2021年銀行調(diào)查報(bào)告3篇

1、從我國(guó)紡織工業(yè)的基本現(xiàn)狀可以看出其呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)1、我國(guó)紡織工業(yè)已經(jīng)完全置身于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)企業(yè)的生存起至關(guān)重要的作用 ;2、紡織作為國(guó)內(nèi)對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)，出口形式如何對(duì)行業(yè)運(yùn)行至關(guān)重要;3、產(chǎn)能總體過(guò)剩，常規(guī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，我國(guó)基本不具備開(kāi)發(fā)高新產(chǎn)品技術(shù)能力，企業(yè)間的技術(shù)、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)比以往顯得更加重要 ;4、紡織行業(yè)整體效益不佳，波動(dòng)頻率快、幅度大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較脆弱，優(yōu)質(zhì)信貸客戶(hù)群體較小，再融資能力較弱 ;5、由于目前我國(guó)紡織品出口受限，很大部分問(wèn)題出現(xiàn)在日本、韓國(guó)等非設(shè)限國(guó)家，因此我國(guó)加入 wto 后，實(shí)際效果比入世前原來(lái)預(yù)計(jì)的差

2、距很大。二、紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策1、國(guó)家十五重點(diǎn)發(fā)展調(diào)整政策十五期間，紡織工業(yè)要追蹤國(guó)際新技術(shù)的發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)紡織業(yè)繼續(xù)實(shí)施淘汰落后、改組改造的政策，圍繞品種、質(zhì)量、效益和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。棉紡織在鞏固壓錠成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是更新改造1000萬(wàn)錠的生產(chǎn)能力，以及配套進(jìn)行織機(jī)的改造，提高清梳聯(lián)、精梳機(jī)、無(wú)梭織機(jī)等新型技術(shù)裝備的比重，使60%左右的紡紗設(shè)備達(dá)到90年代先進(jìn)水平，精梳紗比重達(dá)到 30%，無(wú)結(jié)頭紗、細(xì)支紗的比重達(dá)到50%，無(wú)梭布的比重達(dá)到40%。毛紡織繼續(xù)壓縮淘汰落后毛紡錠，并加快對(duì)工藝、設(shè)備的全程改造，實(shí)現(xiàn)工藝、設(shè)備的電

3、子化、系列化、連續(xù)化，達(dá)到高速、高效生產(chǎn)。積極采用賽羅紡、雙組份、包纏紡等新型紡紗工藝，實(shí)現(xiàn)毛紡原料多元化，增加花色品種。重點(diǎn)是提高毛紡面料的整體水平，開(kāi)發(fā)高支紗、輕薄型產(chǎn)品，使高檔面料比重達(dá)到 70%，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大出口。麻紡織優(yōu)化現(xiàn)有麻紡織加工能力，加快麻紡織工藝技術(shù)和設(shè)備的改造，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)苧麻生物脫膠、梳紡和牽切紡工藝技術(shù)設(shè)備以及麻紡織品印染后整理技術(shù)，解決細(xì)紗條干均勻度、色牢度、鮮艷度，改善穿著舒適性，擴(kuò)大麻制品在服裝和家用紡織品領(lǐng)域的應(yīng)用。絲綢業(yè)在淘汰落后繅絲、絹紡、絲織生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)改造，重點(diǎn)是發(fā)展以真絲為主體的新型含絲復(fù)合纖維，實(shí)現(xiàn)含絲原料的系列化，開(kāi)發(fā)高

4、檔真絲產(chǎn)品，提高防縮、防皺等后整理水平，開(kāi)發(fā)蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)化纖仿真產(chǎn)品。充分體現(xiàn)絲綢產(chǎn)品柔軟、飄逸、舒適、華麗的特征，全面提高絲綢面料檔次。針織業(yè)繼續(xù)提高技術(shù)裝備水平，特別是新型針織大圓機(jī)的擁有率，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型原料和環(huán)保型纖維在針織品上的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、高檔經(jīng)編面料等，擴(kuò)大針織品出口。對(duì)化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織機(jī)械制造業(yè)以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施調(diào)整和發(fā)展提高的政策，提高其產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力和集約化程度，使之成為紡織工業(yè)主要的增長(zhǎng)點(diǎn)?；w及化纖原料根據(jù)市場(chǎng)需求，針對(duì)目前化纖企業(yè)的結(jié)構(gòu)、分布、規(guī)模以及工藝技術(shù)等問(wèn)

