災(zāi)害風(fēng)險分析和風(fēng)險管理

1、關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險分析與風(fēng)險管理第一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 近30年年來，危機(jī)管理和災(zāi)害管理的工作思路和方法在不斷的進(jìn)步，很多耳熟能詳?shù)拿~反映了這個變化，如民防、應(yīng)急救援、災(zāi)害響應(yīng)、人道救援、應(yīng)急管理、減災(zāi)和防災(zāi)、風(fēng)險竹耶等(1SDR，2004)。尤其是在2005年，由聯(lián)合國主持召開的世界減災(zāi)大會在日本兵庫縣神戶市舉行。會議就加強(qiáng)21世紀(jì)的全球減災(zāi)活動、力爭在世界范圍內(nèi)減少災(zāi)害造成的損失等達(dá)成共識，著重強(qiáng)調(diào)了要識別、評價和監(jiān)控災(zāi)難風(fēng)險，加強(qiáng)預(yù)警以及要降低潛在的風(fēng)險因素。第二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 過去災(zāi)害管理工作的重點是危機(jī)管理，強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救濟(jì)和恢復(fù)，輕

2、視災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備，即重救輕防，很少降低災(zāi)害風(fēng)險。隨著災(zāi)害在全球造成的損失與危害越來越大，人們的注意力越來越轉(zhuǎn)向降低災(zāi)害風(fēng)險方面，即通過采取各種減災(zāi)行動以及改善運行能力的計劃來降低災(zāi)害事件的風(fēng)險，對災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險管理。第三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 風(fēng)險管理是指采用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的辦法，對風(fēng)險進(jìn)行識別、處理的過程，以最低的成本實現(xiàn)最大的安全保障或最大可能地減少損失的科學(xué)管理方法。對于災(zāi)害管理，預(yù)防與控制是成本最低、最簡便的方法。災(zāi)害風(fēng)險管理正是基于這個道理提出的。風(fēng)險管理強(qiáng)調(diào)的是在災(zāi)害發(fā)生前著手進(jìn)行準(zhǔn)備、預(yù)測、減輕和早期警報工作，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)先處理，將許多可能發(fā)生的

3、災(zāi)害消滅在萌芽或成長的狀態(tài)，盡量減少災(zāi)害出現(xiàn)的概率。而對于無法避免的災(zāi)害，能預(yù)先提出控制措施，當(dāng)災(zāi)害出現(xiàn)的時候，有充分的準(zhǔn)備來處理災(zāi)害，以減輕損失。第四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 在國際上，已由聯(lián)合國、美國、瑞士、日本、德國、澳大利亞等多個政府和非政府組織提出了風(fēng)格各異的風(fēng)險管理理論。我國也十分重視自然災(zāi)害風(fēng)險評估和管理研究，開展了許多有益的探索工作，同時國內(nèi)外交流也在不斷加強(qiáng)。2006年年底，由我國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作開展的災(zāi)害風(fēng)險管理項目正式啟動，該項目包括開展災(zāi)害風(fēng)險管理的協(xié)調(diào)、評估與政策制定，項目將依托國家減災(zāi)委員會，加強(qiáng)有關(guān)災(zāi)害管理部門間的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)減災(zāi)

4、政策方針納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體框架；加強(qiáng)國家的災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)害信息營理在防災(zāi)、備災(zāi)和救災(zāi)工作中的重要作用，提高國家計劃實施能力與信息管理能力；加強(qiáng)地方綜合減災(zāi)能力。第五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月第一節(jié) 災(zāi)害風(fēng)險概念辨識第六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月一、風(fēng)險的概念 風(fēng)險是自然災(zāi)害研究中最基本的概念之一，也是定義最多的一個概念，不同的國際組織、學(xué)者對于風(fēng)險都有各自的觀點，但是總的來說，根據(jù)各種定義的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界關(guān)于風(fēng)險的概念分為以下幾個大類：定義1：風(fēng)險預(yù)期的人員傷亡，損害或者損失 該定義中，風(fēng)險被認(rèn)為是可能由致災(zāi)因子導(dǎo)致的預(yù)期損失(死亡、傷害

5、、財產(chǎn)等)價值。災(zāi)害風(fēng)險可以被視作一個關(guān)于致災(zāi)因子、暴露度以及脆弱性的函數(shù)，即災(zāi)害風(fēng)險f(致災(zāi)因子，暴露度，脆弱性)。第七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月定義2：風(fēng)險損壞或損失的概率可能/機(jī)會 這類定義將風(fēng)險看作是有害后果的發(fā)生可能性，或者預(yù)期損失(死亡、受傷、財產(chǎn)、生計、經(jīng)濟(jì)活動中斷或環(huán)境破壞)是自然或人為災(zāi)害與脆弱性交互作用的產(chǎn)物。風(fēng)險可以定義為給定的一系列特定級別災(zāi)害造成特定損失的可能性，或更正式地說概率。處于包括人口構(gòu)成、社區(qū)、建筑環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動和服務(wù)等風(fēng)險組成中的要素，在給定的區(qū)域中受到災(zāi)害的威脅。用公式表達(dá)為風(fēng)險致災(zāi)因子脆弱性。有些學(xué)科還引入暴露度的概念來表達(dá)

6、物理方面的脆弱性。除了表達(dá)物理傷害的可能性，重要的是認(rèn)識到風(fēng)險是在社會系統(tǒng)中固有的，需要考慮風(fēng)險發(fā)生的社會背景，以及人們并不一定對風(fēng)險及其影響有相同的看法。第八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月定義3：風(fēng)險后果和可能性的綜合量算值，或表達(dá)，或者是其乘積 這里指的是一個指定災(zāi)種發(fā)生的頻度或可能性和出現(xiàn)的結(jié)果的嚴(yán)重程度的集合體。更確切地說是，風(fēng)險被定義成有害結(jié)果的可能性或者預(yù)期損失(比如生命、人們受到傷害、財產(chǎn)損失、謀生方式改變、經(jīng)濟(jì)活動受擾亂或環(huán)境被破壞等)，從自然災(zāi)難和人為災(zāi)難之間的相互作用中得出結(jié)果。第九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月定義4：風(fēng)險事件或者致災(zāi)因子或者威

7、脅 在這條定義中，風(fēng)險和致災(zāi)因子被視為同義?！帮L(fēng)險被認(rèn)為是由已知或者未知的事件概率分布。這些事件的性質(zhì)是由他們自身的數(shù)量(包括規(guī)格和范圍)，頻率和持久，以及歷史所形成的”。第十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月定義5：風(fēng)險不確定性定義6：風(fēng)險其他(比如：知識，條件，暴露) 該定義認(rèn)為風(fēng)險有三個組成要素?fù)p失量、損失機(jī)會以及損失曝露。第十一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 在上述6種定義中，定義1將風(fēng)險定義為可能的損失；定義2將風(fēng)險定義為損失的概率；定義3將風(fēng)險定義為一種抽象的損失和概率的集合；定義4將風(fēng)險定義為事件和威脅；定義5將風(fēng)險定義為不確定性；定義6將風(fēng)險定義為其他，

