教育法律救濟(jì)

1、.：.；第七章 教育法律救援中央電巨匠范部2003年01月01日一、有關(guān)教育的行政復(fù)議行政復(fù)議涵義行政復(fù)議，是指作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織以為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益，按照法定權(quán)限和程序向作出該詳細(xì)行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出懇求，由受理懇求的行政機(jī)關(guān)對(duì)該詳細(xì)行政行為進(jìn)展復(fù)查并作出復(fù)議決議的活動(dòng)。行政復(fù)議具有如下特征：1行政復(fù)議只能由作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提起。即行政復(fù)議懇求人只能是以為行政機(jī)關(guān)作出的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，除此之外，任何其他主體不得提起行政復(fù)議。行政復(fù)議的被懇求人只能是作出該詳細(xì)行政行為的行政機(jī)

2、關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2行政復(fù)議權(quán)原那么上由作出詳細(xì)行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使，在特殊情況下由原行政機(jī)關(guān)復(fù)議。如由國家教育部作出的詳細(xì)行政行為的復(fù)議權(quán)仍屬國家教育部。3行政復(fù)議的對(duì)象必需是詳細(xì)行政行為和一部分籠統(tǒng)行政行為。根據(jù)新的行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)籠統(tǒng)行政行為的復(fù)議懇求只能附帶提出，即行政管理相對(duì)人以為詳細(xì)行政行為所根據(jù)的規(guī)定不合法時(shí)，而且這種規(guī)定符合行政復(fù)議法規(guī)定的范圍時(shí)，相對(duì)人才可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查懇求。而不能單獨(dú)對(duì)籠統(tǒng)行政行為提起行政復(fù)議。4行政復(fù)議是公民、法人和其他組織維護(hù)其本身合法權(quán)益的一種程序性權(quán)益，不得被非法剝奪。公民、法人和其他組織可以自主

3、處分本人的程序性權(quán)益，既可以提起行政復(fù)議，也可以放棄行政復(fù)議的權(quán)益。但復(fù)議機(jī)關(guān)曾經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)領(lǐng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)懇求行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決議不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院曾經(jīng)依法受理的，不得懇求行政復(fù)議。5行政復(fù)議實(shí)行書面審理制，而且不適用調(diào)解原那么。復(fù)議案件往往不公開審理，實(shí)行書面審理制度。行政復(fù)議不適用調(diào)解原那么，是指對(duì)行政爭議不能象處理民事糾紛那樣調(diào)解處理。行政復(fù)議的作用可以概括為如下三個(gè)方面：1維護(hù)行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2防止和糾正違法或不

4、當(dāng)?shù)男姓袨椤?保證和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán).(二) 行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)管理的行政爭議案件的范圍。行政復(fù)議的范圍決議著那些行政行為可以成為行政復(fù)議的對(duì)象。根據(jù)行政復(fù)議法和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的范圍包括以下11個(gè)方面：1、對(duì)行政處分不服的行政處分是指行政主體為實(shí)施行政管理，依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政管理相對(duì)人給予人身、財(cái)富、或其他方式的法制制裁的詳細(xì)行政行為。我國行政處分法規(guī)定了七類行政處分：警告；罰款；沒收違法所得和非法財(cái)務(wù)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷答應(yīng)證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。行政處分法明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政處分的權(quán)

5、限、原那么、程序、適用等要求。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)實(shí)施行政處分，進(jìn)犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，均屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍，受害人均可以依法懇求行政復(fù)議。2、對(duì)行政強(qiáng)迫措施不服的行政強(qiáng)迫措施是指行政主體，為保證行政管理的順利進(jìn)展，依法采取強(qiáng)迫手段，迫使不履行行政法義務(wù)的行政管理相對(duì)人履行義務(wù)；或者出于維護(hù)社會(huì)次序或維護(hù)公民人身安康、平安的需求，對(duì)行政管理相對(duì)人的人身或財(cái)富采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)迫措施的詳細(xì)行政行為的總稱。既包括強(qiáng)迫執(zhí)行措施，也包括強(qiáng)迫預(yù)防、強(qiáng)迫保全、強(qiáng)迫恢復(fù)等措施；不僅指直接強(qiáng)迫，還包括間接強(qiáng)迫；不僅包括依普通程序進(jìn)展的強(qiáng)迫措施，還包括即時(shí)的強(qiáng)迫措施。公民、法人或其他組

