山體滑坡和泥石流應急處置預案

1、.wd.wd.wd.長春市雙陽區(qū)嘉和采石場山體滑坡及泥石流應急預案二一二年二月十八日山體滑坡及泥石流應急預案目 錄TOC o 1-2 h z uHYPERLINK l _Toc308982676l總則 PAGEREF _Toc308982676 h - 3 -HYPERLINK l _Toc308982677l.1編制目的 PAGEREF _Toc308982677 h - 3 -HYPERLINK l _Toc3089826781.2編制依據(jù) PAGEREF _Toc308982678 h - 3 -HYPERLINK l _Toc3089826791.3適用范圍 PAGEREF _Toc3

2、08982679 h - 3 -HYPERLINK l _Toc308982680l.4預案體系 PAGEREF _Toc308982680 h - 3 -HYPERLINK l _Toc3089826811.5工作原那么 PAGEREF _Toc308982681 h - 3 -HYPERLINK l _Toc3089826822雙陽區(qū)嘉和采石場防汛抗洪工作概況 PAGEREF _Toc308982682 h - 4 -HYPERLINK l _Toc3089826832.1防汛抗洪重點部位 基本情況 PAGEREF _Toc308982683 h - 4 -HYPERLINK l _Toc

3、3089826842.2不安全分析 PAGEREF _Toc308982684 h - 4 -HYPERLINK l _Toc3089826853組織機構(gòu)及職責 PAGEREF _Toc308982685 h - 5 -HYPERLINK l _Toc3089826863.1應急處置指揮部 PAGEREF _Toc308982686 h - 5 -HYPERLINK l _Toc3089826873.2指揮機構(gòu) PAGEREF _Toc308982687 h - 6 -HYPERLINK l _Toc3089826883.3工作機構(gòu) PAGEREF _Toc308982688 h - 6 -H

4、YPERLINK l _Toc3089826894預防、預警機制 PAGEREF _Toc308982689 h - 7 -HYPERLINK l _Toc3089826904.1對不安全因素的監(jiān)控與報告 PAGEREF _Toc308982690 h - 7 -HYPERLINK l _Toc3089826914.2預警行動 PAGEREF _Toc308982691 h - 8 -HYPERLINK l _Toc3089826924.3礦山洪汛災害的防御對策 PAGEREF _Toc308982692 h - 8 -HYPERLINK l _Toc3089826935應急響應 PAGERE

5、F _Toc308982693 h - 9 -HYPERLINK l _Toc3089826945.1應急分級 PAGEREF _Toc308982694 h - 9 -HYPERLINK l _Toc3089826955.2 基本應急程序 PAGEREF _Toc308982695 h - 9 -HYPERLINK l _Toc3089826965.3專項應急處理方案 PAGEREF _Toc308982696 h - 11 -HYPERLINK l _Toc3089826975.4應急完畢 PAGEREF _Toc308982697 h - 11 -HYPERLINK l _Toc3089

6、826986后期處置 PAGEREF _Toc308982698 h - 11 -HYPERLINK l _Toc3089826996.1善后處置工作 PAGEREF _Toc308982699 h - 11 -HYPERLINK l _Toc3089827006.2現(xiàn)場檢測與處置 PAGEREF _Toc308982700 h - 12 -HYPERLINK l _Toc3089827016.3總結(jié)與報告 PAGEREF _Toc308982701 h - 12 -HYPERLINK l _Toc3089827026.4恢復生產(chǎn) PAGEREF _Toc308982702 h - 12 -H

7、YPERLINK l _Toc3089827037應急保障 PAGEREF _Toc308982703 h - 12 -山體滑坡及泥石流應急預案l總則l.1編制目的在雙陽區(qū)嘉和采石場轄屬區(qū)域范圍內(nèi)，當災難性的山體滑坡及泥石流等自然災害突然發(fā)生時，能夠快速、有序、及時、有效地開展應急救援工作。最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度地降低災難事故給人民和社會造成的危害，減少或防止次生災害，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。1.2編制依據(jù)本應急預案依據(jù)?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?、?中華人民共和國礦山安全法?，?國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案?、?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?、?吉林省安全生產(chǎn)條倒?、?

