中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1、中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)面臨的問(wèn)題（一）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)中投顧問(wèn)發(fā)布的2017-2021年中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告表示，目前，我國(guó)礦山總的復(fù)墾率不到10%，與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的50%以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。（二）環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開(kāi)采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開(kāi)采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦

2、區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開(kāi)采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒(méi)有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自?xún)艉妥匀谎萏娴淖饔孟碌靡曰謴?fù)平衡。（三）礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃目前規(guī)劃方面存在的主要問(wèn)題：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。（四）礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢

3、復(fù)資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要當(dāng)前，我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門(mén)多，部門(mén)收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開(kāi)發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)征目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，

4、維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，僅僅將資源補(bǔ)償費(fèi)作為調(diào)整國(guó)家和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。因此，國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上（不低于70%），并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒(méi)有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1%，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭（露天礦）權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12.5%。第四，礦

5、山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10%-20%，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%，可見(jiàn)總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。第五，部門(mén)經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題不單純是土地破壞問(wèn)題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。我國(guó)森林法、土地復(fù)墾條例

6、、水土保持法、土地管理法以及環(huán)境保護(hù)法均規(guī)定了各級(jí)政府和礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的法律責(zé)任，并賦予了林業(yè)、土地、水利、環(huán)保等部門(mén)依法收取相關(guān)費(fèi)用（如植被補(bǔ)償費(fèi)等）的權(quán)力。但是，從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來(lái)源的實(shí)際情況看，目前只有國(guó)土資源管理部門(mén)一家“孤軍奮斗”，其他部門(mén)基本上置身度外，沒(méi)有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過(guò)應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門(mén)壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門(mén)被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門(mén)無(wú)法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。中國(guó)礦

7、山生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展的策略（一）從嚴(yán)控制，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作例如，對(duì)礦區(qū)產(chǎn)生的廢氣、廢水、棄渣，必須按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置、排放；對(duì)礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)中遺留的坑、井、巷等工程，必須進(jìn)行封閉或者填實(shí)，恢復(fù)到安全狀態(tài)；對(duì)采礦形成的危巖體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統(tǒng)破壞等地質(zhì)災(zāi)害要進(jìn)行治理。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要保護(hù)礦區(qū)周?chē)沫h(huán)境和自然景觀等。（二）編制規(guī)劃，把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓各礦山企業(yè)和政府都應(yīng)編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)年度及分階段治理任務(wù)。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可

8、視范圍、飲用水源地保護(hù)區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍等。（三）加強(qiáng)法制，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各級(jí)人民政府要依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，為加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律保障，使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。（四）加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞礦區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對(duì)措施不落實(shí)，設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用，對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的，國(guó)土資源主管部門(mén)要依法吊銷(xiāo)采礦許可證等。（

9、五）依靠科技，提高礦區(qū)生態(tài)保護(hù)水平中投顧問(wèn)發(fā)布的2017-2021年中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告表示，要加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，著重研究礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)與推廣，增加科技投入，促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境破壞治理率。引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦區(qū)環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度，在一些工作開(kāi)展早、基礎(chǔ)條件好的

10、礦區(qū)，選擇不同類(lèi)型、不同地區(qū)的大型礦業(yè)基地，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)，建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培訓(xùn)人才，努力學(xué)習(xí)各國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而加強(qiáng)和改善我國(guó)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及面廣、難度大，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。要落實(shí)責(zé)任，實(shí)行屬地管理。礦區(qū)企業(yè)不論隸屬關(guān)系如何，其礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，均接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。（七）鼓勵(lì)和吸引民間資金投入到礦區(qū)生態(tài)重建中來(lái)礦區(qū)生態(tài)破壞是多年以來(lái)形成的，要想一下子把多年的問(wèn)題解決，單靠礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財(cái)力，根本就不可能，而國(guó)家財(cái)政支持也是十分有限的。但民間資金相對(duì)充裕，如果制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，是完全可以吸引到礦區(qū)生態(tài)重建中來(lái)的。礦區(qū)生態(tài)重建不僅能夠帶來(lái)生態(tài)效益，而且能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這是毫無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)。（八）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作缺乏充足的資金保障，是制約我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的關(guān)鍵問(wèn)題。由于國(guó)家一直沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的投資渠道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的礦山也沒(méi)有列出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金，加之很多礦山已處于關(guān)閉或?yàn)l臨關(guān)閉狀態(tài)，歷史遺留問(wèn)題太多，企業(yè)本身和地方政府都無(wú)能為力進(jìn)行恢復(fù)治理，因而