第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)報(bào)告

1、中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)國(guó)家林業(yè)局二00五年六月中國(guó)是世界上荒漠化和沙化面積大、分布廣、危害重的國(guó)家之一，嚴(yán)重 的土地荒漠化、沙化威脅著我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅中 華民族的生存和發(fā)展。為掌握全國(guó)荒漠化和沙化土地的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化趨 勢(shì)，為國(guó)家制定防治荒漠化和防沙治沙宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 履行聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約，國(guó)家林業(yè)局（原林業(yè)部）分別于1994年和 1999年組織完成了第一次和第二次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，其成果為 全國(guó)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作提供了決策依據(jù)，并初步建立了較為完善的全 國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作步入了科學(xué)化、規(guī)范

2、化和制 度化的軌道。為貫徹中華人民共和國(guó)防沙治沙法，履行聯(lián)合國(guó)防治荒 漠化公約，2004年，由國(guó)家林業(yè)局組織，農(nóng)業(yè)、水利、氣象和中科院等部 門的有關(guān)單位和專家參與，共同完成了第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作。 本次監(jiān)測(cè)采用地面調(diào)查與遙感數(shù)據(jù)判讀相結(jié)合、以地面調(diào)查為主的技術(shù)路 線，全面應(yīng)用了“3S”技術(shù)，直接參加監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員達(dá)4000余人，區(qū)劃 和調(diào)查地面小班502萬個(gè)，獲取各類信息1.56億條，建立了全國(guó)荒漠化 和沙化地理信息管理系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：通過實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)荒漠化 和沙化整體擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制，實(shí)現(xiàn)了 “治理與破壞相持”。本公報(bào)根 據(jù)第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)

3、測(cè)結(jié)果編寫，它簡(jiǎn)要介紹了截止2004年中國(guó) 荒漠化和沙化土地的最新信息，旨在讓社會(huì)各界了解我國(guó)荒漠化和沙化狀 況，共同關(guān)心和支持我國(guó)的防沙治沙事業(yè)。中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)一、荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀（一）荒漠化土地現(xiàn)狀2004年，全國(guó)荒漠化土地總面積為263.62萬平方公里，占國(guó)土總面積的27.46%，分布 于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、西藏、 陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的498個(gè)縣（旗、市）。1、氣候類型區(qū)荒漠化現(xiàn)狀。干旱區(qū)荒漠化土地面積為115萬平方公里，占荒漠化土地總 面積的43.62%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積為97

4、.18萬平方公里，占荒漠化土地總面積的 36.86%；亞濕潤(rùn)干旱區(qū)荒漠化土地面積為51.44萬平方公里，占荒漠化土地總面積的19.52%。2、荒漠化類型現(xiàn)狀。風(fēng)蝕荒漠化土地面積183.94萬平方公里，占荒漠化土地總面積的 69.77%；水蝕荒漠化土地面積25.93萬平方公里，占9.84%；鹽漬化土地面積17.38萬平方公 里，占6.59% ；凍融荒漠化土地面積36.37萬平方公里，占13.80%。3、 荒漠化程度現(xiàn)狀。輕度荒漠化土地面積為63.11萬平方公里，占荒漠化土地總面積 的23.94%；中度為98.53萬平方公里，占37.38%；重度為43.34萬平方公里，占16.44%； 極重度為5

5、8.64萬平方公里，占22.24%。4、各?。ㄗ灾螀^(qū)）荒漠化現(xiàn)狀。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、陜西、 寧夏、河北8?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為107.16萬平方公里，62.24萬平方公里、43.35萬平方 公里、19.35萬平方公里、19.17萬平方公里、2.99萬平方公里、2.97萬平方公里、2.32萬平 方公里，8?。ㄗ灾螀^(qū)）荒漠化面積占全國(guó)荒漠化總面積的98.45%；其它10?。ㄗ灾螀^(qū)、直 轄市）占1.55%。（二）沙化土地現(xiàn)狀截止2004年，全國(guó)沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國(guó)土總面積的18.12%，分布 在除上海、臺(tái)灣及香港和澳門特別行政區(qū)外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直

6、轄市）的889個(gè)縣（旗、 區(qū)）。本公報(bào)中的荒漠化是指包括氣候變異和人為活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱區(qū)的土地退化。這些地區(qū)的退化土地為荒漠化 土地。本公報(bào)中的沙化是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的土地退化，具有這種明顯特征的退化土地 為沙化土地。1、各沙化土地類型現(xiàn)狀。流動(dòng)沙丘（地）面積為41.16萬平方公里,占沙化土地總面積的23.66%；半固定沙丘（地）為17.88萬平方公里，占10.28%；固定沙丘（地）為27.47萬平方公里， 占15.79%；戈壁為66.23萬平方公里，占38.07%；風(fēng)蝕劣地（殘丘）為6.48萬平方公里，占

