城市土地供應(yīng)配置績(jī)效評(píng)價(jià)研究

1、. 城市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)研究以市主城九區(qū)為例摘要：隨著城市化進(jìn)程步伐的不斷加快，土地資源的利用問(wèn)題成為了人們比擬關(guān)注的話題。為了能夠合理利用土地資源，提高其利用效百分比，推進(jìn)城市土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，政府需要有效實(shí)施城市土地供給的措施。文章以市為例，對(duì)市2007-2011年土地供給配置績(jī)效進(jìn)展定量的評(píng)價(jià)與分析。結(jié)果說(shuō)明：近五年，市的土地供給配置績(jī)效水平處于中級(jí)階段，市城市土地供給配置績(jī)效的程度比擬偏低，這也就說(shuō)明本研究中運(yùn)用綜合指數(shù)模型對(duì)城市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)的方法也是適用的，這種評(píng)價(jià)方法對(duì)其他城市土地配置的合理參考依據(jù)。所以在建立城市現(xiàn)代化的過(guò)程中，除了需要有效監(jiān)視土地的利用

2、效百分比之外，還需要不斷創(chuàng)新土地供給的手段，推進(jìn)城市土地資源能夠合理利用，從而為其他城市的現(xiàn)代化建立提供有力的參考。關(guān)鍵詞：土地供給；配置績(jī)效；市；供給手段Abstract: With the accelerating pace of urbanization, the utilization of land resources has bee more concerned about the topic. Rational use of land resources, increase its use of efficiency percentage macroeconomic regula

3、tion to promote the urban land market, the need for effective implementation of the measures of the supply of urban land. Taking Chongqing as an e*ample, the quantitative evaluation and analysis of the 2007-2011 Chongqing land supply configuration performance. The results show that: In the past five

4、 years, the supply of land in Chongqing configuration level of performance in the intermediate stage, the relatively low degree of Chongqing urban land supply configuration performance, which also shows that this study, the use of a posite inde* model of urban land supply configuration performance e

5、valuation accurate evaluation method is also applicable, this evaluation method reasonable reference configuration for other urban land. So in the process of construction of urban modernization, in addition to the percentage of the need for effective monitoring of land utilization efficiency, also n

6、eed innovative means of land supply to promote urban land resources can reasonably use, and thus provide a powerful reference for other cities in the modernization.Keywords: land supply; configuration performance; Chongqing; supply means 1 引言為了能夠合理利用土地資源，提高其利用效百分比，提高政府管理城市土地的有效性，由此應(yīng)當(dāng)采取有效的城市土地供給手段。提高

7、城市土地供給配置績(jī)效，是城市土地資源可持續(xù)開(kāi)展的最正確選擇。全球有局部研究人員對(duì)城市土地配置績(jī)效的論述的主要研究方向重視于城市土地的價(jià)格與城市市區(qū)土地建立的位置的關(guān)系、商務(wù)辦公樓的建立地點(diǎn)問(wèn)題、城市市中心的建立土地配置對(duì)城市土地價(jià)格的影響等問(wèn)題，我國(guó)有局部研究人員對(duì)土地配置績(jī)效評(píng)價(jià)多從土地管理、土地利用和土地整治的角度去研究，他們使用的研究方法大局部是運(yùn)用主要圍繞特爾菲法、層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法展開(kāi)。土地配置是政府通過(guò)合理配置土地來(lái)決定城市開(kāi)展的重要手段，就近幾年對(duì)于土地供給研究大局部是從制度的角度出發(fā)的。有關(guān)土地供給配置績(jī)效的研究，不管是在那個(gè)國(guó)家，都沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的理論和方法，所以更

8、不要說(shuō)是績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)估規(guī)程了，這是當(dāng)前需要重視的問(wèn)題。每年的經(jīng)濟(jì)總量和出口、消費(fèi)、投資總量有三分之一多是由它的省會(huì)城市所提供的，即。作為重要的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)者，的土地面積卻只占了其不到二十分之一的百分比。因此，其土地市場(chǎng)的規(guī)開(kāi)展對(duì)乃至華中地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展具有重要意義。本文選擇市進(jìn)展研究，根據(jù)市的實(shí)際情況，結(jié)合其土地利用的特點(diǎn)，選取能夠代表市土地供給與配置的23個(gè)指標(biāo)，并構(gòu)建指標(biāo)體系，采用城市土地供給與配置績(jī)效評(píng)價(jià)模型，從而定量分析和評(píng)價(jià)市的土地供給和配置，這樣才能夠?qū)⑹械耐恋毓┙o和配置所隱藏的弊端找出來(lái)，進(jìn)而采取相對(duì)應(yīng)的措施，期望能夠有效地解決這些問(wèn)題。2 市土地利用概況為了能夠有

