我國災(zāi)害應(yīng)急體系規(guī)劃框架概述(共45p)課件

1、湖北省紀(jì)檢干部培訓(xùn)：我國災(zāi)害應(yīng)急體系規(guī)劃框架講授大綱第一部分、我國災(zāi)害形勢與特征第二部分、我國突發(fā)公共事件管理第三部分、我國突發(fā)事件失職問責(zé)制第四部分、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)框架第一部分：中國災(zāi)害形勢與特征 自然災(zāi)害頻生（氣象災(zāi)害 2008年年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元；地質(zhì)災(zāi)害2008年512汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元） 事故災(zāi)難頻發(fā)（礦難、火災(zāi)與森林火災(zāi)、交通事故：每年事故死亡平均10萬人之上。） 公共衛(wèi)生事件頻襲（2003年SARS經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1278.6億元，2005禽流感、2009豬流感等） 社會安全事件頻出（群體性事件）我國每年由于公共安全問題造成的損失約 占

2、GDP總量的6-7%,約6000億元.一、區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急需求 影響我國的主要災(zāi)害種類 中國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)分布地震洪水臺風(fēng)干旱沙塵暴火災(zāi)東北地區(qū) 華北地區(qū) 華東地區(qū) 華南地區(qū) 華中地區(qū) 西北地區(qū) 西南地區(qū) 區(qū)域?yàn)?zāi)害分布 黨中央、國務(wù)院做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。 “建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！?摘自 中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 第二部分：我國突發(fā)公共事件管理突發(fā)公共事件分類突發(fā)公共事件分級突發(fā)公共事件預(yù)警分級國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急管理基本原則1、突發(fā)公共事件分類 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能

3、造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分為四類。 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件各類突發(fā)公共事件是相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透，往往發(fā)生次生、衍生事件，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生。2、突發(fā)公共事件分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度可控性和影響范圍等因素，分為四級： 特別重大突發(fā)公共事件（ 級） 重大突發(fā)公共事件（ 級） 較大突發(fā)公共事件（ 級） 一般突發(fā)公共事件（ 級）3、突發(fā)公共事件預(yù)警分級各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級： 特別嚴(yán)重（紅色）； 嚴(yán)重（橙色）； 較重（黃色）；

4、一般（藍(lán)色）。美國緊急事件中災(zāi)難評估及分級 1.低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài) （正常/常規(guī)級別）2.警戒狀態(tài)（提高關(guān)注）3.較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)（常規(guī)威脅）4.高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)（迫近威脅） 5.嚴(yán)重狀態(tài)（定域威脅） 5、應(yīng)急管理的基本過程（階段）預(yù)防與準(zhǔn)備：應(yīng)急工程、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍預(yù)測與預(yù)警：監(jiān)測、識別、研判、預(yù)報(bào)、警告響應(yīng)與救援：快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、 現(xiàn)場處置、疏散撤離、技術(shù)保障恢復(fù)與重建：清理處置、人員安置、后勤支援6、應(yīng)急管理基本原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng) , 協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。 應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想 預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與

5、非常態(tài)結(jié)合 建立科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系； 建設(shè)資源充足的應(yīng)急救援保障體系； 建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系； 建立預(yù)警應(yīng)急管理技術(shù)平臺體系。第三部分應(yīng)急管理 失責(zé)追究制度一、危機(jī)事件將變?yōu)槌B(tài)二、 失責(zé)追究成為制度三、失責(zé)追究管理發(fā)展 我們的生存環(huán)境安全嗎？ 環(huán)境事件發(fā)生頻率變快 非常天氣事件次數(shù)增多 國家法律政策管制加強(qiáng)極端天氣事件頻繁發(fā)生2007年, 我國極端天氣事件有：3月, 遼寧省遭遇百年不遇的特大暴雪, 沈陽和鞍山市的交通全部癱瘓；7月, 重慶遭遇115年來最大的降雨, 濟(jì)南遭遇1958年有氣象記錄以來最大的暴雨, 分別造成兩城市死亡55人和37人。2008年，春節(jié)期間的五十年未遇低