8、吉林省安全生產(chǎn)事故應急預案?、?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案編制導那么?、雙陽區(qū)嘉和采石場?突發(fā)重大事故總體應急預案?等。1.3適用范圍本預案適用于雙陽區(qū)嘉和采石場所轄屬的所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、礦山作業(yè)生產(chǎn)區(qū)當災難性的山體滑坡或泥石流突然發(fā)生時，不能自我處置災害事故的應急處理。本預案也適合冰雪融化、地下涌水、因破壞性地震作用而造成的其它次生災害。l.4預案體系本預案為區(qū)嘉和采石場?突發(fā)事件總體應急預案?的專項預案之一，上連地方政府的公共預案，下連區(qū)嘉和采石場車間班組的專項應急預案。1.5工作原那么(1)以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災救援的全部工作過程中，始終把人的安全做為首要任務，最大限度地防

9、止和減少人員傷亡。標準和加強救援人員的安全防護工作。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的根基作用。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在當?shù)卣蛥^(qū)嘉和采石場的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建設(shè)健全區(qū)嘉和采石場所屬各基層班組分級負責和建設(shè)條塊結(jié)合的應急機制。(3)資源共享，協(xié)同應對、快速反響。在區(qū)嘉和采石場統(tǒng)一規(guī)劃指導下，以基層班組為主建設(shè)一支應急處置救援隊伍和志愿者隊伍，分地方案儲藏抗災應急物資，建設(shè)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，真正做到：統(tǒng)一指揮、反響靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。(4)依靠科學，依法標準。實行科學民主決策，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長作用，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。采用先進的裝備和技術(shù)，提高預案的科技含量

10、。加強宣傳教育和培訓演練工作，增強群眾防御自然災害的意識，提高群眾的自救和互救素質(zhì)。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，標準各項應急措施，使之能與地方進展政策對接，確保應急預案的全局性、標準性、科學性、權(quán)威性和可操作性。(5)反響快捷，措施果斷。應急機構(gòu)職責分工明確，各單位一把手擔任應急機構(gòu)的第一指揮員，其余按分工各司其職。(6)居安思危、預防為主，科學應對，平戰(zhàn)結(jié)合。由于滑坡及泥石流等災害是一種自身物質(zhì)運動形式，因此對山體滑坡及泥石流災害的破壞必須采取以預防為主、綜合治理的方針，堅持防御與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，對預防山體滑坡及泥石流的各項工作，要做到常抓不懈，具體落實。2雙陽區(qū)嘉和采石場預防山體滑

11、坡及泥石流工作概況2.1山體滑坡及泥石流重點部位 基本情況山體滑坡及泥石流災害重點為礦山采場邊坡、礦山排土場。主要形式有：大量突發(fā)性或連續(xù)性的大氣降水，并積蓄了足夠引發(fā)山體滑坡及泥石流的儲量；不明水窖、水倉突然發(fā)水；破壞性地震引發(fā)山體滑坡。2.2不安全分析(1)不安全識別掌握礦山巖石構(gòu)造破碎帶(或斷層)的發(fā)育情況和含水、透水狀態(tài)，區(qū)別滲水和涌水量的變化，捕捉異常信息。在易發(fā)生山體滑坡及泥石流主要區(qū)域設(shè)立觀測標志，堅持觀測，根據(jù)地質(zhì)變化情況，識別滑坡及泥石流不安全因素形成的可能程度。掌握區(qū)嘉和采石場區(qū)域及相鄰區(qū)域的大氣降水情況及地表水運動狀態(tài)，根據(jù)承受降水面積和降水量，計算重點觀察區(qū)域山體滑坡及

12、泥石流形成的可能與規(guī)模。(2)區(qū)嘉和采石場發(fā)生洪汛災害的脆弱性分析突發(fā)性的大量降雨并在短時間內(nèi)會聚成一定規(guī)模：由于應力集中或超荷載壓力造成山體滑坡，山谷中自然形成的土石壩崩毀而形成泥石流，山洪下泄時攜帶滾動石塊傷人等。排土場邊坡排土松軟，受機動車輛重量影響及自然降水影響，排土場邊坡易發(fā)生滑坡，同時由于溫度變化易導致排土場出現(xiàn)裂隙，發(fā)生坍塌，形成山體滑坡及泥石流。各生產(chǎn)單位外部因山體滑坡或泥石流易導致排水受阻或因水量大而影響正常排水，造成地下通道或設(shè)施進水，影響正常生產(chǎn)等。區(qū)嘉和采石場很多地表建筑物靠近山腳，也有遭遇山洪或泥石流襲擊的不安全。(3)風險分析山體滑坡及泥石流是自然災害之一，往往多種