9、效地分析市的土地供給情況，本文將其開(kāi)展歷程分成兩個(gè)階段，即形成時(shí)期和開(kāi)展時(shí)期。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放政策實(shí)施這個(gè)階段，市土地供給的制度是沒(méi)有流動(dòng)、沒(méi)有期限、沒(méi)有補(bǔ)償，對(duì)城市土地實(shí)行一元化管理。在20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代，在土地供給上根本上以需求的百分比制定供給的百分比，沒(méi)有重視土地功能構(gòu)造和土地空間構(gòu)造配置。就近09年，市開(kāi)場(chǎng)大力改革土地配置制度，并在實(shí)踐力推廣，也可以這樣講，市的城市土地供給制度的改革，不單單優(yōu)化了其土地構(gòu)造的配置，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，而且為其今后土地供給的良好開(kāi)展奠定了根底，推動(dòng)市土地供給的安康穩(wěn)定持續(xù)開(kāi)展。3 市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建表1 市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

10、三大效應(yīng)目標(biāo)層指標(biāo)層構(gòu)造配置效應(yīng)(A)土地?cái)?shù)量配置的合理化(a1)工業(yè)用地百分比 %(a10)住宅用地百分比 %(a11)商服用地百分比 %(a13)土地空間配置合理化(a2)土地利用百分比 %(a21)房屋空置百分比 %(a22)平均建筑密度百分比(a23)平均容積百分比(a24)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(B)土地直接收益(b1)地均GDP增長(zhǎng)百分比(b10)土地出讓金占財(cái)政收入比重百分比 %(b11)房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅占財(cái)政收入比重百分比 %(b13)土地使用稅占財(cái)政收入比重百分比 %(b14)土地間接收益(b2)每人平均GDP增長(zhǎng)百分比 %(b21)外資增長(zhǎng)百分比 %(b22)每人平均工業(yè)總產(chǎn)值擴(kuò)展百分比 %

11、(b23)公平配置效應(yīng)(C)社會(huì)公平(c1)房?jī)r(jià)收入比(c10)恩格爾系數(shù)(c11)缺房戶百分比%(c13)城鎮(zhèn)待就業(yè)人員比重 %(c14)用地公平(c2)每人平均農(nóng)業(yè)用地面積 畝/人(c21)每人平均居住面積 m2/人(c22)每人平均公共綠地面積m2/人(c23)每人平均交通面積m2/人(c24)每人平均市政公共設(shè)施面積m2/人(c25)4 市城市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)4.1 市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)模型4.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算 0，090這個(gè)區(qū)間是各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)表示的合理圍，通過(guò)沒(méi)有量綱化所測(cè)試的原始數(shù)據(jù)，將其數(shù)據(jù)控制在合理的圍之，才能進(jìn)展有效地比照。由于當(dāng)前全國(guó)尚沒(méi)有規(guī)一致的城市土地供給

12、與配置的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合實(shí)際采用國(guó)家衡量標(biāo)準(zhǔn)、地方衡量標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)平均水平、利用效益較高地區(qū)水平以及專家經(jīng)歷衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將所選定衡量標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo)值，以各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值分別與之進(jìn)展比擬而得到各項(xiàng)指標(biāo)得分。值的計(jì)算，就可以利用綜合指數(shù)模型評(píng)價(jià)研究市土地利用得分情況，其中各領(lǐng)域指標(biāo)值的分值為：式中，B i為第i領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)分值，W j為該領(lǐng)域第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，* j為該領(lǐng)域第j個(gè)指標(biāo)值，m為該領(lǐng)域所含指標(biāo)的數(shù)目。為最終的評(píng)價(jià)值，W i為該領(lǐng)域第i個(gè)領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)的權(quán)重，B i為第i領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)分值，n為評(píng)價(jià)體系中的領(lǐng)域數(shù)目。通過(guò)這個(gè)公式計(jì)算出的數(shù)值能夠有效地表示出市土地供給的情況，觀察其土地的利用效

