廣東省海域使用征收現(xiàn)狀與使用對策

1、廣東省海域使用征收現(xiàn)狀與使 用對策廣東省海域使用金征收現(xiàn)狀與使用對策-行政管理 作者:日期:廣東省海域使用金征收現(xiàn)狀與使用對策楊黎靜謝素美王平(國家海洋局南海分局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院，廣州510300)內(nèi)容提要：隨著廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的獲批，廣東提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的目標(biāo)。海域使用金的征收和合理使用，對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 起著積極促進(jìn)作用，可為廣東省率先建成海洋強(qiáng)省提供資金保障和財政支持。本 文通過分析廣東省海域使用金的征收和使用現(xiàn)狀，進(jìn)行相應(yīng)的績效評估，探討了當(dāng)前廣東省海域使用金征收與管理中存在的問題，并提出完善海域使用金使用管理政策、明確各級分成比例、優(yōu)化支出使用結(jié)構(gòu)以及強(qiáng)化監(jiān)督

2、管理機(jī)制等對策建 議。關(guān)鍵詞：廣東海域使用金征收使用中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9544( 2015)09-0063-07收稿日期2015-03-08作者簡介楊黎靜，中級職稱，碩士，研究方向為海洋經(jīng)濟(jì)與管理；謝素 美，中級職稱，碩士，研究方向為海洋地理學(xué)；王平，高級職稱，碩士，研究方 向為海域管理與資源評價。基金項目國家海洋局南海分局局長基金(1310);國家海洋局海洋公益性行業(yè)專項(201405029)。在十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署下，廣東省圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)建設(shè)為平臺，著力優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，加強(qiáng)海洋 綜合管理，積極探索海洋強(qiáng)省

3、建設(shè)。廣東省政府也提出了87個涉海項目，廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案等五個實施方案確定了225個重點項目，以提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。在這一背景下，廣東省需抓住契機(jī)，立足“海”實際，做 足“?！蔽恼?，在政策、資金和管理等方面狠抓落實，最大限度地發(fā)揮海域使用 金“杠桿”作用，合理統(tǒng)籌海域使用金的征收和使用，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā) 展。本著“取之于海，用之于?！钡脑瓌t，海域使用金的征收和合理使用，可為 落實廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、 建設(shè)廣東省綜合開發(fā)試驗區(qū)提供更多 的資金保障和財政支持，是廣東省率先建成海洋強(qiáng)省的重要動力。一、廣東省海域使用金征收現(xiàn)狀（一）廣東省海域有償使用管理政策概況我國的

4、海域有償使用管理制度源于 20世紀(jì)90年代，最初是海南、遼寧、 山東等地先后出現(xiàn)外商使用我國海域的問題，1991年國家海洋局與財政部聯(lián)合向國務(wù)院提交了關(guān)于外商投資企業(yè)使用我國海域有關(guān)問題的報告，次年國務(wù)院批復(fù)要求“為加強(qiáng)對我國海域（包括內(nèi)海、領(lǐng)海的水體、底土及其上空）的管 理，應(yīng)盡快制定對國內(nèi)外企業(yè)使用我國海域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政管理辦法， 實施頒發(fā)海域使用許可證的制度和有償使用海域的制度”，并要求制定行政管理 辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)。1993年，財政部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了國家海域使用管 理暫行規(guī)定，提出了實行海域使用證制度，明確了海域有償使用制度，確定海 域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和海域

5、租金三種類型，并規(guī)定了海域出讓 金的征收標(biāo)準(zhǔn)。此后廣東省根據(jù)國家海域使用管理暫行規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，相繼頒發(fā)了多項海域使用管理規(guī)章制度，確保了海域有償使用制度的順利 開展。1996年廣東省人民政府以粵府199627號文頒布了廣東省海域使用管理規(guī)定（并在1998年1月進(jìn)行了修訂）；1996年廣東省海洋與水產(chǎn)部門發(fā)布 了關(guān)于征收海域使用費問題的函（粵海水函1996267號）。1998年廣東省 經(jīng)批準(zhǔn)出臺了廣東省海域使用費征收標(biāo)準(zhǔn)（粵價函199842號），并制定了廣東省海域使用管理規(guī)定實施意見（粵海水199850號），進(jìn)一步完善了廣 東省海域使用費征收管理體系，于1999年又出臺了廣東省海域使用