13、自然災害都是相互聯(lián)系的，有些災害又可能是多種自然災害綜合作用的結(jié)果。雷電和龍卷風屬于氣象災害，它的破壞作用可能通過對動力系統(tǒng)的破壞停電停頓排水水位上漲造成水災山體滑坡及泥石流，地震或礦震，屬于地質(zhì)災害，它的破壞作用可能是使區(qū)域內(nèi)巖體發(fā)生措動而引發(fā)山體滑坡?？傊?，任何一種自然災害，都會給人們帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失，因此必須加強災患意識，做好應對工作。3組織機構(gòu)及職責3.1應急處置指揮部組 長：蔣宏偉場長副 組 長：高 陽 副場長組 員：王振宇 蔡喜廷 劉國民 張樹志 王 成成員為嘉和采石場所屬各班組長應急處置指揮部的職責是：(1)統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮山體滑坡及泥石流事故的應急救援工作；(2)協(xié)調(diào)、調(diào)

14、動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；(3)制定應急工作預案，收集整理預警信息，綜合分析后上傳、下達和發(fā)布信息。根據(jù)?突發(fā)重大事故總體應急預案?規(guī)定，結(jié)合事故的危害程度，適時啟動其它專項預案，確保山體滑坡及泥石流災害事故的應急救援工作的順利進展。負責向?qū)俚卣壬霞墮C關(guān)匯報情況；調(diào)查、評估突發(fā)事件原因及損失。匯總應急工作情況，整合有利資源，協(xié)調(diào)工作進程，授權(quán)現(xiàn)場指揮機構(gòu)進展應急處置工作。3.2指揮機構(gòu)成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責山體滑坡及泥石流災害事故的應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部成員如下：總指揮：高 陽 副場長副總指揮：蔣宏偉成 員：王振宇 蔡喜廷 劉國民 張樹志現(xiàn)場應急救援指揮部的職責是：具體負責

15、山體滑坡及泥石流災害事故預防預警信息的采集和傳送，組織實施應急救援工作。及時向雙陽區(qū)嘉和采石場采石場應急救援指揮部報告情況，并根據(jù)救援工作進展情況，提出解決方案和需要調(diào)用的資源等。3.3工作機構(gòu)雙陽區(qū)嘉和采石場應急救援指揮部下設(shè)應急辦公室、緊急救援組、信息組，后勤組、事故分析組和醫(yī)療救護組。(1)應急辦公室主任：高陽職責：應急辦公室設(shè)在區(qū)嘉和采石場安全部，是區(qū)嘉和采石場應急救援指揮部應急管理常設(shè)機構(gòu)。負責平時的應急準備，突發(fā)事件時承受報告、信息發(fā)送，組織聯(lián)絡應急狀態(tài)下各職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。緊急救援組組長：發(fā)生事故單位主要領(lǐng)導成員：安全組成員及發(fā)生事故單位搶險隊員職責：主要負責事故現(xiàn)場救援指揮

16、工作。根據(jù)事故性質(zhì)、類別和程度為搶險提供救援方案，抽調(diào)有關(guān)部門和人員正確處置現(xiàn)場突發(fā)的緊急情況。信息組組長：劉國民成員：李 明 李 建 李 剛職責：主要負責事故指揮系統(tǒng)的信息收集、確認、歸納、整理、現(xiàn)場的通信保障和信息傳遞。(4)后勤組組長：蔡喜廷副組長：張寶仁成員：黃振江 關(guān)小興 高 升職責：主要負責事故的資金、物資、運輸供應和籌備工作。(5)事故分析組組 長：蔣宏偉副組長：高 陽成 員：安全組、動力組及事故發(fā)生單位主要領(lǐng)導及工程技術(shù)人員職責：主要負責事故現(xiàn)場調(diào)查、取證，取樣工作，分析事故因果關(guān)系和事故損失數(shù)據(jù)的核算，配臺監(jiān)管機關(guān)的技術(shù)鑒定和技術(shù)處理事宜。4預防、預警機制4.1對不安全因素的

17、監(jiān)控與報告構(gòu)成本預案的第一不安全要素是大氣降水暴雨和連續(xù)大雨，第二不安全要素是短時間內(nèi)地表會聚形成的規(guī)模第三不安全要素是溫度變化造成排土場產(chǎn)生裂隙，并且裂隙處理不及時。依據(jù)氣象部門預測的天氣趨勢變化，視干旱季節(jié)和汛期的不同情況，各觀翻站點向“應急辦公室定時、準時、及時、隨時或連續(xù)報告觀測數(shù)據(jù)和信息。4.2預警行動(1)應急辦公室在獲得各險情的不安全和危急信息，應立即匯總，在最短時間內(nèi)向總指揮部做出 和書面(可后補)匯報，并同時把其他信息反響給“不安全因素部位的險情觀測站。(2)各部門的指揮中心向區(qū)嘉和采石場應急辦公室發(fā)出預警信息報告。(3)在不安全因素作業(yè)現(xiàn)場的負責人，向應急指揮中心報告不安全

