國際財(cái)政支出與我國的比較

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化2006-8-1710:31陳頌東【大中小】【打印】【我要糾錯(cuò)】內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著力建立起一個(gè)支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效的規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞：財(cái)政改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公共財(cái)政財(cái)政是國家的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動(dòng)的范圍和方向。市場經(jīng)濟(jì)國家必須建立與市場經(jīng)冊碼濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，當(dāng)然包括相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求。一、市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公共財(cái)政是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種普遍的財(cái)政形式,發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家其財(cái)政必然

2、是公共財(cái)政，以市場失靈為基礎(chǔ)，以滿足社會(huì)公共需要為特征。財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的職能范圍，并隨著市場發(fā)育程度的變化而變化。市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：（1）各國直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出均未達(dá)到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，則美國為4.28%，英國為1.49%，印度為9.53%，印尼為7.47%，泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家，市場發(fā)育程度較好，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家，市場發(fā)育較差，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度較大。（2）各國交通、通訊與其它經(jīng)濟(jì)支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%,美國最

3、低為0.86%，反映出各國都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，農(nóng)業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國家，如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過交通通訊，反映農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性。（4）工業(yè)化國家社會(huì)保障與福利所占比重一般接近或超過30%，發(fā)展中國家不足10%.（5）國防費(fèi)因各國情況而有所差異，印度最高15.41%,印度尼西亞最低為3.48%.（6）一般公務(wù)支出除印度外均不超過15%.（7）工業(yè)化國家衛(wèi)生費(fèi)較高，發(fā)展中國家較低。泰國教育費(fèi)較高為17.31%，美國最少為1.8%.但無論如何，各國對教育和衛(wèi)生都較重視。（8）環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%,英國最低

4、為2.24%.（9）總體而言，這些國家財(cái)政支出均顯示出公共財(cái)政特征，即社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、國防、一般公務(wù)支出較高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟(jì)支出較少，交通通訊所占比重相對較大。當(dāng)然，由于各國政治、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，就某項(xiàng)支出而言，所占比重也存在差異，如社會(huì)保障。二、我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，使我國的財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與建設(shè)有中國特色的公共財(cái)政模式相距甚遠(yuǎn)。表1列示我國19982002年財(cái)政分費(fèi)用類別支出（不含國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國外借款安排的基本建設(shè)支出），以便說明。表1我國19982002年財(cái)政費(fèi)用類別支出單位

5、:億元支經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其它年度出合計(jì)支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重42911107193611998.70.38730.2714.0.08700.148520.1079189.0.70.985702218753121131060013987.60.38430.27670.08220.153900.1059671.8.6.0.4947467640054122158732717086.40.36280.27600.07660.174770.1120508.4.7.8.8035527614265132189424522002.7

6、0.34210.27640.07610.186620.1200582.3.2.2.215204663492220651436053.60.30390.26970.07710.186450.1650157200.7-7-從表中可以看出，我國現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn):（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財(cái)政支出的較大比重，超過30%.（2）社會(huì)文教費(fèi)所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利。（5）其它費(fèi)用所

7、占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。以上分析僅就財(cái)政管理的資金而言，在我國，政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金，即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進(jìn)去，支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù)，僅分析預(yù)算外資金的使用情況。預(yù)算外資金雖然在各單位使用的內(nèi)容各有差異，但從總體上看，其支出內(nèi)容在很大程度上基本與預(yù)算內(nèi)支出內(nèi)容相似，既有行政事業(yè)支出，也有基本建設(shè)支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言，分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶、中小學(xué)教育費(fèi)和計(jì)劃生育，可分別歸屬于基本建設(shè)支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算