6、費征收使 用管理暫行辦法，成為廣東省海域使用管理收費的第一個正式規(guī)范性文件。隨著2002年國家海域使用管理法的頒布實施，闡明了海域使用金是“國 家作為海域自然資源的所有者出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益，是資源性國有資產(chǎn)收入”，確立了海域使用金的法律地位，不同于一般的稅金。此后廣東省從海 域使用管理的實際出發(fā)，于2005年10月正式頒發(fā)了印發(fā)廣東省海域使用金 征收管理暫行辦法的通知（粵府200592號），同時廢止原廣東省海域使用 費征收使用管理暫行辦法及廣東省物價局關(guān)于征收海域使用費問題的復(fù)函， 標(biāo)志著廣東省海域使用金征收管理新制度正式建立。該辦法首次明確了海域使用金的征收分配比例和方法，規(guī)定了屬

7、于養(yǎng)殖用海海域使用金全部繳人審批養(yǎng)殖用 海的地方本級國庫，明確規(guī)范了海域使用金減免的范圍和程序， 并明確海域使用 金要按照“先收后支、量人為出、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，主要用于海域 的整治、開發(fā)、保護(hù)與管理，對以后的海域使用管理工作提供了資金上的保證。 2007年，針對農(nóng)業(yè)填海造地、鹽業(yè)用海、養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，廣東 省海洋漁業(yè)局與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了廣東省農(nóng)業(yè)填海造地等用海海域使用金征 收標(biāo)準(zhǔn)的通知（粵財綜2007204號），對養(yǎng)殖用海漁民進(jìn)行了界定，并明確了 廣東省養(yǎng)殖用海漁民用海海域使用金的減免程序，對不同類型養(yǎng)殖用海制定了相 應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。自1998年廣東省實行海域

8、有償使用以來，截止 2012年廣東省共征收海 域使用金約34億元，其中約1/3上繳中央財政，約2/3上繳省財政。從圖1可 以看出，1998年-2012年，廣東省海域使用金的征收呈迅速增長趨勢，特別是 從2007年起，每年的海域使用金征收總額突破億元，而2012年的海域使用金更是突破10億元，相應(yīng)地上繳中央和省財政的海域使用金部分也呈快速增長趨 勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前省級留用余額按未扣除風(fēng)險金計算，仍有過億元余額。1I i-uo&o (hDOOOSCOW3000020聞 tnooe口誼申賈r議詰靶的丘底記轉(zhuǎn)IW 194 MOfi Wit 塑起 如爪爺險 占世 2irK20悄 2ni3潯，廣誤1

9、甕犧宦-刃2卑恐逮蟻圧命猊諭*!尿海域使用管理法頒布后，海域有償使用制度在全國不斷深入， 廣東省 的海域使用金征收管理也進(jìn)入了相對有序的階段，海域使用金按各種用海類型進(jìn) 行征繳。從2002年-2012年，在廣東省各類型用海中，交通運輸用海在確權(quán)的 項目、海域使用面積以及征收的海域使用金方面均占絕對優(yōu)勢，尤其是征收的海域使用金占征收總額的一半以上。2002年-2012年新增的工業(yè)用海項目數(shù)量位 居第二，申請的海域使用面積與交通運輸用海相當(dāng)，而繳納的海域使用金僅排在 第四位。造地工程用海和旅游娛樂用海繳納的海域使用金超越工業(yè)用海而分別位 于第二、第三位。漁業(yè)用海、其他用海和特殊用海類型申請項目和海

10、域使用面積 均較少，其中以特殊用海類型最少，三者在十年中繳納的海域使用金總額超過兩 千萬元，約占各類型用海征收總額的 1.3%。（參見圖2）圈2 軍畫備算傳訊HKX二、廣東省海域使用金支出使用現(xiàn)狀從圖3可見，1998年-2012年，廣東省海域使用金支出使用呈現(xiàn)不斷增 長的趨勢，尤其是2008年-2012年近五年間廣東省海域使用金年度支出總額變 化較大。1998年-2000年，廣東省海域使用支出處于較低水平，都在 300萬元 左右，2001年一 2003年則無海域使用金支出數(shù)據(jù)，2004年為歷年最低，僅為 100萬元，從2005年開始海域使用金支出有較大幅度的上升，其中2008年相對于2007年