8、如知識、條件、暴露等。這些定義都指出了事件發(fā)生的不利因素，如損失、損失的概率、不確定性等，有的還指出了風(fēng)險發(fā)生的實質(zhì)，如暴露的損失。這些定義各有特色，根據(jù)不同的學(xué)科和專業(yè)，被不同的國際機(jī)構(gòu)所采用。第十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 人們對于某件事情存在風(fēng)險的理解主要包括三個方面，在給定時間內(nèi)有可能發(fā)生什么樣的事情、發(fā)生的可能性有多大、會產(chǎn)生什么樣的后果。例如，根據(jù)歷史經(jīng)驗、統(tǒng)計方法分析或根據(jù)獲得的知識和直覺，某地近期(給定時期內(nèi))有發(fā)生地震的風(fēng)險，包括三個方面的理解：地震的強(qiáng)度、不同強(qiáng)度下發(fā)生的概率以及不同強(qiáng)度下發(fā)生地震后給當(dāng)?shù)厣敭a(chǎn)造成的損失。所以，風(fēng)險是指由潛在的致災(zāi)因子

9、或極端事件造成的負(fù)面影響或損失，它可以由兩個基本要素來定義：負(fù)面后果極其發(fā)生的可能性。 對某類災(zāi)害風(fēng)險的描述，必須從時間場景、發(fā)生概率或可能性以及造成的負(fù)面后果三個方面進(jìn)行描述，即： Risk = iN式中Si為風(fēng)險場景，Pi為場景發(fā)生的概率；Ci為損失或?qū)е碌呢?fù)面后果；N為事件場景集。第十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月對于風(fēng)險的理解第十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月1、災(zāi)害 災(zāi)害指的是有時一個社區(qū)或社會功能被嚴(yán)重打亂，涉及廣泛的人員、物資、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的損失和影響，且超出受到影響的社區(qū)或社會自身的應(yīng)對能力。 災(zāi)害通常被表述為下列情況的結(jié)合：暴露于某種致災(zāi)因子，現(xiàn)

10、存的脆弱狀況，以及減輕或應(yīng)對潛在負(fù)面后果的能力或措施不足。災(zāi)害影響可以包括生命的喪失、傷病，以及其他對人的身體、精神和社會福利的負(fù)面影響，還包括財物的損壞、資產(chǎn)的損毀、服務(wù)功能的喪失、社會和經(jīng)濟(jì)被搞亂及環(huán)境的退化二、災(zāi)害(Disaster)與致災(zāi)因子(Hazard)第十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月2、致災(zāi)因子 與災(zāi)害聯(lián)系最緊密的詞是致災(zāi)因子，它是一種危險的現(xiàn)象、物質(zhì)、人的活動或局面，它們可能造成人員傷亡，或?qū)】诞a(chǎn)生影響、造成財產(chǎn)損失、生計和服務(wù)設(shè)施喪失、社會和經(jīng)濟(jì)被搞亂，或環(huán)境損壞。 致災(zāi)因子起源于不同的地質(zhì)、氣象、水文、海洋、生物和技術(shù)，以及它們的共同作用。在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，

11、依據(jù)致災(zāi)因子在不同地區(qū)可能的發(fā)生頻率和不同強(qiáng)度來量化地描述它們，如同根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或由科學(xué)分析來確定它們一樣。致災(zāi)因子可分為：自然致災(zāi)因子、社會自然致災(zāi)因子和技術(shù)致災(zāi)因子。自然致災(zāi)因子又可分為生物致災(zāi)因子、地質(zhì)致災(zāi)因子、水文氣象致災(zāi)因子。 了解災(zāi)害與致災(zāi)因子的區(qū)別是非常重要的。災(zāi)害的發(fā)生是由于致災(zāi)因子作用于人類社會(經(jīng)常被定義為超過人類社會承受能力的事件)。換句話說，災(zāi)害的影響取決于人類社會對于致災(zāi)因子的脆弱性。第十六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月三、災(zāi)害風(fēng)險 災(zāi)害風(fēng)險是指潛在的生命、健康狀況、生計、資產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng)的災(zāi)害損失，它們可能會在未來某個時間段里、在某個特定的社區(qū)或社會發(fā)生

12、。災(zāi)害風(fēng)險定義反映了災(zāi)害是風(fēng)險因素不斷出現(xiàn)的結(jié)果。災(zāi)害風(fēng)險是由不同種類的潛在損失構(gòu)成的，通常很難被量化。無論如何，運用人類對現(xiàn)存致災(zāi)因子、人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識，至少可以在一個寬泛的定義下評估和圖示災(zāi)害風(fēng)險。 自然災(zāi)害風(fēng)險的形成包括致災(zāi)因子、暴露和脆弱性三個要素。自然災(zāi)害如地震、臺風(fēng)等，由于其影響范圍廣、強(qiáng)度大，人類難以對其施加影響或控制，但人們可以在災(zāi)害風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施，通過風(fēng)險管理來降低暴露程度和脆弱性，從而達(dá)到減災(zāi)的目的。第十七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月自然災(zāi)害風(fēng)險三要素第十八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月四、災(zāi)害風(fēng)險管理與應(yīng)急管理 1

13、、應(yīng)急管理 應(yīng)急管理是對資源和責(zé)任的組織和管理，針對突發(fā)事件的各個方面，特別是備災(zāi)、響應(yīng)及早期恢復(fù)階段。危機(jī)或突發(fā)事件是一種危險情況，需要立即采取行動。有效的緊急行動可以避免一個事件上升為一場災(zāi)難。應(yīng)急管理要有計劃和機(jī)構(gòu)安排，以利于取得和指導(dǎo)政府、非政府、志愿和私營機(jī)構(gòu)的努力，使其以綜合和協(xié)調(diào)方式應(yīng)對突發(fā)事件的整個局面。“災(zāi)害管理”、“危機(jī)管理有時也會替代應(yīng)急管理的使用。 有些機(jī)構(gòu)和政府在表述時將災(zāi)害風(fēng)險管理作為災(zāi)害管理的一部分，認(rèn)為災(zāi)害管理包括了災(zāi)前預(yù)防(風(fēng)險管理)、災(zāi)時救援和災(zāi)后重建。第十九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月2、災(zāi)害風(fēng)險管理 災(zāi)害風(fēng)險管理是指一個系統(tǒng)過程，即通過動

14、用行政命令、機(jī)構(gòu)組織、工作技能和能力來實施戰(zhàn)略、政策等，以減輕由致災(zāi)因子帶來的不利影響和可能發(fā)生的災(zāi)害。這個定義是更為普及的“風(fēng)險管理”定義的延伸，針對與災(zāi)害風(fēng)險相關(guān)的問題。災(zāi)害風(fēng)險管理的目的是通過防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)活動和措施，來避免、減輕或者轉(zhuǎn)移致災(zāi)因子帶來的不利影響 第二十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月災(zāi)難的發(fā)生過程第二十一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月3、災(zāi)害風(fēng)險管理與應(yīng)急管理的差異 風(fēng)險管理是應(yīng)急管理的強(qiáng)大動力和基礎(chǔ)，它是一種更主動、更積極、更前沿的管理手段，是一項具有基礎(chǔ)性、超前性、綜合性的基礎(chǔ)工作。除了在管理的方法、依據(jù)和決策等方面災(zāi)害危機(jī)管理和災(zāi)害風(fēng)險管

15、理存在著本質(zhì)差異外，在管理過程上也存在明顯的差異。災(zāi)害危機(jī)管理集中于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時的管理，而災(zāi)害風(fēng)險管理則貫穿于災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的全過程，倡導(dǎo)災(zāi)前的準(zhǔn)備，并要使之納入疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四大循環(huán)進(jìn)程中。第二十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 風(fēng)險管理要求重視并做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，通過提高政府的突發(fā)公共事件預(yù)警和防范能力，充分實現(xiàn)日常預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，從而在更基礎(chǔ)的層面，更全面積極主動地推進(jìn)應(yīng)急管理工作。風(fēng)險管理與應(yīng)急管理在管理的對象、目標(biāo)、手段、結(jié)果等方面都不盡相同。風(fēng)險管理主要以尚未爆發(fā)成為突發(fā)公共事件的“風(fēng)險”為對象，旨

