海域使用論證材料報(bào)告質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)要點(diǎn)

1、附件海域使用論證報(bào)告質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)要點(diǎn)為做好海域使用論證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“論證報(bào)告” ）檢 查工作，現(xiàn)從材料整理和匯交、報(bào)告書質(zhì)量檢查、宗海圖質(zhì) 量檢查及檢查結(jié)果等方面提出要求，具體如下。一、材料整理和匯交要求 各材料收集部門按照論證報(bào)告材料檢查匯總目錄（附件 1），對(duì)轄區(qū)內(nèi) 2017-2019 年已經(jīng)批準(zhǔn)擬檢查的用海項(xiàng)目進(jìn)行 統(tǒng)一編號(hào)，同時(shí)匯總用海項(xiàng)目論證報(bào)告材料 。用海項(xiàng)目論證報(bào)告材料包括海域使用論證報(bào)告書報(bào)批 稿（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告書” ）、報(bào)告表報(bào)批稿及宗海圖，均需提 交電子版。每個(gè)被檢查的用海項(xiàng)目均應(yīng)提供論證報(bào)告材料明細(xì)表 （附件 2 ），含報(bào)告書材料和宗海圖材料。其中，報(bào)告書材料 包括項(xiàng)目

2、用海批復(fù)文件、加蓋公章的報(bào)告書報(bào)批稿（ PDF 版 或DOO）、專家組意見、質(zhì)量評(píng)估表及修改說明掃描件等； 宗海圖材料包括宗海位置圖和宗海界址圖 （格式為 CAD、 SHP 或 TXT 版本），并提供宗海界址線坐標(biāo)列表。二、報(bào)告書質(zhì)量檢查要求（一）檢查方式。 組成檢查專家組，采用專家評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，檢查組中國家級(jí)評(píng)審專家人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的三分之一。每份論證報(bào)告書應(yīng)至少有 2 個(gè)專家獨(dú)立評(píng)分。（二）質(zhì)量評(píng)價(jià)要點(diǎn)。 依據(jù)國家海洋局關(guān)于印發(fā) 海 域使用論證技術(shù)導(dǎo)則 的通知（國海發(fā) 201022 號(hào)）和有 關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)報(bào)告書編制質(zhì)量進(jìn)行檢查，要點(diǎn)如下：規(guī)范性：用海項(xiàng)目論證等級(jí)判定準(zhǔn)確性。用海必要性

3、：項(xiàng)目用海介紹的完整性，項(xiàng)目建設(shè)和用 海分析的合理性，論證重點(diǎn)判定準(zhǔn)確性，社會(huì)及自然概況分 析的完整性，海域資源和生態(tài)環(huán)境情況分析的完整性和準(zhǔn)確 性。用海影響分析：對(duì)水動(dòng)力環(huán)境、海洋環(huán)境質(zhì)量、海洋 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及用海風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容的全面性、合理性和準(zhǔn) 確性。用海合理性：用海項(xiàng)目的選址、用海的平面布置、方 式和期限的合理性，用海面積計(jì)算的合理性和準(zhǔn)確性，占用 岸線情況分析的全面性和準(zhǔn)確性。利益相關(guān)者界定與協(xié)調(diào)分析：海域開發(fā)利用情況分析 的完整性，用海項(xiàng)目對(duì)周邊用海影響分析的全面性和準(zhǔn)確 性，利益相關(guān)者界定的準(zhǔn)確性，利益相關(guān)協(xié)調(diào)方案的可操作 性以及國家權(quán)益和國防安全分析的準(zhǔn)確性。規(guī)劃符合性分析：