7、3.73%； 沙化耕地為4.63萬平方公里，占2.66%；露沙地10.11萬平方公里，占5.81% ；非生物工程治 沙地96平方公里。2、各?。ㄗ灾螀^(qū)）沙化土地現(xiàn)狀。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅、河北、 陜西、寧夏8?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為74.63萬平方公里、41.59萬平方公里、21.68萬平方 公里、12.56萬平方公里、12.03萬平方公里、2.40萬平方公里、1.43萬平方公里、1.18萬平 方公里，8?。ㄗ灾螀^(qū)）面積占全國(guó)沙化土地總面積的96.28%；其它22?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 占 3.72%。二、具有明顯沙化趨勢(shì)的土地現(xiàn)狀具有明顯沙化趨勢(shì)的土地主要是指由于土地過度利

8、用或水資源匱乏等原因造成的臨界于 沙化與非沙化土地之間的一種退化土地，雖然目前還不是沙化土地，但已具有明顯的沙化趨 勢(shì)。全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為31.86萬平方公里，占國(guó)土總面積的3.32%。主要分 布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅4?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為18.08萬平方公里、4.81萬平方 公里、4.20萬平方公里、2.58萬平方公里，其面積占全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積的 93.13%。從具有明顯沙化趨勢(shì)的土地發(fā)生的土地利用類型看，主要以草地為主，占68%，其次為 耕地，占23%，其它利用類型土地占9%。三、荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)1（一）荒漠化土地動(dòng)態(tài)與1999年相比，全國(guó)荒漠化土地

9、面積減少37924平方公里，年均減少7585平方公里。1、荒漠化類型動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，風(fēng)蝕荒漠化土地減少33673平方公里，水蝕 荒漠化土地減少5525平方公里，鹽漬化土地增加930平方公里。2、荒漠化程度動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，輕度荒漠化土地面積增加9.07萬平方公里， 中度荒漠化土地面積增加11.73萬平方公里，重度荒漠化土地面積減少13.17萬平方公里，極 重度荒漠化面積減少11.42萬平方公里。3、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）荒漠化動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，內(nèi)蒙古、新疆等16個(gè)省1第二次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)是1999年進(jìn)行的，故本報(bào)告中的荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài),除特殊所指外，均

10、為2004年與1999 年相比結(jié)果。（自治區(qū)、直轄市）的荒漠化土地面積都有不同程度的減少。其中，內(nèi)蒙古減少16059平方 公里，新疆減少14226平方公里，河北減少4029平方公里，寧夏減少2329平方公里，甘肅 減少1900平方公里，陜西減少1257平方公里，遼寧減少772平方公里，吉林減少231平方 公里，山西減少149平方公里。（二）沙化土地動(dòng)態(tài)變化與1999年相同監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的沙化土地面積相比，全國(guó)沙化土地面積凈減少6416平方公 里，年均減少1283平方公里。1、沙化土地類型動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，流動(dòng)沙丘（地）減少15651平方公里，半 固定沙丘（地）減少23098平方公里，固定

11、沙丘（地）增加33265平方公里。2、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沙化土地動(dòng)態(tài)變化。與1999年相比，內(nèi)蒙古等27省（自治 區(qū)、直轄市）沙化土地面積都有不同程度的減少。其中，內(nèi)蒙古減少4882平方公里，河北減 少959平方公里，甘肅減少836平方公里，山西減少782平方公里，山東減少380平方公里， 四川減少375平方公里，寧夏減少254平方公里，江蘇減少227平方公里，陜西減少208平 方公里。（三）荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化的主要區(qū)域與1999年相比，全國(guó)荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化的區(qū)域分為四種類型：1、上次就已好轉(zhuǎn)本次繼續(xù)好轉(zhuǎn)的區(qū)域。包括科爾沁沙地、寧夏平原、毛烏素沙地南緣等 地區(qū)，表現(xiàn)為沙化面積逐漸減少