16、在避免或減少風(fēng)險發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)公共事件的機(jī)會，它包括災(zāi)害前、災(zāi)難中和災(zāi)后的各個階段，側(cè)重預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，從根源上避免或減少災(zāi)害的發(fā)生，因而是一種真正積極主動的全過程管理。第二十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月五、暴露 暴露是指指人員、財物、系統(tǒng)或其他東西處在危險地區(qū)，因此可能受到損害?？梢杂脕砗饬勘┞冻潭鹊挠校耗硞€地區(qū)有多少人或多少類資產(chǎn)，并結(jié)合暴露在某種致災(zāi)因子下物體的脆弱性，來估算所關(guān)注地區(qū)與該致災(zāi)因子相關(guān)的風(fēng)險數(shù)值。第二十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月六、風(fēng)險評估 風(fēng)險評估指一種確認(rèn)風(fēng)險性質(zhì)和范圍的方法，即通過分析潛在致災(zāi)因子和評價現(xiàn)存脆弱條件，以及它們

17、結(jié)合時可能對暴露的人員、財產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、生計，以及它們依存的環(huán)境造成的損害。 風(fēng)險評估與其相連的風(fēng)險制圖涵蓋：對致災(zāi)因子的特點進(jìn)行研究，包括它們的位置、強(qiáng)度、發(fā)生頻率和概率；分析暴露程度和脆弱性，包括現(xiàn)實社會、健康、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的各個方面；評價應(yīng)對潛在危害場景時能力的效果，不論能力是常用的，還是備用的。這些活動有時被稱為風(fēng)險分析過程。第二十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月第二節(jié) 風(fēng)險管理概述第二十六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月一、風(fēng)險管理的背景 人類對風(fēng)險事件的認(rèn)識最初來自對相關(guān)不利事件的觀察。例如，認(rèn)識某類結(jié)構(gòu)的建筑物是否抗震，來自對該類結(jié)構(gòu)震后的觀察；認(rèn)識某地水

18、災(zāi)風(fēng)險，來自該地水災(zāi)記錄。這種依觀察外表法進(jìn)行的風(fēng)險評價，方法論上相對比較簡單，類似于我們評價某產(chǎn)品的質(zhì)量好或不好。 隨著人們對風(fēng)險系統(tǒng)有所認(rèn)識，人們提出了從不確定的風(fēng)險源，到不確定的災(zāi)難程度的推導(dǎo)法，這就是風(fēng)險分析。風(fēng)險分析類似于我們分析某產(chǎn)品的質(zhì)量為什么好或為什么不好，只不過風(fēng)險分析與不確定性聯(lián)系較多。評價偏重于結(jié)果，分析偏重于原因、過程。評價可以通過觀察外表或?qū)τ嘘P(guān)參數(shù)進(jìn)行測試來完成，也可通過分析有關(guān)原因、過程，推導(dǎo)出結(jié)果。因此，在現(xiàn)代風(fēng)險理論中，風(fēng)險評價與風(fēng)險分析一般不作嚴(yán)格區(qū)分。第二十七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 為贏得戰(zhàn)爭進(jìn)行的謀劃、為防止家中財物丟失而加固門窗、

19、重要工業(yè)設(shè)施不建在洪水多發(fā)區(qū)等，這些均是人類風(fēng)險管理的本能。風(fēng)險管理，是為規(guī)避風(fēng)險而進(jìn)行的管理行為。為了使風(fēng)險管理卓有成效，相應(yīng)的管理措施一定要有針對性。于是，對管理對象涉及的風(fēng)險進(jìn)行分析和評價成為必然。因此，在現(xiàn)代風(fēng)險理論中，風(fēng)險管理常常包括風(fēng)險評價任務(wù)。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，接連發(fā)生的印度洋海嘯、美國卡特里那颶風(fēng)、孟加拉強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、汶川地震、緬甸風(fēng)暴等一系列自然巨災(zāi)及其給人類生命和財產(chǎn)造成的巨大損失，使人們明顯意識到：在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實的災(zāi)害風(fēng)險對人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的、單一學(xué)科的災(zāi)害

20、風(fēng)險管理方式，再也無法有效地應(yīng)對人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險，人們要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險，就必須采用更加綜合的和多學(xué)科的方式來應(yīng)對各種自然巨災(zāi)。對綜合風(fēng)險管理，有兩種不同的狹義解釋：綜合管理是對各種風(fēng)險統(tǒng)一進(jìn)行管理；協(xié)調(diào)各種資源和力量對某種風(fēng)險進(jìn)行管理。前者注重研究不同風(fēng)險的相關(guān)性，重視不同災(zāi)種的疊合作用；后者注重研究某種風(fēng)險涉及的方方面面。第二十八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 風(fēng)險評價(通過觀察外表或風(fēng)險分析完成)須充分回答：什么可能出問題；問題可能有多嚴(yán)重；問題能導(dǎo)致什么壞影響；可能性有多大。通常用“概率”在數(shù)量上表示“可能性”。風(fēng)險評價的重點是“計算”不利事件可能

21、發(fā)生的概率。風(fēng)險管理須回答：要進(jìn)行什么樣的風(fēng)險評價；怎么才能減輕不利事件的影響；怎么才能減小不利事件發(fā)生的可能性；在風(fēng)險管理選項中，涉及什么平衡點；最好的選項是什么。風(fēng)險管理的重點是“管理”。 綜合風(fēng)險管理是一種構(gòu)架(framework)，其功能是：為提升風(fēng)險管理中的合作效率提供保障；致力組成對風(fēng)險保持警覺的工作團(tuán)隊和營造一個環(huán)境，以利于風(fēng)險科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新，并負(fù)責(zé)分擔(dān)風(fēng)險，同時還要確保相關(guān)行動的合法性，以保護(hù)公眾利益、維護(hù)公共信任、確保恪盡職守；針對不同部門和要求，指定一系列能實施或適應(yīng)的風(fēng)險管理業(yè)務(wù)。 顯然，風(fēng)險評價重在表達(dá)風(fēng)險，主要工作是計算；風(fēng)險管理重在減少損失，主要工作是管理；綜合風(fēng)

22、險管理重在提高有效減少損失的可能性，主要工作是建立和維護(hù)良好的風(fēng)險管理環(huán)境。 第二十九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月二、災(zāi)害風(fēng)險管理框架 綜合自然災(zāi)難風(fēng)險管理是指人們對可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行識別、估計和評價，并在此基礎(chǔ)上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全過程的災(zāi)難管理，提升政府和社會災(zāi)難管理和防災(zāi)減災(zāi)的能力，以有效地預(yù)防、響應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)難，從而保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。 20世紀(jì)末，隨著風(fēng)險理念在災(zāi)害管理中的不斷深化和應(yīng)用，一些國際性組織和企業(yè)相繼形成了各具特色的災(zāi)難風(fēng)險管理框

23、架，其中主流的包括國際風(fēng)險管理理事會(IRGC)、澳大利亞應(yīng)急管理局(EMA)、亞洲減災(zāi)中心(ADRC)和德國技術(shù)合作公司(GTZ)的災(zāi)難風(fēng)險管理框架。第三十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(一)IRGC的風(fēng)險管理框架 IRGC認(rèn)為風(fēng)險管理的目標(biāo)是如何用最小成本的投入，實現(xiàn)最大化的減災(zāi)效益。由于IRGC的風(fēng)險管理是為了幫助人們在非常復(fù)雜和不確定的條件下，進(jìn)行決策的，所以在IRCC的風(fēng)險管理框架中(圖55)，除了標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險評估、管理和溝通以外，還充分考慮了風(fēng)險管理實施過程中現(xiàn)實的社會背景所帶來的風(fēng)險。 IRGC 的框架由五個部分組成：預(yù)評估，主要內(nèi)容是進(jìn)行早期預(yù)警和制定風(fēng)險管理框架，