6、織對(duì)行政主體作出的限制人身自在或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)富等行政強(qiáng)迫措施決議不服的，可懇求行政復(fù)議。3、對(duì)行政確認(rèn)、行政答應(yīng)行為不服的這是新的明確規(guī)定添加的內(nèi)容。公民、法人或其他組織對(duì)行政主體作出的有關(guān)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書變卦、終止、吊銷的決議不服的，可依法懇求行政復(fù)議。答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書是行政機(jī)關(guān)依懇求頒發(fā)的允許相對(duì)人從事某種活動(dòng)、享有某種資歷或資質(zhì)的證明文件，屬行政確認(rèn)、行政答應(yīng)行為。這種行為引起的變卦中止、吊銷直接影響到相對(duì)人的權(quán)益，對(duì)此不服，可提起行政復(fù)議。4、對(duì)行政確權(quán)行為不服的公民、法人或其他組織對(duì)行政主體作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、

7、荒地、灘涂、海域等自然資源的一切權(quán)或者運(yùn)用權(quán)的決議不服的，可以依法懇求行政復(fù)議。行政機(jī)關(guān)對(duì)自然資源一切權(quán)或不當(dāng)行使確認(rèn)權(quán)益，會(huì)給一方當(dāng)事人呵斥極大的財(cái)富損失，為維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，行政復(fù)議把行政確權(quán)行為納入到行政復(fù)議范圍。5、以為行政機(jī)關(guān)，進(jìn)犯合法運(yùn)營自主權(quán)的公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)進(jìn)犯其合法的運(yùn)營自主權(quán)的，可依法懇求行政復(fù)議。運(yùn)營自主權(quán)是法律確認(rèn)的運(yùn)營主體的一項(xiàng)最根本權(quán)益。不同經(jīng)濟(jì)組織方式的市場運(yùn)營主體根據(jù)各自不同的法律、法規(guī)的規(guī)定，享有不同的運(yùn)營自主權(quán)。詳細(xì)而言，國有企業(yè)的運(yùn)營自主權(quán)包括以下內(nèi)容；財(cái)富的占有權(quán)、財(cái)富的自主運(yùn)營權(quán)、收益的自主支配權(quán)、資源的處分權(quán)、用

8、工的自主權(quán)、人事管理權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、回絕攤派權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)等。在我國，各種性質(zhì)不同的運(yùn)營主體所享有的自主運(yùn)營權(quán)范圍各不一樣，各運(yùn)營主體以為行政機(jī)關(guān)進(jìn)犯其合法運(yùn)營自主權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)益；都可以提起行政復(fù)議。6、以為行政機(jī)關(guān)變卦或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，進(jìn)犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)變卦或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，進(jìn)犯其合法權(quán)益的，可依法懇求行政復(fù)議。這是新的行政復(fù)議法明確規(guī)定添加的一個(gè)內(nèi)容，根據(jù)行政法的有關(guān)實(shí)際，農(nóng)業(yè)承包合同屬于行政合同的一種，農(nóng)業(yè)承包合同是以行政機(jī)關(guān)或集體組織為發(fā)包方，農(nóng)民為承包方，簽定的有關(guān)農(nóng)業(yè)消費(fèi)方面的合同，雙方按照合同各自

9、享有一定的權(quán)益和義務(wù)。典型的家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同、土地承包合同、荒地承包合同，林地承包合同等都屬此列。假設(shè)行政機(jī)關(guān)非經(jīng)農(nóng)民贊同，隨意變卦、廢止或中止原承包合同，那么農(nóng)民按照合同法所享有的合法權(quán)益就會(huì)遭到進(jìn)犯，承包人有權(quán)依法懇求行政復(fù)議。7、以為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收、財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)務(wù)、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的，可依法懇求行政復(fù)議。這也是明確規(guī)定添加的復(fù)議范圍之一。違法集資，征收財(cái)務(wù)、攤派費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的，在某種程度上也可以以為是對(duì)運(yùn)營自主權(quán)的進(jìn)犯。因此，行政管理相對(duì)人也可以進(jìn)犯其運(yùn)營自主權(quán)懇求行政復(fù)議。

