談消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第四稿課件

1、河南省公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長高級工程師 范平安談消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 伴隨社會(huì)的進(jìn)步和物質(zhì)文明的快速發(fā)展，誘發(fā)火災(zāi)的因素急劇增加，潛在火災(zāi)危害相對增大。1994年新疆克拉瑪依市友誼館特大火災(zāi)死亡323人，2000年洛陽東都商廈特大火災(zāi)死亡309人，給社會(huì)留下了慘痛的教訓(xùn)。 前 言新疆克拉瑪依特大火災(zāi)洛陽東都商廈特大火災(zāi) 近年來，隨著依法治國方略的廣泛實(shí)施，消防法制化進(jìn)程的逐步加快以及公民法制觀念的不斷增強(qiáng)，給消防法制工作提出了新的更高的要求。消防工作只有堅(jiān)持依法治火，才能最大限度地減少火災(zāi)危害，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 在新的歷史條件下，積極適應(yīng)新形勢的要求，把握消防法制現(xiàn)狀，完善消防法制體系，

2、切實(shí)做到“嚴(yán)格、公正、文明、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)” 執(zhí)法，不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)斗爭的迫切需要，也是人民群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問題。 公安消防機(jī)構(gòu)作為國家重要的行政執(zhí)法主體之一，其執(zhí)法水平的高低和辦案質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和聲譽(yù)。但目前我國一些地方消防法制工作的現(xiàn)狀與依法治國、依法治火、依法行政的總要求還存在著較大的差距，因此研究當(dāng)前我國消防法制工作中存在的問題及原因，找尋解決其問題的辦法與對策，加強(qiáng)消防行政立法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，推進(jìn)消防工作法制化、執(zhí)法規(guī)范化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 黃帝統(tǒng)治時(shí)期就制定了用火管理的許多禁令。

3、 夏商時(shí)期開始用刑罰手段管理火政。 周朝“火禁”、秦朝“云夢秦簡”、唐朝“永徽律”和明朝“大明律”都有涉及防火滅火的規(guī)定。 元朝法律不僅包括對失火罪、放火罪的刑罰，而且對百姓防火和維持火場秩序也作出了明確規(guī)定。一、我國消防法制建設(shè)的歷史沿革明朝大明律 清朝光緒三十四年頒布的違警律草案標(biāo)志著我國近代消防法制的開端。 民國時(shí)期國民黨政府先后頒布了中華民國刑法、違警罪法，其中有許多消防法律條款。同階段，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)性的單行消防法規(guī)。 新中國成立后，1955年公安部成立了消防局；1957年11月29日頒布了消防監(jiān)督條例；1984年5月11日頒布了中華人民共和國消防條例；1987年2月23日，

4、國務(wù)院頒布了中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則。1998年4月29日，第九屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了中華人民共和國消防法，并于1998年9月1日起正式實(shí)施 。2006年4月，消防法修訂草案起草工作完成。2008年4月3日，國務(wù)院將草案提請全國人大常委會(huì)審議，目前已經(jīng)進(jìn)行了第三次審議。 （一）我國消防法制建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成就 1、我國消防法律法規(guī)體系日趨完善二、我國消防執(zhí)法工作的現(xiàn)狀分析 目前我國已經(jīng)頒布施行消防法律l部，行政法規(guī)和部委規(guī)章30余部，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，強(qiáng)制性消防技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部。公安部消防監(jiān)督檢查規(guī)定我國消防法律法規(guī)體系 消防法地

5、方性消防法規(guī)地方政府消防規(guī)章地方消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)消防行政法規(guī)國務(wù)院部門規(guī)章國家（行業(yè)）消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 近年來，公安部消防局相繼出臺(tái)了消防監(jiān)督檢查規(guī)定、建筑工程消防驗(yàn)收評定辦法、火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)暫行規(guī)定等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是今年年初推出的消防執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法制約、執(zhí)法便民服務(wù)、執(zhí)法考評和監(jiān)督、執(zhí)法保障等5項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制和34項(xiàng)執(zhí)法制度，有力地促進(jìn)了各級公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的提高。 2、消防行政執(zhí)法機(jī)制逐步完善公安部消防局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案消防行政執(zhí)法“六規(guī)范” 六規(guī)范規(guī)范消防行政審批規(guī)范消防執(zhí)法程序規(guī)范消防法律文書規(guī)范消防執(zhí)法服務(wù)規(guī)范消防執(zhí)法檔案規(guī)范消防執(zhí)法