5、題，主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的改造、擴(kuò)建，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)發(fā)品種，提高質(zhì)量。 2020年化纖差別化率達(dá)到40%，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上企業(yè)的生產(chǎn)能力占化纖行業(yè)總能力的60%左右，建成若干個(gè)大型化纖及化纖原料基地，搞好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，形成從原料到抽絲到紡織后加工垂直整合的加工體系，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力?；w原料要重點(diǎn)發(fā)展精對(duì)苯二甲酸、乙二醇、己內(nèi)酰胺、丙烯腈等，要加快對(duì)現(xiàn)有裝置的改造和擴(kuò)建。聚酯的發(fā)展要選擇一批條件成熟的大中型聚酯企業(yè)，采用國(guó)內(nèi)成熟的技術(shù)和日產(chǎn) 400 噸以上的裝置進(jìn)行改造和擴(kuò)建，以降低現(xiàn)有企業(yè)的投資成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。合成纖維要積極開(kāi)發(fā)品種，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能性

6、纖維、差別化纖維、復(fù)合型纖維。重點(diǎn)抓好以滌綸長(zhǎng)絲為主體的新一代多功能、高仿真、細(xì)旦、混纖特色長(zhǎng)絲的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用，推進(jìn)具有新合纖特性的仿真絲、仿羊毛等高檔面料的一條龍開(kāi)發(fā)，突出抓好抗靜電、高吸濕、抗起毛起球、阻燃等纖維、織物的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)進(jìn)一步抓好化纖在裝飾、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。研究開(kāi)發(fā)pan碳纖維及其原絲、芳香族聚酰胺纖維、聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯復(fù)合纖維、熔融法聚氨酯彈性纖維、聚乳酸纖維、水溶性pva纖維、海島型纖維、皮芯型纖維等。粘膠纖維要控制污染、不布新點(diǎn)，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)品種，提高質(zhì)量。積極研究開(kāi)發(fā)新溶劑法纖維素纖維紡絲技術(shù)，加快推進(jìn)粘膠纖維環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，落實(shí)粘膠三廢處

7、理和漿粕黑液治理等環(huán)保措施。產(chǎn)業(yè)用紡織品根據(jù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)紡織品的需求，要積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品，使之成為紡織工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展蓬蓋類(lèi)材料、栽培基材、土工織物、醫(yī)療衛(wèi)生保健材料、工業(yè)用材料、建筑材料、環(huán)保材料、防護(hù)材料、包裝材料、骨架材料、汽車(chē)內(nèi)飾材料等。紡織機(jī)械要根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代的需求，結(jié)合 36 項(xiàng)關(guān)鍵制造技術(shù)的攻關(guān)，做好化纖、紡紗、織造、針織和染整五個(gè)方面40 項(xiàng)重點(diǎn)紡機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制。開(kāi)發(fā)研制大容量、短流程、連續(xù)化的聚酯裝置和滌綸、腈綸、氨綸、粘膠成套設(shè)備;研制新一代清梳聯(lián)合機(jī)、精梳機(jī)組、細(xì)絡(luò)聯(lián)合機(jī)和新型紡紗設(shè)備;提高自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和無(wú)梭織機(jī)的技術(shù)水平和可靠性，發(fā)

8、展系列產(chǎn)品，并做好相應(yīng)的配套裝置;開(kāi)發(fā)研制新一代電子提花圓緯機(jī)、經(jīng)編機(jī)和電腦橫機(jī);開(kāi)發(fā)新一代印染前處理、染色、印花和織物的后處理設(shè)備。廣泛應(yīng)用電子技術(shù)，提高機(jī)電一體化水平和智能化水平。以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)紡織品的需求為出發(fā)點(diǎn)，以面料為突破口，加大改造力度，增加花色品種，提高產(chǎn)品檔次，豐富繁榮市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。印染后整理印染后整理的水平直接影響到最終產(chǎn)品的色彩、手感、風(fēng)格，要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造，在引進(jìn)必要的工藝技術(shù)軟件的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，使工藝、技術(shù)、設(shè)備和染化料、助劑配套發(fā)展，形成紡、織、染、服裝一條龍開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)提高天然纖維后整理技術(shù)、化纖仿真染整技術(shù)、多種纖維混紡和復(fù)合