10、8、公民、法人或者其他組織以為符合法定條件，懇求行政機(jī)關(guān)頒發(fā)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書，或者懇求行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的公民、法人或者其他組織以為符合法定條件，懇求行政機(jī)關(guān)頒發(fā)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書，或者懇求行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可依法懇求行政復(fù)議。答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的懇求，賦予其從事某種職業(yè)，進(jìn)展某種活動(dòng)或作出某種行為的權(quán)益才干或資歷的憑證，直接與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)富權(quán)相關(guān)。公民、法人或者其他組織符合懇求有關(guān)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證法定條件，行政

11、機(jī)關(guān)不依法辦理，那么構(gòu)成對(duì)懇求人權(quán)益的限制或剝奪，使其合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，因此是對(duì)懇求人合法權(quán)益的進(jìn)犯，懇求人可依法提起行政復(fù)議。9、懇求行政機(jī)關(guān)履行維護(hù)人身權(quán)益、財(cái)富權(quán)益、受教育權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的公民、法人或者其他組織懇求行政機(jī)關(guān)履行維護(hù)人身權(quán)益、財(cái)富權(quán)益、受教育權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，可依法懇求行政復(fù)議。人身權(quán)益、財(cái)富權(quán)益、受教育權(quán)益所包含的內(nèi)容非常豐富。其中人身權(quán)益主要包括：生命安康權(quán)、自在權(quán)、姓名權(quán)、聲譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、稱號(hào)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)。財(cái)富權(quán)包括：財(cái)富一切權(quán)、債務(wù)、承繼權(quán)、與財(cái)富的一切權(quán)有關(guān)的其他財(cái)富權(quán)。受教育權(quán)包括：學(xué)籍獲得權(quán)、受教育選擇權(quán)、獲得公正評(píng)

12、價(jià)權(quán)、上課權(quán)、享用圖書資料、教學(xué)設(shè)備運(yùn)用權(quán)等等。受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)根本權(quán)益，在憲法中作有明確規(guī)定，新修正的將行政主體不履行受教育權(quán)的法定職責(zé)作為行政復(fù)議懇求范圍，是一艱苦突破，這闡明受教育權(quán)已愈來愈遭到注重。行政主體作為法律、法規(guī)的執(zhí)行部門，維護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)益、財(cái)富權(quán)益、受教育權(quán)益是其法定職責(zé)，是法律為其設(shè)定的義務(wù)，行政主體該當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，那么構(gòu)成違法行為。行政主體不履行法定職責(zé)有兩種表現(xiàn)：一是回絕履行，一是不予回答。不履行法定職責(zé)的后果也有兩種：一是影響公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)富權(quán)、受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)；一是給公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)富權(quán)、受教育權(quán)呵

13、斥實(shí)踐損害。10、懇求行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保證金或最低生活保證費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。懇求行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保證費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，可依法懇求行政復(fù)議。撫恤金是公民因公或者因病致殘、死亡時(shí)發(fā)給本人或者家屬的款項(xiàng)，以維持其本人或家屬的日常生活。社會(huì)保證金是指由行政機(jī)關(guān)依法管理發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、事業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金等。最低生活保證費(fèi)是由各地機(jī)關(guān)依法給城鎮(zhèn)無收入或收入過低難以維持根本生活的人最根本的生活費(fèi)用。這是明確規(guī)定添加的內(nèi)容，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化開展，客觀上要求各級(jí)政府提供最低生活保證費(fèi)，健全和完善社會(huì)保證制度，建立社會(huì)保證金。

14、撫恤金等費(fèi)用發(fā)放屬行政給付行為。符合法定條件的人向行政機(jī)關(guān)懇求領(lǐng)取上屬三項(xiàng)費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放的，有權(quán)懇求行政復(fù)議。11、以為行政機(jī)關(guān)的其他詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)的其他詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益的，可依法提起行政復(fù)議。這是一條概括性條款，它意味著除前述10種可復(fù)議的范圍外，符合該條款規(guī)定的，都可懇求行政復(fù)議。值得指出的是：由于行政復(fù)議法規(guī)定的上述十條復(fù)議范圍只是詳細(xì)行政行為的部分，大量涉及相對(duì)人政治權(quán)益及其他權(quán)益的詳細(xì)行政行為，尚在復(fù)議范圍之外，隨著我國民主法治進(jìn)程的開展，行政復(fù)議的范圍也將逐漸擴(kuò)展；但懇求行政復(fù)議的規(guī)范依然只能是行

