勞動監(jiān)察社會保險執(zhí)法培訓(xùn)

1、主要內(nèi)容一、有哪些有關(guān)法規(guī)文件；二、如何理解法規(guī)文件相關(guān)規(guī)定；三、執(zhí)法中注意的幾個問題。社會保險執(zhí)法相關(guān)法律理解與適用蔡吉恒二一二年十二月一、社會保險執(zhí)法的法規(guī)文件依據(jù)簡介（一）法律1.勞動法（自1995年1月1日起施行）2.勞動合同法（自2008年1月1日起施行）3.勞動爭議調(diào)解仲裁法（自2008年5月1日起施行）4.社會保險法（自2011年7月1日起施行）（二）行政法規(guī)5.國務(wù)院社會保險費(fèi)征繳暫行條例（自1999年1月22日起施行）6.國務(wù)院失業(yè)保險條例（自1999年1月22日起施行）7.國務(wù)院勞動保障監(jiān)察條例（自2004年12月1日起施行）8.國務(wù)院工傷保險條例（2010年修訂，自201

2、1年1月1日起施行）（三）省人大地方性法規(guī)9.廣東省勞動監(jiān)察條例（自1996年10月1日起施行，今年擬修訂）10.廣東省社會養(yǎng)老保險條例（自1998年11月1日起施行）11.廣東省失業(yè)保險條例（自2002年10月1日起施行）12.廣東省工傷保險條例（2011年修訂，自2012年1月1日起施行）（四）人社部（勞動保障部）規(guī)章13.社會保險費(fèi)申報繳納管理暫行辦法（自1999年3月19日起施行）14.社會保險登記管理暫行辦法（自1999年3月19日起施行）15.社會保險費(fèi)申報繳納管理暫行辦法（自1999年3月19日起施行，擬修訂）16.社會保險稽核辦法（自2003年4月1日起施行）17.關(guān)于實(shí)施勞動

3、保障監(jiān)察條例若干規(guī)定（自2005年2月1日起施行）18.非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（修訂，自2011年1月1日起施行）19.實(shí)施社會保險法若干規(guī)定（自2011年7月1日起施行。）（五）省政府規(guī)章20廣東省社會養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則（自2000年3月30日起施行）20.廣東省職工生育保險規(guī)定（自2008年7月1日起施行）（六）規(guī)范性文件21.廣東省社會保險費(fèi)征繳辦法（自2001年4月1日起施行）22.廣東省勞動和社會保障廳、廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣東省社會保險費(fèi)地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法（暫行）的通知（粵勞社函20081789號，于2008年11月19日下發(fā)）23.其他。根據(jù)法律適用原則，準(zhǔn)確引用

4、法規(guī)。二、如何理解有關(guān)法規(guī)文件（一）辦理社會保險基本環(huán)節(jié)1.用人單位辦理社會保險登記；2.用人單位為職工辦理社會保險登記（增員申報）；3.每月或者每年申報單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)；4.繳納社會保險費(fèi)。用人單位進(jìn)行社會保險登記用人單位申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額用人單位為職工辦理社會保險 登記用人單位繳納社會保險費(fèi)責(zé)任單位：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任單位：地稅機(jī)關(guān)（二）社會保險登記（單位和個人）問題一：哪些單位和個人應(yīng)當(dāng)辦理社會保險登記？養(yǎng)老：工傷：失業(yè)：生育：醫(yī)療：探討：1.其他法規(guī)文件未明確的用人單位，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織是否參加養(yǎng)老保險。2、對于外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)直接聘用的職工

5、未參加社會保險怎么處理？3.勞動保障監(jiān)察條例適用范圍小于專項(xiàng)社保法規(guī)適用范圍怎么處理？問題二：如何辦理社會登記？問題三：不辦理登記如何處理？探討：不辦理社會保險登記，是勞動監(jiān)察處理還是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理？社會保險法第五十八條、第八十四條（三）社會保險申報探討：用人單位未為其職工參加社會保險，應(yīng)當(dāng)是適用不辦理社會保險登記的規(guī)定處理，還是適用不辦理社會保險費(fèi)申報的規(guī)定處理？ 勞動保障監(jiān)察條例：第二十七條 用人單位向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額倍以上倍以下的罰款。社保法：第六十二條用人單位未按規(guī)定申報應(yīng)當(dāng)繳納

6、的社會保險費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報手續(xù)后，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。（1）已辦理單位和職工的社保登記，但整體不申報：適用社保法六十二條。（2）已辦理單位和職工登記，但是申報時瞞報人數(shù)：適用勞動保障監(jiān)察條例二十七條。（3）未辦理職工登記，也未申報：適用社保法84條（非并罰），也可以適用社保法第五十八條（不處罰）。（四）繳費(fèi)社會保險法第八十六條用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。（五）社會

