世界各國(guó)所實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度類型也存在著較大的差別，主要有以下幾種類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度美國(guó)、日本、英

9、國(guó)、加拿大等30多個(gè)國(guó)家采用，中國(guó)目前也是此制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度瑞典、丹麥、芬蘭雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度德國(guó)失業(yè)救濟(jì)制度失業(yè)救濟(jì)金只限于發(fā)給那些符合經(jīng)濟(jì)情況或收入調(diào)查規(guī)定條件的失業(yè)者就業(yè)保障制度第19頁(yè)，共53頁(yè)。當(dāng)今失業(yè)保險(xiǎn)主要有兩大功能:一是通過(guò)預(yù)先籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金,對(duì)因失業(yè)失去生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供基本生活保障方面的經(jīng)濟(jì)援助,以幫助失業(yè)人員渡過(guò)難關(guān),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn);二是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn),職業(yè)指導(dǎo),職業(yè)介紹和組織生產(chǎn)自救等綜合性服務(wù)措施,為失業(yè)人員重新就業(yè)提供幫助,以提高失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,并盡早實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)的愿望。第20頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的比較失業(yè)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)者的一種權(quán)益確立下

10、來(lái)的，通過(guò)限定資格條件保證權(quán)利義務(wù)相一致，水平較高，維持基本生活水平。失業(yè)救濟(jì)是公共援助制度，是因生活所需，根據(jù)需要確定，由政府通過(guò)公共基金給付，時(shí)間長(zhǎng)，水平低，只考慮維持基本生存水平。第21頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)救濟(jì)籌資方式由雇主、雇員分?jǐn)傆晒不鸾鉀Q領(lǐng)取條件根據(jù)失業(yè)者是否交納保險(xiǎn)金失去了工作崗位的人享受數(shù)額根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前交納的保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額及持續(xù)時(shí)間決定根據(jù)最低生活水平和失業(yè)者所需負(fù)擔(dān)的家庭成員情況決定享受期限根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前交納保險(xiǎn)費(fèi)的持續(xù)時(shí)間和年齡等因素決定根據(jù)個(gè)人情況，尤其是年齡情況來(lái)決定第22頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)救濟(jì)制度：a、政府或雇主一次性支付失業(yè)救濟(jì)金或解雇費(fèi)；b、對(duì)不能享

11、受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者提供低標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)救濟(jì)金。但必須接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，符合條件者才能領(lǐng)取。第23頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期僅限于“正規(guī)部門”的勞動(dòng)者，而把“非正規(guī)部門”（如手工業(yè)、小商業(yè)、以及小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)）的勞動(dòng)者排除在外。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界各國(guó)對(duì)失業(yè)理解的變化，覆蓋范圍也擴(kuò)大。1995年統(tǒng)計(jì)全球建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的61個(gè)國(guó)家中，16個(gè)覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，占26%；45個(gè)限定在從業(yè)人員范圍，占74%；在其中有9個(gè)國(guó)家覆蓋范圍更小，僅包含部分雇員。第24頁(yè)，共53頁(yè)。二、失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象的資格規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，促

12、使其重新就業(yè)。為了避免制度實(shí)施過(guò)程中人們產(chǎn)生逆向選擇行為，各國(guó)均嚴(yán)格規(guī)定了保險(xiǎn)給付條件，也即享受保險(xiǎn)待遇的資格條件。主要有：失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)的失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿第25頁(yè)，共53頁(yè)。合格期類別就業(yè)期限條件法國(guó)規(guī)定，失業(yè)者在最近8個(gè)月內(nèi)至少工作4個(gè)月；丹麥規(guī)定失業(yè)者在最近12個(gè)月內(nèi)為基金會(huì)會(huì)員，而且最近3年內(nèi)就業(yè)26周。繳納保險(xiǎn)費(fèi)期限條件（被保險(xiǎn)者須交納保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到規(guī)定期限才有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)給付資格）英國(guó)：被保險(xiǎn)人必須在最近2個(gè)納稅年度中的1年足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并且不得低于低收入的25倍，或兩年內(nèi)不得低于50倍。愛(ài)爾蘭：被保險(xiǎn)