15、政機(jī)關(guān)的其他詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益，而不包括詳細(xì)行政行為之外的行為。對(duì)于以下事項(xiàng)，不能懇求行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處置決議的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處置，可依法懇求仲裁或者向人民法院起訴。此外，應(yīng)留意行政復(fù)議法對(duì)有關(guān)籠統(tǒng)行政行為提起行政復(fù)議的特別規(guī)定。行政復(fù)議法將部分籠統(tǒng)行政行為納入到行政復(fù)議范圍。規(guī)定，公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為所根據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)詳細(xì)行政行為懇求行政復(fù)議時(shí)，可一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查懇求。準(zhǔn)確把握納入行政復(fù)議范圍的籠統(tǒng)行政行為必需留意以下幾點(diǎn)

16、：首先，納入行政復(fù)議范圍的籠統(tǒng)行政行為是行政規(guī)范性文件，包括國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方人民政府及其任務(wù)部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。對(duì)規(guī)章的審查按照有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理。其次，行政相對(duì)人對(duì)籠統(tǒng)行政行為懇求審查，只能針對(duì)詳細(xì)行政行為所根據(jù)的籠統(tǒng)行政行為提出。再次，對(duì)籠統(tǒng)行政行為懇求審查，采用與詳細(xì)行政行為一并提起的方式。三 行政復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議懇求的權(quán)限和分工，即某一行政爭議發(fā)生后應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。1、普通管轄普通管轄，是指在通常情況下不服行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為的行政復(fù)議，適用于普通機(jī)構(gòu)設(shè)置或

17、普通案件的權(quán)限分工。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府任務(wù)部門的詳細(xì)行政行為不服的，由懇求人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府懇求行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門懇求行政復(fù)議；但對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直指點(diǎn)的行政機(jī)關(guān)和國家平安機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為不服的，只能向上一級(jí)主管部門懇求行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的詳細(xì)行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府懇求行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的詳細(xì)行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)懇求行政復(fù)議。對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的詳細(xì)行政行為不服的，向作出該詳細(xì)行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府懇求行

18、政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院懇求判決，國務(wù)院按照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終判決。2、特殊管轄特殊管轄是指普通管轄之外適用于特殊案件的管轄。對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府懇求行政復(fù)議。對(duì)政府任務(wù)部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以本人的名義作出的詳細(xì)行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府懇求行政復(fù)議。假設(shè)政府任務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)的名義作出詳細(xì)行政行為那么應(yīng)視為行政委托，對(duì)該詳細(xì)行政行為不服的，按普通管轄的規(guī)定確定管轄機(jī)關(guān)。對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的

19、組織的詳細(xì)行政行為不服，分別向直接納理該組織的地方人民政府、地方人民政府任務(wù)部門或者國務(wù)院部門懇求行政復(fù)議。如：學(xué)生對(duì)學(xué)校作出的學(xué)籍處置決議不服的，可以向直接納理該學(xué)校的教育主管部門提出復(fù)議。對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的詳細(xì)行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)懇求行政復(fù)議。對(duì)被吊銷的行政機(jī)關(guān)在吊銷前所作出的詳細(xì)行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)懇求行政復(fù)議。四行政復(fù)議的程序1、復(fù)議懇求公民、法人或者其他組織以為詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益的，可以自知道該詳細(xì)行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議懇求，但法律規(guī)定的懇求期限超越六十日的除外，因不可抗力或者其他正