9、纖維染整技術(shù)、生物酶整理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、激光制網(wǎng)、無(wú)制版染整印花技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品和生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)品，使高檔面料的比重達(dá)到60%，滿(mǎn)足服裝加工和出口的需求。服裝優(yōu)化服裝加工能力，搞好服裝研究設(shè)計(jì)、流行趨勢(shì)與生產(chǎn)加工的結(jié)合，搞好生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)的結(jié)合，積極推行品牌戰(zhàn)略，提高中國(guó)原創(chuàng)品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的份額，注重開(kāi)發(fā)品牌服裝、童裝、中老年服裝和特種服裝，研制開(kāi)發(fā)生態(tài)、保健服裝，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的服裝，使服裝生產(chǎn)適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多層次消費(fèi)需求和擴(kuò)大出口。2、外商投資政策鼓勵(lì)外商投資的紡織產(chǎn)業(yè)目錄 TOC o 1-5 h z 1）紡織化纖木獎(jiǎng)（年產(chǎn)10 萬(wàn)噸及以上，并建設(shè)相應(yīng)的原料基礎(chǔ)）2）工業(yè)用特種

10、紡織品3）高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工4）紡織用助劑、油劑、染化料生產(chǎn) 限制外商投資紡織產(chǎn)業(yè)目錄 （甲類(lèi)）1）常規(guī)切片紡的化纖抽絲2）單線(xiàn)能力在2 萬(wàn)噸、年以下粘膠短纖維生產(chǎn)（乙類(lèi)）1）毛紡織、棉紡織2）生絲、坯綢3）高仿真化學(xué)纖維及芳綸、碳綸維等特種化纖（不允許外商獨(dú)資）4）纖維級(jí)及非纖用聚酯、腈綸、氨綸（不允許外商獨(dú)資）三、我行紡織工業(yè)貸款及質(zhì)量情況和原因分析據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)， 1997年至 2020年各年末，我行對(duì)紡織業(yè)的貸款余額分別為 215億元、 224億元、 158億元、 153億元、 147億元，分別占當(dāng)年全行信貸余額的 2 .09%、 91%、 4%、 1% 、 0

11、58%，占比在逐年減少，并且總量呈逐年下降的趨勢(shì)。1997年至 1999年各年末，我行紡織業(yè)貸款不良率（ 按一逾兩呆口徑）分別為41%、 47 .7% 、 37%;2020年末按五級(jí)分類(lèi)口徑統(tǒng)計(jì)，紡織業(yè)不良率為 3 15%， 不良額 60.27億元，其中次級(jí)類(lèi)20.11億元、可疑類(lèi)201 億元、損失類(lèi)115 億元，不良貸款率多年始終居高不下，在我行所有貸款行業(yè)中排在較差位次，貸 款處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。造成我行紡織工業(yè)貸款質(zhì)量不佳的主要原因是由于我國(guó)紡織行業(yè)整體國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)在弱化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力在減弱;紡織工業(yè)低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩，技術(shù)裝備比較落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚不能適應(yīng)市場(chǎng)需要;創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力不足，高新技術(shù)

12、紡織的開(kāi)發(fā)滯后;國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活，管理水平和參與市場(chǎng)能力不強(qiáng)。1、行業(yè)整體國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)正在弱化或喪失1）勞動(dòng)力資源成本優(yōu)勢(shì)的弱化與不發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家相比，我們的勞動(dòng)力資源的成本已經(jīng)接近或高于部分國(guó)家的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，若考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，優(yōu)勢(shì)也不明顯。以 1998年的數(shù)據(jù)為例，美國(guó)的平均工資是中國(guó)的 48 倍，但考慮到生產(chǎn)率因素，創(chuàng)造同樣多的制造業(yè)價(jià)值，美國(guó)的勞動(dòng)成本只是中國(guó)的 3 倍。日本這兩個(gè)數(shù)據(jù)是29和 2;韓國(guó)分別是19和 0.8，反而比中國(guó)還低 20%。2）天然紡織原料價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)的弱化我國(guó)棉花產(chǎn)量占世界棉花產(chǎn)量的四分之一，過(guò)去我國(guó)一直以棉花生產(chǎn)大國(guó)和棉花價(jià)格低廉，參與國(guó)