24、為進(jìn)一步解決各種實際問題提供相應(yīng)的背景資料；風(fēng)險分析，在對風(fēng)險源和風(fēng)險承擔(dān)者利益評估的基礎(chǔ)上，向決策者提出需要面對哪些風(fēng)險以及這些風(fēng)險會帶來的后果；風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，不同的風(fēng)險承擔(dān)主體根據(jù)各自的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，是否能夠接受，進(jìn)行風(fēng)險管理；風(fēng)險管理，設(shè)計和執(zhí)行降低風(fēng)險的各種措施，包括規(guī)避、降低、轉(zhuǎn)移、備災(zāi)等；溝通交流，讓風(fēng)險利益相關(guān)者了解所面對的風(fēng)險，參與決策，從而充分理解風(fēng)險管理的作用，在風(fēng)險管理的過程中能相互信任。 總之，IRGC的風(fēng)險管理框架特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的社會性，注重風(fēng)險管理的現(xiàn)實性，把科學(xué)的風(fēng)險評估與風(fēng)險承擔(dān)者的現(xiàn)實利益結(jié)合，給出社會認(rèn)可的風(fēng)險方案。第三十一張，PPT共一百

25、零五頁，創(chuàng)作于2022年6月IRGC的災(zāi)難風(fēng)險管理框架第三十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(二)EMA的風(fēng)險管理框架 ERM的特點是除一般的風(fēng)險管理流程外，還突出了全程的溝通與監(jiān)控兩種行為，以確保達(dá)到有效的、動態(tài)的風(fēng)險管理。 1)溝通與交流。EMA最成功之處在于風(fēng)險管理過程中強(qiáng)調(diào)風(fēng)險各利益相關(guān)者共同參與管理的全過程，這樣才能使人們理解和支持風(fēng)險管理通過的各項方案和措施。溝通與交流可以達(dá)到三點好處：提高人們對風(fēng)險和風(fēng)險管理原理的理解力；確?？梢猿浞挚紤]到各利益相關(guān)者的不同觀點；讓所有參與者清楚自己的角色和責(zé)任。 2)監(jiān)控和反饋。由于風(fēng)險很少是靜態(tài)的，外部環(huán)境的改變將影響風(fēng)險處理所

26、采用的方法和措施的合理性，因此要對風(fēng)險系統(tǒng)的每個關(guān)鍵點建立持續(xù)的監(jiān)控和反饋機(jī)制，以保證風(fēng)險管理的有效性。風(fēng)險管理周期中要對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)控，特別是下列現(xiàn)象出現(xiàn)的時候：一種新的方法應(yīng)用到管理中；一個新要求被加入到管理時；增加新的管理理念和經(jīng)驗；新的數(shù)據(jù)融入到系統(tǒng)中。第三十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月ERM的緊急風(fēng)險管理框架第三十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月（三）ADRC全災(zāi)害風(fēng)險管理框架 根據(jù)在全球，特別是亞洲地區(qū)多年的減災(zāi)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，ADRC和聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室建立了全災(zāi)害風(fēng)險管理框架。 TDRM的兩個基本原則是“考慮到全部利益相關(guān)者”和“應(yīng)

27、用到災(zāi)害風(fēng)險管理全部階段”。 TDRM體系有三部分內(nèi)容：1)災(zāi)害風(fēng)險管理流程2)災(zāi)害風(fēng)險管理周期。TDRM把全災(zāi)害風(fēng)險管理過程看成是由“預(yù)防減災(zāi)一備災(zāi)一應(yīng)急響應(yīng)一恢復(fù)重建”四個環(huán)節(jié)循環(huán)構(gòu)成的周期性管理。3)減災(zāi)的具體措施。如減災(zāi)立法、災(zāi)難管理教育等。第三十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月第三十六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(四)GTZ災(zāi)害風(fēng)險管理框架 GTZ是一家為全球的政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會發(fā)展提供前瞻性解決方案的國際合作公司。GTZ災(zāi)害風(fēng)險管理框架以風(fēng)險評估為核心，把風(fēng)險理念滲透到災(zāi)害管理的防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、恢復(fù)和重建等各個環(huán)節(jié)，形成一整套減災(zāi)方案和技術(shù)體系。

28、第三十七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月GTZ災(zāi)害風(fēng)險管理框架第三十八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月三、災(zāi)害風(fēng)險管理內(nèi)容 災(zāi)害風(fēng)險管理是當(dāng)前災(zāi)害管理研究的核心和熱點。借鑒國內(nèi)外研究成果，基于災(zāi)害風(fēng)險理論的風(fēng)險管理應(yīng)該由以下四部分構(gòu)成：風(fēng)險因素識別(風(fēng)險辨識)，即在明確災(zāi)害風(fēng)險管理對象和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，找出災(zāi)害風(fēng)險的來源，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)建立災(zāi)害管理數(shù)據(jù)庫并確定相關(guān)的方法理論和標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)；風(fēng)險分析，主要包括致災(zāi)因子分析、暴露要素分析、脆弱性分析、建立災(zāi)損曲線以及風(fēng)險的建模；風(fēng)險決策，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上開展致災(zāi)因子評估、脆弱性評估、抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力

29、的評估；風(fēng)險處理，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，選擇并制定風(fēng)險減緩的決策和措施，并對決策的可行性、科學(xué)性等進(jìn)行評估，在確定決策的合理性后進(jìn)行決策的開展與實施，同時對決策實施過程進(jìn)行監(jiān)控和信息反饋。第三十九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月第三節(jié) 風(fēng)險因素識別第四十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 風(fēng)險因素識別主要指對當(dāng)?shù)刂聻?zāi)因子的分析和判斷。減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)以及恢復(fù)都要基于風(fēng)險因素識別這個過程。制定的應(yīng)急預(yù)案以及備災(zāi)工作必須基于熟悉和了解本地面臨的各類致災(zāi)因子。 絕大多數(shù)情況下，風(fēng)險并非顯而易見，也不容易辨識和預(yù)測，至少不容易準(zhǔn)確地預(yù)測。風(fēng)險通常具有隱蔽特征，而人們常常容易被一些表

30、面現(xiàn)象迷惑，或被一些細(xì)小利益所引誘而看不到內(nèi)在的危險，因此風(fēng)險的辨識和衡量在風(fēng)險管理中尤為重要。風(fēng)險辨識是風(fēng)險管理的第一步，它是整個風(fēng)險管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。風(fēng)險識別是否全面、深刻，直接影響風(fēng)險管理的決策質(zhì)量，進(jìn)而影響整個風(fēng)險管理的最終結(jié)果。如果沒能對其進(jìn)行正確識別，對災(zāi)害發(fā)生的時間和規(guī)模范圍認(rèn)識的較大偏差，會導(dǎo)致災(zāi)害防治措施的不當(dāng)，增加災(zāi)害的防治成本和損失，誤導(dǎo)決策者和公眾，可能造成嚴(yán)重后果。風(fēng)險因素識別分為幾個步驟：第四十一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月一、區(qū)域調(diào)查 首先是對一個地區(qū)的普查，自然系統(tǒng)的調(diào)查包括自然界的極端事件、地形、環(huán)境(水系、空氣、陸地)、漁業(yè)和野生動物、植被等；

