食品安全問題chen

1、食品安全問題 青島市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院1一、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) （一）全球重大食品安全問題接二連三，影響巨大 繼二噁英和大腸桿菌O157:H7（日本、歐洲、美國(guó)）后，又出現(xiàn)了牛海綿狀腦?。˙SE，俗稱瘋牛??；歐洲和日本）等影響食品安全的全球性惡性事件。其中有的引起眾多消費(fèi)者急性發(fā)病乃至死亡，如大腸桿菌O157:H7引起近萬(wàn)人食物中毒；有的引起的病例雖然不多，但病死率高、社會(huì)影響大，如瘋牛病引起人克雅氏病；也有的化學(xué)污染物造成廣泛的食品污染，對(duì)人體健康具有長(zhǎng)期和嚴(yán)重的潛在危害，如二噁英、農(nóng)藥和獸藥殘留的污染等。 2（二）、食品安全問題造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響 食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。

2、如美國(guó)每年約有7200萬(wàn)人發(fā)生食源性疾病，造成350億美元的損失。英國(guó)自1986年公布發(fā)生瘋牛病以后，1987年至1999年間證實(shí)的瘋牛病病牛達(dá)17萬(wàn)頭之多，英國(guó)的養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)無(wú)不受到嚴(yán)重打擊。僅禁止進(jìn)出口一項(xiàng)，英國(guó)每年就損失52億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得以采取的宰殺行動(dòng)更是一個(gè)致命的打擊。 3 據(jù)估計(jì)，英國(guó)為此次災(zāi)難要損失300億美元。比利時(shí)發(fā)生的二噁英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元。曾在WTO對(duì)簿公堂長(zhǎng)達(dá)4年之久的歐盟與美國(guó)、加拿大的牛肉激素

3、案，雙方僅僅在打官司上的費(fèi)用就高達(dá)數(shù)十萬(wàn)美元。盡管美、加勝訴，但這兩個(gè)國(guó)家由于若干年出口限制造成的經(jīng)濟(jì)損失每年分別達(dá)到1.16億美元和1130萬(wàn)加元；而歐盟敗訴后，美、加就歐盟向其出口增加了100%的懲罰性關(guān)稅。澳大利亞和加拿大的鮭魚爭(zhēng)端案也是曠日持久，兩敗俱傷。從國(guó)際上的教訓(xùn)來(lái)看，食品安全問題的發(fā)生不僅使其經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害，還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任，乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。如比利時(shí)的二噁英污染事件使執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)40年之久的社會(huì)黨政府內(nèi)閣垮臺(tái)。2001年德國(guó)出現(xiàn)瘋牛病后，衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)被迫引咎辭職。歐洲消費(fèi)者強(qiáng)烈反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。 4（三）、我國(guó)食品

4、安全問題不容忽視 盡管我國(guó)建立了一系列的法律、法規(guī)和專業(yè)隊(duì)伍，食品安全建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食物鏈中新的危害不斷涌現(xiàn)，目前仍存在著不少亟待解決的不安全因素以及潛在的食源性危害。以此推論，我國(guó)目前掌握的食物中毒數(shù)據(jù)僅為我國(guó)實(shí)際發(fā)生的食源性疾病的“冰山一角”。而如此高的漏報(bào)率，除管理上的問題外，致病性微生物性的檢測(cè)和溯源手段的限制也是一個(gè)重要因素。 5 我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最大的國(guó)家。氮肥（純氮）年使用量2500多萬(wàn)噸，農(nóng)藥超過130萬(wàn)噸，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍，從而導(dǎo)致我國(guó)蔬菜、糧食中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，蔬菜硝酸鹽污染，江河、湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化以及地