13、百分比。4.2 績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)見(jiàn)表24.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理通過(guò)借鑒2007年至2011年的“市統(tǒng)計(jì)年鑒“的土地?cái)?shù)據(jù)，然后由這些數(shù)據(jù)計(jì)算出土地供給評(píng)價(jià)體系中所需要的數(shù)據(jù)，由于字?jǐn)?shù)的限制就不將計(jì)算的方法羅列出來(lái)。指標(biāo)權(quán)重確實(shí)定為了科學(xué)量度單個(gè)指標(biāo)對(duì)總體績(jī)效的影響程度，而土地供給的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法則可以采用土地評(píng)價(jià)體系中常用的層次分析法，這樣得出的數(shù)據(jù)比擬有可比性，能夠讓人們更清楚的了解土地供給的變化見(jiàn)表3。4.4 評(píng)價(jià)值確實(shí)定有效地評(píng)價(jià)市城市土地供給配置的績(jī)效，需要結(jié)合市2007年至2011年土地供給的各數(shù)值，同時(shí)根據(jù)上文中所提出的方法計(jì)算出指標(biāo)體系中所需要的各個(gè)指標(biāo)值見(jiàn)表4。得出各

14、個(gè)層次的評(píng)價(jià)值以及最終的市城市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)值見(jiàn)表5-7。2007-2011年市土地供給與配置績(jī)效評(píng)價(jià)綜合值為：S1= 70.34,S2=68.75, S3=70.53,S4=71.82, S5=70.41。這些評(píng)價(jià)值確實(shí)定都是通過(guò)上文中所提出的各個(gè)方法的運(yùn)用計(jì)算得出的，數(shù)值有一定的可靠性。4.5 結(jié)果分析4.5.1 構(gòu)造配置比擬合理根據(jù)數(shù)據(jù)分析能夠明顯的看出市土地供給中，工業(yè)用地所占百分比比擬大，雖然其總體上城市的土地供給構(gòu)造比擬合理，但是這種不合理的城市功能構(gòu)造還是會(huì)影響城市用地所占百分比的更加的優(yōu)化；居住用地的指標(biāo)成效值較大，這與政府在供給土地時(shí)對(duì)土地用途加以限制有很大關(guān)系，商業(yè)金

15、融用地百分比與國(guó)外同類城市中商業(yè)金融用地占地衡量標(biāo)準(zhǔn)相比擬低。市在土地空間構(gòu)造配置上的各項(xiàng)指標(biāo)成效值都較小，說(shuō)明在空間配置上較不合理。通過(guò)比照全國(guó)的土地利用強(qiáng)度，其中有兩項(xiàng)水平均比全國(guó)低，即平均建筑密度和平均建筑容積，同時(shí)從整體上來(lái)看，市的土地利用強(qiáng)度也是比擬低的見(jiàn)表5。4.5.2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不容樂(lè)觀通過(guò)比照數(shù)值能夠發(fā)現(xiàn)市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展并沒(méi)有在土地供給改革下得到較大提高，從其較低的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值能夠看出。近年來(lái)，市宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速安康開(kāi)展，保持了較高的增長(zhǎng)速度，財(cái)政金融形勢(shì)良好。在2007年至2011年的市土地市場(chǎng)活潑度中，波動(dòng)比擬大的是在2011年，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)總量中土地收益的百分比也不高

16、，追其根本原因當(dāng)然還是由于我國(guó)不完善的市場(chǎng)機(jī)制所造成的。見(jiàn)表6表2 城市土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)層次分級(jí)層次 高 較高中等較低低分級(jí)圍 80-09060-8040-6020-40 0-20表3 2007至2010年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表4 市城市土地供給配置成效值目標(biāo)值2007年2008年2009年2010年2011年a10090.47880.47880.47880.47880.4788a11420.82470.88740.74800.87800.8741a144.40.48070.48070.74000.87470.8418a210900.81120.84410.81440.87000.8411a2

17、200.81400.7200.81100.88400.7170a24110.70710.47780.44810.44440.4174a241.40.47000.47000.47000.47000.4700b1014.80.81470.72880.87720.74880.4400b11240.80720.74770.82740.40970.8780b14240.11700.11000.04000.07400.1047b14090.07000.07000.07400.10900.1441b2102.70.87180.84440.81400.77470.7720b2211.80.84100.8827

