行政程序法簡介課件

1、行政程序法簡介報(bào)告人：賴恆盈高雄大學(xué)政治法律學(xué)系助理教授行政程序之概念廣義的行政程序行政程序係指審判程序及國會立法程序以外，一切行政活動所適用之程序一切行政活動：凡屬公行政所為之行為均屬之不問是否為公法行為與私法行為(如政府採購契約)不問是否為抽象行為(如政策行為或計(jì)畫行為或各種規(guī)範(fàn)訂定行為)獲具體行為不問是否為法律行為或事實(shí)行為(ex.食品、藥品、旅遊警示資訊之發(fā)布)不問是否為內(nèi)部行為或外部行為行政程序法所稱行政程序(2I)指行政機(jī)關(guān)作成行政處分、締結(jié)行政契約、訂定法規(guī)命令與行政規(guī)則、確定行政計(jì)畫、實(shí)施行政指導(dǎo)及處理陳情等行為之程序行政機(jī)關(guān)(2II、III)：實(shí)質(zhì)意義的行政機(jī)關(guān)行政程序之類型

2、(一)行政外部關(guān)係程序與行政內(nèi)部關(guān)係程序(行政法與行政學(xué)之對象差異)行政內(nèi)部關(guān)係程序各種行政內(nèi)部作業(yè)程序Ex.公文程式條例、檔案法、機(jī)關(guān)公文電子交換作業(yè)辦法、機(jī)關(guān)公文傳真作業(yè)辦法Cf.159II組資勤務(wù)分配或作業(yè)性行政規(guī)則行政外部關(guān)係程序Ex.行政程序法(主要為略式程序)、行政執(zhí)行法、訴願法獨(dú)立管制委員會諮詢或?qū)徸h程序(主要為正式程序)行政裁決程序(ADR)行政程序之類型(二)個(gè)別行政行為類型別之程序行政立法程序行政計(jì)畫程序行政處分程序Ex.不利處分、許可etc.行政指導(dǎo)程序行政契約程序私人公法行為程序Ex.申報(bào)、備查程序行政程序之類型(三)個(gè)別行政手段(管制工具)類型別程序管制影響評估或政策

3、評估程序行政(外部)執(zhí)法程序行政制裁(ex.行政罰)程序行政上義務(wù)強(qiáng)制履行程序Ex.行政執(zhí)行程序、租稅保全程序、即時(shí)強(qiáng)制程序行政調(diào)查程序與資訊公開程序行政程序之類型(四)個(gè)別行政類型別程序行政管制程序(干涉行政)給付(福利)行政程序行政資源籌措或勞務(wù)採購程序Ex.租稅程序、財(cái)政補(bǔ)助程序、政府採購程序、人事行政程序行政程序之類型(五)個(gè)別行政領(lǐng)域別程序Ex.財(cái)政或稅務(wù)行政程序環(huán)境行政程序都市計(jì)畫程序人事行政程序教育行政程序廣電行政程序etc.行政程序之類型(六)事前程序與事後程序行政決定前之事前程序Ex.行政處分程序行政決定後之事後程序Ex.訴願程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序行政程序之類型(七)行政程序

4、之憲法根據(jù)別：法治國家之行政程序、民主國家之行政程序、財(cái)政國家之行政程序法治國家之行政程序行政程序法、行政執(zhí)行法、行政處罰程序、訴願程序、行政陳情程序民主國家之行政程序：保障人民知的權(quán)利、民主的參與政府資訊公開法、行政計(jì)畫(都市計(jì)畫、國土開發(fā)計(jì)畫)程序、行政立法程序、環(huán)境影響評估程序、政策評估程序、地方住民參加程序、公民投票程序財(cái)政(租稅)國家之行政程序預(yù)算或決算之編制審議程序、財(cái)政收支劃分程序Cf.1行政程序法之目的公正、公開、民主的行政程序確保依法行政原則以保障人民權(quán)益提高行政效能、增進(jìn)人民對行政之信賴3II、III行政程序法除外適用規(guī)定之合憲性問題行政程序之自然法基礎(chǔ)自然的正義(natu

5、ral justice)原則偏見排除原則雙方聽審(兼聽)原則正當(dāng)法律程序(due process of law)原則實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性程序的正當(dāng)性組織的正當(dāng)性管轄權(quán)：事務(wù)管轄、層級管轄、行政協(xié)助、管轄權(quán)之移轉(zhuǎn)迴避制度cf.行政中立、公務(wù)員旋轉(zhuǎn)門條款審議會程序、諮詢程序程序(過程)的正當(dāng)性(適正程序之基本內(nèi)容)告知與聽證(notice and hearing)(德：法律上聽審權(quán)rechtliches Gehr)文書閱覽理由附記行政決定(Ex.處分、審查)基準(zhǔn)之設(shè)定與公布(美：rule making)法治國家行政程序之重要原則人性尊嚴(yán)之尊重與基本人權(quán)之保障Ex.無歧視程序形成請求權(quán)(平等權(quán)之程序要求)聽

