“五位一體”之生態(tài)篇

1、五位一體”之 生態(tài)篇一、必須把生態(tài)文明建設放在突出地位建設生態(tài)文明， 是關系人民福祉、 關乎民族未來的長遠大計。 黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、 環(huán)境污染嚴重、 生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程 。這是對加強生態(tài)文明建設作出的明確要求。把生態(tài)文明建設放在突出地位，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。 科學發(fā)展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。建設生態(tài)文明， 堅持生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路， 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展， 推動經(jīng)濟社會發(fā)展

2、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)， 形成資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會， 使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活， 實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 必然要求大力推進生態(tài)文明建設， 把生態(tài)文明建設放在突出地位， 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策， 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展 ，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、 生產(chǎn)方式、 生活方式， 從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在突出地位，是破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。 近年來，重

3、大環(huán)境污染事件頻發(fā)， 給人民群眾身體健康帶來危害， 直接釀成社會群體性事件， 環(huán)境問題已經(jīng)成為群體性事件的重要誘發(fā)因素，對社會和諧穩(wěn)定構成直接威脅。突破資源環(huán)境瓶頸制約， 必須加快推進生態(tài)文明建設， 充分認識生態(tài)文明建設的重要性、 必 要性、緊迫性，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，不斷提高生態(tài)文明水平。把生態(tài)文明建設放在突出地位，是更好參與國際競爭和合作的客觀需要。 隨著全球能源資源需求持續(xù)增長和氣候變暖趨勢不斷加劇， 未來各國圍繞能源資源、 氣候變化、 溫室氣體排放等生態(tài)環(huán)境問題的博弈會日趨激烈。 目前我國二氧化碳排放量已居世界第一， 人

4、均排放量超過世界平均水平， 發(fā)達國家要求我國減排的壓力不斷加大。 提出把生態(tài)文明建設放在突出地位， 大力推進生態(tài)文明建設， 有利于增強我國在國際環(huán)境與發(fā)展領域的話語權， 提升我國參與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領域國際談判和對話交流的位勢， 有效維護我國的核心利益和負責任大國形象。二、堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針黨的十八大報告明確提出，推進生態(tài)文明建設，要堅持節(jié)約優(yōu)先、 保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。 這一方針充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設規(guī)律的內(nèi)在要求， 準確反映了我國生態(tài)文明建設面臨突出矛盾和問題的客觀現(xiàn)實， 明確指出了推進生態(tài)文明建設的著力方向， 為我們建設生態(tài)文明提供了重要指導。堅持節(jié)約

5、優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，是由目前我們面臨的資源環(huán)境狀況決定的。 面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主， 就是要在資源上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境上把保護放在首位， 在生態(tài)上以自然恢復為主， 這三個方面形成一個統(tǒng)一的有機整體， 構成了我國生態(tài)文明建設的方向和重點。節(jié)約優(yōu)先，就是在資源上把節(jié)約放在首位，著力推進資源節(jié)約集約利用，提高資源利 用率和生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)出資源消耗，杜絕資源浪費。人類賴以生存的許多資源如煤炭、石油、天然氣、礦石等都是不可再生的，不節(jié)約使用和有效保護，就會很快枯竭；即便是可 再生資源如生物資源等，不合理使用和有

6、效保護，也會導致消亡。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展，必須十分珍惜和節(jié)約資源。從基本國情看，一方面，我國資源總量大、種類多，但人 均占有量少，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43% 14%33% 28%主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當于世界平均水平的比例分別是煤67%石油8%鐵礦石17%銅25%鋁土礦11%目前石油和主要礦產(chǎn)資源都大量進口，資源短缺已成為制 約發(fā)展的重要瓶頸；另一方面，我國資源利用方式粗放、浪費嚴重，礦產(chǎn)資源總回收率僅 30吐右，資源綜合利用率只有 35底右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值資源能源消耗遠高于發(fā)達國家， 城鎮(zhèn)工礦建設用地人均面積和農(nóng)村基本建設用地人均面積都明顯