18、0.84440.87880.7847b2417.470.887240.48040.88840.71710.4827c1070.74710.72100.44770.44200.4442c11400.87780.87781.00000.87070.8778c1400.78700.78700.78700.78700.7870c1400.84800.84800.84800.84800.8480c209.88780.27000.27000.27000.27000.2400c22280.87710.80970.84840.88110.8474c2480.87710.87710.87770.88240.87

19、72c24140.70740.74010.74770.71800.7207c2470.70000.78440.78440.88440.8777表5 市城市土地構(gòu)造配置效應(yīng)評(píng)價(jià)值指標(biāo)年份20072008200920102011構(gòu)造配置評(píng)價(jià)68.2564.6973.8672.9865.22數(shù)量配置評(píng)價(jià)66.5060.0974.7976.5160.40空間配置評(píng)價(jià)70.3370.1572.7568.7870.95表6 市城市土地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)值指標(biāo)年份20072008200920102011經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)58.9866.7260.7558.3967.63直接效益評(píng)價(jià)45.2552.5849.449.6453

20、.48間接效益評(píng)價(jià)80.4888.8978.5372.189.82表7 市城市土地公平配置效應(yīng)評(píng)價(jià)值指標(biāo)年份20072008200920102011公平配置評(píng)價(jià)79.7180.5181.6080.6878.43用地公平評(píng)價(jià)70.3873.0675.6074.3267.19社會(huì)公平評(píng)價(jià)92.1490.4689.5989.1593.394.5.3 公平配置根本合理通過(guò)城市土地供給的改革，市的每人平均公共綠地面積已經(jīng)符合了國(guó)家衡量標(biāo)準(zhǔn)，并且極優(yōu)化了每人平均市政面積、每人平均交通面積和每人平均居住面積，所以從表7中市城市土地公平配置效應(yīng)評(píng)價(jià)值能夠得出，從總體上來(lái)看還是存在比擬合理的公平配置的。但是社會(huì)

21、公平中的另一個(gè)指標(biāo)房?jī)r(jià)收入比嚴(yán)重超標(biāo)。造成這種情況究其原因還是由于居民需求和土地供給不能夠平衡開(kāi)展，居民需求的不斷擴(kuò)大，有沒(méi)有足夠的土地供給，房?jī)r(jià)只能持續(xù)上漲見(jiàn)表7。5 市土地合理配置對(duì)策與建議5.1發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用 為了提高市土地供給的配置績(jī)效，需要政府發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，有效地規(guī)劃指導(dǎo)城市土地的利用。市土地利用總體規(guī)劃是編排制定城市周圍土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。當(dāng)前，整個(gè)城市城市周圍土地利用總體規(guī)劃大局部已經(jīng)編排制定，作為階段性工作已根本完成。市級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各級(jí)政府要根據(jù)中央提出的“關(guān)于更加的加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的通知精神和市級(jí)規(guī)劃提出的目標(biāo)、方針、土地利用的設(shè)定條款和各項(xiàng)

22、控制性指標(biāo)，修訂本級(jí)規(guī)劃，利用上一輪規(guī)劃形成的根底資料，分解落實(shí)市級(jí)規(guī)劃確定的指令性指標(biāo)，特別是完成農(nóng)業(yè)用地總量動(dòng)態(tài)平衡的指令性指標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)?？刂浦笜?biāo)，著重對(duì)各類用地的存量利用和挖掘潛力提出規(guī)劃方案，并對(duì)各類用地所占百分比、數(shù)量和等分配置區(qū)域提出規(guī)劃建議。編排制定根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)耕用地保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾規(guī)劃等，來(lái)具體貫徹本規(guī)劃確定的保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的目標(biāo)和方針；同時(shí)需要按照政府規(guī)劃的要求，舉個(gè)例子說(shuō)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城建規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，這些都需要來(lái)進(jìn)展科學(xué)定位城市的用地方向和規(guī)劃城市的用地規(guī)模。5.2強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀控制市土地供給改革需要制