11、增幅最大，2008年與2010年的海域使用金支出總金額水平相當(dāng)， 2012年海域使用金支出最大，其中28%下達(dá)省級，其中72%左右下達(dá)市縣。抑卡.4.iiiill1 Wi ivVJ 科C 1 工曲吩叩 3*1 IQM1 曲閒 2411 加 1193 200S*-20!tr1998年-2012年，廣東省共上繳中央的海域使用金中中央海域使用金返 還支出使用約占86%，其中主要用于海監(jiān)船艇建造、海域海島整治修復(fù)及保護(hù)、 海洋經(jīng)濟(jì)等；而省財政征收的海域使用金中約1/3用于省級支出，約2/3下發(fā)市縣支出。在中央海域金返還支出使用中，用于海域海島整治修復(fù)及保護(hù)方面所占比 重最大，達(dá)到60.23% ;用于海

12、監(jiān)船艇建造的比重次之，為 38.51% ;用于海洋經(jīng)濟(jì)的金額比重卻較小，僅為1.27%。而從省財政海域使用金支出使用情況來看，下發(fā)市縣的海域使用金占了主要部分，比重達(dá)到66.54%。 4 1 hllu * -MU r M * AAUpg1813121i n* j win r澤廣東番宣棒當(dāng)篇址童両竹律強(qiáng)處債扳年flf19.岡 12LWfilJl|0r4lJll 1強(qiáng)忡iJl酣2i i 2修計15從近三年的海域金上繳安排情況來看， 廣東省2010年-2012年海域金平 均安排總額占上繳總額的比例約為 29.1%，比重較小。表1、表2說明了 2010 年至2012年廣東省安排中央海域金及省海域金的百

13、分比情況和具體數(shù)值情況。根據(jù)表1可知，2010年-2012年，中央海域金返還支出使用總額不斷上 升，其中用于海監(jiān)船艇建造比重及金額不斷減少，由2010年至2012年，比重下降了 66.67個百分點；安排海域海島整治修復(fù)及保護(hù)海域金不斷增加，2012年相對于2010年，比重增長了約66.67個百分點；而安排海洋經(jīng)濟(jì)的海域使用 金一直較少，僅有2011年安排部分支出，占2011年安排中央海域金的3.77%， 占三年安排中央海域金總額的1.27%。在省級海域使用金支出中，主要用于省級、市縣以及漁港、漁政海監(jiān)船艇 配套三個方面，根據(jù)表2可知，2010年-2012下發(fā)市縣海域使用金支出占主要 比重，且在

14、不斷增加，三年的平均比重約為63.45% ;省級海域金所占比重其次且基本保持穩(wěn)定，維持在21.76%左右；漁港、漁政海監(jiān)船艇配套海域金所占比 重最小但在不斷的增加投入中，由2010年的10.41%增加到2012年的20.21%。 省級、市縣以及漁港、漁政海監(jiān)船艇配套三個方面的海域使用金在安排支出結(jié)構(gòu) 上較為穩(wěn)定綜上所述，在中央海域使用金的安排支出中，海監(jiān)船艇建造及海域海島修 復(fù)整治保護(hù)方面的投入較大，表明了政府夯實海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心， 而對極 具發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)，政府投入表現(xiàn)出力度不大、投入不足的問題，這將影響 到未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，亟待解決。在省海域使用金的支出安排構(gòu)成中可以 了解

15、到廣東省政府支持地方海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對市縣海域金安排有一 定的投入，但伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅猛的態(tài)勢， 政府對市縣的支持力度仍 有一定的提升空間。三、海域使用金征收使用效果分析1 BOf丨Ag I M /IMiP .ir | JlU ：I|I Bllfal 4 me MB Um 臚Ifl Ma a iiw掘削年廣東書需嫌便用全迎還悖用J 93D於-2R.41in wJCKil腕JWCa55-2DQA3im.-3)rw燼4兇甫博II 1斷acr畑11Tl-TSa us4JJli2(10*M2丄mMH一去羽4733111HMI417-N211圖4和表3共同說明了廣東省1998年-20