20、當(dāng)理由耽擱法定懇求期限的，懇求期限自妨礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。以為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織的，是行政復(fù)議懇求人。實(shí)施詳細(xì)行政行為，使懇求人以為進(jìn)犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)或其法律法規(guī)授權(quán)的組織是被懇求人。懇求人懇求行政復(fù)議，可以書面懇求，也可以口頭懇求；口頭懇求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)該當(dāng)當(dāng)場記錄懇求人的根本情況、行政復(fù)議懇求、懇求行政復(fù)議的根身手實(shí)、理由和時(shí)間。書面懇求行政復(fù)議的，應(yīng)留意以下幾點(diǎn)：1行政復(fù)議懇求書的首部應(yīng)寫明懇求人和被懇求人的根本情況。懇求人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)絡(luò)等；懇求人是法人或者其他組織，應(yīng)寫明全稱、地址、法定代表人的

21、姓名、職務(wù)及聯(lián)絡(luò)等。有共同懇求人的，應(yīng)將每一懇求人的根本情況分別寫明。有權(quán)懇求復(fù)議的公民為無行為才干或者限制行為才干人的，應(yīng)寫明其法定代理人的根本情況。委托律師代為懇求復(fù)議的，應(yīng)寫明代理律師的姓名及其所在律師事務(wù)所的稱號(hào)。被懇求人的根本情況包括被懇求人的稱號(hào)和詳細(xì)地址等。2復(fù)議書中應(yīng)寫明懇求人知道行政機(jī)關(guān)作出詳細(xì)行政行為的日期和爭議的詳細(xì)行政行為。爭議的詳細(xì)行政行為應(yīng)參照行政復(fù)議有關(guān)規(guī)定中的分類寫，如拘留決議、查封貨物決議、不頒發(fā)辦學(xué)答應(yīng)證決議等。3寫明懇求復(fù)議的目的、要求，即明確提出吊銷或者變卦或者在一定期限內(nèi)履行詳細(xì)行政行為，如：吊銷衛(wèi)生防疫站X字第X號(hào)罰款五千元的處分決議、變卦稅務(wù)局X字

22、第X號(hào)罰款一萬元的處分決議。4現(xiàn)實(shí)與理由是行政復(fù)議懇求書的中心部分，這部分應(yīng)寫明三方面的內(nèi)容：現(xiàn)實(shí)。應(yīng)客觀地陳說引起詳細(xì)行政行為的全部案件現(xiàn)實(shí)，指出被懇求人作出詳細(xì)行政行為時(shí)所認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)與客觀情況不符。證據(jù)。為證明所陳說的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)列舉出有關(guān)的書證、人證、證人的姓名、職業(yè)和住址。理由。應(yīng)在概括現(xiàn)實(shí)的根底上，征引有關(guān)法律、法規(guī) 、規(guī)章，經(jīng)過推理，論證復(fù)議懇求的合法性。5復(fù)議懇求書的尾部應(yīng)寫明致送的復(fù)議機(jī)關(guān)稱號(hào)，由懇求人簽名或蓋章并注明懇求日期。6附項(xiàng)中應(yīng)寫明提交的懇求書副本的份數(shù)和證據(jù)的份數(shù)。2、復(fù)議受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議懇求后該當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)展審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議懇求，決議不予受

23、理，并書面通知懇求人；對(duì)符合法定條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議懇求，該當(dāng)告知懇求人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。3、復(fù)議審理行政復(fù)議原那么上采取書面審查的方法，但是懇求人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)任法制任務(wù)的機(jī)構(gòu)以為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取懇求人、被懇求人和第三人的意見。第23條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)任法制任務(wù)的機(jī)構(gòu)該當(dāng)自行政復(fù)議懇求受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議懇求書副本或者行政復(fù)議懇求筆錄復(fù)印件發(fā)送被懇求人。被懇求人該當(dāng)自收到懇求書副本或者懇求筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面回答，并提交當(dāng)初作出詳細(xì)行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其他有關(guān)資料。假設(shè)被懇求人不按第23條的規(guī)定提出書面回答、