31、人類社會系統(tǒng)調(diào)查如各類社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)文化、教育和醫(yī)療等；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)查如就業(yè)、財產(chǎn)、房屋、生命線系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)置、高風(fēng)險設(shè)施、救災(zāi)物資儲備等。 1自然系統(tǒng)的調(diào)查 需要了解當(dāng)?shù)氐臍v史數(shù)據(jù)，調(diào)查當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生史，包括災(zāi)害類型、災(zāi)害強(qiáng)度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害發(fā)生的條件、誘發(fā)因素等。對我國社會經(jīng)濟(jì)影響比較大的自然災(zāi)害有：地震、臺風(fēng)、洪水、暴雨、滑坡、山崩、地面沉降、地裂縫、高溫。同時，還需要調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、河流水系、土壤植被、氣象氣候、土地利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本特征第四十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月2、人類社會系統(tǒng)調(diào)查 人類社會系統(tǒng)調(diào)查具體包括：人口狀況分析，人是社會的基

32、本組成部分，是社會系統(tǒng)的主體，同時又是被保護(hù)的對象。城市與區(qū)域安全與人口總數(shù)、人口密度、人口分布等因素密切相關(guān)；社會意識狀況分析，包括人們的思想、道德、宗教和風(fēng)俗等社會意識形態(tài)；受教育程度、醫(yī)療水平調(diào)查；特別是當(dāng)?shù)鼐用竦墓舶踩庾R等方面的情況調(diào)查，并分析這些社會意識對城市安全所產(chǎn)生的影響；此外，還包括社會體制等方面的概況，并分析對城市與區(qū)域安全所產(chǎn)生的影響。 第四十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月3、人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)查 相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素指對城市與區(qū)域有潛在危險的那部分經(jīng)濟(jì)活動，主要包括城市與區(qū)域生產(chǎn)布局現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)布局是人類生產(chǎn)活動存在和發(fā)展的空間形式，如危險品倉庫、有毒有害物質(zhì)

33、的生產(chǎn)場所等，它在區(qū)域中的位置對區(qū)域公共安全將產(chǎn)生直接的影響。生命線系統(tǒng)主要包括城市與區(qū)域的燃?xì)庀到y(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)可以說是當(dāng)?shù)氐拇髣用}，保證生命線系統(tǒng)的正常運行十分重要。即使在災(zāi)害發(fā)生的情況下，也需保證生命線的暢通。這對于降低災(zāi)害損失、減少人員傷亡具有十分重要的意義。生命線系統(tǒng)調(diào)查的主要內(nèi)容有：生命線各設(shè)施的鋪設(shè)、施工是否合乎有關(guān)規(guī)定、周圍是否有違章建筑、災(zāi)害發(fā)生的情況下是否有應(yīng)急措施等。 第四十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 除了以上三類，還應(yīng)該調(diào)查其他因素導(dǎo)致的風(fēng)險，如人為因素造成的地面沉降、房屋倒塌、市政管網(wǎng)泄漏、工傷事故。調(diào)查

34、可能導(dǎo)致突發(fā)災(zāi)難的潛在衛(wèi)生和生活習(xí)慣、建設(shè)布局。 災(zāi)害風(fēng)險承擔(dān)者主要指可能遭受損失的人和城市實體。當(dāng)人、財、物及社會環(huán)境和自然環(huán)境受到變異的影響而受到破壞和損失時即成為災(zāi)害風(fēng)險承受者。災(zāi)害最終的承擔(dān)者還是人。災(zāi)害風(fēng)險傳遞者很大程度上是為了通過控制和管理風(fēng)險傳遞者來減小風(fēng)險的擴(kuò)散和影響，減輕災(zāi)害對社會的破壞，災(zāi)害風(fēng)險傳遞者主要是指風(fēng)險源的能量或作用傳輸載體，如建筑物中的木質(zhì)裝飾就是火災(zāi)風(fēng)險的傳遞載體。第四十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月二、識別步驟 辨識風(fēng)險必需系統(tǒng)、持續(xù)、嚴(yán)格分類并恰如其分地評價其嚴(yán)重程度。一般，風(fēng)險辨識過程通常分6個步驟：第四十六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于

35、2022年6月2、建立初步清單 清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險，應(yīng)包括城市與區(qū)域過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的災(zāi)害或事故種類，類似城市與區(qū)域發(fā)生過的災(zāi)害或事故、生態(tài)壞境影響、運營維護(hù)等各種因素，以及社會發(fā)展和人類活動可能帶來的危險事故。初步清單作為更準(zhǔn)確清單的基礎(chǔ)，多數(shù)情況下，應(yīng)列出有分析或有參考價值的各種數(shù)據(jù)。第四十七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月4繪制風(fēng)險預(yù)測圖 在風(fēng)險預(yù)測圖的第一維中，不確定因素的評價與其發(fā)生概率有關(guān)；第二維中，風(fēng)險的評價與潛在的危害相關(guān)。這種二維圖形是一種重要的圖形辨識形式，可通過它評價某一潛在風(fēng)險的相對重要性。 鑒于風(fēng)險是一種不確定性，并且與潛伏的危害性密切

36、相關(guān)，因而可通過一種由曲線群構(gòu)成的風(fēng)險預(yù)測圖來表示。曲線群中每一曲線均表示相同的風(fēng)險，但不確定性或者說與其發(fā)生的概率與潛在的危害有所不同，因而各條曲線所反映的風(fēng)險程度也就不同。曲線距離原點越遠(yuǎn)，風(fēng)險也就越大。第四十八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月風(fēng)險預(yù)測圖第四十九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月5、進(jìn)行風(fēng)險分類 通過風(fēng)險分類能加深對風(fēng)險的認(rèn)識和理解，同時可以辨別風(fēng)險性質(zhì)，有助于制定風(fēng)險管理的目標(biāo)。分類時可以根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)和可能的結(jié)果及彼此間可能發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行，這樣可以比較好地理解風(fēng)險、預(yù)測其結(jié)果，且有助于發(fā)現(xiàn)與其相關(guān)聯(lián)的各方面因素。6、建立風(fēng)險目錄摘要 這是風(fēng)險辨識過

37、程的最后一個步驟，將可能面臨的風(fēng)險匯總并列出輕重緩急，給出總體風(fēng)險圖。第五十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月第四節(jié) 風(fēng)險分析第五十一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 風(fēng)險分析是風(fēng)險管理過程中最重要的工作，也是風(fēng)險處理和制定風(fēng)險政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。自然災(zāi)害的后果是自然災(zāi)害特性(例如洪水的淹沒范圍、水深、流速、含沙量等)、災(zāi)區(qū)特性(人口、土地利用及建筑物)和抗災(zāi)能力的函數(shù)。自然災(zāi)害和土地利用的模式均隨時間的推移而顯著變化，因此，有必要了解災(zāi)害風(fēng)險區(qū)現(xiàn)在及將來的社會經(jīng)濟(jì)和人文地理情況，以確定可能發(fā)生災(zāi)害的損失類型和大小。 要準(zhǔn)確地評價自然災(zāi)害風(fēng)險，首先需確定不同強(qiáng)度災(zāi)害發(fā)生的概