8、外支出結(jié)構(gòu)各項(xiàng)支出中，基本建設(shè)支出和行政事業(yè)支出始終占大頭，若不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬，1997年二者分別占預(yù)算外支出比重的18.6%和47.67%,2000年為13.1%和63.1%.從這些數(shù)字中可以看出預(yù)算外資金使用方向是與按市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方向不完全相符的，如果把預(yù)算外資金使用結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，我國的現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就更加不合理（參見表2）。表2預(yù)算外資金分項(xiàng)目支出單位:億元支經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)文教國防費(fèi)行政管理-費(fèi)其它年出占總占總占總占總度合支支出支支出支支出支支出支占總支出比重計(jì)出比重出比重出比重出比重出4291119611107330597990.38700.27140.08700

9、.14820.10798.8185772901872亠-4350.384亠0.2760.082-2-0153亠-01059180600397.6372996718600474646400754121732772154806708880.36240.27670.07680.17470.11206.050355286142765132424522187141609020.34230.27620.07620.18620.12002.158520426349665143697162227200400530.30340.26970.07710.18650.16503.2157573708827注：從19

10、97年起，預(yù)算外資金支出不包括預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金（收費(fèi)）。三、我國和市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對比分析市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政支出口徑較大，相比而言，我國沒有建立公共財(cái)政，現(xiàn)行財(cái)政支出口徑較小，主要包括預(yù)算內(nèi)支出和部分預(yù)算外支出，相當(dāng)部分的預(yù)算外資金、小金庫資金、各種攤派等，沒有納入財(cái)政支出范圍，這不僅不利于收支管理，也不便于國際比較。鑒于此,本文只能用上述不完全可比的資料進(jìn)行大致的分析對比，從中也可以粗略地看出我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理性。1財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場承擔(dān)的支出，造成了財(cái)政職能的嚴(yán)重越位。（1）我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重超過市場經(jīng)濟(jì)國家雖有一定的合理性，但也存在著對競爭性領(lǐng)域的

11、過度介入,違背了公共財(cái)政原則。如20002002年財(cái)政仍增撥企業(yè)流動(dòng)資金71.06億元22.71億元和18.97億元，占同期財(cái)政支出的0.45%、0.12%、0.09%.又如20002002年財(cái)政撥付挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用865.24億元991.56億元和968.38億元，占同期財(cái)政支出的5.45%、5.25%、和4.39%.（2）價(jià)格補(bǔ)貼依然存在。20002002年分別為1042.28億元741.51億元和654.01億元，分別屬同期財(cái)政支出的6.56%、3.92%和2.92%.（3）一些學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，由于種種原因也安排了資金。這種狀況不僅使本來就短缺的財(cái)政資金更為緊張，使財(cái)政工作更為被動(dòng)，而且

12、導(dǎo)致財(cái)政對國家應(yīng)予以保證的支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有效的保障。行政管理費(fèi)支出增長過快，占財(cái)政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財(cái)政支出的比重在19982002年均超過14%，高于市場經(jīng)濟(jì)國家，近兩年又有所上升。造成行政管理費(fèi)增長的最根本的原因是機(jī)構(gòu)和人員編制急劇膨脹，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。國防費(fèi)明顯偏低。1999年我國國防費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅為8.2%,20002001年年均降為7.6%，2002年為7.7%，低于美國、印度和泰國。從絕對數(shù)來看，我國國防經(jīng)費(fèi)列在美國、日本、英國、法國和德國之后僅為46億美元，只占美國的5%，日本的30%我國國防經(jīng)費(fèi)占GDP比重低于韓國的2.8

13、%、印度的2.7%，只有1.31%，國防費(fèi)偏低，阻礙了國防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。4社會(huì)保障支出不足。1999年我國的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)為179.88億元，占財(cái)政支出的1.36%；2000年為213.03億元，占財(cái)政支出的1.34%；2001年為266.68億元，占財(cái)政支出的1.41%；2002年為372.97億元，占財(cái)政支出的1.69%，均低于上述市場經(jīng)濟(jì)國家。社會(huì)保障支出偏低，影響了經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。5科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興國”戰(zhàn)略的需要。19972002年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例分別為2.5%、2.59%、2.79%2.87%、3.19%、3.41%，低于發(fā)達(dá)國家5%左右的水平