13、際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近年我國(guó)棉花市場(chǎng)價(jià)格已基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌，甚至有時(shí)超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)。3）城市土地價(jià)格原來(lái)許多是國(guó)撥土地，現(xiàn)在城市土地價(jià)格幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家相近。4）過(guò)去受政府減免稅政策保護(hù)已不存在。2、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。紡織產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、品種與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯的差距。一些高水平、新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)遲緩，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，部分中低檔產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在出口產(chǎn)品中，仍以中檔為主，高附加值產(chǎn)品比重低。服裝出口以加工貿(mào)易方式為主，大都沒(méi)有自己獨(dú)立的品牌，紡織面料水平低、品種少，不能滿(mǎn)足服裝生產(chǎn)需要，導(dǎo)致出口服裝大量使用進(jìn)口面料。國(guó)際上流行的多組份纖維、復(fù)合纖維、改性纖維、高仿真纖維、特殊功能纖維等新

14、產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)化纖企業(yè)尚未形成自已的研究開(kāi)發(fā)機(jī)制、專(zhuān)有技術(shù)和一定的生產(chǎn)規(guī)模。目前，我國(guó)紡織新型設(shè)備引進(jìn)的較多，紡機(jī)制造行業(yè)對(duì)這些設(shè)備消化吸收并進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的工作明顯不足。3、技術(shù)裝備水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。目前，屬于80 年代或 70 年代水平的棉紡設(shè)備仍有2/3。發(fā)達(dá)國(guó)家的清梳聯(lián)合機(jī)占有率為 50%，我國(guó)僅占14%;發(fā)達(dá)國(guó)家的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)占有率均在 90%以上，我國(guó)僅占32%、 7%。我國(guó)毛紡和印染行業(yè)僅有10%的設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在紡紗、織布、印染、制衣各環(huán)節(jié)，電腦過(guò)程控制系統(tǒng)和電腦輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)擁有率較低。現(xiàn)代紡織技術(shù)向設(shè)備高速化、自動(dòng)化、工序連續(xù)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)之間

15、的差距越來(lái)越大。例如全自動(dòng)氣流紡生產(chǎn)效率比環(huán)錠高 4_5倍，無(wú)梭織機(jī)比有梭織機(jī)效率高 4_8倍。由于技術(shù)裝備和工藝水平落后，加上管理水平較低，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距拉大，如棉紡織，發(fā)達(dá)國(guó)家紡部萬(wàn)錠用工 60 人左右，有些企業(yè)已達(dá)到萬(wàn)錠用工 30 人的水平，我國(guó)萬(wàn)錠用工水平是300人左右，生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。4、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以化纖行業(yè)為例， 1999年化纖企業(yè)平均規(guī)模為 3萬(wàn)噸，年產(chǎn) 10萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅有7家，生產(chǎn)能力占全國(guó)的26%，與國(guó)外先進(jìn)化纖企業(yè)比較，平均規(guī)模相差很大。紡織行業(yè)經(jīng)過(guò)重組和改造，已組建

16、了一批大企業(yè)集團(tuán)，但在化纖、紡機(jī)領(lǐng)域缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，服裝行業(yè)中缺乏國(guó)際知名品牌。我國(guó)大部分紡織企業(yè)還沒(méi)有建立適應(yīng)小批量，多品種、快交貨、高品質(zhì)的快速反應(yīng)機(jī)制，企業(yè)缺乏具備國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才。部分企業(yè)管理粗放，用人多，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，成本、財(cái)務(wù)管理不到位，營(yíng)銷(xiāo)力量薄弱，市場(chǎng)適應(yīng)性差，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和用人機(jī)制不健全，職工的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有充分發(fā)揮。5、東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡。目前西部地區(qū)紡織加工能力占全國(guó)紡織生產(chǎn)能力的12%左右，產(chǎn)值僅占5%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國(guó)紡織12 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯低于東部。中西部地區(qū)擁有豐富的纖維資源和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)

17、力，但服裝、針織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，西部服裝產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)服裝產(chǎn)量的 3%。近年來(lái)，雖然東部沿海地區(qū)和中心城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，但是仍保留了一些落后生產(chǎn)能力和初加工能力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢，產(chǎn)品存在趨同化，東中西部的產(chǎn)業(yè)分工不明顯，沒(méi)有形成發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性格局。6、綜合經(jīng)濟(jì)效益多年擺脫不了落后的局面。1992年前，紡織工業(yè)曾因取得可喜的效益而輝煌過(guò)，但自 1993年來(lái)，因生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，全行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)水平下降，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一蹶不振，連續(xù)多年虧損，到 1996年全行業(yè)虧損17億元，國(guó)有紡織虧損106億元，紡織成了國(guó)有工業(yè)中困難最大、虧損最嚴(yán)重的行業(yè)。四、項(xiàng)目成功必須具備的條件1、公司

