國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)模式分析

1、 7國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)模式分析1國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀國(guó)有林場(chǎng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素的影響，經(jīng)營(yíng)方式粗放，管理不到位，造成 林分增長(zhǎng)速度緩慢。資料顯示：河北省H前國(guó)有林場(chǎng)130多個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá) 968500hm2,是河北省主要林業(yè)資源集中區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系 到河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否順利完成?，F(xiàn)階段，盡管國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)對(duì)“一分 造、九分管”林業(yè)建設(shè)思想的落實(shí)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中取得了一些進(jìn)展，但 仍然不能滿足當(dāng)前大環(huán)境下的需求。多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)存在林分結(jié)構(gòu)不合理，幼林所 占比率過(guò)大，成熟林、過(guò)熟林比例不足，嚴(yán)重影響了林分的穩(wěn)定。此外，就經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)狀而言，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制

2、僵化，盈利能力較差，造成職工 福利待遇得不到保障，進(jìn)一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。多數(shù)國(guó) 有林場(chǎng)所需資金需要上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性分析2.1生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要國(guó)有林場(chǎng)占有著全國(guó)優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源與林業(yè)用地，具體到河北省而言，是我 國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生物多樣性且極為豐 富，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義重大。山于長(zhǎng)期毀林開(kāi)荒和城市化進(jìn)程毀林占地等因 素造成的森林覆蓋率低、土壤肥力下降、水土流失等嚴(yán)重威脅了河北省生態(tài)體系 和糧食安全供給。因此，對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。此外，河北省是京津

3、地區(qū)的天然屏障，對(duì)全國(guó)都有重 要的作用和影響。由于季風(fēng)氣候和河流的影響，使河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況能夠 直接影響到京津地區(qū)的生態(tài)。2.2國(guó)有林場(chǎng)自身發(fā)展的需要隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有林場(chǎng)原有的經(jīng)營(yíng)模式和以生產(chǎn)木材為 主的結(jié)構(gòu)性矛盾均日益突出，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)有林場(chǎng)忖 前體制實(shí)施的是事業(yè)單位企業(yè)化管理，提倡林場(chǎng)要面對(duì)市場(chǎng)做好經(jīng)營(yíng)，但上級(jí)部 門乂將林場(chǎng)按照國(guó)有公益事業(yè)單位管理，采取了限額采伐、公益林禁伐等措施而 造成林場(chǎng)收入的減少。上述困境主要是山我國(guó)前期特殊的國(guó)悄決定的。隨著近年 來(lái)政府明確了林業(yè)指導(dǎo)思想為抓好生態(tài)建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕?育、保護(hù)森林資源

4、，只有如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有力保護(hù)。3國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題1缺乏準(zhǔn)確定位口前，隨著生態(tài)中國(guó)戰(zhàn)略的提出，國(guó)有林場(chǎng)的任務(wù)已經(jīng)很明確，就是要培育、 保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但曲于中央財(cái)政部門和地方政府對(duì)這一思想的認(rèn) 識(shí)不夠深入，從而對(duì)國(guó)有林場(chǎng)缺乏準(zhǔn)確定位，這也是當(dāng)前很多國(guó)有林場(chǎng)仍然實(shí)施 “事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式的主要原因。實(shí)施企業(yè)化管理，林場(chǎng)就要采伐林木, 拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增加經(jīng)營(yíng)收入，獲得足額利潤(rùn)，但這與培育、保護(hù)林業(yè)資源的任 務(wù)相違背。若作為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)，政府部門資金投入不足，政策扶持力度不夠， 很可能造成國(guó)有林場(chǎng)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，造成經(jīng)費(fèi)緊張。因此，政府部門及國(guó) 有林場(chǎng)自身對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)L

5、I的的定位將直接影響國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的好壞。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理林板紙產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)收的主要途徑，但山于速生用材林業(yè)發(fā)展的落 后，嚴(yán)重的限制了林板紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且國(guó)有林場(chǎng)下屬企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶 動(dòng)能力較弱也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到限制的主要因素。國(guó)有林場(chǎng)普遍存在技術(shù)人員缺 乏，整體素質(zhì)偏低，高層次復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，造成林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣 緩慢，林業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益。技術(shù)水平低也是限制國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重 要因素之一。山于國(guó)有林場(chǎng)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，從而造成市場(chǎng)建設(shè)投 入不足，帶動(dòng)能力較差，缺乏高檔產(chǎn)品和品牌。而且，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng) 營(yíng)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)近年來(lái)新興的森林公