6、行為 公安部消防局先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、消防設(shè)施專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)審核和易燃易爆化學(xué)物品儲(chǔ)存(經(jīng)營)消防安全許可證、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防行政審批項(xiàng)目，并取消了消防產(chǎn)品備案制度，只保留了建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和公眾聚集場所使用或開業(yè)前、大型群眾性活動(dòng)前消防安全檢查等項(xiàng)目。（1）規(guī)范消防行政審批消防行政服務(wù)窗口 公安部消防局從端正執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想入手，對執(zhí)法活動(dòng)中的警容風(fēng)紀(jì)、言行舉止、職業(yè)道德等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。在執(zhí)法實(shí)踐中，堅(jiān)持實(shí)行“三級把關(guān)”、“四級負(fù)責(zé)”和“兩分離”制度，即：每制發(fā)一份法律文書，實(shí)行科長審查、

7、處長審核、支隊(duì)長簽發(fā)三級把關(guān)制；每辦理一個(gè)行政處罰案件，實(shí)行承辦人、科長、處長、支隊(duì)長四級負(fù)責(zé)制。“兩分離”即為建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收分離、檢查與處罰分離制度。（2）規(guī)范消防執(zhí)法行為 公安部消防局于2007年9月開始組織編寫了消防監(jiān)督執(zhí)法手冊，對消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品及阻燃制品監(jiān)督、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰、失火案和消防責(zé)任事故案辦理等方面按照執(zhí)法的每個(gè)流程都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序，對每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中使用的法律文書、辦理要求和辦理時(shí)限等都作了明確規(guī)定。 （3）規(guī)范消防執(zhí)法程序 公安部于2003年8月專門制定下發(fā)了公安法律文書式樣，2006年3月又進(jìn)行了修訂，

8、對消防法律文書的式樣及填寫要求都作了明確規(guī)定。各級公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)法律文書的基本要求，分別制作了不同類別的消防法律文書使用范本、消防法律文書及案卷制作樣本等文書式樣，對法律文書的形式和內(nèi)容都進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。 （4）規(guī)范消防法律文書法律文書樣式 公安部出臺(tái)了公安部三十項(xiàng)便民利民措施、公安部五項(xiàng)便民措施等一系列規(guī)定。各級公安消防機(jī)構(gòu)也相繼制定了一系列便民利民措施，及時(shí)調(diào)整、簡化、完善辦事程序，規(guī)范辦事指南；同時(shí)通過各類新聞媒體向社會(huì)公布消防審批事項(xiàng)和辦事程序，在消防辦事窗口設(shè)置計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)和上墻公示消防審批事項(xiàng)、辦事程序，并通過辦事窗口、互聯(lián)網(wǎng)站和電話語音咨詢系統(tǒng)公布行政審批結(jié)果，增加了消防行

9、政審批透明度。（5）規(guī)范消防執(zhí)法服務(wù)消防行政審批流程圖 2006年3月，公安部消防局制定出臺(tái)了消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定，對建筑工程消防監(jiān)督、開業(yè)或舉辦大型活動(dòng)前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、火災(zāi)事故調(diào)查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)等6類檔案的歸檔內(nèi)容，建檔標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，管理方法等都作了詳細(xì)的規(guī)定，并建立了檔案管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。 （6）規(guī)范消防執(zhí)法檔案公安部消防局消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定 1998年，全國消防部隊(duì)消防執(zhí)法人員總數(shù)為15663人，其中具有大專以上學(xué)歷的為9295人，具有工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的為2256人。至2007年，全國消防執(zhí)法人員總數(shù)達(dá)到21543人，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到1

10、6756人，具有工程師以上職務(wù)的達(dá)到3968人，分別增長了37.5、80.3和75.9。 3、消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到快速發(fā)展 2002年以來，公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行滅火救援指揮、消防監(jiān)督檢查、建筑消防審核、火因調(diào)查崗位資格證制度。2008年，公安部對上述四個(gè)崗位資格進(jìn)行合并，實(shí)行一個(gè)通用資格，分為一、二、三級。2002年版資格證書2008年版資格證書 近年來，我國消防法制工作不斷完善，依法治火的局面已初步形成，但傳統(tǒng)管理模式和機(jī)制的不適應(yīng)在現(xiàn)實(shí)工作的作用仍然制約著我國消防法治工作的健康發(fā)展。 （二）我國消防法制建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題及原因分析 1、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的消防法律法規(guī)體系