7、超過國家規(guī)定上限，糧食每年產(chǎn)后浪費多達總產(chǎn)量的 1/10以上。因此，必須高度重視資源節(jié)約，切實把節(jié)約放在優(yōu)先 位置，加大資源節(jié)約力度，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。保護優(yōu)先，就是在環(huán)境上把保護放在首位，加大環(huán)境保護力度，堅持預防為主、綜合 治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少 污染物排放，防范環(huán)境風險，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。目前我國環(huán)境污染問題突出，環(huán)境狀況總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的制約作用強化。因此，必須牢固樹立保護環(huán)境的觀念，切實把保護放在優(yōu)先位置，增強全社會環(huán)境保護意識，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長模式，不以犧牲環(huán)

8、境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不走“先污染后治理”的路子，著力加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和 環(huán)境損害賠償制度，嚴格實施主要污染物排放總量控制，強化污染物治理，全面推行清潔生產(chǎn)，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。自然恢復為主，就是在生態(tài)上由人工建設為主轉(zhuǎn)向自然恢復為主，加大生態(tài)保護和修 復力度，保護和建設的重點由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、由人工建設為主向自然恢復為主 轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。要實施重大生態(tài)修復工程，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，對天然林地、天然草場、天然濕地實行

9、嚴格的生 態(tài)保護，擴大湖泊、 濕地面積，保護生物多樣性。對重點生態(tài)破壞地區(qū)實行順應自然規(guī)律的 封育、圍欄、退耕還草還林還水等措施，生態(tài)恢復以自然恢復為主、減少人工干預。三、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設全面展開，國土空間發(fā)生了深刻變化，既有力支 撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結構 不合理，綠色生態(tài)空間減少過多 等。鑒此，黨的十八大報告強調(diào)， 要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。第

10、一，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃 ，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建“兩 橫三縱”為主體的城市化格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“兩屏三帶”為主 體的生態(tài)安全格局。城市化地區(qū)要把增強綜合經(jīng)濟實力作為首要任務，同時要保護好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 要把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務，同時要保護好生態(tài)， 在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點生態(tài)功能區(qū)要把增強提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務，同時可適度發(fā)展不影響主體功能的

11、適宜產(chǎn)業(yè)。第二，實行分類管理的區(qū)域政策和各有側重的績效評價。 一是實施分類管理的區(qū)域政策。 中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、 重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度， 增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力。 實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策， 按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展， 按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。 明確不同主體功能區(qū)的 鼓勵、 限制和禁止類產(chǎn)業(yè)， 科學確定各類用地規(guī)模， 對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。 二是實行各有側重的績效評價。 在強化對各類地區(qū)提供基本公共服

12、務、 增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上， 按照不同區(qū)域的主體功能定位， 實行 差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市地區(qū)，強化經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對 重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量效益、節(jié) 能減排、 環(huán)境保護和吸納人口。 對 限制開發(fā) 的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)， 分別實行 農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價， 不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、 工業(yè)等指標。 對 禁止開 發(fā) 的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。 第三，促進陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。 海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維 護我國海洋權益、 海洋資源環(huán)境承

13、載能力 、 海洋開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)現(xiàn)狀， 并 與陸地國土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào) 。 沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應， 統(tǒng) 籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治。 嚴格保護海岸線資源， 合理劃分海岸線功能， 做到分 段明確，相對集中， 互不干擾。 港口建設和涉海工業(yè)要集約利用海岸線資源和近岸海域。各 類開發(fā)活動都要以保護好海洋自然生態(tài)為前提， 盡可能避免改變海域的自然屬性 。 控制圍填 海造地規(guī)模，統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設。保護河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復受 損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。總之， 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局， 必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡， 生產(chǎn)空間、生活空間