13、人須交納保險(xiǎn)費(fèi)26周，初次申請(qǐng)者是24個(gè)月中繳費(fèi)52周。投保年數(shù)與交納保險(xiǎn)費(fèi)期間條件意大利：被保險(xiǎn)人須投保兩年，且在最近兩年內(nèi)繳費(fèi)52周居住期條件澳大利亞規(guī)定失業(yè)前已居住國(guó)內(nèi)滿一年第26頁(yè)，共53頁(yè)。就業(yè)意愿確定標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)后必須在指定期限內(nèi)到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)介紹所進(jìn)行登記要求重新就業(yè)失業(yè)期間須定期與失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系并匯報(bào)個(gè)人情況接受職業(yè)訓(xùn)練和合理的工作安置第27頁(yè)，共53頁(yè)。三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的給付失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)給付水平確定應(yīng)遵循的原則失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)能確保失業(yè)者及供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要給付標(biāo)準(zhǔn)不高于失業(yè)者原有的工資水平權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等原則失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和標(biāo)準(zhǔn)給付期限包括等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)

14、定ILO規(guī)定給付期為156個(gè)工作日78個(gè)工作日失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法給付標(biāo)準(zhǔn)的三條建議：失業(yè)保險(xiǎn)金制定或以失業(yè)在業(yè)期間的工資為依據(jù)，或以失業(yè)者的投保費(fèi)為依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)有上下限之分失業(yè)保險(xiǎn)金不低于失業(yè)者原有工資的50%第28頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)津貼的等待期勞動(dòng)者失業(yè)后一般不能立刻領(lǐng)取失業(yè)金，而是有一個(gè)等待期的規(guī)定。目前各國(guó)的等待期一般都在7天之內(nèi)。失業(yè)津貼的給付期限給付期限的上限以使大多數(shù)失業(yè)者在重新找到工作前不至于過(guò)多減少收入為限。一般給付期限的上限是變動(dòng)的，國(guó)家可根據(jù)失業(yè)的嚴(yán)重程度和平均失業(yè)時(shí)間加以調(diào)整。第29頁(yè)，共53頁(yè)。各國(guó)給付期限美國(guó)多數(shù)州給付期為2636周，通常為90100天

15、瑞典給付期300天，不少國(guó)家為1320周有的國(guó)家將給付期與保險(xiǎn)期長(zhǎng)短結(jié)合起來(lái)西班牙：失業(yè)期為612月，給付期3個(gè)月失業(yè)期為1218月，給付期6個(gè)月失業(yè)期為4248月，給付期21個(gè)月有的國(guó)家將給付期同失業(yè)期聯(lián)系在一起德國(guó)：失業(yè)期為12月，有權(quán)領(lǐng)取4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)期為18月，有權(quán)領(lǐng)取6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)期為24月，有權(quán)領(lǐng)取8個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)期為30月，有權(quán)領(lǐng)取10個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)期為36月，有權(quán)領(lǐng)取12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金少數(shù)國(guó)家不規(guī)定給付期限，也即無(wú)期限限制如：澳大利亞、比利時(shí)、毛里求斯第30頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方法按近期社會(huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā)按工資等級(jí)比例或定額給付瑞典：先根據(jù)工

16、資等級(jí)計(jì)發(fā)，再付給110315克郎不等的定額補(bǔ)助均一制給付英國(guó)：?jiǎn)紊?8.45英鎊/周，受供養(yǎng)的妻子再加17.55英鎊（1975年的標(biāo)準(zhǔn)）混合制給付（采取比例均一制相結(jié)合方式給付）法國(guó)：失業(yè)前工資的42%，另外加上每天22法郎的固定數(shù)額（1979年標(biāo)準(zhǔn)）第31頁(yè)，共53頁(yè)。四、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)金除了具有補(bǔ)償失業(yè)者收入損失，維持失業(yè)者及其家屬的基本生活的作用，還有熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的功能，作為失業(yè)保險(xiǎn)制度物質(zhì)基礎(chǔ)的失業(yè)保險(xiǎn)資金，它的籌集就顯得意義重大?；I集原則：盡量做到資金籌集與資金支出相當(dāng)籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付籌集渠道與負(fù)擔(dān)比例由政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人三方共同負(fù)擔(dān)（德、加拿大、日、丹麥）企業(yè)