12、，植被蓋度增加，生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2、上次擴(kuò)展本次變?yōu)楹棉D(zhuǎn)的區(qū)域。包括渾善達(dá)克沙地、河北壩上等地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)通 過京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施，沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到遏制，植被明顯恢復(fù)，生態(tài)狀況明顯改善。3、上次擴(kuò)展劇烈目前擴(kuò)展趨緩的區(qū)域。包括塔里木河下游、黑河下游等地區(qū)。這兩個(gè)地 區(qū)通過應(yīng)急輸水和治理，局部范圍植被開始恢復(fù)，植被衰退、綠洲萎縮態(tài)勢(shì)得到一定緩解， 但離完全恢復(fù)還有很大差距。4、上次擴(kuò)展本次仍在繼續(xù)擴(kuò)展的區(qū)域。主要包括甘肅民勤綠洲、三江源頭、黃河首曲等 地區(qū)。由于資源利用不當(dāng)和干旱的共同影響，這些地區(qū)沙化土地仍在繼續(xù)擴(kuò)展，生態(tài)狀況進(jìn) 一步惡化。（四）荒漠化和沙化的總體形勢(shì)目前，我國(guó)荒漠化

13、和沙化狀況總體上有了明顯改善，已從20世紀(jì)90年代末的“破壞大 于治理”轉(zhuǎn)變到“治理與破壞相持，荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，但局部地 區(qū)仍在擴(kuò)展。但是基于我國(guó)的國(guó)情和沙情，我們必須清醒地看到當(dāng)前我國(guó)土地荒漠化和沙化的總體形勢(shì) 仍然是很嚴(yán)峻的。1、當(dāng)前所取得的成績(jī)還只是初步的和階段性的。治理形成的植被剛進(jìn)入恢復(fù)階段，一年 生草本植物比例還較大，植物群落的穩(wěn)定性還比較差，生態(tài)狀況還很脆弱，植物群落恢復(fù)到 穩(wěn)定狀態(tài)還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。2、防沙治沙的任務(wù)仍然非常艱巨。全國(guó)目前還有沙化土地174萬平方公里，占國(guó)土面積 的18.1%，同時(shí)還有近32萬平方公里的具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，如果保護(hù)利用

14、不好，極易 變成新的沙化土地。3、沙化土地治理難度越來越大。幾十年來，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則， 一些條件相對(duì)較好，治理相對(duì)容易的沙化土地已經(jīng)得到治理或初步治理。隨著防沙治沙工作 的推進(jìn)，需要治理的沙化土地的立地條件越來越差，難度越來越大，單位面積所需投資越來 越高。4、導(dǎo)致沙化擴(kuò)展的各種人為因素依然存在。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種破壞沙區(qū)植被的現(xiàn) 象還沒有得到完全制止，濫放牧、濫開墾等“五濫”行為在部分地區(qū)仍不同程度地存在。四、荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)成因我國(guó)荒漠化和沙化整體擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制，主要是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視荒漠化 和沙化防治工作，采取了一系列行之有效的政策和措施，是地方各級(jí)

15、黨委政府真抓實(shí)干，廣 大人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。1、啟動(dòng)實(shí)施了一批防沙治沙重點(diǎn)工程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家實(shí)施了六大林業(yè)重點(diǎn)工 程、草原保護(hù)和建設(shè)工程、水土保持項(xiàng)目、內(nèi)陸河流域綜合治理項(xiàng)目等一批有關(guān)防沙治沙的 工程項(xiàng)目。自2001年以來，年均治理沙化土地面積達(dá)192萬公頃，為實(shí)現(xiàn)沙化土地整體好轉(zhuǎn) 發(fā)揮了重要作用。2、構(gòu)建了以防沙治沙法為主的法律和政策體系。2000年以來，國(guó)家相繼制定實(shí)施 了防沙治沙法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法實(shí)施條例等法律、法規(guī)，修訂完善了草 原法，下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知， 出臺(tái)了一系列惠農(nóng)治沙政策措施，有效地保障了防沙治沙的順利進(jìn)

16、行。3、堅(jiān)持科學(xué)治沙。遵循自然規(guī)律，因地制宜，采用生物、農(nóng)藝和工程措施綜合治理，人 工恢復(fù)與人工促進(jìn)自然修復(fù)相結(jié)合。同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有100多項(xiàng)適用技術(shù)和模式的推廣和應(yīng)用力度。4、降水相對(duì)偏多，有利植被恢復(fù)。近幾年來，西北干旱區(qū)降水相對(duì)偏多，較常年增加3-5 成，對(duì)于植被恢復(fù)和人工治理成效的鞏固和提高起到了促進(jìn)作用。五、防沙治沙的對(duì)策與措施認(rèn)真實(shí)施全國(guó)防沙治沙規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，制定年度目標(biāo)，定期監(jiān)督檢查，確保 取得實(shí)效。抓好防沙治沙重點(diǎn)工程。落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理，搞好檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)成果管護(hù)，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行輕稅薄費(fèi)的稅賦政策，權(quán)屬明確的土地使用政策，誰投資、誰治理、誰受益的利益分配政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。強(qiáng)化依法治沙。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，推行禁墾、禁牧、禁樵