18、治理結(jié)構(gòu)比較合理、領(lǐng)導(dǎo)管理者素質(zhì)較高、企業(yè)文化理念先進(jìn)、公司人員、資金、財(cái)產(chǎn)資源配置比較合理;2、項(xiàng)目籌資成本低、建設(shè)投資省、生產(chǎn)成本低，市場(chǎng)前景好，比較優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng) ;3、公司信用記錄良好，銀企合作關(guān)系密切，公司歷史業(yè)績(jī)突出，財(cái)務(wù)狀況良好 ;4、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)，資金比較充裕，產(chǎn)品品種多樣化、技術(shù)含量高、附加價(jià)值高，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力強(qiáng) ;五、紡織工業(yè)貸款主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施（一）貸款總量風(fēng)險(xiǎn)和客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施1、我國(guó)紡織業(yè)近幾年內(nèi)，仍然難以徹底擺脫貸款高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的范圍，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)只是紡織工業(yè)大國(guó)，尚不是紡織工業(yè)強(qiáng)國(guó)，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正在弱化

19、或喪失，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱，全球紡織處于供過(guò)于求的局面，對(duì)紡織行業(yè)應(yīng)作為我行嚴(yán)格控制或限制的貸款行業(yè)。近幾年內(nèi)，我行紡織業(yè)貸款應(yīng)總量維持不變或適當(dāng)壓縮，以調(diào)整客戶(hù)結(jié)構(gòu)和盤(pán)活不良貸款為主，保留大的有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的龍頭企業(yè)客戶(hù)，少數(shù)生產(chǎn)效益多年比較好并保持穩(wěn)定、市場(chǎng)前景較好、貸款擔(dān)保措施可靠的中小客戶(hù)也可適量保留，多數(shù)客戶(hù)采取逐步退出的策略。2、選擇新的客戶(hù)要更加謹(jǐn)慎，貸款條件要更加嚴(yán)格由于我國(guó)紡織業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，整體效益較差，國(guó)家投資力度較弱，各家銀行也都在收縮貸款，紡織企業(yè)在市場(chǎng)上融資較困難，紡織業(yè)的融資基本上還處于賣(mài)方市場(chǎng)，因此我們應(yīng)堅(jiān)持有所為，有所不為的原則。除對(duì)跨地區(qū)、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚

20、、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)外，其他企業(yè)客戶(hù)必須嚴(yán)格謹(jǐn)慎進(jìn)入，所有貸款都應(yīng)落實(shí)可靠有效的擔(dān)保措施，嚴(yán)格控制發(fā)放信用貸款。對(duì)任何紡織工業(yè)貸款客戶(hù)，都不能輕易抱有一家銀行獨(dú)辦的想法，對(duì)一家客戶(hù)的信貸需求大包大攬，這樣做是比較危險(xiǎn)的。對(duì)新建企業(yè)和達(dá)不到合理規(guī)模的企業(yè)一律不發(fā)放貸款。3、對(duì)三資紡織企業(yè)也不能盲目隨意貸款，大包大攬，采取強(qiáng)有力的擔(dān)保措施，可采取由外資銀行開(kāi)具備用信用證等擔(dān)保措施。外商投資企業(yè)來(lái)華投資心態(tài)各不相同，有的是為了盤(pán)活消化在國(guó)外的不良資產(chǎn) （處置閑置設(shè)備和過(guò)時(shí)技術(shù)或賣(mài)不動(dòng)的技術(shù)和設(shè)備） ，有的在作投機(jī)，有的是母公司在本國(guó)難以為繼，到我國(guó)求得一時(shí)生存希望。對(duì)外