16、12年歷年海域使用金征收使用 總額變化情況。從歷年海域使用金上繳總體來看，自 1998年以來，廣東省海域 使用金征繳總額基本呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，2012年海域使用金上繳總額達(dá)到 1998年的約202倍之多，表明廣東省海域使用金征收上繳不斷規(guī)范、貢獻(xiàn)在逐年增加；從海域使用金安排使用總額來看，雖然 2012年廣東省海域使用金支出總額較1998年的支出總額增長了約19527萬元，但增幅較上繳總額的增幅偏小，為1998年的53倍左右，且2001至2003年期間，海域使用金安排總額為O萬元；從海域使用金的返還使用的比率來看，返還使用比例最高時為1998年的67.9%，而隨著時間的推移，返還使用比例并沒有

17、明顯的上升趨勢，甚至 較多年份反應(yīng)出下降的表現(xiàn)，僅 2000年、2006年、2008年、2011年表現(xiàn)為 增加，2012比1998年下降50.03%，下降水平較大。圖4可以較為直觀地看出，1998年-2012年廣東省海域使用金上繳總額 以較快的速度增長，而安排總額則以較為緩慢的速度增長， 返還使用比例雖然表 現(xiàn)較不穩(wěn)定，但大致是表現(xiàn)為下降且有繼續(xù)下降的趨勢。根據(jù)表3可知，1999年-2012年期間，廣東省海域使用金上繳總數(shù)基本 呈現(xiàn)出正增長，平均環(huán)比增長速度為88.18%，增長速度超過100%的有2001年、2003年、2005年以及2007年、2012年；在安排使用總額的增長速度上， 只有1

18、999年及2009年為負(fù)增長，其余雖然為正增長，但是增長幅度都較小， 最大增長速度為2004年的100%，平均環(huán)比增長速度為28.19% ;從使用占上 繳比例的環(huán)比增速來看，可計算的11個年份中有6個年份為負(fù)增長，其中負(fù)增 長幅度最大的為2001年，達(dá)到-100%。綜上所述，廣東省海域使用金呈現(xiàn)出上繳總額不斷上升，貢獻(xiàn)率不斷增大；安排使用總額小幅上升，上升速度逐漸放緩；安排使用總額占上繳總額的比重不 穩(wěn)定，且多表現(xiàn)為負(fù)增長現(xiàn)象。這表明雖然隨著廣東省海域使用金征收越來越規(guī) 范、海域使用越來越合理，廣東省海域使用金征收金額逐年上升，上繳金額也隨之上升，但是安排使用金額卻動力不足， 存在滯后的不良現(xiàn)

19、象，廣東省海域使用 金征收使用上存在績效不太良好的態(tài)勢，而投入的不足和滯后將會影響、制約相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的未來進(jìn)一步發(fā)展。四、廣東省海域使用金征收與管理中存在的問題隨著廣東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及海域使用制度的逐步完善和深化，海域使用金征收與管理中存在的問題不斷顯現(xiàn)出來。（一）缺乏海域使用金征收使用管理配套辦法近年來，隨著全國各地海域使用管理工作力度的不斷加大，全國各地深入推行海域有償使用制度，先后制定完善地方海域使用金征收管理辦法， 用于規(guī)范 本地區(qū)的海域使用金管理，提高資金使用效益。然而目前，廣東省海域使用金征 收和管理在執(zhí)行廣東省海域使用金征收使用管理暫行辦法（粵府200592號） 的基礎(chǔ)上，參

20、照財政部和國家海洋局下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，尚未制定最新的施行本省的海域使用金使用管理辦法。因此，有必要根據(jù)廣東省海洋開發(fā)利用的實際 情況，參照其他沿海省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)管理辦法，適時制定適合廣東海 情的海域使用金征收管理配套辦法。（二）海域使用金分成比例不盡合理根據(jù)對其他沿海地區(qū)海域使用金征繳管理的調(diào)查和了解，目前遼寧、河北、山東，浙江、福建、廣西、海南等沿海省、自治區(qū)均對海域使用金的分成比例給 予了明確規(guī)定，并在實際管理過程中予以落實，如江蘇省海域使用金征收管理 辦法（蘇財綜200748號、蘇海計200757號），征收的海域使用金，中央、 省級、市縣級之間按照30:10:60的比例分配。