38、率。強(qiáng)度是指如風(fēng)速、水深、地震烈度或地表運動幅度等參數(shù)。因為自然界總是處于不斷的變動之中，我們所關(guān)心的只是那些強(qiáng)度大到足以給個人或社會造成嚴(yán)重?fù)p失的自然事件。因此，災(zāi)害強(qiáng)度必然與區(qū)域建筑物的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。而建筑物抗御災(zāi)害的能力則取決于其設(shè)計、材料及施工質(zhì)量和維護(hù)水平。因此在分析中有必要按結(jié)構(gòu)類型和用途對建筑構(gòu)分類。第五十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 自然災(zāi)害風(fēng)險評價從三個方面進(jìn)行，分別是致災(zāi)因子分析、脆弱性分析和災(zāi)損分析。致災(zāi)因子分析的目的是建立區(qū)域致災(zāi)因子強(qiáng)度和發(fā)生概率關(guān)系曲線，脆弱性分析的最終目的是得出承災(zāi)體的致災(zāi)因子強(qiáng)度和建筑物破壞程度曲線。通過致災(zāi)因子的強(qiáng)度概率

39、曲線和脆弱性的致災(zāi)因子強(qiáng)度和建筑物損失曲線，得出某個區(qū)域的建筑物災(zāi)損概率曲線。同時通過災(zāi)損分析，主要是分析區(qū)域的人員、建筑、財產(chǎn)等，進(jìn)行損失評估，得出災(zāi)損曲線。在以上綜合分析的基礎(chǔ)上，得出建筑物損失和概率的風(fēng)險曲線。第五十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月一、致災(zāi)因子的危險性分析（一）致災(zāi)因子的分析內(nèi)容 可能造成災(zāi)害的因素稱為致災(zāi)因子，這里的因素可以是任何一種力量、條件或影響等，自然災(zāi)害的致災(zāi)因子通常是指風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、地震、地面沉降等，又稱為災(zāi)源。災(zāi)源是自然界中的一種異常過程或超常變化，且這種過程或變化的頻率越大，它給人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成破壞的可能性就越大；過程或

40、變化的超常程度越大，它對人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的破壞就可能越強(qiáng)烈。因此，致災(zāi)因子的危險性是對致災(zāi)因子可能性大小和變異程度強(qiáng)弱兩方面因素的綜合度量。致災(zāi)因子的危險性高低的公式為 H f( M，p)式中，H(hazard)指致災(zāi)因子的危險性；M(magnitude)指造成災(zāi)害的致災(zāi)因子的變異強(qiáng)度；p( possibility )指致災(zāi)因子發(fā)生的概率或頻率。第五十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 致災(zāi)因子風(fēng)險分析的核心內(nèi)容是災(zāi)害強(qiáng)度頻率關(guān)系的建立，并由此導(dǎo)出在未來一定時段內(nèi)某災(zāi)害強(qiáng)度指標(biāo)超過一定值的概率。 自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生和發(fā)展是自然界中能量系統(tǒng)平衡失調(diào)而造成人類社會損失的一種現(xiàn)象。

41、如地震，其本身是地殼內(nèi)部，主要是地幔層能量的積聚和釋放過程。若它發(fā)生在深海洋底或高山荒原，則只是一種自然現(xiàn)象，但若發(fā)生在人類活動聚集的區(qū)域，則這種自然現(xiàn)象更重要的意義在于它的災(zāi)害性。因此自然界中各種自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生和發(fā)展都有自身的內(nèi)在規(guī)律和生長機(jī)制，研究其發(fā)生強(qiáng)度和頻率可以從研究其物理機(jī)制出發(fā)。第五十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 自然災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境十分復(fù)雜，致災(zāi)因子又是多樣而變化的，且其發(fā)生具有較強(qiáng)的隨機(jī)不確定性。因此，我們可將其視為一種隨機(jī)事件，采用統(tǒng)計學(xué)中的頻率概念來分析和建立自然災(zāi)害強(qiáng)度與發(fā)生頻率間的關(guān)系。災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和范圍之間存在著一定的相關(guān)性。一般來講，

42、災(zāi)害強(qiáng)度越大，受災(zāi)范圍就越廣，而發(fā)生的概率卻相對較小。 對任何致災(zāi)因子的刻畫都需要三個參數(shù)才能加以完整的描述，即時間、空間和強(qiáng)度。時間指災(zāi)源出現(xiàn)或發(fā)生作用的時間(在時間軸上刻畫，有時是時間點，有時是時間段)；空間指災(zāi)源所在的地理位置；強(qiáng)度指災(zāi)源的強(qiáng)度。第五十六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 致災(zāi)因子危險性分析的主要是研究給定地理區(qū)域一定時間段內(nèi)各種強(qiáng)度的災(zāi)害發(fā)生的可能性。它反映的是造成災(zāi)害的致災(zāi)因子的可能嚴(yán)重程度和頻繁程度。其任務(wù)是：估計各種強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生的概率和重現(xiàn)期；預(yù)測某一致災(zāi)因子將在何時、何地發(fā)生，這是自然災(zāi)害預(yù)警研究中致災(zāi)因子風(fēng)險分析的主要任務(wù)。 危險性分析是進(jìn)行風(fēng)

43、險分析的前提和基礎(chǔ)，而風(fēng)險分析又是進(jìn)行風(fēng)險評估的前提，因此危險性分析在風(fēng)險評估的過程中扮演著重要的角色。危險性分析的核心和目標(biāo)是確定在未來一定時間內(nèi)，在給定的區(qū)域內(nèi)，具體的災(zāi)害發(fā)生的概率以及其強(qiáng)度。最終的目的就是建立危險強(qiáng)度一概率一時間曲線。第五十七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 按照研究對象的不同，自然災(zāi)害的危險性可分為兩類。第一類是指某特定一次災(zāi)害的危險性，如特定一次地震的危險性、一次洪水災(zāi)害的危險性，該類危險性通常用該次自然致災(zāi)因子的可能強(qiáng)度及其發(fā)生的可能性大小來描述，加深對該類災(zāi)害危險性的理解對更好地達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的具有直接的服務(wù)與指導(dǎo)意義。另一類災(zāi)害危險性，系指一定區(qū)

44、域范圍內(nèi)、某種致災(zāi)因子或多種致災(zāi)因子在一定時間尺度上的整體發(fā)育程度和活動水平，如一定時間尺度和空間范圍內(nèi)最大的地震和洪澇強(qiáng)度及其發(fā)生頻率(或概率)，又如一定空間范圍內(nèi)地震和洪澇活動的多年平均水平等，該類危險性通常用某種致災(zāi)因子或多種致災(zāi)因子的活動強(qiáng)度和頻度兩方面的指標(biāo)來度量，或者通過造成致災(zāi)因子之孕災(zāi)環(huán)境和條件的變化來反映；加深對該類災(zāi)害危險性的理解對區(qū)域水平上的災(zāi)害監(jiān)測布局、防災(zāi)備災(zāi)、部署災(zāi)害應(yīng)急儲備、災(zāi)后重建規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等更具指導(dǎo)意義。第五十八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(二)分析方法1、野外調(diào)查法 這是一種基本方法。通過野外調(diào)

45、查可揭示災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制，從而準(zhǔn)確地預(yù)測危險，此方法主要適用于局部地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險分析。 2、模擬實驗法 該方法一方面可彌補野外觀測的不足，另一方面可排除混雜因素的干擾，從而抽取和模擬致災(zāi)因子的影響，揭示災(zāi)害形成的機(jī)制，為災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測、區(qū)劃提供依據(jù)。3、遙感技術(shù)方法 災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)過程，且通常殃及較大范圍，如洪水、干旱等，而遙感技術(shù)正具備進(jìn)行大范圍實時監(jiān)測的優(yōu)勢。目前我國主要采取極軌NAAA氣象衛(wèi)星和靜止氣象衛(wèi)星及一些航空遙感技術(shù)，主要應(yīng)用包括災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害危險的動態(tài)監(jiān)測。 4、歷史資料的統(tǒng)計分析 這是目前在國內(nèi)使用得最多的一種風(fēng)險分析方法，幾乎所有災(zāi)種的風(fēng)險圖均來自此種方法。第