4、與國家最新政策、 主體功能區(qū)規(guī)劃、 海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線及相關(guān)規(guī)劃符合性分析的完整性和準(zhǔn)確性。生態(tài)建設(shè)方案分析：針對(duì)用海項(xiàng)目實(shí)施帶來海洋生態(tài) 環(huán)境問題所提出具體措施的針對(duì)性和可操作性。結(jié)論：結(jié)論的全面性和準(zhǔn)確性。 并重點(diǎn)檢查是否存在如下 3 種嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形：嚴(yán)重不符合海域使用論證技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要 求，存在降低論證等級(jí)、縮小論證范圍、減少監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和頻 次等行為，或者論證內(nèi)容存在嚴(yán)重缺陷或遺漏；存在嚴(yán)重抄襲情形，或者采用的數(shù)據(jù)、資料無效或弄 虛作假；用海項(xiàng)目存在嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、存在重大利益 沖突、損害國防安全和國家海洋權(quán)益等情形，仍給出用海可 行結(jié)論。（三）檢查成果評(píng)價(jià)。

5、報(bào)告書質(zhì)量檢查時(shí)，應(yīng)填寫報(bào)告 書質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)表 （附件 3），并如實(shí)記錄論證報(bào)告書檢查存 在的質(zhì)量問題。三、宗海圖質(zhì)量檢查要求（一）檢查方式。 組成檢查專家組，采取專家評(píng)價(jià)的方 式進(jìn)行，檢查組應(yīng)由從事海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作人員和海域 使用論證專家組成，其中國家級(jí)評(píng)審專家人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)?數(shù)的三分之一。每份宗海圖應(yīng)至少有 2 個(gè)專家獨(dú)立評(píng)分。（二）質(zhì)量評(píng)價(jià)要點(diǎn)。 宗海圖質(zhì)量檢查時(shí)，應(yīng)按照?qǐng)?bào)告 編制時(shí)間情況，依據(jù)國家海洋局關(guān)于印發(fā) 宗海圖編繪技 術(shù)規(guī)范（試行） 的通知（國海規(guī)范 20162 號(hào)或宗 海圖編繪技術(shù)規(guī)范（HY/ T 251-2018 ）等進(jìn)行質(zhì)量評(píng)判， 檢查要點(diǎn)如下：宗海位置圖：底圖比例

6、尺的適宜性，表格文字說明和 圖面信息的完整性，圖廓繪制、地理地形圖和界址點(diǎn)坐標(biāo)繪 制的規(guī)范性，經(jīng)緯度標(biāo)記合理性及完整性。如宗海位置圖無 法清晰反映宗海間相對(duì)位置關(guān)系，應(yīng)提供宗海平面布置圖。宗海界址圖： 宗海分宗的合理性， 圖例要素的完整性， 用海單元界址點(diǎn)編繪、坐標(biāo)格式、面積精度、宗海單元用海 方式及圖面信息的規(guī)范性。同時(shí)，重點(diǎn)檢查宗海圖編制單位是否有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)。（三）檢查成果評(píng)價(jià)。 宗海圖質(zhì)量檢查時(shí)，應(yīng)填寫宗海 圖質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)表 （附件 4），并如實(shí)記錄宗海圖檢查存在的 質(zhì)量問題。各沿海省（區(qū)、市）可以采取報(bào)告書和宗海圖專家組合 一的方式進(jìn)行，專家數(shù)量原則上不能少于 7 人。四、檢查結(jié)果要

7、求 報(bào)告書和宗海圖質(zhì)量檢查完成后，應(yīng)分別匯總形成報(bào)告 書質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)匯總表和宗海圖質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)匯總表（附件 5-6 ），并編制海域使用論證報(bào)告質(zhì)量檢查總結(jié)（見附件7），并要求專家組簽字（見附件 8）。附件： 1. 論證報(bào)告材料匯總檢查目錄2. 用海項(xiàng)目論證報(bào)告材料明細(xì)表報(bào)告書質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)表宗海圖質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)表報(bào)告書質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)匯總表宗海圖質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)匯總表海域使用論證質(zhì)量檢查總結(jié)（大綱）8. 專家簽字表附件1論證報(bào)告材料檢查目錄匯總單位（公章）：匯總?cè)掌冢盒?號(hào)項(xiàng) 目 編 號(hào)項(xiàng) 目 名 稱論證報(bào) 告名稱類別（報(bào)告 書、報(bào) 告表）用 海 類 型用海單位論證單位批準(zhǔn)單位批復(fù)文件及文號(hào)-一批 復(fù) 時(shí)