5、下水氮污染。 青島市近年來(lái)加強(qiáng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的科技攻關(guān)，取得了一批具有先進(jìn)水平的科技成果，在生產(chǎn)上應(yīng)用的范圍日益擴(kuò)大。相關(guān)的食品、商檢、工商、檢疫等管理部門也加大了監(jiān)管力度，控制有害食品的市場(chǎng)流通。 6（四）、食品安全問題已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視 近年來(lái)，為了全面提高我國(guó)人民的健康水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)政府相繼圍繞食品安全問題開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)。 國(guó)家農(nóng)業(yè)部2001年啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”.國(guó)家科技部“國(guó)家十五重大科技專項(xiàng)行動(dòng)”中將“食品安全與關(guān)鍵技術(shù)研究”列為重要內(nèi)容，面向全國(guó)招標(biāo)；2002年國(guó)家科技部投資1.5億元啟動(dòng)了“食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng)”。 7

6、 食物安全主要包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全。前者是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)或提供足夠的食物，從數(shù)量上保證居民食物消費(fèi)需求的 能力；后者是指食物在品種質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生方面的狀況。 8二、中國(guó)的糧食安全問題 目前，中國(guó)現(xiàn)有人口13億，現(xiàn)有糧食約5億噸，人均385千克；預(yù)計(jì)2010年人口達(dá)到14億，糧食的需求總量是5.5億噸，人均390千克；2030年，中國(guó)的人口將達(dá)到16億，按人均400千克計(jì)算，中國(guó)將需要6.4億噸糧食才能基本滿足需求。從表面上看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)從1996年以后出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)從“短缺”轉(zhuǎn)入了“豐年有余”，個(gè)別品種相對(duì)過剩，出現(xiàn)了種糧效益低下、種糧不如買糧的局面。 9 “我國(guó)從1999年

7、起已連續(xù)4年糧食減產(chǎn)，靠挖庫(kù)存來(lái)平衡需求。而庫(kù)存糧食很有限，去掉陳糧最多還能挖抵兩年。如果我國(guó)糧食不足，靠進(jìn)口不僅運(yùn)輸難以解決，國(guó)際糧價(jià)也必然上漲?！比珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員萬(wàn)寶瑞日前在北京說(shuō)。 “先有數(shù)量安全，后有質(zhì)量安全”，是中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉連馥強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。10 在糧食生產(chǎn)問題上，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給是解決中國(guó)糧食問題的基本方針。雖然不能堅(jiān)持100%自給，但要正常年份糧食自給率不低于95% ，也就是說(shuō)糧食的進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)的5%，這是我國(guó)糧食安全保障的基本條件。 在我國(guó)，農(nóng)業(yè)問題說(shuō)到底是糧食問題。如何使農(nóng)民在生產(chǎn)力不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收的情況下，既

8、能增產(chǎn)又能增收，是維護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。 最近中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于做好年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見文件中，特別指出“糧食是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。糧食的穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。這是關(guān)系國(guó)家糧食安全的大事，切不可大意。” 11三、五類問題困擾食品安全 首先，食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅也已成為一個(gè)不容忽視的問題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來(lái)挑戰(zhàn)；四是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度

9、不高，自身管理水平偏低；五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來(lái)越突出。 12世界衛(wèi)生組織公布的全球十大“垃圾食物” （一）油炸類食品 1、導(dǎo)致心血管疾病元兇(油炸淀粉)2、含致癌物質(zhì)3、破壞維生素，使蛋白質(zhì)變性 （二）腌制類食品 1、導(dǎo)致高血壓，腎負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致鼻咽癌2、 影響粘膜系統(tǒng)（對(duì)腸胃有害）3、 易得潰瘍和發(fā)炎13世界衛(wèi)生組織公布的全球十大“垃圾食物”（三）加工類肉食品（肉干、肉松、香腸等）1、含三大致癌物質(zhì)之一：亞硝酸鹽（防腐和顯色作用）2、含大量防腐劑（加重肝臟負(fù)擔(dān)）（四）餅干類食品（不含低溫烘烤和全麥餅干）1、食用香精和色素過多（對(duì)肝臟功能造成負(fù)擔(dān)）2、嚴(yán)重破壞維