17、、被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)（法國(guó)、荷蘭、希臘）政府、企業(yè)雙方共同負(fù)擔(dān)（意大利、埃及、美國(guó)大部分州）由企業(yè)一方全部負(fù)擔(dān)（印度尼西亞、阿根廷）全部政府負(fù)擔(dān)（英國(guó)、澳大利亞、智利）全部由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)第32頁(yè)，共53頁(yè)。五、失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接管理模式可宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)三者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。如：英國(guó)、美國(guó)、日本。政府監(jiān)督下的工會(huì)管理模式工會(huì)唱主角，負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳和發(fā)放，政府在側(cè)面支持，監(jiān)督其實(shí)施。如：丹麥、瑞典、芬蘭。政府監(jiān)督下的勞資雙方聯(lián)合管理勞資雙方組成共同理事會(huì)，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)管理，政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督。如：法國(guó)、德

18、國(guó)、意大利。第33頁(yè)，共53頁(yè)。第四節(jié) 中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐進(jìn)程1986年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立（當(dāng)時(shí)稱為待業(yè)保險(xiǎn)）。 早期失業(yè)稱為“待業(yè)”。1993年，國(guó)務(wù)院又頒布了國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容做了調(diào)整。第34頁(yè)，共53頁(yè)。20世紀(jì)80年代中期到90年代初期的待業(yè)保險(xiǎn)制度，標(biāo)志是國(guó)務(wù)院1986年7月頒布實(shí)施的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定和1993年4月頒布實(shí)施的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定。第35頁(yè)，共53頁(yè)。1999年，頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，標(biāo)志是1999年1月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)

19、條例和2011年7月實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法。第36頁(yè)，共53頁(yè)。待業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容實(shí)施對(duì)象破產(chǎn)企業(yè)職工瀕臨破產(chǎn)邊緣的企業(yè)被迫整頓而精簡(jiǎn)掉的職工企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人企業(yè)辭退的職工享受條件：企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資1%交納待業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不交納。給付標(biāo)準(zhǔn) :工齡=5年5給付上限24月12給付標(biāo)準(zhǔn)1-12月，標(biāo)準(zhǔn)工資6070%，1324月，標(biāo)準(zhǔn)工資50%標(biāo)準(zhǔn)工資的6075%第37頁(yè)，共53頁(yè)。1993年規(guī)定中所做的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)大了覆蓋范圍，增加了三類人員按照國(guó)家規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工按照國(guó)家規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)精簡(jiǎn)的職工依法規(guī)定或按人民政府規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工改變了計(jì)算方法：按社會(huì)救濟(jì)金的1201

20、50%給付，企業(yè)繳費(fèi)由標(biāo)準(zhǔn)工資改為職工工資的0.61%增加了內(nèi)容：增加救濟(jì)的內(nèi)容；增加了失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的內(nèi)容修改了失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次第38頁(yè)，共53頁(yè)。1999年，失業(yè)保險(xiǎn)條例的內(nèi)容將“待業(yè)”改為“失業(yè)”擴(kuò)大了覆蓋范圍：包括城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位職工（既包括國(guó)有企業(yè)，也包括集體企業(yè)、外資企業(yè)等），還包括事業(yè)單位，不包括公務(wù)員繳費(fèi)方式改變：企業(yè)交納2%，個(gè)人交納1%享受待遇的改變失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)相銜接開支項(xiàng)目中增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)介紹補(bǔ)貼第39頁(yè)，共53頁(yè)。當(dāng)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題登記失業(yè)率不能全面反映實(shí)際失業(yè)狀況隱性就業(yè)對(duì)失業(yè)狀況的影響提前退休對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響勞動(dòng)技能和

21、就業(yè)觀念對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的影響第40頁(yè)，共53頁(yè)。二、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)的范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源企業(yè)按單位工資總額2%繳納職工按本人工資1%繳納利息收入財(cái)政補(bǔ)貼依法納入企業(yè)保險(xiǎn)基金的其他收入享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位與本人已按規(guī)定繳費(fèi)滿一年非本人自愿中斷就業(yè)已辦理失業(yè)登記并有求職要求第41頁(yè)，共53頁(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)待遇包括：失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金及供養(yǎng)直系親屬撫恤金。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障水平。給付失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)24個(gè)月，最短12個(gè)月繳費(fèi)15年，給付期12個(gè)月；繳費(fèi)510年