8、 間用 海 面 積主要用海方式備 注123456789101112聯(lián)系人： 電話：備注：項(xiàng)目編號(hào)命名規(guī)則為對(duì)每個(gè)用海項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，國家級(jí)審批由G打頭，省級(jí)審批由 S打頭，市級(jí)審批由 C打頭，縣級(jí)審批由 X打頭，例如:國家審批：G-0001 ;省級(jí)審批，如山東省，S-SD-0001 ;市級(jí)審批，如山東省青島市，C-SD-QD-0001;以此類推。附件2填表單位:用海項(xiàng)目論證報(bào)告材料明細(xì)表制作日期：項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱論證單位宗海圖繪制單位論證合同簽訂 日期合同金額（元）編號(hào)內(nèi)容提供情況 （有;無X）備注報(bào)告書1報(bào)批稿DOC版 本2蓋章的PDF版本3蓋章的上報(bào)函掃描件4專家組意見 修改說明原件掃描

9、件5DOC版6蓋章的掃描件7項(xiàng)目用海批 復(fù)文件8910宀宗海圖1宗海位置圖CAD2SHP3TXT4宗海界址圖CAD5SHP6TXT7宗海界址線 坐標(biāo)列表Excel8910附件3報(bào)告書質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)表項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編號(hào)建設(shè)單位編制單位用海類型評(píng)估要素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分規(guī)范性（5分）1.論證等級(jí)判定正確（是，5分；否，總分低于 60分）。用海必要性（12 分）2.項(xiàng)目用海基本情況清晰、完整、準(zhǔn)確（4分）；3.建設(shè)必要性、用海必要性分析全面、充分（5分）；4.論證重點(diǎn)確定全面、合理，重點(diǎn)冋題的判定及其專題分析準(zhǔn)確、 合理、全面（3分）；5.海域自然、社會(huì)概況分析有關(guān)內(nèi)容清晰、完整、準(zhǔn)確（1分）；6.海域資源、

10、生態(tài)和環(huán)境概況分析有關(guān)內(nèi)容清晰、完整、準(zhǔn)確（2分）。用海影響分 析（8分）7.水文動(dòng)力與沖淤環(huán)境影響分析，環(huán)境質(zhì)量影響分析，生態(tài)影響分 析，資源損耗分析用海風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容全面、合理、準(zhǔn)確（8分）。利益相關(guān)者 界定與協(xié)調(diào)分析（20 分）8.海域開發(fā)利用現(xiàn)狀分析清晰、全面、準(zhǔn)確（4分）；9.利益相關(guān)者的界定全面、準(zhǔn)確，利益相關(guān)關(guān)系分析合理（7分）；10.利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案與建議客觀、可行（7分）；11.國家權(quán)益和國防安全分析準(zhǔn)確可行（2分）。用海合理性（25 分）12.選址合理性全面、準(zhǔn)確、客觀和合理（2）；備選方案客觀、全面（2 分）；13.用?？傮w平面布置合理性分析全面、準(zhǔn)確、合理（3分）；平

11、面布置方案比選方案可仃（2分）；14.用海方式合理性分析全面、準(zhǔn)確、合理（3分）；15.用海面積與實(shí)際需求的適宜性分析（ 4分），用海面積量算規(guī)范 性（3分）,用海面積減少的可能性分析（1分），岸線占用情況分析（1 分）；16.用海界址界定的準(zhǔn)確性分析等準(zhǔn)確、合理（2分）；17.用海期限合理性分析合理（2分）。規(guī)劃符合性 分析（20 分）18.海洋主體功能區(qū)規(guī)劃符合性充分、合理（6分）；19.海洋功能區(qū)劃符合性分析充分、合理（6分）；20.海洋生態(tài)紅線符合性分析充分、合理（6分）；21.與海洋規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃符合性 分析準(zhǔn)確、合理（2分）。生態(tài)建設(shè)方 案可操作性（