21、國(guó)企業(yè)包括大的跨國(guó)集團(tuán)，也必須識(shí)別其是否在國(guó)際上具備長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、是否有較好的發(fā)展前景。不能見(jiàn)到三資企業(yè)或國(guó)外跨國(guó)公司就不加認(rèn)真評(píng)審，就予以大量投放貸款和追捧，甚至全額信用貸款，一家獨(dú)攬全部信貸需求。4、對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品品種、資源成本和治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等方面確實(shí)存在明顯的比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，我們可以適當(dāng)擇優(yōu)投放貸款。（二） 客戶(hù)貸款風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施1、借款人資信風(fēng)險(xiǎn)與防范深入分析借款人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，領(lǐng)導(dǎo)管理者文化水平、工作經(jīng)歷、管理創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)、敏感力、親和力、團(tuán)結(jié)力和威信力等 ;尋找發(fā)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;員工隊(duì)伍素質(zhì)，借款人還款信用記錄，近幾年財(cái)務(wù)狀況等，對(duì)有重大信用問(wèn)題的客戶(hù)，

22、必須嚴(yán)加控制。2、產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與防范紡織業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，市場(chǎng)決定了企業(yè)的生存，技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量決定了市場(chǎng)，過(guò)去那種一貫完全靠上生產(chǎn)能力、靠資源和人力優(yōu)勢(shì)取勝的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。據(jù)預(yù)測(cè)，全球紡紗能力和化纖生產(chǎn)能力均過(guò)剩10%左右，織布能力過(guò)剩13%左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力更是嚴(yán)重過(guò)剩。對(duì)技術(shù)含量低，大路產(chǎn)品，品種花色單一，色調(diào)深淺、紗線(xiàn)結(jié)構(gòu)、織紋變化較少的產(chǎn)品不得再投放貸款，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)要從品種創(chuàng)新、性能價(jià)格、可替代性、技術(shù)含量等方面競(jìng)爭(zhēng)能力作深入細(xì)致的分析研究判斷，不可輕信可替代進(jìn)口、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白等之類(lèi)的言辭。同時(shí)切不可把產(chǎn)品檔次高、規(guī)格高與產(chǎn)品有市場(chǎng)完全等同，還要看此品種產(chǎn)品的下游企業(yè)或

23、消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)上能否承受、能力上能否消化。紡織產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大、頻率較快，有人分析，國(guó)際紡織品貿(mào)易波動(dòng)周期一般在3 年左右，一年半在波峰，一年半在波谷。因此，我們必須準(zhǔn)確判斷客戶(hù)產(chǎn)品的變化周期，并使之與我行貸款發(fā)放和回收周期相適應(yīng)。切不可憑一時(shí)一事的市場(chǎng)狀況，來(lái)決定貸款的發(fā)放，對(duì)貸款客戶(hù)的產(chǎn)品至少要觀(guān)察前5年預(yù)測(cè)后 3 年，才能做出貸款決策。3、投資成本風(fēng)險(xiǎn)與防范由于我國(guó)紡織機(jī)器設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低，先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備基本靠引進(jìn)，在我國(guó)建廠(chǎng)普遍與在設(shè)備產(chǎn)地國(guó)建廠(chǎng)要高出許多，有些生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，但有的企業(yè)為了某些局部利益或個(gè)人小團(tuán)體利益，還在堅(jiān)持盲目引進(jìn)，由此可能造成項(xiàng)目投資成倍的上漲。例如，我

24、國(guó)八五期間興建的 6 萬(wàn)噸聚酯項(xiàng)目需投資 8 至 10 億元，而目前建設(shè)10 至 12 萬(wàn)噸的聚酯項(xiàng)目選用國(guó)產(chǎn)化技術(shù)設(shè)備僅需3 億元左右。目前部分世界大牌的知名紡織設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家，已由設(shè)備技術(shù)商品輸出，改為資本輸出，直接到我國(guó)建廠(chǎng)占領(lǐng)我行紡織品市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此必須要作投資成本比較優(yōu)勢(shì)分析。例如，蘇州杜邦化纖公司，杜邦公司只需將其二手設(shè)備拿到國(guó)內(nèi)參與合資建廠(chǎng)，就可對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成較大的沖擊。4、生產(chǎn)成本風(fēng)險(xiǎn)與防范紡織業(yè)的原料主要依靠石油化工、煤化工、農(nóng)業(yè)的供給，化纖原料目前還要靠大量從國(guó)外進(jìn)口，紡織原料供應(yīng)貨源和價(jià)格的不穩(wěn)定性，決定了紡織品生產(chǎn)成本具有較大的波動(dòng)性。我國(guó)入世后，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成