7、保險待遇1、騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出；社保法八十七條、八十八條2、不支付有關(guān)社保賠償：勞動爭議調(diào)解仲裁法第九條，非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法第七條（六）處理好幾個關(guān)系1.與勞動爭議處理程序的關(guān)系。社保法第八十三條個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。勞動保障監(jiān)察條例第二十一條 用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。 對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理

8、程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。2.與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核的關(guān)系。社會保險稽核辦法第十一條被稽核對象少報、瞞報繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請勞動保障行政部門依法處罰。被稽核對象拒絕稽核或偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料遲延繳納社會保險費(fèi)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請勞動保障行政部門依法處罰。第十二條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參保個人領(lǐng)取社會保險待遇情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)社會保險待遇領(lǐng)取人喪失待遇領(lǐng)取資格后本人或他人繼續(xù)領(lǐng)取待遇或以其

9、他形式騙取社會保險待遇的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止待遇的支付并責(zé)令退還；拒不退還的，由勞動保障行政部門依法處理，并可對其處以500元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.與地稅機(jī)關(guān)的關(guān)系。（1）我省實(shí)行社會保險費(fèi)地稅征收。行使社保法規(guī)定的社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（2）目前有關(guān)地稅全責(zé)征收的規(guī)定與國家法律法規(guī)不一致，不應(yīng)再執(zhí)行。（3）依法履行職責(zé)，依法做好移送銜接工作。4.與基金監(jiān)督的關(guān)系。社保法第七十九條社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會

10、保險基金檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。第九十一條違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運(yùn)營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。5.與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系騙保涉嫌詐騙罪，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行移送規(guī)定。勞動保障監(jiān)察條例第十八條：發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。（七）行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任問題政府部門泄漏信息：社保法第九十二條國家工作人員職務(wù)犯罪：社保法第九十三條三、有關(guān)執(zhí)法技術(shù)幾個問題開展巡視監(jiān)察和查處舉報投訴案件如何調(diào)查有關(guān)社保違法事實(shí)？1

11、、用人單位的基本情況：（1）注冊登記證書。（2）用人單位負(fù)責(zé)社會保險有關(guān)工作的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。（3）社會保險登記證。（4）用人單位參保登記申報信息。（5）工資臺帳。2、職工建立勞動關(guān)系：職工名冊；入職登記表；勞動合同；其他。討論：1、異地用工的管轄2、掛靠參保3、追溯期案例分析案例1：（勞動關(guān)系有爭議，是否退出監(jiān)察）基本事實(shí)：2012年4月8日，張某向某市勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，提出其自2010年10月以來被甲公司聘用負(fù)責(zé)銷售工作，未訂立勞動合同，公司一直未為其辦理參保手續(xù)，先投訴要求監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令公司依法參保。監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到投訴后，派出監(jiān)察員調(diào)查，未查到入職登記表、花名冊、工

12、資臺帳，但是收集到記載投訴人姓名的排工表、發(fā)放工資的銀行存折、工資條等（相關(guān)材料未有甲公司蓋章）。甲公司書面回復(fù)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱并未招用張某。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)多次通知有關(guān)人員接受調(diào)查但有關(guān)人員不配合。2012年5月6日，市勞動部門發(fā)出勞動監(jiān)察告知書稱，“投訴人與甲公司就勞動關(guān)系問題發(fā)生爭議，根據(jù)勞動爭議處理有關(guān)規(guī)定，建議您向市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁”。案例2：（處理程序）基本事實(shí)：李某為某市信通有限公司員工，于2007年2月14日入職，公司一直未為其參保繳費(fèi)。2012年2月28日，李某向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求公司支付加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)繳入職以來的社會保險費(fèi)。2012年4月30日，

13、勞動爭議仲裁委員會作出裁決，要求公司支付相應(yīng)數(shù)額的加班工資和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對于補(bǔ)繳社會保險費(fèi)問題，指引李某向社會保險部門反映。2012年5月6日，李某向某市勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，要求責(zé)令公司為其繳納社會保險費(fèi)。請分析評論：1.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)調(diào)，信通公司表示同意補(bǔ)繳，但是需要投訴人配合。監(jiān)察機(jī)構(gòu)向投訴人發(fā)出告知書：信通公司愿意為您補(bǔ)繳社會保險，請您到該公司核對入職時間和補(bǔ)繳社會保險的繳費(fèi)工資等相關(guān)資料，辦理補(bǔ)繳社會保險手續(xù)。2.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)調(diào)，信通公司拒絕參保。監(jiān)察機(jī)構(gòu)向投訴人發(fā)出告知書：你反映的問題已經(jīng)經(jīng)過勞動爭議仲裁程序申請仲裁，根據(jù)勞動保障監(jiān)察條例第二十一條規(guī)定，請你按照勞動爭議處理程序辦理。3.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)調(diào)，信通公司拒絕參保。監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出行政處理決定書，責(zé)令用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)XX元，個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)XX元由個人承擔(dān)。案例3：信訪與勞動監(jiān)察XXX人力資源社會保障局李XX：