12、5分）22.報(bào)告書是否針對(duì)工程用海造成的問題提出了具體的，具有針對(duì)性的和可操作性的生態(tài)建設(shè)方案（5分）。結(jié)論及其他（5分）23.論證結(jié)論準(zhǔn)確、合理，論證報(bào)告修改準(zhǔn)確，論證數(shù)據(jù)資料真實(shí)、 可靠，報(bào)告格式規(guī)范等（5分）?？偡种饕獑栴}描述：（比對(duì)扣分點(diǎn)，細(xì)致明列主要問題，并對(duì)問題展開描述）專家簽字：2020年 月日附件4宗海圖質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)表項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編號(hào)建設(shè)單位繪制單位用海類型項(xiàng)目用海面積系統(tǒng)計(jì)算項(xiàng)目用海面積評(píng)估要素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分宗海位置圖（25 分）1.米用的地形圖是否正規(guī)，底圖是否為數(shù)字線劃圖、地形圖、海圖、柵格圖或空間分辨率不低于10m的遙感影像圖，正規(guī)的 3分；2.地理底圖能反映毗鄰陸域與海

13、域要素， 5分，包括海岸線、地名、 水深信息、明顯標(biāo)志物、行政界線，缺一項(xiàng)扣 1分，最多扣5分；3.位置圖左下角應(yīng)有項(xiàng)目用海位置文字說明，缺少文字說明的扣 3分；4.以前頭指引1分，突出標(biāo)示一個(gè)或一個(gè)以上界址點(diǎn)坐標(biāo)1分；5.圖面信息齊全的8分，包括圖名、坐標(biāo)系（CGCS2000、比例尺、 中央經(jīng)線、投影（高斯、墨卡托）、指北針、深度基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、 繪制日期和測(cè)量單位信息，缺一項(xiàng)扣 1分；6.有圖廓及經(jīng)緯度標(biāo)記的 2分；7.比例合適，能清晰反映宗海地理位置的2分（看位置圖能否反映完整的行政區(qū)、海灣、海島等地理和行政單元以及項(xiàng)目所處地 理單兀的位置）。宗海界址圖（60 分）8.分宗合理的7分（填

14、海、用海年限不同未獨(dú)立分宗的，該項(xiàng)不 得分）；9.能夠反映毗鄰陸域與海域要素的 4分（海岸線、地名、明顯標(biāo) 志物、用海方案或已有用海設(shè)施、構(gòu)筑物等，缺1項(xiàng)扣1分）；10.用海單兀界址點(diǎn)編號(hào)以左下角為起點(diǎn)2分，以逆時(shí)針為序的 1分；11.能反映相鄰宗海信息的 4分（有項(xiàng)目名稱2分，有界址范圍2 分，如缺失或不足酌情扣分）；12.給出界址點(diǎn)編號(hào)及完整坐標(biāo)列表的4分（應(yīng)給出完整坐標(biāo)表或附加頁列表給出完整坐標(biāo)表（表名、坐標(biāo)列表、信息列表），未給完整酌情扣分；坐標(biāo)有誤或不全的0分）；13.界址點(diǎn)坐標(biāo)保留3位小數(shù)的5分，保留4位的扣1分，其它不 得分；14.面積以公頃為單位，保留 4位小數(shù)的2分；（其他不