46、五十九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 歷史資料包括自然界記載的資料和歷史文獻(xiàn)中的資料兩大類。前者主要指樹木年輪、湖泊沉積韻律、地層中古生物和地球化學(xué)元素等；歷史文獻(xiàn)資料主要指人類通過文字、圖形、數(shù)字等記錄的自然災(zāi)害事件。這些資料不僅提供了自然災(zāi)害事件本身特征等方面的信息，還可提供與社會、經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)的災(zāi)情資料。通過對歷史資料的分析，可以預(yù)測不同等級災(zāi)害發(fā)生的頻率、災(zāi)害損失等級、范圍、區(qū)域災(zāi)害危險及特征等，主要分析方法有以下幾種。第六十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 1)建立災(zāi)害頻率系列。以某一給定時段為基本時間單位，以該時段內(nèi)某災(zāi)害的發(fā)生頻率為指標(biāo)。它不僅可揭示出災(zāi)

47、害次數(shù)的變化，還能反映災(zāi)害嚴(yán)重程度。 2)建立災(zāi)害強(qiáng)度序列。以災(zāi)害的輕重程度為指標(biāo)，以年為基本時間單位。輕重程度可由災(zāi)害等級特征、也可由區(qū)域受災(zāi)范圍大小來表示，該序列能反映災(zāi)害強(qiáng)度及其變化。 3)時間尺度分解。用兩種不同的時間尺度為坐標(biāo)，構(gòu)建二維坐標(biāo)系，災(zāi)害的發(fā)生時間作為其在坐標(biāo)中的位置。其結(jié)果揭示了災(zāi)害的多度及其變化。第六十一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月4)滑動平均值。以年為基本時間單位，以災(zāi)害等級或損失范圍等作指標(biāo)?？煞从骋陨现笜?biāo)的變化趨勢。5)頻率和重現(xiàn)期。頻率為觀測到某事件出現(xiàn)的次數(shù)(m)占觀測總數(shù)(n)的百分率。在風(fēng)險分析中，對某一災(zāi)害事件，用戶不僅關(guān)心其程度、等級，

48、而且還需知道該事件出現(xiàn)的可能性大小。為此，往往用重現(xiàn)期來代替頻率。 6)百分位數(shù)(R)。也稱次序統(tǒng)計量， 7)概率分布。在風(fēng)險分析中，有時需了解災(zāi)害等級出現(xiàn)的頻率，或者指定頻率條件下災(zāi)害出現(xiàn)的等級，這可由災(zāi)害頻率分布給出。第六十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(三)研究方法 國內(nèi)外關(guān)于致災(zāi)因子危險性分析的研究方法也逐漸走向成熟，尤其是對特定災(zāi)害過程的危險性研究已經(jīng)開展了大量的工作，并在各專門的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮了應(yīng)有的效果，但是在對特定研究區(qū)域的多災(zāi)害的綜合危險性研究，基本上還處于十分初步甚至是空白狀態(tài)。 對于不同的災(zāi)害類型，其研究方法不盡相同，但都比較趨向于概率統(tǒng)計方法。而各種不

49、同的災(zāi)害類型由于不同的關(guān)鍵參數(shù)，以及各國地理特征等的不同，使用的概率統(tǒng)計方法也不同。如在洪水災(zāi)害危險性分析的常用統(tǒng)計方法中，P型分布比較適合于我國有較長系列觀察資料，而美國水資源委員會推薦使用LogP型分布方法；風(fēng)暴潮主要是利用Gumbel極值分布和P型分布曲線。 隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，基于GIS和RS的災(zāi)害危險性分析越來受到重視，在建立災(zāi)害分析的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及對風(fēng)險的區(qū)劃圖的繪制方面發(fā)揮著重要的作用，為減災(zāi)措施的制定提供了更詳細(xì)、準(zhǔn)確、直觀的信息。第六十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月二、脆弱性分析 近年來，脆弱和脆弱性一詞經(jīng)常出現(xiàn)在環(huán)境、生態(tài)和災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的有關(guān)文獻(xiàn)中，用來

50、描述相關(guān)系統(tǒng)及其組成要素易于受到影響和破壞，并缺乏抗拒干擾、恢復(fù)初始狀態(tài)(自身結(jié)構(gòu)和功能)的能力。與脆弱性相近的詞語還有敏感性、易損性或不穩(wěn)定性等，它們在不同的學(xué)科中有不同的含義。 在災(zāi)害學(xué)的文獻(xiàn)中，脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時的抗御、應(yīng)對和恢復(fù)能力，側(cè)重災(zāi)害脆弱性產(chǎn)生的人為因素?？筛爬橐韵聨追N：第六十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 1)強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體易于受到侵害的性質(zhì)。脆弱性指承災(zāi)體對破壞和傷害的敏感性這一直被認(rèn)為是衡量損失和受損程度測量的標(biāo)準(zhǔn)。 2)強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害的社會經(jīng)濟(jì)屬性。脆弱性指人類易于或敏感于自然災(zāi)害破壞與傷害的狀態(tài)。用來指人或人群對災(zāi)害的預(yù)

51、見、對付、抗御并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。認(rèn)為人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會的政治、經(jīng)濟(jì)體制、人在社會中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。而對社會、經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)和環(huán)境易于或敏感于自然災(zāi)害破壞和傷害的狀態(tài)稱之為社會財產(chǎn)的易損性和環(huán)境條件的不穩(wěn)定性。第六十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 3)綜合定義。脆弱性指人類、人類活動及其場所的一種性質(zhì)或狀態(tài)。脆弱性可以看成是安全的另一方面。脆弱性增加，安全性降低。脆弱性越強(qiáng)，抗御災(zāi)害和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差(Cannon，1994)。 綜合上述概念，脆弱性應(yīng)指一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定

52、承災(zāi)體對某種自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)。這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各種人類活動相互作用的產(chǎn)物。 第六十六張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(一)脆弱性研究的內(nèi)容1、脆弱性研究和減災(zāi)實踐尋求從災(zāi)害孕育、發(fā)生發(fā)展和災(zāi)后恢復(fù)重建整個過程中減輕災(zāi)害損失和影響的可能。 從災(zāi)前的生產(chǎn)、生活方式、文化適應(yīng)、資源利用和防災(zāi)準(zhǔn)備，到災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、災(zāi)害事件的控制、災(zāi)害發(fā)生時的救援到災(zāi)后的恢復(fù)重建的每個環(huán)節(jié)，考慮減災(zāi)和防災(zāi)的對策，提倡制訂詳盡的應(yīng)急方案和充足的物質(zhì)準(zhǔn)備。將減輕災(zāi)害損失貫穿于日常生活之中。 第六十七張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月2、脆弱性研究特別強(qiáng)調(diào)人們