11、有待進(jìn)一步完善 主要表現(xiàn)立法缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)執(zhí)法程序設(shè)置不盡合理法律法規(guī)尚不健全法定處罰力度不夠立法的水平和效率嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展法律條文語意不明，法理不清消防部門法定職責(zé)與實(shí)際消防警力不相適應(yīng) 當(dāng)前消防立法工作中由于缺乏統(tǒng)一的管理，缺乏有效的立法監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)體系之間存在諸多矛盾沖突，特別是體系結(jié)構(gòu)不夠清晰嚴(yán)密，規(guī)章越權(quán)立法比較多。 （1）立法缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全國人大開展消防法（修訂草案）立法調(diào)研工作 日本的消防法自從1948年制定以來，幾乎每年修改一次，最多的時(shí)候一年修改3次。美國NFPA制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也每年出一個(gè)版本。而我國的立法程序?qū)嵲谔珡?fù)雜，立法改法均很難，制定

12、一個(gè)法規(guī)要?dú)v經(jīng)數(shù)年，修改一個(gè)法規(guī)也要經(jīng)過漫長的歲月，法律法規(guī)一旦制定頒布實(shí)施，幾年甚至十余年不修改，而法律法規(guī)的前瞻性畢竟有限，勢必形成法律法規(guī)與日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的結(jié)果，在某種程度上影響甚至妨礙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）立法的水平和效率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 消防法對很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進(jìn)行處罰。這樣的前置條件，保護(hù)了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。 （3）執(zhí)法程序設(shè)置不盡合理常見的消防違法行為、使用可燃材料作內(nèi)部裝修 消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意

13、性大的重要原因。 （4）法律條文語意不明，法理不清 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，消防工作大包大攬的局面正在打破，社會(huì)上出現(xiàn)了更多形式的消防中介公司、咨詢公司，面向全社會(huì)提供消防技術(shù)服務(wù)，保險(xiǎn)公司也開設(shè)有消防公眾責(zé)任險(xiǎn)，為火災(zāi)善后提供服務(wù)。有了此類新型產(chǎn)業(yè)，消防部門的一部分管理職責(zé)由實(shí)體管理轉(zhuǎn)為程序管理，即消防部門有可能依靠消防技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量完成有關(guān)專業(yè)技術(shù)的管理，由于目前這些工作內(nèi)容仍屬于消防部門的法定職責(zé)，在程序上，消防部門仍應(yīng)履行職責(zé)，也就是說，最后的圖章還得消防部門來蓋，責(zé)任還得由消防部門來擔(dān)。 （5）法律法規(guī)尚不健全 消防監(jiān)督的對象主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，但

14、消防法對這部分對象設(shè)置的處罰力度明顯太輕，除營業(yè)性場所不履行“三項(xiàng)職責(zé)”（安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)）有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款外，一般單位不履行消防安全職責(zé)，經(jīng)限期改正逾期不改的，僅對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告，或依法予以行政處分。 （6）法定處罰力度不夠 消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的編制數(shù)量，人員數(shù)量少，不能適應(yīng)保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，往往是十幾個(gè)人管幾十平方公里、上千家單位，承辦的業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、技術(shù)要求較高，除許多日常工作和計(jì)劃內(nèi)的專項(xiàng)治理外，還要完成大量計(jì)劃外的檢查、治理和保衛(wèi)工作，加之人員流動(dòng)量大、隊(duì)伍不穩(wěn)定性、人才的缺失等導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付。 （7）消防部門法定職責(zé)與實(shí)

15、際消防警力不相適應(yīng) 2、消防行政執(zhí)法不規(guī)范、不到位 公安部61號令機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定實(shí)施后，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)、不全，檢查深度不夠，只提表面、枝節(jié)的東西，對深層次的問題發(fā)現(xiàn)不了或避而不提。（1）依法行政的意識(shí)較差，認(rèn)識(shí)不到位 消防行政執(zhí)法工作中，往往只圖辦案簡便，而違反法定的程序與方式，不按程序操作，不分一般程序和簡易程序；有的甚至違反程序?qū)徟蛏米詻Q定處罰意見。在執(zhí)法過程中，有的單人執(zhí)法，有的不出示執(zhí)法證件，有的隨意中止執(zhí)法，有的不履行告知、聽證程序；還有的不按時(shí)下發(fā)法律文書、無單位申報(bào)表即隨意核定火災(zāi)損失等，存在諸多不按程序辦事