14、。我國1999年政府財(cái)政投入研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP的比重僅為0.66%（包括企業(yè)和高校自籌則為1.36%）,低于發(fā)達(dá)國家3%左右的水平，也低于發(fā)展中國家印度的0.73%（1994年）、巴基斯坦0.92%（1987年）、巴西的0.84%（1995年）。我國多年以來要求達(dá)到的1.5%左右的水平未能實(shí)現(xiàn)。造成這一問題的主要原因是由于財(cái)政收入占GDP比重偏低，導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP比重也大幅度下降。因此，財(cái)政對科教事業(yè)投入也由于財(cái)力不足而受到影響。農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重從1996年的8.82%上升到1998年的10.69%，僅增加1.87個(gè)百分點(diǎn)，這與我國農(nóng)業(yè)大國的地位不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)投

15、入不足，就不能很好地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。財(cái)政環(huán)保投入力度不夠?！熬盼濉逼陂g，環(huán)保投入占GDP比重首次達(dá)到0.93%，尚未達(dá)到占GDP比重1.5%的目標(biāo)，影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。8財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。根據(jù)世界銀行有關(guān)發(fā)展中國家的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，財(cái)政用于基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資占全社會(huì)總投資的比重一般為20%，占GDP比重平均為4%,明顯高于2002年我國的3%.這一比重偏低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，抑制經(jīng)濟(jì)增長。四、調(diào)整政府公共支出范圍，建立公共財(cái)政目前，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不僅是加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控和支持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保持

16、社會(huì)政治穩(wěn)定的需要。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基本思路是：一方面，按照社會(huì)公共需要的先后順序合理界定財(cái)政支出范圍;另一方面,根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的比重。（一）財(cái)政支出范圍的界定在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。社會(huì)公共需要一般具有以下特征：一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)；三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會(huì)存在和發(fā)展所必須的事務(wù)。凡屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域和事務(wù)，財(cái)政才能提供資金支持；凡不屬于這個(gè)范圍的

17、領(lǐng)域和事務(wù)應(yīng)逐步推向市場，由市場機(jī)制去調(diào)節(jié)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，政府公共支出的范圍界定如下：1消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置、直接消耗的支出。主要包括：國防支出，對外事務(wù)支出，各級政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院支出，基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。2轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉(zhuǎn)移出去由社會(huì)消耗的支出。主要包括價(jià)格補(bǔ)貼等補(bǔ)助。3公共工程支出。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。主要包括：能源、交通、水、電、煤氣、環(huán)境保護(hù)等方面的支出。（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政1深化政府機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)。保證政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政支出的范圍，但是，也必

18、須注意到，行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模，行政經(jīng)費(fèi)供給的數(shù)量也必須和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。供給規(guī)模過小，不能滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要；供給規(guī)模過大，在財(cái)政收入一定的情況下，阻礙其它事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理和財(cái)政收支矛盾的惡化。上世紀(jì)九十年代，雖然我國于1993年和1998年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上，甚至在“九五”時(shí)期平均在14%以上，特別是20002001年不降反升，達(dá)1719%，不僅高于10%以下的國際一般水平，而且也高于同期我國財(cái)政收入增幅11%的水平。深化機(jī)構(gòu)改革，精簡多余人員，關(guān)鍵是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為精簡出來的公務(wù)人員找到

19、新的工作和就業(yè)出路，否則，精簡難以成功?？h、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)的富余人員，可以循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，組織他們?nèi)ジ愀鞣N形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這既可以為千家萬戶的農(nóng)民提供服務(wù),引導(dǎo)他們走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大市場，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，增加農(nóng)民的收入，又可以為縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員開辟更為廣闊的發(fā)揮自己才能的工作途徑和生活出路，還可以從中選出一些政治素質(zhì)好、文化水平較高的青年去充實(shí)農(nóng)村基層組織和學(xué)校。2改革國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度。當(dāng)前對一些特殊行業(yè)（如屬于社會(huì)公共公益事業(yè)的水、電、環(huán)境保護(hù)、城市交通等）的價(jià)格和收費(fèi)仍由國家管理，還有一部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。