15、得分）15.宗海內(nèi)部單兀按具體填寫用海方式2分、用途2分；16.圖面信息齊全的6分（圖名、經(jīng)緯度標(biāo)記、比例尺、指北針、 繪制日期、測(cè)量單位等，缺 1項(xiàng)扣1分）；17.坐標(biāo)系未米用 CGCS2000的扣5分，如米用高斯投影時(shí)，未以 宗海中心相近的0.5 整數(shù)倍經(jīng)線為中央經(jīng)線的扣2分（東西向跨度大于3時(shí)，可按標(biāo)準(zhǔn)地形圖3分帶）；18.用海方式按圖式圖例標(biāo)準(zhǔn)編繪的3分，否則不得分；19.圖幅比例尺能清晰反映宗海形狀及界址點(diǎn)分布的2分；20.面積準(zhǔn)確9分（經(jīng)系統(tǒng)校核，面積相差0.01公頃以下的不扣分，0.01公頃（含）以上每差0.01公頃扣1分）。宗海平面布置 圖（5分）21.當(dāng)宗海位置圖無法清晰反映

16、各宗海間相對(duì)位置關(guān)系時(shí)，應(yīng)增加宗海平面布置圖，否則扣5分?？傮w印象 （10 分）22.圖面整體美觀、清晰度高的 2分；23.對(duì)于宗海范圍過大，未米用局部放大、分幅編繪等方式以清楚 反映界址點(diǎn)分布的扣3分；24.數(shù)據(jù)提交完整準(zhǔn)確 （論證報(bào)告、宗海圖、shp文件），格式規(guī)范 的5分，無shp文件的扣2分，無坐標(biāo)表的扣 2分，無宗海圖的 不得分?？偡?主要問題描述：（比對(duì)扣分點(diǎn)，細(xì)致明列主要問題，并對(duì)問題展開描述）專家簽字:2020年 月 日附件5報(bào)告書質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)匯總表匯總單位（公章）： 匯總?cè)耍娫挘?匯總?cè)掌冢?序 號(hào)項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱規(guī)范性（5分）用海 必要性（12分）用海 影響分 析（8分

17、）利益相關(guān)者 界定與協(xié)調(diào)分析（20 分）用海 合理性（25分）規(guī)劃 符合性分 析（20 分）生態(tài)建 設(shè)方案 可操作 性（5分）結(jié)論 及其他 （5分）總 分評(píng) 級(jí)備注1234備注：1.表中項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)為已填項(xiàng)；2.備注可以填寫評(píng)分依據(jù)等信息，并記錄存在嚴(yán)重質(zhì)量情形；3.評(píng)級(jí)：80100好、6079良、小于60差。附件6宗海圖質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)匯總表匯總單位： 匯總?cè)耍▎挝唬?匯總?cè)掌冢?序號(hào)項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱宗海圖位置圖（25 分）宗海界址圖 （60 分）宗海平 面布置 圖（5分）總體印象 （10 分）總分評(píng)級(jí)備注1234備注：1.表中項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)為已填項(xiàng)；2.備注可以填寫評(píng)分依據(jù)等信息，并記錄存在嚴(yán)重質(zhì)量情形；3.評(píng)級(jí)：80100好、6079良、小于60差。附件 7海域使用論證報(bào)告質(zhì)量檢查總結(jié)（大綱）（編寫單位）一、檢查基本情況（一）檢查概況。報(bào)告書和宗海圖的檢查時(shí)間、樣本數(shù)量、樣本分布、總體情況介紹。（二）報(bào)告書檢查情況。按照管理屬地、項(xiàng)目類型等方式劃分的情況和得分分布情況。（三）宗海圖檢查情況。按照管理屬地、項(xiàng)目類型等方式劃分的情況和得分分布情況。二、問題匯總（一）報(bào)告書問題共性問題。針對(duì)規(guī)范性、用海必要性、規(guī)劃符合性、利益相關(guān)者界定與協(xié)調(diào)分析、用 海合理性、生態(tài)建設(shè)方案可操作性、用海影響分析，以評(píng)分項(xiàng)為要