16、的行為。 （2）重實(shí)體、輕程序，履行程序不規(guī)范 表現(xiàn)在當(dāng)事人向消防監(jiān)督部門申請辦理建審、復(fù)查驗(yàn)收、開業(yè)前檢查等消防手續(xù)時(shí)，消防監(jiān)督部門拒絕辦理或者不予答復(fù)，或超時(shí)限審批、驗(yàn)收，有的在審核過程中因圖紙不全而擱淺，或因存在重大問題而束之高閣，這實(shí)際上是行政不作為。還有的對行政處罰無原則自由裁量，伸縮性太大；有的甚至幫助隱患單位找依據(jù)拖延火災(zāi)隱患的整改，無原則設(shè)定整改時(shí)限；有的直接參與企業(yè)申報(bào)審核和驗(yàn)收工作等等，變相地充當(dāng)了隱患單位的“保護(hù)傘”。（3）變相不作為，無原則自由裁量，無原則設(shè)定整改期限 表現(xiàn)在訊問筆錄制作不符合規(guī)定，未經(jīng)被訊問人核對簽署意見，筆錄修改處未經(jīng)訊問人按指?。蛔C據(jù)先行登記保存未

17、經(jīng)被收集單位或個(gè)人簽章；對證據(jù)中存在的疑點(diǎn)、矛盾未進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)；復(fù)印件作為證據(jù)使用時(shí)，未注明出處，無復(fù)印時(shí)間、經(jīng)辦人以及反映核對情況的說明和簽章；火災(zāi)現(xiàn)場勘察筆錄未經(jīng)見證人簽章；對火災(zāi)中死亡的人員未按規(guī)定由法醫(yī)進(jìn)行鑒定；收集的證據(jù)未能形成證據(jù)鏈，難以相互印證。 （4）證據(jù)收集不規(guī)范、不完整詢問筆錄 按照消防法第51條“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行”的規(guī)定，對實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的重大行政處罰決定，公安消防機(jī)構(gòu)不僅要嚴(yán)格按照法定的要件掌握尺度，報(bào)請政府批準(zhǔn)依法決定，同時(shí)，對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷

18、其營業(yè)執(zhí)照。對拒絕停產(chǎn)停業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是有些法院認(rèn)為依據(jù)消防法公安消防部門有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不予受理。這使得公安消防機(jī)構(gòu)只能自行采用貼封條或派人封門去執(zhí)行，強(qiáng)制措施很難落實(shí)。遇此情況，有的消防部門只好下達(dá)一張?zhí)幜P決定書了事。 （5）重大處罰執(zhí)行不到位，強(qiáng)制措施軟弱無力 大致表現(xiàn)為規(guī)范選用不當(dāng)、法條適用不對、概念定性錯(cuò)誤。如在建審項(xiàng)目審批中該選用高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的卻選用了建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范；在實(shí)施處罰時(shí)，該適用此條的卻適用了彼條；在對重大火災(zāi)隱患處罰中，疏散通道稱消防通道、防火分隔稱防火封閉，適用法律概念錯(cuò)誤。 （6）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性建筑工程消防驗(yàn)收意見書 經(jīng)

19、常出現(xiàn)應(yīng)該下發(fā)火災(zāi)隱患責(zé)令當(dāng)場改正通知書的卻下發(fā)了責(zé)令限期改正通知書。法律文書制作上漏洞也較多，內(nèi)容不全，該填寫的未填寫，語言表述不準(zhǔn)確，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，文字不簡潔，前后不一致。 （7）法律文書適用不準(zhǔn)確，制作不規(guī)范責(zé)令限期改正通知書 一些執(zhí)法單位在責(zé)令限期改正通知書下發(fā)后，到期不進(jìn)行復(fù)查，或復(fù)查后未按期整改、又不進(jìn)行處罰等等程序脫節(jié)，造成執(zhí)法中斷。有的案件結(jié)案后未及時(shí)歸檔成卷 ，造成資料失散。（8）立案不結(jié)案，結(jié)案不結(jié)卷結(jié)案報(bào)告 3、執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng) 消防執(zhí)法需要執(zhí)法人員具備法律知識(shí)素質(zhì)、消防專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、執(zhí)法品格素質(zhì)、執(zhí)法能力素質(zhì)等綜合素質(zhì)。 （1）個(gè)人素質(zhì)不高 越