21、而廣東省目前的海域使用金征收 額30%上交中央財政，70%留歸省財政，市、縣無明確分成，每年分配比例比 較隨機(jī)。然而不論是國家還是廣東省審批的項目，大量的基礎(chǔ)工作主要集中在市縣級海洋行政主管部門，從而導(dǎo)致承擔(dān)海洋開發(fā)、保護(hù)與管理主要工作的市、縣 級海洋行政主管部門，由于可以支配的海域使用金額度有限， 甚至出現(xiàn)市縣級海 洋行政主管部門海域使用管理工作的資金入不敷出，在很大程度上影響了基層開展海域使用管理工作的積極性。（三）基層海域使用金返還不足，海洋工作經(jīng)費受限從目前各級財政狀況來看，中央海域使用金返還比例達(dá)到80%，而省級返還比例才不到30%，省級返還的總數(shù)占征繳總數(shù)的比例相對較低。雖然市縣

22、級平均占省級返還的63.45%，但省級返還總數(shù)較低，也制約了市縣級海域使用 金的返還總數(shù)，部分市縣級海洋行政主管部門的海域使用金征收基數(shù)比較小，返還比例則也非常有限，這些導(dǎo)致對基層海洋工作的財政支持力度不足，而海域使用金最有可能成為支持海域使用管理工作開展的有力支持。市、縣級海洋行政主管部門承擔(dān)了海域基礎(chǔ)調(diào)查、海域使用利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)察執(zhí)法、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋基礎(chǔ)性工作，但從目前海域使用管理的情況看，縣級人民政府每年 海域使用金的主要征收來源為漁業(yè)用海，但隨著近海海洋資源開發(fā)廣度和深度的 不斷加大以及海洋環(huán)境污染的不斷加劇， 漁業(yè)用海愈來愈少，因此縣級海洋行政 主管部門征收的海域使用金也

23、逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，相對于縣（市）開展海洋管理工作所消耗的人力、物力、財力來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前市縣海洋行政管理部 門無論從人員編制還是經(jīng)費支持方面， 都存在力不從心的現(xiàn)象，尤其是處于一線 管理工作的縣級海洋行政主管部門， 問題更加突出?；鶎雍Ｓ蚬芾砼涮踪Y金欠缺 導(dǎo)致地方海洋行政主管部門很難開展具體工作， 可謂“心有余而金不足”。這種 狀況如果繼續(xù)下去，海洋開發(fā)與管理的前景將令人擔(dān)憂。（四）海域使用金征管業(yè)務(wù)費比例不明確財政部國家海域使用管理暫行規(guī)定（93）財綜字第73號第二十二條 規(guī)定“各級財政部門在不超過海域使用金 5%的幅度內(nèi)，為各級海洋主管部門核 撥征管業(yè)務(wù)費。沒有海洋行政主管部門而由

24、財政部門負(fù)責(zé)征收的地區(qū)，財政部門可從海域使用金中提取2%的海域征管業(yè)務(wù)費?！毖睾８魇　⑹懈鶕?jù)財政部、國 家海洋局的文件精神，制定了相應(yīng)的海域使用金征收管理辦法。 其中也規(guī)定了海 域征管業(yè)務(wù)費的比例，但是與財政部規(guī)定的比例不一致。目前廣東省沒有明確下 文規(guī)定征管業(yè)務(wù)費比例，在提取征管業(yè)務(wù)費比例方面在執(zhí)行上出現(xiàn)疑惑及隨意 性，甚至可能出現(xiàn)征管業(yè)務(wù)費偏高的現(xiàn)象。（五）海域使用金支出使用結(jié)構(gòu)不夠合理廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗，具有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 和提升競爭力的巨大潛力，但在以開發(fā)近岸海域資源為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式受到資 源環(huán)境的制約，保持海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難度加大， 主要體現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

25、不夠 合理，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新能力和整體競爭力有待提升等。 根據(jù)財政 部和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的海域使用金管理暫行辦法（2009年）確定的海域使用金財政預(yù)算使用范圍，通過科學(xué)統(tǒng)籌海域使用金的管理，可以有效推動海洋 經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。目前廣東省在使用中央海域使用金返還經(jīng)費時， 海監(jiān)船艇建造 以及海域海島整治修復(fù)及保護(hù)方面的較大投入， 表明政府重視海洋基礎(chǔ)設(shè)備的建 設(shè)及海洋環(huán)境保護(hù)，并給予了較大的財務(wù)支持。雖然海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保障 海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的因素之一，但在對未來有巨大發(fā)展空間的海洋經(jīng)濟(jì)方面 及海洋科技成果轉(zhuǎn)化方面，明顯存在投入不足、力度不大等問題，這對海洋經(jīng)濟(jì) 的未來發(fā)展的影