18、、危急信息，并通知現(xiàn)場人員同時做好應急準備。(4)應急指揮中心根據(jù)總指揮的指示、險情觀測站發(fā)出的預警信息、不安全因素現(xiàn)場宏觀情況報告，綜合分析后，發(fā)出啟動相應級別的預案行動指令。4.3山體滑坡及泥石流災害的防御對策山體滑坡及泥石流災害與其他自然災害是一種物質(zhì)運動形式，是人類能力無法抗拒的事件。對自然災害必須堅持以防為主和防、抗、救相結(jié)合的方針，采取先進的新技術(shù)手段，全面防御并突出重點。(1)監(jiān)測與預報。雙陽區(qū)嘉和采石場采石場主要是從當?shù)貧庀笳镜谋O(jiān)測系統(tǒng)中，及時獲取全面地、完整地、準確的災害預報預警信息，制定正確方案，把握應急處置的先機。雙陽區(qū)嘉和采石場采石場調(diào)度室負責天氣變化的預警通報工作。(

19、2)加強預防管理，提高抗災能力。貫徹、執(zhí)行國家的安全標準，嚴格標準本系統(tǒng)的安全紀律。加強安全生產(chǎn)工作和應急物資的投入，改善抗災能力。加強對生產(chǎn)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，嚴肅雙陽區(qū)嘉和采石場采石場山體滑坡及泥石流應急預案，提高員工防災意識。(3)加強救助管理，實現(xiàn)正確救助。對于突然發(fā)生的山體滑坡及泥石流災害，既需要外部救助，但更多地還是內(nèi)部救助。對群眾加強科普教育，學習自然災害知識，破除迷信思想，樹立科學觀點，做到遭遇災害侵襲時，個人能自救、人人能互救。(4)突出防御重點，采用先進技術(shù)，實施安全保護。采用最新科研成果，最先進的技術(shù)措施，定期更新和檢查安全生產(chǎn)裝備及其防護設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。落實

20、各項具體措施，分清具體責任時時確保逃生路線和撤離通道暢通無阻。(5)查明水源。在整個礦山開采和排土作業(yè)過程中，始終做好礦床、排土場水文地質(zhì)工作。搞清水源、降水、地下水和地表水補給關(guān)系和涌水通道，為有效治理地下突水提供可靠技術(shù)依據(jù)。(6)預先排水、疏干降壓，有方案全部或局部疏放不安全水源。5應急響應根據(jù)山體滑坡及泥石流災害涉及的面積、案情傷害的程度，受災單位自控的能力，以及應急資源支持程度等情況，雙陽區(qū)嘉和采石場采石場關(guān)于山體滑坡及泥石流災害的應急預案可分為個級別；根據(jù)不同類型的洪汛災害和災害發(fā)生的部位又可分為 基本應急程序和專項應急處理程序。5.1應急分級l級響應：區(qū)嘉和采石場區(qū)域內(nèi)遭到山體滑

21、坡及泥石流災害，一次造成1人以上死亡；或者3人以上重傷?；蛘咭淮沃苯咏?jīng)濟損失10萬元人民幣以上；全局生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，雙陽區(qū)嘉和采石場采石場喪失或局部喪失自我恢復能力。級響應：區(qū)嘉和采石場區(qū)域內(nèi)遭遇山體滑坡及泥石流災害后，一次造成重傷1至3人；或者一次直接經(jīng)濟損失5萬元以上，10萬元以下人民幣；局部損失嚴重，局部生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，雙陽區(qū)嘉和采石場有自我恢復生產(chǎn)和重建家園的能力。級響應：區(qū)嘉和采石場區(qū)域內(nèi)遭遇山體滑坡及泥石流災害，可造成人員重傷以下及一定數(shù)量經(jīng)濟損失；局部損失較重，或大局部損失輕微但不影響全局正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.2 基本應急程序建設(shè)明確、合理的 基本應急程序，是臨陣不亂