20、權(quán)行為包括越權(quán)審核、越權(quán)審批、越權(quán)處罰、越區(qū)域執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等。有的擅自擴(kuò)大法律文書的適用范圍，有些執(zhí)法單位還存在嚴(yán)重的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封”等三亂問題。 （2）執(zhí)法隨意性大，有越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象 一些消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中混淆了情與法的界限，顛倒了情與法的關(guān)系，該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至降格處理。如在對消防違法行為決定處罰數(shù)額時(shí)，根據(jù)與相對人關(guān)系的好壞衡量，畸輕畸重，顯失公正。還有的消防執(zhí)法人員以言代法，以贊助代罰，以罰代拘，以罰代停。 （3）以情代法、失職瀆職、玩忽職守時(shí)有發(fā)生 一是向建設(shè)單位直接或變相指定、推薦消防工程施工企業(yè)和消防產(chǎn)品銷售單位；二是直接插手消防工程施工企業(yè)或者消防設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)，甚至

21、利用手中的權(quán)利為有的企業(yè)中標(biāo)說情，左右開標(biāo)結(jié)果；三是在建筑工程消防驗(yàn)收工作中，給了好處的就優(yōu)先安排驗(yàn)收，不給好處的就拖延驗(yàn)收，甚至與業(yè)主或施工單位進(jìn)行權(quán)錢交易，在施工質(zhì)量不合格的情況下出具“驗(yàn)收合格”證書；四是把發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患變成向被檢查單位吃拿卡要、索賄受賄的交換籌碼；五是在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，為了得到好處，竟不顧事實(shí)，幫助當(dāng)事人逃避責(zé)任；六是有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的行政管理權(quán)利，直接干預(yù)正常執(zhí)法工作，明示或暗示為其關(guān)系戶“開綠燈”；七是個(gè)別地方為了謀取小集體利益，仍在暗地里向消防施工企業(yè)收取所謂的管理費(fèi)；八是個(gè)別地方不顧中央三令五申，公然利用消防監(jiān)督職權(quán)經(jīng)銷消防產(chǎn)品。 （4）以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗現(xiàn)

22、象多見發(fā)生 公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)指示指令，處罰決定難以執(zhí)行。還有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)是部隊(duì)，不是行政機(jī)構(gòu)，打著治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旗號，對消防行政執(zhí)法橫加干涉；或是對公安消防機(jī)構(gòu)的處罰置之不理。更有甚者，只要公安消防機(jī)構(gòu)處罰，就去政府舉報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些必然使公安消防行政執(zhí)法也必然受到影響和制約。 4、行政干預(yù)影響消防行政執(zhí)法正常開展個(gè)別地方只強(qiáng)調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境忽視消防安全 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化，單位和公民的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)逐步提高，傳統(tǒng)的執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革的需要，同時(shí)近年來全國發(fā)生多起因消防行政執(zhí)法不到位而造成的群死群傷

23、惡性火災(zāi)事故，有些消防執(zhí)法人員還因知法犯法、查處不力而被追究刑事責(zé)任。這些都要求我們必須盡快改進(jìn)和加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步改善社會(huì)消防安全環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。三、完善我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策 各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以立法法、行政處罰法、行政許可法和消防法等為依據(jù)，認(rèn)真整理現(xiàn)行的消防法規(guī)以及規(guī)范性文件。特別是那些基于部門利益而制定的限制公民、法人或其他組織合法權(quán)益，或沒有法律規(guī)定額外附加當(dāng)事人義務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件必須予以盡快清理。同時(shí)要對消防法、建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定等法律法規(guī)盡早進(jìn)行修訂。（一）加強(qiáng)消防立法編纂，完善消防法規(guī)體系 胡錦濤總書記告誡我們：“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是三個(gè)代表重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?各級公安消防機(jī)構(gòu)務(wù)必要從忠實(shí)履行“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”三大政治和社會(huì)責(zé)任的高度，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的唯一宗旨，旗幟鮮明地與以執(zhí)法者自居、耍特權(quán)、欺壓百姓、以權(quán)謀私等行為作堅(jiān)決的斗爭，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為消防執(zhí)法的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