14、、生態(tài)空間 三類空間科學布局 ，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則 ， 控制開發(fā)強度， 調(diào)整空間結構， 促進生產(chǎn)空間集約高效、 生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀， 給自然留下更多修復空間， 給農(nóng)業(yè)留下更多良田， 給子孫后代留下天藍、 地綠、水凈的美好家園。四、全面促進資源節(jié)約節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。 黨的十八大報告對全面促進資源節(jié)約作出了具體部署， 明確了全面促進資源節(jié)約的主要方向， 確定了全面促進資源節(jié)約的基本領域， 提出了全面促進資源節(jié)約的重點工作。 要把這些部署全面貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保全面促進節(jié)約資源取得重大進展。一要牢固樹立節(jié)約資

15、源理念。 節(jié)約資源 意味著價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、 消費模式等多方面的變革 ， 涉及各行各業(yè)， 與每個企業(yè)、 單位、 家庭、 個人都有關系，需要全民積極參與。 必須利用各種方式在全社會廣泛培育節(jié)約資源意識， 大力倡導珍惜資源、節(jié)約資源風尚，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念，形成節(jié)約資源的社會共識和共同行動，全社會齊心合力共同建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。二是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。 資源是增加社會生產(chǎn)和改善居民生活的重要支撐，節(jié)約資源的目的并不是 減少生產(chǎn)和降低居民消費水平， 而是 使生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品能夠消耗更少的資源， 或者用相同數(shù)量的資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、 創(chuàng)造更高的

16、價值， 使有限資源能更好滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。 只有通過資源的高效利用， 才能實現(xiàn)這個目標。 因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式， 推動資源高效利用， 是節(jié)約利用資源的根本途徑。 要通過科技創(chuàng)新和技術進步深入挖掘資源利用效率， 促進資源利用效率不斷提升， 大幅降低能源、水、 土地等資源消耗強度，真正實現(xiàn)資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。三要推動能源生產(chǎn)和消費革命。 節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分，資源節(jié)約必然要求高度重視和加強能源節(jié)約。 我國能源儲量不足與經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求量巨大的客觀現(xiàn)實，決定了在我國節(jié)約能源更加重要、更加必要、更加迫切。 必須把節(jié)約能源放在全面促進資源

17、節(jié)約工作的突出位置， 大力推動能源生產(chǎn)和消費革命， 控制能源消費總量， 加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。四是加強耕地、水、礦產(chǎn)等資源保護。 要完善最嚴格的 耕地保護制度 ，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設用地總規(guī)模，從嚴控制各類建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡、先補后占，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，推進國土綜合整治。完善最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，加強用水總量控制和定額管理，制定和完善江河流域水量分配方案， 推進水循環(huán)利用， 建設節(jié)水型社會。 加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、 合理開發(fā)， 提高礦產(chǎn)資源勘查水平， 強

18、化礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和特定礦種保護，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，加強低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用， 鼓勵礦山固體廢棄物和尾礦資源利用， 提高廢棄物的資源化水平， 提高礦產(chǎn)資源合理開采與綜合利用水平 。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源的有效形式和重要途徑。要按照減量化、 再利用、 資源化原則， 注重從源頭上減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量以及物品完成使用功能后重新變成再生資源， 加強資源循環(huán)利用的技術研發(fā)， 大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展， 促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化， 加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。五、加大環(huán)境保護

19、力度必須以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點黨的十八大報告強調(diào)，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。 這就抓住了環(huán)境保護的當務之急， 體現(xiàn)了提高群眾生活質(zhì)量和促進社會和諧的要求。十七大以來，我們采取一系列改善環(huán)境質(zhì)量的措施并取得成效，但水、 大氣、 土壤等損害群眾健康突出 環(huán)境問題總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制 。一些重點流域及農(nóng)業(yè)面源污染 、湖泊富營養(yǎng)化嚴重，群眾飲用水安全受到威脅，一些飲用水水源地水質(zhì)不合格。 近海污染 趨勢沒有得到有效控制，赤潮 、 滸苔 等海洋環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及部分省會城市大氣污染 問題突出， 部分城市灰霾天