6、溫冰雪災(zāi)害，損失1650億元；6月13-15日，持續(xù)暴雨，廣東17個(gè)地級以上市60個(gè)縣576萬人受災(zāi)，20人死亡，8人失蹤。2009年，3月三十年不遇的春旱，10月三十年不遇的秋季高溫；云貴高原的百年未遇的干旱；2010年，南方多地出現(xiàn)百年未遇暴雨，江西撫河決堤，福建多城被水困。返回目錄頁 2008年2月南方地區(qū)50年來最嚴(yán)重的冰雪襲擊，表現(xiàn)了突發(fā)安全事件的全新類型、全新危害特征。 災(zāi)害擴(kuò)散機(jī)理 它引發(fā)一系列突發(fā)事件：高速鐵路封道、車站旅客滯留、空港被迫關(guān)閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動脈也因斷電而癱瘓，華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等也造成重創(chuàng)，一些城市全城斷電，部分工礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)

7、；雪災(zāi)使南方地區(qū)蔬菜業(yè) 、畜牧業(yè)、林業(yè)等受到嚴(yán)重影響，同時(shí)對我國物價(jià)帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜。 我國的事故災(zāi)難嚴(yán)重 近 10 年平均每年發(fā)生各類事故 70 多萬起，死亡 12 萬多人，受傷 70 多萬人。 在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡 9 萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的 76% ；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡 1.6萬多人，約占 13% 。環(huán)境事件、社會治安事件水污染城市交通事件踩踏傷亡事件群體請?jiān)甘录l(fā)全國關(guān)注的工程事件公共安全問題的新趨勢災(zāi)害與危機(jī)事件的經(jīng)濟(jì)損失不斷擴(kuò)大 危機(jī)事件開始向公眾與社區(qū)轉(zhuǎn)移（雙向） 非傳統(tǒng)的公共安全事件帶來新的挑戰(zhàn) 危機(jī)事件

8、應(yīng)急救援的壓力不斷增加 政府構(gòu)建社會安全保障體系的需要 社會公眾對危機(jī)事件應(yīng)急救援的需求 提高應(yīng)對公共安全事件行政能力的需要 公共危機(jī)事件具有全新的特征發(fā)生的突然性與隨機(jī)性；后果的嚴(yán)重性與擴(kuò)散性；表現(xiàn)形式的公眾性與多樣性；連鎖反應(yīng)的差異性與失控性 ；傳統(tǒng)決策及處置手段的失效性。復(fù)合型災(zāi)害事故、非傳統(tǒng)安全危機(jī)以及重大公共突發(fā)事件對企業(yè)危機(jī)決策提出新的挑戰(zhàn)。一些事件已經(jīng)發(fā)生。有些是天災(zāi)人禍，但人為因素的事件更多。已有不少企業(yè)官員為此受到責(zé)任追究！一些事件沒有發(fā)生，并不代表以后不會發(fā)生。不是人為引發(fā)卻應(yīng)急不當(dāng)，同樣要受嚴(yán)厲的處罰責(zé)任追究制擴(kuò)大了范圍。責(zé)任追究的問責(zé)依據(jù)： 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

9、 國務(wù)院及其部委相關(guān)法規(guī) 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會相關(guān)規(guī)定 國務(wù)院國資委相關(guān)規(guī)定 地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理?xiàng)l例廣東省人民政府2010年6月公布突發(fā)事件應(yīng)急處置條例：明確事件處置不當(dāng)要被追究責(zé)任。廣西自治區(qū)政府因2010年6月4號暴雨引發(fā)岑溪水庫漫頂事件，追究10人管理責(zé)任，51人不守責(zé)看管水庫的責(zé)任。近年來官員問責(zé)的特點(diǎn) （1）問責(zé)速度快 從事故發(fā)生到官員被問責(zé)，中間最短只相隔幾個(gè)小時(shí)，最多也不過幾天，如2007年“428”火車相撞事故僅僅4小時(shí)之后，鐵道部就宣布免去濟(jì)南鐵路局局長的職務(wù)。 （2）問責(zé)力度強(qiáng)，影響范圍大 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年以來的官員問責(zé)中，廳局級和縣處級官員占全部被問責(zé)官