24、提交當(dāng)初作出詳細(xì)行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其他有關(guān)資料的，按照第28條第4款的規(guī)定，視該詳細(xì)行政行為沒有證據(jù)、根據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)將決議吊銷該詳細(xì)行政行為。被懇求人提交行政復(fù)議爭辯書是行使闡明本人意見、維護(hù)本人所作出的詳細(xì)行政行為的權(quán)益，有助于復(fù)議機(jī)關(guān)全面查清案情，作出正確的復(fù)議決議。行政復(fù)議爭辯書的主要內(nèi)容包括：1應(yīng)寫明爭辯人，即被懇求人的根本情況。包括爭辯人的全稱、所在地址以及法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)絡(luò)等。2應(yīng)寫明因何人不服本機(jī)關(guān)的什么詳細(xì)行政行為一案提出爭辯。3在爭辯書的正文部分，應(yīng)針對(duì)懇求人所提出的現(xiàn)實(shí)與理由，明確地闡明本人對(duì)案件的意見和理由，假設(shè)以為懇求人在復(fù)議懇求書中所述現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)確，提供的證

25、據(jù)確實(shí)、充分，懇求合法或者部分合法，那么可以表示接受或者部分接受其懇求。假設(shè)以為懇求人的懇求是不合法的，那么應(yīng)適用本人掌握的證據(jù)論述案情，廓清現(xiàn)實(shí)真相，按照法律、法規(guī)的規(guī)定反駁懇求人的懇求，闡明本人作出的詳細(xì)行政行為是合法的、適當(dāng)?shù)摹?在復(fù)議爭辯書的結(jié)尾應(yīng)寫明致送的復(fù)議機(jī)關(guān)的稱號(hào)和作成爭辯書的時(shí)間，并加蓋爭辯人的印章。5附項(xiàng)應(yīng)注明向復(fù)議機(jī)關(guān)提供的作出詳細(xì)行政行為的書面資料、法律根據(jù)和證據(jù)資料的份數(shù)。4、復(fù)議決議1關(guān)于籠統(tǒng)行政行為的決議懇求人在懇求行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)納入行政復(fù)議法范圍的有關(guān)規(guī)定的審查懇求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)定有權(quán)處置的，該當(dāng)在三十日內(nèi)依法處置；無權(quán)處置的，該當(dāng)在七日內(nèi)按照法定

26、程序轉(zhuǎn)交有權(quán)處置的行政機(jī)關(guān)依法處置，有權(quán)處置的行政機(jī)關(guān)該當(dāng)在六十日內(nèi)依法處置。處置期間，中止對(duì)詳細(xì)行政行為的審查。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被懇求人作出的詳細(xì)行政行為進(jìn)展審查時(shí)，以為其根據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處置的，該當(dāng)在三十日內(nèi)依法處置，無權(quán)處置的，該當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處置的機(jī)關(guān)依法處置。處置期間，中止對(duì)詳細(xì)行政行為的審查。2有關(guān)詳細(xì)行政行為的決議行政機(jī)關(guān)擔(dān)任法制任務(wù)的機(jī)構(gòu)該當(dāng)對(duì)被懇求人作出的詳細(xì)行政行為進(jìn)展審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的擔(dān)任人贊同或者集體討論經(jīng)過后，按照以下規(guī)定作出行政復(fù)議決議：維持決議。詳細(xì)行政行為認(rèn)定現(xiàn)實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用根據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決議維持。

27、履行決議。被懇求人不履行法定職責(zé)的，決議其在一定期限內(nèi)履行。吊銷、變卦、確認(rèn)決議。體行政具行為有以下情形之一的：a、主要現(xiàn)實(shí)不清、證據(jù)缺乏；b、適用根據(jù)錯(cuò)誤的；c、違反法定程序的：d超越或者濫用職權(quán)的；e，詳細(xì)行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。行政?fù)議機(jī)關(guān)分別情形決議吊銷、變卦或者確認(rèn)該詳細(xì)行政行為違法，決議吊銷或者確認(rèn)詳細(xì)行政行為違法的，可以責(zé)令被懇求人在一定期限內(nèi)重新作出詳細(xì)行政行為。被懇求人不按照行政復(fù)議法的規(guī)定提出書面回答、提交當(dāng)初作出詳細(xì)行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其他有關(guān)資料的，視為該詳細(xì)行政行為沒有證據(jù)、根據(jù)，決議吊銷該詳細(xì)行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被懇求人重新作出詳細(xì)行政行為的，被懇求人不得以同一