20、氣嚴重。 重金屬、 化學品、持久性有機污染物和 土壤污染 加重， 固體廢物和危險廢物產(chǎn)生量大， 垃圾圍城 現(xiàn)象愈演愈烈。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染呈現(xiàn)由東部向中西部轉(zhuǎn)移、 由城市向農(nóng)村擴展趨勢。 環(huán)境污染給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，血鉛病、癌癥在一些地區(qū)集中出現(xiàn)，環(huán)境群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。 必須堅持把滿足人民過上更好生活新期待作為環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點。對群眾來說，沒有健康，提高生活水平無從談起。對國家來說，沒有健康， 人力資源的優(yōu)勢難以發(fā)揮。 我國要如期全面建成小康社會，最大制約因素是環(huán)境質(zhì)量。 必須從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢， 切實維護人民群眾的

21、環(huán)境權益， 把良好環(huán)境作為公共產(chǎn)品來提供， 下決心解決損害群眾健康突出環(huán)境問題， 讓群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣， 吃上放心的食物， 享有適度的綠色空間， 推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。第一，加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)劃分，取締所有排污口，推進水源地環(huán)境整治。 把流域污染防治覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關海域， 實行分區(qū)控制， 優(yōu)先防控重點單元。第二，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現(xiàn)象。 抓緊修訂和發(fā)布嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標準，增加PM2.

22、5等監(jiān)測指標，改進空氣質(zhì)量評價方法。降低PM2.5濃度，必須大力調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰污染嚴重的企業(yè)， 同步提升車用燃油品質(zhì)， 大力發(fā)展公共交通和新能源汽車， 引導群眾綠色出行。第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、 57%和 67%。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)境保護還不平衡， 農(nóng)村環(huán)境保護仍是一塊短板。 要大力推進農(nóng)村面源污染防治， 引導和鼓勵農(nóng)民科學施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植， 積極開展土壤污染防治和修復， 把好 土 壤這一食品安全的第一道防線。 擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍， 每年抓出一批群

23、眾看得見、 摸得著、能受益的治理成果。第四，合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)禁止新上項目。 提高準入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達標排放。對重點防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決銘g 6渣、尾礦庫等歷史遺留問題。第五，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。 建設快速高效的應急救援體系， 一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案， 把損害降到最小程度。 嚴格化學品 生產(chǎn)管理，堵塞運輸安全漏洞，避免發(fā)生公共事件禍及人民群眾。六、把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中去黨的十八大報告鮮明提出， 要把資源消耗、 環(huán)境

24、損害、 生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系， 建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。 這是從制度上深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)， 突出了生態(tài)文明建設在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位和作用。將資源環(huán)境作為經(jīng)濟社會綜合評價體系的重要子系統(tǒng)，納入下列資源環(huán)境指標，以約束彌補傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系帶來的缺陷： 一是反映資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系建設情況的指標。 包括政府環(huán)保投入占財政支出的比例， 全社會環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，生態(tài)效率（單位能源、水資源消耗創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值） 、污染排放強度（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放量） 。 二是反映節(jié)能減排約束性指標完成情況的

25、指標。 包括非化石能源占一次能源消費比重提升， 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低， 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少等。 三是反映生態(tài)環(huán)境和資源狀況的指標。包括地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例、國控斷面水質(zhì)好于出類的比例、地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等。 四是反映解決突出環(huán)境問題情況的指標。 包括重金屬污染物排放削減或控制水平、 城鎮(zhèn)生活污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、重點行業(yè)二惡英排放強度、重特大環(huán)境事件發(fā)生件數(shù)等。 五是反映公眾參與環(huán)保和社會滿意度情況的指標。 包括公眾參與和社會滿意情況，設置公眾參與度和群眾滿意度指標。在完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系的同時， 要強化評價結果在政績考核中的運用。 要將體現(xiàn)節(jié)約環(huán)保要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價結果作為地方黨政領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，實行嚴格的問責制，充分發(fā)揮考核的引導、激勵和約束作用， 推動地方政府加快資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會建設， 努力提高生態(tài)文明建設水平。七、深化資源性產(chǎn)品價格和稅費