10、員的768%，這兩類官員中有594%是行政職務(wù)，黨委職務(wù)只占174%。在2008年的問責(zé)風(fēng)暴中，同一事故涉及到官員已不僅局限在地方，逐漸由單一的行政處分向黨紀(jì)政紀(jì)處分延伸，從中央政府到地方政府、從黨委系統(tǒng)到行政系統(tǒng)，涉及到的官員都被問責(zé)（例“三鹿”奶粉事件） 。 近年來官員問責(zé)的特點(diǎn)（3）問責(zé)方式、原因多種多樣。 2008年出現(xiàn)的問責(zé)方式多種多樣：免職、辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職，都出現(xiàn)在行政問責(zé)過程中。從問責(zé)原因上來看則既有因重特大事故而辭職或被撤職，也有因疏忽或?yàn)^職而被免職。（4）媒體在官員問責(zé)過程中的影響加大 陜西“華南虎事件”、云南“躲貓貓”、上?！皹谴啻?”。 （5）問責(zé)范圍擴(kuò)大。 從

11、責(zé)權(quán)內(nèi)的事件責(zé)任追究擴(kuò)大到非責(zé)權(quán)范圍的事件處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究。第四部分：我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)框架主要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī) （突發(fā)事件應(yīng)對法及相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī) ）調(diào)研資料（四川、廣東、湖北、河南、北京、天津、澳門）國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)二、災(zāi)害應(yīng)急體系構(gòu)架分析災(zāi)害應(yīng)急體系基本框架災(zāi)害應(yīng)急體系基本管理框架基本能力框架應(yīng)急平臺應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急資源應(yīng)急保障系統(tǒng)三大能力構(gòu)架應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急資源骨干和突擊力量 社會輔助力量 專業(yè)基本力量 應(yīng)急救援物資 災(zāi)情災(zāi)害立體監(jiān)測系統(tǒng) 特種應(yīng)急裝備 應(yīng)急工程 應(yīng)急保障系統(tǒng)應(yīng)急教育與預(yù)案演練系統(tǒng)社會動員支持系統(tǒng) 應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng) 應(yīng)急資金支持系統(tǒng) 應(yīng)急物資保障與監(jiān)控系統(tǒng) 應(yīng)急通信系統(tǒng)

12、應(yīng)急交通物流系統(tǒng) “三大能力構(gòu)架”應(yīng)急隊(duì)伍骨干和突擊力量 公安（消防） 武警（特警）軍隊(duì)（解放軍、預(yù)備役、民兵）專業(yè)基本力量 防汛抗旱專業(yè)救援力量 抗震救災(zāi)專業(yè)救援力量 醫(yī)療救護(hù)專業(yè)力量 森林消防專業(yè)救援力量海上搜救專業(yè)救援力量 鐵路事故救援專業(yè)力量 航空事故救援專業(yè)力量 核安全救援力量 電力安全救援力量 礦山安全救援力量 危險(xiǎn)化學(xué)品救援力量 社會輔助力量 企事業(yè)單位的行業(yè)隊(duì)伍 志愿者隊(duì)伍 三、災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急物資 應(yīng)急工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)立體監(jiān)測系統(tǒng) 特種應(yīng)急裝備 應(yīng)急資源 應(yīng)急資源消火裝備危險(xiǎn)品泄漏控制裝備專用通訊裝備移動醫(yī)療裝備移動指揮裝備航空監(jiān)測與指揮裝備（如飛艇）電力搶險(xiǎn)裝備特種救

13、援裝備（如切割、頂升、近人定向爆破等）專用載運(yùn)裝備、生命探測裝備（搜尋、探生、定位）救援機(jī)器人特種應(yīng)急裝備應(yīng)急工程 國家在防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施方面做出了巨大的投入，已形成了規(guī)?；淖匀粸?zāi)害應(yīng)急工程體系 。災(zāi)害應(yīng)急避難場所人防工程防災(zāi)工程（防洪工程、防核工程、防疫工程、防浪工程、 防風(fēng)林、防沙林）城市重大工程與城市生命線安保工程 （水、電、油、通信、救護(hù)設(shè)施等）應(yīng)急物資儲備基地應(yīng)急演練基地民政災(zāi)情綜合管理信息系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系移動污染源監(jiān)測預(yù)警體系洪水預(yù)警預(yù)報(bào)體系森林和草原防火預(yù)警體系農(nóng)作物和森林病蟲害預(yù)報(bào)體系地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)體

14、系海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測體系傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)立體監(jiān)測系統(tǒng)（10類） 應(yīng)急保障系統(tǒng)應(yīng)急交通物流系統(tǒng)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)急物資保障與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)急資金支持系統(tǒng)應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)社會動員支持系統(tǒng)應(yīng)急教育與預(yù)案演練系統(tǒng)四、國外災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)踐美國 1.統(tǒng)一的指揮體制和高效的運(yùn)行機(jī)制 2.職業(yè)化和志愿相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍 3.合理的應(yīng)急資源布局和充足的應(yīng)急資源儲備 4.發(fā)達(dá)的安全科技支撐和通信保障系統(tǒng); 廣泛的社會動員和密切的國際合作;普及的危機(jī)教育與應(yīng)急演練 日 本1.統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮體制2.完備的應(yīng)急工程建設(shè) 3.發(fā)達(dá)的災(zāi)時(shí)通訊系統(tǒng) 4.全民防災(zāi)演習(xí)和訓(xùn)練 經(jīng)驗(yàn)1.統(tǒng)一的指揮平臺體系2.