20、其他大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。必須看到，整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)面臨戰(zhàn)略性改組的艱巨任務(wù)，如果對現(xiàn)行的補(bǔ)貼制度不進(jìn)行改革，財(cái)政就無力支持整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3增加國防、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)的資金投入。強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要增加財(cái)政對國防的投入，積極推進(jìn)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，保障國家安全。特別是在我國國防費(fèi)占GDP比重2002年僅為1.6%，遠(yuǎn)低于世界各國平均3%水平的情況下，尤其要增加國防費(fèi)用，適當(dāng)提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要，以及適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變化，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)

21、作戰(zhàn)的需要。建立符合我國國情的社會(huì)保障體系，是構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制極為重要的內(nèi)容，是維護(hù)廣大人民最根本利益的一項(xiàng)重大措施，也是支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要手段。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都建立了完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障和福利支出占財(cái)政支出的比重平均高達(dá)3050%，而我國近幾年來雖大力增加了社會(huì)保障支出，但2002年這一比重僅為1.69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的平均水平。因此，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把壓縮行政經(jīng)費(fèi)和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金的適當(dāng)比例用于社會(huì)保障，提高社會(huì)保障支出水平，確保社會(huì)保障制度的建立與完善。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場

22、經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，但是我國的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，森林覆蓋率僅為14%,相當(dāng)于世界平均水平的1/3,全國水土流失面積3.67億公頃，占國土面積的38.2%，水土流失使我國每年平均損失耕地100萬畝以上，并加劇了河湖泥沙淤積。當(dāng)然，造成這種情況的原因是多方面的，就財(cái)政支出而言，每年用于環(huán)保支出有限，滿足不了環(huán)境保護(hù)對資金的需要。2000年中央財(cái)政投入天然林保護(hù)、退耕還林還草工程等的資金僅188億元，占中央財(cái)政支出的1.7%.鑒于此，國家財(cái)政應(yīng)站在全局利益的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)至2005年環(huán)保投入占GDP比重1.5%的目

23、標(biāo)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的局面。4深化事業(yè)體制改革，清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍，增加科技教育投入。事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)不同，可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。根據(jù)事業(yè)性質(zhì)的不同，建立與之相適應(yīng)的資金供給方式，不僅是深化事業(yè)體制改革的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇。公益性的事業(yè)單位，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、圖書館、計(jì)劃生育、公共性防疫等，所進(jìn)行的活動(dòng)屬于典型的社會(huì)公共需要，財(cái)政應(yīng)保障其供給，并按法定比例逐年增長。準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等，其創(chuàng)造的成果具有社會(huì)共同需要和私人需要的雙重屬性，財(cái)政可采取定額或定項(xiàng)補(bǔ)助方式核撥一部分經(jīng)費(fèi)，單位依法合理組織一部分收入。經(jīng)營性事業(yè)單位，如開發(fā)性科研單位、職業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、藝術(shù)表演團(tuán)體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，這些單位提供的服務(wù)屬于私人需要，應(yīng)與財(cái)政供給脫鉤，逐步走向市場。在清理與規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政供給范圍的基礎(chǔ)上，增加科技和教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、研究與開發(fā)費(fèi)支出占GDP4%和1.5%的目標(biāo)。在加大對科技投入的同時(shí)改革投入方式，實(shí)行公開公平評估選題制，由對科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，變?yōu)檎n題和項(xiàng)目形式的重點(diǎn)支持，提咼資金的使用效益。要加大基礎(chǔ)研究、咼新技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技研究的投入，保證重點(diǎn)，使財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。教育雖是國家