25、本受?chē)?guó)際影響更直接、更具沖擊力，必須要站在更高的高度、更全面的角度、更理智地分析判斷貸款企業(yè)的生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也是貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的重要參考依據(jù)。5、建設(shè)和生產(chǎn)條件風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)廠(chǎng)址、總體布局是否合理，水文、地質(zhì)是否符合建廠(chǎng)要求、原料來(lái)源、建設(shè)生產(chǎn)資金能否落實(shí)、籌資成本是否合理，環(huán)保治理狀況或環(huán)保治理措施是否得到環(huán)保部門(mén)的批準(zhǔn)認(rèn)可，相關(guān)配套建設(shè)是否得以落實(shí)和可以做到同步建設(shè)等，要逐一審查。六、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)附錄一 2020年全國(guó)紡織工業(yè)分行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表指標(biāo) 單位 全國(guó) 棉紡織業(yè) 其中 印染業(yè) 毛紡織業(yè) 麻紡織業(yè) 絲絹紡織業(yè)針織品業(yè)企業(yè)單位數(shù)戶(hù) 18862

26、4560 850 1090 231 1617 1890虧損企業(yè)數(shù)戶(hù) 3891 906 193 288 50 364 435虧損面 % 20.63 187 271 24 265 251 202出口交貨值億元 27994 7716 2316 1525 241 1454 2745產(chǎn)品銷(xiāo)售收入億元81725 25452 4900 5127 70.41 6496 5388產(chǎn)品銷(xiāo)售成本億元71091 22454 4596 4449 60。 17 5735 4663產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用億元1734 356 32 157 90 55 142產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金和附加億元 491 165 61 37 0.5 02 41管理費(fèi)用

27、億元 4212 1356 159 299 75 252 277財(cái)務(wù)費(fèi)用億元1783 563 44 174 58 129 10.66其中利息支出 億元 1573 510 79 149 49 137 49利潤(rùn)總額 億元 290.07 795 173 105 40 188 157虧損企業(yè)虧損金額億元 70.10 159 31 56 08 53 01應(yīng)交增值稅億元 2483 811 74 126 94 185 171資產(chǎn)合計(jì) 億元 97777 30592 5133 8478 1322 7101 5826其中流動(dòng)資產(chǎn)凈值平均余額億元 44058 13161 230.33 4435 627 260.57

28、2767其中應(yīng)收帳款凈額億元 9177 2628 517 934 28 454 781其中產(chǎn)成品 億元 8554 2517 445 1073 109 45 522其中固定資產(chǎn)凈值平均余額億元 3809 12518 2111 2789 535 3462 2110負(fù)債合計(jì) 億元 64545 21765 3531 5674 1018 5024 3941全部從業(yè)人員平均數(shù)人 7515192 2828488 270995 475824 138454 5819574878092020年全國(guó)紡織工業(yè)分行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)續(xù)表指標(biāo) 單位 服裝及其他其中 服裝正在業(yè)化學(xué)纖維制造業(yè)其中 人造纖維 合成纖維制造業(yè)合成纖維制

29、造業(yè)企業(yè)單位數(shù)戶(hù) 6763 5877 815 133 556 476虧損企業(yè)數(shù)戶(hù) 1271 1113 194 27 143 113虧損面 % 179 94 280 20.30 272 2741出口交貨值億元 12552 12552 70.38 120 498 241產(chǎn)品銷(xiāo)售收入 億元 20479 17786 11838 1437 10102 1992產(chǎn)品銷(xiāo)售成本億元17448 15192 10183 123 8639 1604產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用億元726 672 109 13 113 24產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金和附加億元 09 24 04 0.55 37 08管理費(fèi)用億元1018 845 530 32 486

30、 111財(cái)務(wù)費(fèi)用億元221 20.97 310 87 276 38其中利息支出 億元 120 177 333 57 238 15利潤(rùn)總額 億元 80.44 705 648 85 586 23虧損企業(yè)虧損金額億元 115 146 28 54 49 89應(yīng)交增值稅億元 445 456 40.55 94 304 16資產(chǎn)合計(jì) 億元 17178 14850 18071 2814 14958 3019其中流動(dòng)資產(chǎn)凈值平均余額億元 950.08 8374 5815 827 4897 1624其中應(yīng)收帳款凈額億元 2418 2129 928 20.9 652 355其中產(chǎn)成品 億元 1866 1662 74