15、反應(yīng)靈敏、功能強(qiáng)大的信息報(bào)告體系 3.運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制 4.裝備精良的應(yīng)急隊(duì)伍 5.完備的法律法規(guī)體系6.理性的公民危機(jī)意識 五、災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)基本思路基本思路分目標(biāo)基本原則指導(dǎo)思想總體目標(biāo)以人為本科學(xué)發(fā)展觀提高執(zhí)政能力確保社會穩(wěn)定資源整合、理順機(jī)制預(yù)防為主、社會動員 統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施 依靠科技、產(chǎn)業(yè)支撐 因地制宜、著眼長遠(yuǎn)一個(gè)平臺建設(shè)三大能力建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域全面響應(yīng)和覆蓋全國主要災(zāi)種 ，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急能力的可持續(xù)性發(fā)展 二小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并覆蓋主要城市圈和重大基礎(chǔ)設(shè)施的重大災(zāi)害事件四小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并覆蓋我國各地的主要災(zāi)種 基本管理框架 應(yīng)急平臺（一個(gè)平臺）基本能力框架 應(yīng)急隊(duì)伍（三支隊(duì)伍） 應(yīng)

16、急資源（四種資源） 應(yīng)急保障系統(tǒng)（七大保障）重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域 國家應(yīng)急救援基地系統(tǒng) 分目標(biāo)一個(gè)平臺、三支隊(duì)伍、四種資源、七大保障、一個(gè)重點(diǎn)縱向布局表現(xiàn)為三級層次結(jié)構(gòu)：國家級應(yīng)急救援基地省級應(yīng)急救援基地地市區(qū)域級應(yīng)急救援中心應(yīng)急救援站橫向布局表現(xiàn)為四種組織形態(tài)模式：星狀結(jié)構(gòu)帶狀結(jié)構(gòu)環(huán)狀結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域國家應(yīng)急救援基地系統(tǒng) 應(yīng)急救援基地系統(tǒng)災(zāi)害響應(yīng)與應(yīng)急資源儲備與生產(chǎn)一體化 規(guī)模有別功能集成救援快速平戰(zhàn)結(jié)合依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)與綜合物流園區(qū) 整合專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與部門儲備物資 應(yīng)急救援基地 國家級、省級、區(qū)域的三級應(yīng)急救援基地 建設(shè)以政府為主體在我國重要經(jīng)濟(jì)圈建立國家級應(yīng)急救援基地，由國家進(jìn)行投資安排和進(jìn)

17、行資源存量的整合重組在各省中心城市設(shè)立省級應(yīng)急救援基地，由國家及隸屬部門的存量資源同地方資源進(jìn)行共同建設(shè)，中央投入與地方投入分擔(dān)區(qū)域應(yīng)急救援中心的建設(shè)以省地投入為主，中央進(jìn)行適量投入并予以補(bǔ)貼應(yīng)急救援基地建設(shè)模式 七、推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)政策措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保證建設(shè)資金強(qiáng)化科技保障加強(qiáng)監(jiān)督檢查推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)的保障措施推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的保障措施加大對公安消防隊(duì)伍的資金投入力度通過出臺相關(guān)法規(guī)和政策，將基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急管理活動納入規(guī)范化、法制化道路以市場為載體，多渠道支持應(yīng)急隊(duì)伍的發(fā)展推進(jìn)應(yīng)急資源建設(shè)的保障措施構(gòu)建支撐應(yīng)急資源儲備體系發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化體系加強(qiáng)資金支持力度建立緊急狀態(tài)下

18、的征用補(bǔ)償機(jī)制積極探索市場化運(yùn)營模式建立應(yīng)急市場準(zhǔn)入制度激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實(shí)地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天不負(fù)；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。229、以誠感人者