28、的現(xiàn)實(shí)和理由作出與原詳細(xì)行政行為一樣或者根本一樣的詳細(xì)行政行為。3關(guān)于賠償?shù)臎Q議懇求人在懇求行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償懇求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定該當(dāng)給予賠償?shù)?，在決議吊銷、變卦詳細(xì)行政行為或者確認(rèn)詳細(xì)行政行為違法時(shí)，該當(dāng)同時(shí)決議被懇求人依法給予賠償。懇求人在懇求行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償懇求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決議吊銷或者變卦罰款，吊銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)富的查封、扣押、凍結(jié)等詳細(xì)行政行為時(shí)，該當(dāng)同時(shí)責(zé)令被懇求人返還財(cái)富，解除對(duì)財(cái)富的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。二、 有關(guān)教育的行政訴訟(一) 行政訴訟概述1、行政訴訟的涵義及特征根據(jù)

29、1989年公布的，所謂行政訴訟，是指行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為不服或者以為進(jìn)犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院依法進(jìn)展審理并做出裁判的活動(dòng)。它是維護(hù)和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，矯正或吊銷違法侵權(quán)的行政行為，給予相對(duì)人合法權(quán)益以特殊維護(hù)的司法活動(dòng)。從這個(gè)定義中我們可以看出行政訴訟有如下特征：(1) 行政訴訟的原告，是其合法權(quán)益遭到損害的行政管理相對(duì)人。所謂行政管理相對(duì)人，是指詳細(xì)行政行為所針對(duì)或涉及的公民、法人或其他組織。根據(jù)行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)任務(wù)人員的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益，有權(quán)按照本法向人民法院提起訴訟。第24條規(guī)定

30、：“按照本法提起訴訟的公民，法人或者其他組織是原告。(2) 行政訴訟的被告，必需是實(shí)施了原告以為進(jìn)犯其合法權(quán)益的詳細(xì)行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)的任務(wù)人員不能作為行政訴訟的被告。這是由于他們所實(shí)施的詳細(xì)行政行為，不是以個(gè)人或組織的名義，而是以國家行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施的。法律法規(guī)授權(quán)的組織是指由法律、法規(guī)明確規(guī)定享有某方面的行政職權(quán)、行使某方面行政管理職能的組織如學(xué)校在對(duì)學(xué)籍管理等方面，具有法律法規(guī)授權(quán)并享有其特定的行政管理職能，具備行政主體資歷。它們也可以作為行政訴訟的被告。(3) 行政訴訟的受案范圍是詳細(xì)行政行為。在這里，詳細(xì)行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)任務(wù)人員、法律

31、、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的詳細(xì)事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或其他組織權(quán)益義務(wù)的一方行為。(4) 行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是人民法院。行政訴訟僅指人民法院受理、審理、判決行政案件的一系列活動(dòng)，人民法院內(nèi)設(shè)立的行政審問庭是專門主管行政案件的審理機(jī)構(gòu)。2、行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別行政訴訟與行政復(fù)議都是處理行政爭議的制度，是憲法關(guān)于維護(hù)公民合法權(quán)益的表達(dá)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，除特殊情況外即除法律、法規(guī)作了特別規(guī)定的，公民和法人的懇求復(fù)議權(quán)和提起訴訟權(quán)是同時(shí)存在的，不相互排斥，我國行政訴訟法第37條第1款規(guī)定：“對(duì)屬于人

32、民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)懇求復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定既確定了訴訟選擇原那么，又確定了復(fù)議前置原那么。這也闡明行政訴訟與行政復(fù)議二者有著共同之處。主要表如今：一是審理目的一樣，即行政復(fù)議與行政訴訟均以清查違法行政，處理行政糾紛為目的。二是審理對(duì)象一樣，即行政復(fù)議與行政訴訟均以行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為所導(dǎo)致的行政爭議為處置對(duì)象。三是提起的條件一樣。行政復(fù)議與行政訴訟均因相對(duì)人的懇求而引起，均適用不告不理的原那么，都是依懇求的行為。但是，行政訴訟與行政復(fù)議畢竟是兩種不同的法律制度，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種行政行為，其全部過程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)展。而行政訴訟那么是人民法院的一種司法行為，是對(duì)行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為的司法監(jiān)視。