23、定一系列科學(xué)有效的土地利用規(guī)劃，從而才能夠有效地指導(dǎo)土地年度和各級(jí)中期的利用規(guī)劃的編排制定，同時(shí)這項(xiàng)總體規(guī)劃也是制定用地指標(biāo)、審批各項(xiàng)用地包括農(nóng)業(yè)部構(gòu)造規(guī)劃以及土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾方案的依據(jù)，而且還是指導(dǎo)各類城市周邊建立、編排制定供給配置土地方案、調(diào)控土地供求的依據(jù)。各級(jí)各部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和集鎮(zhèn)建立用地規(guī)模圍要求，對(duì)土地使用功能進(jìn)展規(guī)化管理，使得農(nóng)用地濫用亂用的現(xiàn)象得到優(yōu)化，推進(jìn)土地的合理利用。為了能夠有效地推進(jìn)市土地利用的效百分比的提高，需要嚴(yán)格審批土地的利用規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)視土地各方面的使用，進(jìn)而保證城市土地資源不被浪費(fèi)。5.3貫徹規(guī)劃挖潛的戰(zhàn)略思路市整個(gè)城市的土地利用百分比中，

24、工業(yè)用地的百分比比擬大，所以需要對(duì)其進(jìn)展加強(qiáng)管理和監(jiān)視，同時(shí)市的整體規(guī)劃面積僅僅只有一半不到的面積開(kāi)場(chǎng)了開(kāi)發(fā)，所以要嚴(yán)格控制設(shè)立新的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。要通過(guò)法定程序，使新建工程用地按規(guī)劃實(shí)施。城縣、城鄉(xiāng)兩級(jí)的城鎮(zhèn)建立用地，包括城縣、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊城縣轉(zhuǎn)移的各類工業(yè)工程用地，供給配置土地應(yīng)走涵式開(kāi)展道路。對(duì)于各個(gè)規(guī)劃建立的土地的等分配置區(qū)域需要合理規(guī)劃，采取集中式處理，將空閑土地集中起來(lái)利用，保證土地資源的合理配置。對(duì)于城郊居民和村鎮(zhèn)居民的土地使用主要從以下三個(gè)方面進(jìn)展，在保證土地資源合理配置的根底上推進(jìn)城鎮(zhèn)化建立步伐的加快。第一，各區(qū)城縣要統(tǒng)籌安排，抓緊制訂一個(gè)層次清楚，規(guī)模適度，等分配置

25、區(qū)域合理的小城鎮(zhèn)建立規(guī)劃體系，規(guī)劃應(yīng)整體把握，形成公建配套、設(shè)施齊全的中心居住區(qū)、由一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)構(gòu)成的工業(yè)集中點(diǎn)以及向規(guī)?；_(kāi)展的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使之有利于自然村莊、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中歸并規(guī)劃和方便農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生產(chǎn)與生活。第二，抓好集鎮(zhèn)建立和自然村莊、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地歸并規(guī)劃的試點(diǎn)，取得經(jīng)歷后全面鋪開(kāi)。最后需要嚴(yán)格的控制和管理土地的開(kāi)發(fā)和利用，尤其是注意農(nóng)民住宅的建立，對(duì)于非法違建以及非規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民住宅建立需要嚴(yán)懲，同時(shí)要向農(nóng)民宣傳合理利用土地的教育，提升他們合理使用土地的意識(shí)。5.4更新土地利用方式市土地資源的利用措施可以從兩個(gè)方面進(jìn)展展開(kāi)，一方面市的土地資源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在綜合規(guī)劃村、林、路

26、、田、水的開(kāi)展；另一方面非農(nóng)建立用地將主要通過(guò)對(duì)土地整理后的凈增農(nóng)業(yè)用地局部按合理的百分比置換取得。結(jié)合根本農(nóng)田建立、水利建立和小城鎮(zhèn)建立，規(guī)一致規(guī)劃、分步實(shí)施。土地整理由城縣和每個(gè)區(qū)土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、建立、水利等部門按土地整理規(guī)劃要求，列入城市周圍土地開(kāi)發(fā)利用的方案管理序列。土地整理的方案擬定、質(zhì)量、數(shù)量衡量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和權(quán)屬確實(shí)認(rèn)，由土地管理部門負(fù)責(zé)；農(nóng)田整理的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)管理歸口為農(nóng)業(yè)管理部門，水網(wǎng)水系的規(guī)劃由水利管理部門把關(guān)。小城鎮(zhèn)建立的等分配置區(qū)域、功能形態(tài)由城建規(guī)劃管理部門定位，使土地整理構(gòu)建在科學(xué)管理的根底上。構(gòu)建土地整理后的凈增土地的置換機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地利用方式。凡通過(guò)土地整理，