22、、進入快速反響，實施高效應急處置的有力保障。(1)指揮與控制獲得洪汛災害案情信息后，在應急辦公會議上，總指揮任命指揮長人選，在指揮長的帶著下，應急機構(gòu)的相關(guān)組成人員、與案情相應的應急資源立即趕到事故現(xiàn)場。同時，總指揮指令災害現(xiàn)場單位進展先期處置，并等候災害現(xiàn)場的反響信息。到達現(xiàn)場的指揮長召集所有參與救災的應急組織領(lǐng)導，立即組成現(xiàn)場指揮中心。全面了解情況，對現(xiàn)場情景和處置難度做出科學地、正確的評估與分析，組織調(diào)集與案情相匹配的應急資源。同時做好以下工作：設(shè)置戒備線，協(xié)調(diào)和組織應急反響的人力資源，調(diào)集應急物資和設(shè)備，安全疏散人員，管制現(xiàn)場交通，維護現(xiàn)場及相關(guān)場所的治安秩序，對信息和新聞媒介的現(xiàn)場管

23、理，對受害人緊急處置。規(guī)定現(xiàn)場應急處置區(qū)域，處置現(xiàn)場四周最少設(shè)定兩道戒備線，由保衛(wèi)人員專門看守，在應急現(xiàn)場處置區(qū)內(nèi)，合理布置各種應急資源的位置。協(xié)調(diào)災害單位、核實對災情評估準確度，確定應急處置重點，向總指揮反響信息，果斷做出應急決策，快速展開救援行動，選派專人詳細記錄對災害現(xiàn)場應急處置的全部過程。(2)資源調(diào)度程序資源調(diào)度程序要遵循以下原那么：在組織和調(diào)集應急資源時，要保證“第一出動力量的堅強有力能夠在最正確時機。實施有效控制，到達“首戰(zhàn)告捷。現(xiàn)場已集結(jié)的應急處置人員和后續(xù)的應急人員，要由專職聯(lián)絡人員射導行動，在指定位置進展列隊集結(jié)。核心處置力量和現(xiàn)場急需的專業(yè)處置力量，要靠近現(xiàn)場集結(jié)，以備應

24、急行動暢通無阻。應急搶險的專用設(shè)備、專用工具、專用器材和專用車輛，要在現(xiàn)場選擇優(yōu)先的位置停放，隨時投入使用的設(shè)備和車輛要放在現(xiàn)場中心，輔助、支援的車輛停放在現(xiàn)場邊緣地方。(3)衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序在應急救災事件中，衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序關(guān)系到整個應急處置工作的成敗。因此，要做好以下工作：對現(xiàn)場傷亡人員做出評估。主要包括傷亡人數(shù)及種類、傷員的主要傷情、需要采取的措施及投入的醫(yī)療資源、快速了解傷員準確位置、把握搶救的良機。先把傷員運出不安全區(qū)，戰(zhàn)地急救后由救護車送往醫(yī)院。按受害者的傷害情況，按輕傷、中度傷、重傷、死亡進展分類，以便在最緊急情況下，把有限的醫(yī)療資源用在最重要的人員身上。在醫(yī)療資源不能完全支

25、持時，向政府請求應急支援。(4)應急人員的安全防護程序保證應急人員的安全是完成應急處置的前提是增強應急救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要組成局部。應急人員在實施救援行動前，現(xiàn)場指揮員必須向應急人員講清災害現(xiàn)場的安全、生存條件的 基本情況，評估周圍環(huán)境、條件與事故的關(guān)系，判斷二次災害(或次生災害)發(fā)生的可能性。根據(jù)災害的類型及應急處置內(nèi)容，裝束好相應的防護裝備(如安全帽、防毒面罩、特種作業(yè)服、氧氣瓶、救生衣等等)，由安全員運項檢查，確認無誤后，方可參加行動。明確先救人、后救物的原那么。在領(lǐng)隊人員或災害單位知情人員的引領(lǐng)下，有方案、有目標的開展救援工作。5.3專項應急處理方案山體滑坡及泥石流災害僅是多種自然災害

26、之一。自然災害種類較多，其破壞形式和影響范圍也不完全一樣。根據(jù)雙陽區(qū)嘉和采石場采石場各單位的具體情況，對影響面積廣、危害程度較深的氣象災害和地質(zhì)災害要有專門編制的專項應急處置方案。采石班組應有自己的專項山體滑坡及泥石流應急預案。5.4應急完畢在遇險人員全部獲救、傷員全部得到處置或住院治療以后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部和專家研究：確認事故不再開展，災情完全得到控制，消除了次生災害隱患，環(huán)境符合規(guī)定標準，并向領(lǐng)導機構(gòu)反響信息，經(jīng)總指揮批準后，指揮長現(xiàn)場宣布應急反響完畢應急隊伍和裝備分批撤離現(xiàn)場。應急完畢后，災害現(xiàn)場進入后期處置工作。6后期處置6.1善后處置工作災害現(xiàn)場善后的處置工作，由應急救援辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門與受災單位共同完成。善后處置的工作內(nèi)容包