31、2 173 576 241其中固定資產(chǎn)凈值平均余額億元 4835 4259 9033 1131 7755 90.47負(fù)債合計(jì) 億元 9922 8692 10447 1676 8594 1919全部從業(yè)人員平均數(shù)人 2085426 2085426 443298 111710 306417 173968搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展-利用世界銀行貸款造林項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告河北省林業(yè)從1990年開(kāi)始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期?？偼顿Y計(jì)劃約 6 億圓人民幣，其中世行貸款4100 萬(wàn)美圓，造林任務(wù)16 萬(wàn)公頃，涉及我省9 市的 70個(gè)縣（市、區(qū)）。到底，已累計(jì)完成造林面積1

32、3 萬(wàn)公頃，提取世行貸款2300萬(wàn)美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10 年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來(lái)講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲(chǔ)備了大量用材林資源，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加入 WTO 后在造林管理上與國(guó)際接軌，具有十分重要的意義。一、 項(xiàng)目建設(shè)的成效（ ）增加了森林資源。 按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短

33、期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 10間完成的13萬(wàn)公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12 萬(wàn)公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1 萬(wàn)公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類(lèi)林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了 9 個(gè) 百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高 2 個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高5 個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12 萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬(wàn)立方米的木材，將有效地緩解

34、我省木材短缺等諸多問(wèn)題。同時(shí)完成的 1 萬(wàn)公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn) 15 萬(wàn)噸的干鮮果（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的 70 個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的 3 大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問(wèn)題，世行貸款造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬(wàn)多公頃，新打機(jī)井8000 眼，修渠 256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂(lè)、大名、臨漳等

35、一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（ 3*2*18 ）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對(duì)濕度提高512 個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低45% 75%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高65%-38%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5 度以上

36、的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚(yú)鱗坑整地、品型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開(kāi)發(fā)出3 5 成的可耕地；在平原區(qū)，則通過(guò)開(kāi)發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3 條古河道形成的5 條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林85萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬(wàn)畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤、花生 1200萬(wàn)公斤。（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400 元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)

37、目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入 400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開(kāi)發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲 200 多公斤，折合人民幣 400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng) 1 倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林55 萬(wàn)畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500 萬(wàn)公斤，增加收入 700 多萬(wàn)元。永清縣、安次區(qū)在沙荒

38、次耕地發(fā)展的 10 萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自 1999年實(shí)施以來(lái)，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積48萬(wàn)畝，其中山場(chǎng)面積42 萬(wàn)畝。全村轄12 個(gè)村民小組， 243戶(hù)， 825 口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足 500 元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000 余畝，栽植各種果樹(shù)65 萬(wàn)株，并完成退耕還果 600 多畝，老果

39、園改造120 畝，果樹(shù)高接換頭 4 萬(wàn)株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹(shù) 120株，35年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人均收入3000元的目標(biāo)。世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說(shuō)明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)（ ）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此

40、，每期項(xiàng)目開(kāi)始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型

41、、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀(guān)隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無(wú)造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可

42、提高30150%。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了 “定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗” 的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問(wèn)題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABH根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開(kāi)展了楊樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾

43、項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤(pán)、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，僅省級(jí)就向 6市、 15個(gè)縣、 60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤(pán)、錄象帶等5 余冊(cè)（盤(pán)）。（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全

44、面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹(shù)種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣(mài)）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包

45、使用年限，土地承包（拍賣(mài)）使用年限不少于 50 年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀(guān)念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了 12 萬(wàn)公頃速省豐產(chǎn)用材林， 1 萬(wàn)公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推

46、進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持 “投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專(zhuān)項(xiàng)制 ”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來(lái)講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀(guān)念和效益觀(guān)念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。三、 存在的問(wèn)題和對(duì)策（ ）存在的主要問(wèn)題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問(wèn)題。責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言

47、而無(wú)信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺(jué)得萬(wàn)事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問(wèn)題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998 年開(kāi)始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬(wàn)人民幣。就一個(gè)縣來(lái)講，每年最多還50萬(wàn)，最少還 20萬(wàn)，且一般都涉及6、 7 個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說(shuō)還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗 放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不

48、理解，不支持，存有應(yīng)付過(guò)關(guān)的心理，結(jié) 果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施 過(guò)程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成 部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門(mén)一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問(wèn)題，以及 廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持。臨城、涿 鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、 德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，積極協(xié) 調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門(mén)，形成了齊抓共管的局面， 取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào) 不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門(mén)自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利 進(jìn)行。（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條 重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合 林業(yè)