27、擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)用地面積的城縣和每個(gè)區(qū)，通過(guò)復(fù)驗(yàn)認(rèn)定，可將凈增農(nóng)業(yè)用地局部按合理的百分比置換成異地使用的非農(nóng)建立專項(xiàng)用地指標(biāo)，用于經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)建立。通過(guò)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)的合理使用，推進(jìn)土地利用方式的科學(xué)更新，平衡好農(nóng)用農(nóng)業(yè)用地的總量，從而確保市土地資源的合理配置，提高利用效百分比。5.5構(gòu)建穩(wěn)定根本農(nóng)田規(guī)模和提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量的保障機(jī)制土地的管理和使用需要不同的政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)展，同時(shí)需要發(fā)揮各級(jí)部門的監(jiān)視作用，有效地監(jiān)視上級(jí)部門的各項(xiàng)措施，所以農(nóng)業(yè)管理部門需要保護(hù)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和建立，土地管理部門需要保護(hù)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量和規(guī)劃。明確區(qū)城縣人民政府土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)管理部門主管本

28、行政區(qū)域根本農(nóng)田的劃定，分解指標(biāo)確實(shí)定、保護(hù)、建立和監(jiān)視管理工作。城鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域根本農(nóng)田責(zé)任田塊的落實(shí)、定位、保護(hù)、建立和監(jiān)視管理。構(gòu)建根本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)資金，資金來(lái)源可包括收取的農(nóng)業(yè)用地開(kāi)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和滯納金等。由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)管理部門編報(bào)使用方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)使用。其用途限于土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新農(nóng)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)灘涂資源、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立及管理。為了保證穩(wěn)定農(nóng)用農(nóng)業(yè)用地的總量，政府在規(guī)劃占用農(nóng)業(yè)用地的時(shí)候需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量的補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)所占用的農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量還要補(bǔ)充農(nóng)民一定的同質(zhì)量的農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)給予一定的費(fèi)用賠償。5.6加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控管理市土地資源的

29、有效配置需要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，這樣才能夠推進(jìn)政府有效地管理控制土地的利用。要在法規(guī)、宣傳、監(jiān)視、檢查方面著手，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，就具有法律地位，要將土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃納入法制軌道，杜絕隨意規(guī)劃規(guī)劃的弊端。所以一旦出現(xiàn)需要變更規(guī)劃的情況，個(gè)人和單位不能夠擅自進(jìn)展篡改規(guī)劃，需要按照法定程序，得到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的審批才能進(jìn)展。6 結(jié)論與討論為了能夠有效地了解市土地供給配置的績(jī)效，本文采用了綜合指數(shù)模型得出了一系列的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值，并且得出了與實(shí)際情況比擬相符合的結(jié)果，也就是說(shuō)市城市土地供給配置績(jī)效的程度比擬偏低，這也就說(shuō)明本研究中運(yùn)用綜合指數(shù)模型對(duì)城市

30、土地供給配置績(jī)效評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)的方法也是適用的，這種評(píng)價(jià)方法對(duì)其他城市土地配置的合理參考依據(jù)。但是城市土地供給配置并不是一層不變的，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在不斷的開(kāi)展，這就意味著土地市場(chǎng)開(kāi)展的不斷變化，則也就會(huì)隨之影響城市土地的供給配置，所以為了能夠得出有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值，有效地指導(dǎo)土地的合理配置，研究人員也需要采用與之相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。參考文獻(xiàn)【1】 胡良棟;完善土地供給政策 促進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變A;中國(guó)土地學(xué)會(huì)625論壇-第二十個(gè)全國(guó)“土地日：土地與轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式依法管地集約用地論文集C;2009年 【2】 汝會(huì);瑩;關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供給與管理A;21世紀(jì)中國(guó)土地科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中國(guó)土地學(xué)會(huì)2003年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集C;2003年 【3】 如高;土地供給總量失控及對(duì)策淺探A;中國(guó)土地科學(xué)二十年慶祝中國(guó)土地學(xué)會(huì)成立二十周年論文集C;2000