6、證或陳述意見或法律聽審請求權(quán)依法行政原則與職權(quán)調(diào)查主義比例原則誠信原則與信賴保護(hù)原則：國家之程序(或資訊)說明與照顧義務(wù)Ex.有利不利一律注意原則、教示義務(wù)、締約上過失法理之援用、程序之失權(quán)效其他原則：Ex.公益原則、效率原則Ex.單純程序瑕疵行為之法律效果、程序之集中效、正式程序與略事程序之區(qū)別行政程序法之主要內(nèi)容(一)本法之適用範(fàn)圍原則(3I)行政機(jī)關(guān)為行政行為時(shí)除法律另有規(guī)定外，應(yīng)依本法規(guī)定為之Cf.本法之定位普通法或補(bǔ)充法？基準(zhǔn)法？標(biāo)準(zhǔn)法？ 例外(3II、III)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)訂定法規(guī)命令程序之適用範(fàn)圍(151I)Cf.制定地方行政程序自治條例之可能性？機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：下

7、列機(jī)關(guān)行政行為不適用本法程序規(guī)定各級民意機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：下列事項(xiàng)不適用本法程序規(guī)定有關(guān)外交行為軍事行為或國家安全保障事項(xiàng)之行為外國人出入境難民認(rèn)定及國籍變更之行為刑事案件犯罪偵查程序犯罪矯正機(jī)關(guān)或其他收容處所達(dá)成收容目的所為之行為有關(guān)私權(quán)爭執(zhí)之行政裁決程序?qū)W?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)為達(dá)成教育目的之內(nèi)部程序?qū)珓?wù)員所為之人事行政行為考試院有關(guān)考選命題及評分之行為 行政程序法之主要內(nèi)容(二)共通的程序事項(xiàng)之規(guī)定：組織的正當(dāng)性管轄管轄法定原則(11I、V)管轄權(quán)有無之職權(quán)調(diào)查與移送原則(17、18)管轄競合或衝突之處理(13、14)行政一體與機(jī)關(guān)職務(wù)協(xié)助隸屬關(guān)係下基於行政指揮監(jiān)督權(quán)之職務(wù)協(xié)助無

8、隸屬關(guān)係機(jī)關(guān)間之職務(wù)協(xié)助原則：職務(wù)之獨(dú)立執(zhí)行原則例外：基於行政一體要求之職務(wù)協(xié)助(19)採嚴(yán)格的職務(wù)協(xié)助要件與書面請求主義迴避自行迴避(32)申請迴避(33)程序外接觸之禁止(47)行政程序法之主要內(nèi)容(三)共通的程序事項(xiàng)規(guī)定：行政程序當(dāng)事人程序當(dāng)事人之概念與範(fàn)圍(20)相對人程序參加人(利害關(guān)係人)程序當(dāng)事人能力(21)自然人或法人非法人團(tuán)體行政機(jī)關(guān)其他依法律規(guī)定得為權(quán)利義務(wù)主體之人程序行為能力(22)行政程序法之主要內(nèi)容(四)共通的程序事項(xiàng)規(guī)定：程序之開啟與終結(jié)行政程序之開啟原因(34)依職權(quán)依申請行政程序開啟後之程序終結(jié)義務(wù)程序開啟後之繫屬效果：程序受理與答覆義務(wù)程序之終結(jié)原因Ex.程序

9、目的達(dá)成：作成行政行為程序目的確定不能達(dá)成：作成程序終結(jié)行為(結(jié)案)發(fā)生其他消滅程序繫屬效果之原因Ex.當(dāng)事人撤回申請行政程序法之主要內(nèi)容(五)共通的程序事項(xiàng)規(guī)定：程序之進(jìn)行調(diào)查事實(shí)與證據(jù)職權(quán)調(diào)查主義(36)作成調(diào)查紀(jì)錄義務(wù)(38)自由心證主義(43)本於調(diào)查事實(shí)及證據(jù)之結(jié)果、陳述意見或聽証紀(jì)錄等一切程序資料作成決定之義務(wù)程序通知與教示義務(wù)各種之程序通知或傳喚Ex.陳述意見(39、104)或聽證(55)之通知違反通知內(nèi)容法律效果之教示Ex.程序失權(quán)效果之教示(39後段、104、105III)武器對等原則下之資訊提供義務(wù)(閱覽卷宗)文書閱覽請求權(quán)(46)資訊公開請求權(quán)(已刪除之44、45)行政程