26、響是十分不利的，需要予以重視，并適當(dāng)提高這方面的海域使用 金支持比例。五、對策與建議海域使用金作為維持海洋開發(fā)、保護(hù)與管理事業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的財力 支撐，建立了地方財政和海洋部門在海域使用金綜合管理方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海域使用金的動態(tài)管理和有效使用，有利于維護(hù)局部和全局的統(tǒng)一，有利于兼顧 中央和地方利益，更有利于推動海洋開發(fā)與管理各項具體工作的落實， 是促進(jìn)海 洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力杠桿。因此，建議從以下幾個方面加強(qiáng)對廣東省海域使用 金的使用管理。（一）完善海域使用金使用管理配套政策及細(xì)則盡管廣東省目前參照國家海洋局下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行海域使用金管理，也有廣東省海域使用金征收使用管理暫行辦法（粵

27、府200592號），但已有將近十年未修訂，不能滿足當(dāng)前廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海域使用管理的需求，應(yīng)根據(jù)廣東省海域使用金管理和使用情況，建議按照國家“取之于海、用之于?！钡木?神，研究制定最新廣東省海域使用金使用管理辦法及廣東省海域使用金征 收與使用管理配套實施細(xì)則、海域使用金返還資助項目鼓勵目錄 等，填補(bǔ)海 域使用金使用管理政策空白，建立省級征收一一返還一一使用一一管理制度， 突出廣東海域管理特色，在海域使用金使用分配上實行“?？顚Ｓ?，突出重點， 兼顧一般”原則，從某種意義上加強(qiáng)對鼓勵性用海項目實行循環(huán)補(bǔ)貼、 返還資助 政策，達(dá)到海域使用金有效率地配置，促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，建 議制定

28、切實可行的海域使用金征收及使用管理方法及配套細(xì)則，以及盡快出臺完善的海域使用金返還使用管理相關(guān)政策等財政政策體系，解決海域使用管理中出現(xiàn)的一系列問題，為廣東省綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)提供更多的資金保障和財政支 持。 （二）合理確定各級海域使用金的分成比例在廣東省貫徹落實廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)省之際，從調(diào)動沿海地方政府開展海洋管理工作的積極性的大局出發(fā)，從促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)， 在海域使用金的財政比例分 成上對地方適當(dāng)傾斜，是完全必要的。因此，有必要在廣東省海域使用金現(xiàn)行管 理辦法的基礎(chǔ)上，參照其他沿海省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)管理辦法，合理確定 省

29、、市、縣的海域使用金分成比例。因此，建議合理構(gòu)建海域使用金分配機(jī)制， 調(diào)整海域使用金分成比例，進(jìn)一步合理統(tǒng)籌和分配海域資源收益， 重點向市、縣 傾斜，從而強(qiáng)化各級海洋管理體制，提高海域綜合管理的整體水平，更好促進(jìn)和 服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建立起合理的海域使用金征收分配體制。 省海域使用金的分配可以參照國土資源收益各級分配比例模式，即省政府審批的用海項目所征收的海域使用金除30%上交中央財政外，按省20%、市20%、縣30%的比例進(jìn)行分配，或在兼顧各級利益的同時，全省各沿海市首先確定一個固定的向市、 縣傾斜的分配比例，然后根據(jù)各沿海市、縣的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及海域使用金征 管工作績效，通過獎勵等方式確定適當(dāng)?shù)撵`活分配比例， 從而有效提高海域使用 金在市、縣的分成比例，將海域使用金使用作為支撐海洋開發(fā)綜合管理的財力保 障，提高對基層海洋工作的資金支持力度，促進(jìn)基層開展海域管理的積極性。（三）優(yōu)化海域使用金支出使用結(jié)構(gòu)目前廣東省在實施各項規(guī)劃和落實“加快轉(zhuǎn)型升級、 建設(shè)幸福廣東”的過 程中需要財政政策的大力支持，而海域使用金作為省財政資金的“調(diào)節(jié)杠桿”， 是廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前省級海 域使用金返還力度不夠，財政性投資導(dǎo)向引導(dǎo)力度不夠，未能提高省級分成的海域使用金的使用效益并有效增強(qiáng)廣東省管轄海域管理能力，在海洋環(huán)