10、生素3、熱量過多、營(yíng)養(yǎng)成分低14世界衛(wèi)生組織公布的全球十大“垃圾食物”（五）汽水可樂類食品1、含磷酸、碳酸，會(huì)帶走體內(nèi)大量的鈣2、含糖量過高，喝后有飽脹感，影響正餐（六）方便類食品（主要指方便面和膨化食品）1、鹽分過高，含防腐劑、香精（損肝）2、只有熱量，沒有營(yíng)養(yǎng)（七）罐頭類食品（包括魚肉類和水果類）1、破壞維生素，使蛋白質(zhì)變性2、熱量過多，營(yíng)養(yǎng)成分低15（八）話梅蜜餞類食品（果脯）1、含三大致癌物質(zhì)之一：亞硝酸鹽（防腐和顯色作用）2、鹽分過高，含防腐劑、香精（損肝）（九）冷凍甜品類食品（冰淇淋、冰棒和各種雪糕）1、含奶油極易引起肥胖2、含糖量過高影響正餐（十）燒烤類食品1、含大量“三苯四丙吡

11、”（三大致癌物質(zhì)之首）2、1只烤雞腿60支煙毒性3、導(dǎo)致蛋白質(zhì)炭化變性（加重腎臟、肝臟負(fù)擔(dān)） 16四、幾種食品安全認(rèn)定體系 綠色食品 ：指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、允許使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品；標(biāo)志的使用期為3年，分為A級(jí)和AA級(jí)，由農(nóng)墾部門評(píng)定。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 ：指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書，并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的、未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng) 產(chǎn)品；由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證，標(biāo)志的使用期為3年，比綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要寬。 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 ：指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來(lái)的，經(jīng)過

12、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品頒證組織頒發(fā)證書的一切農(nóng)產(chǎn)品，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證。 17QS（Quality Safety)制度：即食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2002年推出的，凡進(jìn)入該制度范圍內(nèi)的食品的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要拿到食品生產(chǎn)許可證，并在銷售單上貼上QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志才允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。 18五、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 “無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)部從2001年開始實(shí)施的，其主要內(nèi)容是：以全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以“菜籃子”為突破口，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品

13、的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。 19 蔬菜產(chǎn)品主要解決高毒有機(jī)磷類農(nóng)藥殘留問題，茶葉主要解決農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)問題，水果主要解決農(nóng)藥殘留和生長(zhǎng)激素濫用問題；畜禽產(chǎn)品主要解決獸藥殘留和動(dòng)物疫病問題，特別是生豬飼養(yǎng)過程中使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等違禁藥物問題；水產(chǎn)品主要解決藥物殘留和貝類產(chǎn)品的污染問題 20建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系重點(diǎn)是加快制定和完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。要積極引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際接軌。2、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系 要加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，逐步健

14、全從中央到地方、從田間到餐桌的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測(cè)工作。對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)，逐步配備快速檢測(cè)儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，開展生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。213、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系 要以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和標(biāo)識(shí)認(rèn)證為基礎(chǔ)，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證和管理工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)，大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)

15、法監(jiān)督要加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的抽查工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要把對(duì)禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點(diǎn)。對(duì)查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，要依法及時(shí)處理。 22六、加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要措施 1、產(chǎn)地環(huán)境 要抓緊制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。 2、農(nóng)業(yè)投入品 按照農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

16、，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。逐步建立農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時(shí)向社會(huì)公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種。 23六、加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要措施3、生產(chǎn)過程指導(dǎo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水。要加快推廣先進(jìn)的動(dòng)植物病蟲害綜合防治技術(shù)，推廣高效低殘毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥、復(fù)混肥。健全動(dòng)物防疫和植物保護(hù)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作。加快動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，加大對(duì)動(dòng)植物疫情的監(jiān)督管理。4、包裝標(biāo)識(shí)要根據(jù)不同無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分