6、園，林場(chǎng)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的 商業(yè)敏感，從而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。3. 3人員結(jié)構(gòu)不合理統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工共計(jì)約有14000余人，職工隊(duì)伍龐 大，林場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)高素質(zhì)職工的努力，但河北省國(guó)有林場(chǎng)職工山于歷史 因素等因素的影響存在很多影響林場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題。首先是山于林場(chǎng)工作環(huán)境差， 福利較差，造成林場(chǎng)引進(jìn)人員十分困難，從而導(dǎo)致LI前林場(chǎng)職工高齡化趨勢(shì)明顯, 其中不少職工已達(dá)到退休年齡仍在一線工作。據(jù)資料表明林場(chǎng)職工超過(guò)50歲以 上的比例約占30%o其次，山于河北省國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間多在建國(guó)初期，職工多 來(lái)自于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)下放，因而文化素質(zhì)水平普遍較低，尤其是專業(yè)技術(shù)人員 比例更低，無(wú)

7、法滿足新形勢(shì)下國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需求。4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后不僅會(huì)影響職工生活，降低工作積極性，而且還會(huì)干擾 森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作的正常開(kāi)展。LI前很多國(guó)有林場(chǎng)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：一是林場(chǎng)場(chǎng)部和房屋破舊，多建于20世紀(jì) 50飛0年代，年久失修，有些房屋其至已是危房，而在營(yíng)林區(qū)和護(hù)林點(diǎn)的房屋更 差，對(duì)林場(chǎng)職工的生產(chǎn)積極性是極大的打擊。二是林場(chǎng)作為公益性事業(yè)，卻享受 不到村村通、農(nóng)村電網(wǎng)改造等優(yōu)惠政策，很多林場(chǎng)道路、供電以及通訊等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)十分落后，嚴(yán)重的制約了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。4國(guó)有林場(chǎng)改革的策略1轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念由于國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)自身經(jīng)營(yíng)理念的定位，會(huì)影響林

8、場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的每個(gè)決 策，為此，國(guó)有林場(chǎng)必須首先確定經(jīng)營(yíng)理念。在當(dāng)前的特殊大環(huán)境下，國(guó)有林場(chǎng) 一方面進(jìn)行公益林建設(shè)，另一方面乂按照國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，二者存在明顯的 矛盾。因此，筆者認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)實(shí)施兩條腿走路的原則，一方面想法設(shè)法增加 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)開(kāi)發(fā)森林旅游，加速豐產(chǎn)林建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)樹(shù)種等方式努力 拓展經(jīng)營(yíng)收入，以此保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需資金。另一方面國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)結(jié)合政府相關(guān) 政策制定生態(tài)公益林發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證生態(tài)公益林面積持續(xù)穩(wěn)步增加，為改 善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。此外，各級(jí)政府部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的觀念，認(rèn)識(shí)到 國(guó)有林場(chǎng)U前實(shí)施的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法滿足當(dāng)前加大生態(tài)公益林建設(shè)的要求。從而， 在

9、制定相關(guān)政策時(shí)，有所傾向，如實(shí)施村村通，電網(wǎng)改造等惠民工程時(shí)應(yīng)充分考 慮國(guó)有林場(chǎng)所在地，盡可能的提高臨床基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善林場(chǎng)職工的生活 環(huán)境，從而提高工作積極性。2努力拓寬資金來(lái)源渠道林場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)大量的資金支持及相關(guān)的優(yōu)惠政策。為此，林場(chǎng)必須積極 爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策。例如，爭(zhēng)取國(guó)家制定森林保險(xiǎn)制度、抵押貸款及 配套的補(bǔ)助措施。此外，政府對(duì)商品林建設(shè)還提供了專項(xiàng)的扶持及貼息貸款。除 了通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家的資金和政策支持，林場(chǎng)還應(yīng)通過(guò)與企業(yè)加強(qiáng)合作，從企業(yè)獲得 # #資金，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化減少，提高林場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 模式的改革。也可通過(guò)采用相關(guān)的融資方式來(lái)獲得林場(chǎng)發(fā)展的資金，如推動(dòng)林場(chǎng) 上市，加快豐產(chǎn)林的規(guī)?；⒓s化建設(shè)，增強(qiáng)綜合效益。4. 3積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)有林場(chǎng)職工普遍存在年齡過(guò)高、文化水平偏低、專業(yè)技術(shù)水平不過(guò)關(guān)等問(wèn) 題，因此國(guó)有林場(chǎng)