10、序法之主要內(nèi)容(六)共通的程序事項(xiàng)規(guī)定：通知(程序行為之一般生效要件)通知之方法：書面行為有相對人之情形：送達(dá)無相對人或?qū)Σ惶囟ㄈ嘶蛞话闾幏种樾危汗?75、100II)送達(dá)之方式自行送達(dá)或郵遞送達(dá)(68)會晤送達(dá)(72I)補(bǔ)充送達(dá)(73I)留置送達(dá)(73III)寄存送達(dá)(74)公示送達(dá)(7882)囑託送達(dá)(8690)其他通知方法：書面以外行為其他能使被通知人知悉之適當(dāng)方式行政程序法之主要內(nèi)容(七)共通的程序事項(xiàng)規(guī)定：期日期間與費(fèi)用期日期間原則始日不計(jì)入(48II前段)期間末日應(yīng)扣除星期例假日(48IV)例外法律另有特別規(guī)定從其規(guī)定(48II但書)不利處分期間之計(jì)算採有利原則(48V)始日不

11、計(jì)時(shí)刻以一日計(jì)末日為星期例假日者照計(jì)例外之例外：但依48II、48Iv計(jì)算對人民有利者，不在此限(48V但)行政標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)期間之訂定與公告(51)程序費(fèi)用：行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)原則(52I前段)行政程序法之主要內(nèi)容(八)共通的程序事項(xiàng)規(guī)定程序瑕疵之法律效果無效的程序瑕疵(ex.111、158I)其他程序瑕疵之處理方式程序瑕疵之補(bǔ)正(ex.114)不影響實(shí)體正確性之程序瑕疵(ex.115)程序瑕疵之撤銷對程序行為不服之救濟(jì)即時(shí)異議：ex.聽證程序之異議(63)附隨於實(shí)體決定救濟(jì)程序一併聲明不服(174前段)單獨(dú)請求救濟(jì)(174但書)法律別有規(guī)定得以單獨(dú)實(shí)施之程序行為行政程序法之主要內(nèi)容(八)各種行政程序：

12、行政程序法各論行政處分程序(92)行政契約程序(135)行政立法程序(150)行政計(jì)畫程序(163)行政指導(dǎo)程序(165)陳情程序(168)行政程序法之主要內(nèi)容(九)行政處分程序經(jīng)聽證之行政處分舉行聽證之要件(107)法規(guī)明定應(yīng)舉行聽證者(ex.行政罰法43)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有舉行聽證必要者聽證程序(5466)之重要規(guī)定公開與言詞聽證原則(59)第三人(聽證主持人)聽證(57、62)聽證紀(jì)錄作成義務(wù)(64)行政程序法之主要內(nèi)容(十)行政處分程序須經(jīng)陳述意見程序之行政處分給予陳述意見機(jī)會之要件作成限制或剝奪人民權(quán)益之處分程序未實(shí)施聽證程序或未依39規(guī)定通知相對人陳述意見者Cf.行政罰法之陳述意見程序

13、(該法42)陳述意見之重要規(guī)定非公開與書面陳述原則(105)言詞陳述之紀(jì)錄義務(wù)(106II)行政程序法之主要內(nèi)容(十一)行政處分程序陳述意見程序之免除已於行政調(diào)查程序予以陳述意見機(jī)會者(102、39)有免予陳述意見之法定事由者(103)大量作成同種類之處分。情況急迫如予陳述意見之機(jī)會顯然違背公益者。受法定期間之限制如予陳述意見之機(jī)會顯然不能遵行者。行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)所採取之各種處置。行政處分所根據(jù)之事實(shí)客觀上明白且足以確認(rèn)者。限制自由或權(quán)利之內(nèi)容及程度顯屬輕微而無事先聽取相對人意見之必要者。相對人於提起訴願前依法律應(yīng)向行政機(jī)關(guān)聲請?jiān)賹彶楫愖h復(fù)查重審或其他先行程序者。為避免處分相對人隱匿財(cái)產(chǎn)或潛逃出境依法律所為保全或限制出境之處分。 行政程序法之主要內(nèi)容(十二)行政處分程序行政處分之方式方式自由原則與書面交付義務(wù)(95)書面行政處分之記載方式標(biāo)準(zhǔn)記載方式(96)略式記載方式(97)：附記理由義務(wù)之免除其他書面行政處分Ex.依法定方式製作之處分如學(xué)位證書專利證書醫(yī)師執(zhí)照等不適用標(biāo)準(zhǔn)記載。 行政程序法之主要內(nèi)容(十三)行政處分程序書面行政處分之標(biāo)準(zhǔn)記載格式(96)處分相對人有關(guān)資訊處分主旨、事實(shí)、理由及其法令依據(jù)有附款者，附款之內(nèi)容處分機(jī)關(guān)及其首長署名、蓋章發(fā)文字號及年月日教示表明其為行政處分之意旨不服時(shí)之救濟(jì)方法、期間及其受理機(jī)關(guān)教示錯(cuò)誤之法律效果救濟(jì)期