22、，給付期18個(gè)月；繳費(fèi)10年以上，給付期24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)的管理勞動(dòng)保障部行政部門主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作縣級(jí)以上地方政府勞動(dòng)保障行政部主管本行政區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作第42頁(yè)，共53頁(yè)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)照表 累計(jì)工作時(shí)間享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限（月） 1年以下 0 1年5年 12 5年10年 18 10年以上 24第43頁(yè)，共53頁(yè)。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低失業(yè)保障是低水平，而且必須服從效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)、行業(yè)差距大失業(yè)保險(xiǎn)制度須簡(jiǎn)單、易操作。我國(guó)正加速城市化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移失業(yè)制度應(yīng)該具有開放性。失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)

23、保障制度的協(xié)調(diào)。中國(guó)目前正在加速國(guó)企改革步伐，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該滿足經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，不能阻礙改革的進(jìn)程。高失業(yè)率是中國(guó)難以回避的問(wèn)題，預(yù)計(jì)失業(yè)率不會(huì)低于10%，為健全與完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)。第44頁(yè)，共53頁(yè)。再次失業(yè)人員怎樣計(jì)算繳費(fèi)年限和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限？ 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月；重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。 。 第45頁(yè)，共53頁(yè)。案例一：王女士自工作后依法繳納失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工作6年后失業(yè)，按規(guī)定享受

24、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，半年后重新就業(yè)，2年后又失業(yè)。請(qǐng)問(wèn)：她現(xiàn)在可領(lǐng)取多長(zhǎng)期限的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金？ 第46頁(yè)，共53頁(yè)。分析要點(diǎn)： （1）王女士在第一次失業(yè)前已繳費(fèi)6年，按規(guī)定可以享受10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；但其在領(lǐng)取了6個(gè)月后重新就業(yè)，按規(guī)定未領(lǐng)取的4個(gè)月可以保留； （2）王女士第二次失業(yè)前工作了二年，按規(guī)定可以領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（3）王女士總共可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)期限為：4+4=8個(gè)月。 第47頁(yè)，共53頁(yè)。案例二：職工小李下崗在家，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)已滿二年，后經(jīng)職業(yè)介紹所介紹，找到了一份工作，但過(guò)了三個(gè)月她又失業(yè)了，要求繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)這一次她能享受失業(yè)保險(xiǎn)嗎？為什么？第48頁(yè)，共53頁(yè)。分析

25、要點(diǎn)：不能。因?yàn)橹匦戮蜆I(yè)后繳費(fèi)時(shí)間沒(méi)有達(dá)到年滿1年的要求，所以這一次失業(yè)不能領(lǐng)取失業(yè)津貼第49頁(yè)，共53頁(yè)。 案例三：某市一所小學(xué)屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位。國(guó)務(wù)院失業(yè)保險(xiǎn)條例頒布施行后，小學(xué)所在區(qū)的勞動(dòng)保障部門到學(xué)校宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策，并要求學(xué)校教職員工參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)，而該校校長(zhǎng)則認(rèn)為，學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的部門，不可能有人失業(yè)，所以，不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)該校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)對(duì)嗎？請(qǐng)說(shuō)明理由。第50頁(yè)，共53頁(yè)。分析要點(diǎn)： (1) 不對(duì)。 (2)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。而該小學(xué)屬事業(yè)單位，所以，應(yīng)該無(wú)條件地參加失業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。（3）社會(huì)保險(xiǎn)是一種互助互濟(jì)行為，不以風(fēng)險(xiǎn)的大小來(lái)決定是否參加社會(huì)保險(xiǎn)。第51頁(yè)，共53頁(yè)。第52頁(yè)，共53頁(yè)。讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。-歌德書籍是人類知識(shí)的總結(jié)。書籍是全世界的營(yíng)養(yǎng)品。-莎士比亞書籍是巨大的力量。-列寧好的書籍是最貴重的珍寶。-別林斯基任何時(shí)候我也不會(huì)滿足，越是多讀書，就越是深刻地感到不滿足，越感到