53、處于風(fēng)險時的防御和應(yīng)對災(zāi)害能力、條件以及他們經(jīng)受、減輕并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。 面對相同的致災(zāi)事件，災(zāi)情卻因設(shè)防能力、經(jīng)濟(jì)水平和人類對災(zāi)害的反應(yīng)而呈現(xiàn)較大的差異。從某種意義上講，對于脆弱性人口和社會經(jīng)濟(jì)而言，一次災(zāi)害的結(jié)束即是下次災(zāi)害的孕育，而資源、環(huán)境的可利用程度和擁有狀況及社會、經(jīng)濟(jì)和政治體制的運行機(jī)制對脆弱性的抑制與加強(qiáng)起著決定性作用，因而對下一輪災(zāi)害的災(zāi)情有決定性影響。第六十八張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月3、減輕脆弱性的實踐 減輕脆弱性的實踐已經(jīng)逐步在各國政府的減災(zāi)實踐中得到體現(xiàn)。政府的減災(zāi)反應(yīng)也正在從早期的災(zāi)害救助、工程措施向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)移。除了結(jié)構(gòu)性防災(zāi)減災(zāi)措施外，

54、非結(jié)構(gòu)性措施，如提高災(zāi)害意識、普及防災(zāi)減災(zāi)知識、救災(zāi)培訓(xùn)、資源利用規(guī)劃和調(diào)整、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害管理以及減災(zāi)政策措施制定等，在減輕災(zāi)害損失中所起的作用越來越顯著。第六十九張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(二)脆弱性的表現(xiàn)形式和影響因素 災(zāi)害系統(tǒng)的脆弱性受到自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治、文化、減災(zāi)政策、管理與投入以及人類行為反應(yīng)的綜合影響。以農(nóng)業(yè)旱災(zāi)為例，旱災(zāi)的災(zāi)情既受自然降水與蒸發(fā)的制約，又與水利灌溉設(shè)施、作物種類、性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、耕作制度、科學(xué)管理與投入水平等有密切關(guān)系。災(zāi)害孕育、產(chǎn)生在日常生活之中，日?；顒影幌盗兄聻?zāi)因子、社會關(guān)系和個人選擇的時空聚合點。脆弱性的形式就出現(xiàn)在

55、這些點上，社會、經(jīng)濟(jì)和個人特性影響災(zāi)害的脆弱性。 脆弱性通過災(zāi)害而被揭露，隨著災(zāi)害系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變而變化，人類活動既可以放大也可以縮小脆弱性。它受到暴露、承災(zāi)體自身性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)、政治因素等方面的影響，表現(xiàn)出不同的形式。第七十張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月1、暴露 暴露既是脆弱性的表現(xiàn)形式，又是脆弱性的影響因素。暴露使得承災(zāi)體的脆弱性發(fā)生變化。在易災(zāi)地區(qū)，暴露于自然災(zāi)害的人口和財產(chǎn)的比率上升，是災(zāi)害損失增加的一個重要原因。比如，在其他地方安全的建筑，如果暴露于海嘯、風(fēng)暴潮影響范圍內(nèi)，就有可能受到破壞。 暴露是以社會和物質(zhì)生活的地理分布以及人們集中活動的地點來描述的。它可以是家

56、庭、農(nóng)田、城市辦公室、海濱、水域、地殼活動斷裂帶等各種類型。雖然暴露的地點是一自然位置，但在復(fù)雜的社會生活中，哪些人暴露于哪一類致災(zāi)力以及受災(zāi)害影響的程度等，卻深受他們的年齡、性別、社會地位、職業(yè)、收入水平、所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任等社會因素的制約。第七十一張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月2、弱點和敏感性 由承災(zāi)體自身性質(zhì)決定的脆弱性。比如不同要素，如溫度、水分、水陸接觸在界面處形成的水平梯度較大的區(qū)域，要素變化急劇，對人類活動干擾非常敏感，系統(tǒng)表現(xiàn)出內(nèi)在的脆弱性；再如老人、孩子、殘疾者、營養(yǎng)不良或正在從其他災(zāi)害中恢復(fù)的人，對各種災(zāi)害的抗御能力顯著地低于正常人，在各種災(zāi)害中成為主要的受害者

57、；某些類型的森林和草原在干旱、炎熱的天氣下常常容易發(fā)生火災(zāi)；木質(zhì)房屋在地震后易發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害；水稻對水分的要求高于谷子等耐旱作物等。第七十二張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月3結(jié)構(gòu)性脆弱 對于人類自身而言，結(jié)構(gòu)性脆弱與社會不利條件有關(guān)，諸如沒有土地、城市過分擁擠、缺乏接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會、沒有高收入的工作及利用各種資源和服務(wù)的權(quán)力等。這種脆弱性產(chǎn)生于社會生活結(jié)構(gòu)，而不是致災(zāi)條件或偶然變化。 在不同的社會，出生于某類家庭和群體，作為下層社會的一部分或某宗教、種族的一員，可能會被置于極為不利的境地，被更安全的途徑和機(jī)會拒之門外。即脆弱性體現(xiàn)于日常生活之中，并產(chǎn)生于現(xiàn)行的社會條件。那些

58、在災(zāi)害中最易受到傷害的是那些在多方面都處于不利條件的人。 不利條件不僅是相對于社會中的其他人而言的，而且是相對于社會類型的。從某種程度上說，財富與安全成正相關(guān)，因為充足的資金可為防災(zāi)減災(zāi)投入提供保障。發(fā)達(dá)國家，可以依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、雄厚的資金，修建一系列現(xiàn)代化的減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施，將人員傷亡降低到最低。盡管他們的財產(chǎn)損失絕對值巨大，但相對于其國民生產(chǎn)總值來說只占很小比例，因而具有很強(qiáng)的恢復(fù)力。第七十三張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月 4、缺乏防備能力 災(zāi)害的受害者一般總是那些暴露于危險而沒有設(shè)防的系統(tǒng)和人群。對于所發(fā)生的災(zāi)害，他們天生地或結(jié)構(gòu)性地脆弱和敏感，以至于在災(zāi)害面前束手無策。

59、5、缺乏反應(yīng)能力 缺乏反應(yīng)能力是高度脆弱性的典型特征之一。脆弱性研究強(qiáng)調(diào)人的主動性和恢復(fù)能力。人是最主動、最社會化和最有智慧的參與者，他們有各自的思想和利益，因而各種人都會千方百計地尋找、利用社會提供的各種抵消、減少脆弱性或被從困境中解救出來的機(jī)會。但由于認(rèn)識、科技水平、環(huán)境條件和各種資源等的限制，總有些人在災(zāi)害打擊或破壞面前缺乏足夠的應(yīng)對能力。在這種情況下，社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的綜合作用，使脆弱性超過了那些處于風(fēng)險中的人們的應(yīng)對能力。第七十四張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月三、災(zāi)損分析 就目前的科技水平，要準(zhǔn)確計算某種災(zāi)害的暴發(fā)時間、地點、能量大小是很困難的。尤其我國是一個自

60、然災(zāi)害多發(fā)國家，如何做好對災(zāi)害的風(fēng)險和損失的評估，為災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)備災(zāi)進(jìn)行服務(wù)就顯得尤為重要。 自然災(zāi)害風(fēng)險分析的最終目的，就是計算損失風(fēng)險。從統(tǒng)計風(fēng)險的定義來講，就是計算損失發(fā)生的概率。第七十五張，PPT共一百零五頁，創(chuàng)作于2022年6月(一)研究模型 最近20年來，隨著計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和“3S”技術(shù)的興起，用于評估災(zāi)害損失的計算機(jī)軟件陸續(xù)被開發(fā)和應(yīng)用，已形成一定研究基礎(chǔ)。目前國際上的災(zāi)害損失評估的模型有很多，如多災(zāi)害損失評估模型“HAZUSMH”、美國國家海洋氣象局(NOAA)的熱帶風(fēng)暴(潮)模型“SLOSH”、城市地震災(zāi)害風(fēng)險評估工具“RADIUS等等。這些模型在迅速發(fā)展的同時，精度