調(diào)研報告：工程招標(biāo)代理費收取方式現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：工程招標(biāo)代理費收取方式現(xiàn)狀、存在問題及對策建議近期，筆者在投資工程招標(biāo)投標(biāo)情況審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件普遍要求“招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付”，即招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)約定，招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付。這種支付方式的爭論由來已久，筆者從以下幾點說明。一、由中標(biāo)人支付的由來及法律關(guān)系2002年10月15日原國家計委發(fā)布的招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法(計價格20021980號，以下簡稱辦法)第十條規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)實行“誰委托誰付費”，即由招標(biāo)人支付代理費。2003年9月15日國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格2003857號），修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費

2、用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定?！贝撕?，很多招標(biāo)文件都約定“招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付”。要求中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費不違法。從實務(wù)角度看，招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付，是分兩步實現(xiàn)的，第一步是招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托合同，約定招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付，并確定收費標(biāo)準(zhǔn)；第二步是招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付，并作為實質(zhì)性條款要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時充分考慮。民法學(xué)界認(rèn)為，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)作為委托合同的當(dāng)事人，招標(biāo)人為債務(wù)人，招標(biāo)代理機構(gòu)為債權(quán)人，根據(jù)民法典第五百二十三條【由第三人履行的合同】“當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務(wù)，第三人不履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約

3、定的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任?！闭袠?biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)約定招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付，正是基于上述規(guī)定的“第三人代為履行制度”，屬于“由第三人履行的合同”，不違反法律行政法規(guī)的強制規(guī)定，約定受法律保護(hù)，且更有利于招標(biāo)代理機構(gòu)實現(xiàn)其債權(quán)。二、由中標(biāo)人支付的弊端站在政府的角度，中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費弊端很大，亟需引起有關(guān)單位的重視。一是未實現(xiàn)政府預(yù)期的市場調(diào)節(jié)價機制。2015年2月11日國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格2015299號）規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費不再實行政府指導(dǎo)價，改為市場調(diào)節(jié)價。經(jīng)抽查20個項目，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理費依然參照已廢止的辦法計算招標(biāo)代理費，由中標(biāo)

4、人支付。委托合同雙方本應(yīng)就委托費用數(shù)額商討，但招標(biāo)代理委托合同中，因招標(biāo)人不承擔(dān)費用，其立場更傾向于招標(biāo)代理機構(gòu)，對招標(biāo)代理費的多少不太關(guān)心，甚至希望招標(biāo)代理機構(gòu)能夠多收取招標(biāo)代理費；而中標(biāo)人作為招標(biāo)代理費的承擔(dān)者顯然不能參與前期招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)就有關(guān)費用的商討，因此不可能形成市場價調(diào)解機制。二是對招標(biāo)人來說存在很大的廉政風(fēng)險。目前，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)無資質(zhì)要求，招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的水平參差不齊，且多數(shù)處于復(fù)制粘貼的階段，招標(biāo)文件近乎千篇一律，但招標(biāo)代理費相對較高，招標(biāo)代理機構(gòu)的勞動付出與其所得不成比例，按照原辦法計算，5000萬的工程招標(biāo)代理費即達(dá)20多萬，項目投資額越大，標(biāo)段越多，招標(biāo)代理

5、費越高,例如某項目總中標(biāo)價65156.36萬元，共劃分8個施工標(biāo)和1個監(jiān)理標(biāo)，招標(biāo)代理費按照項目計算44.68萬元，按標(biāo)段計算150.39萬元，招標(biāo)代理機構(gòu)實際按標(biāo)段收取。低門檻高收益是造成招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量成井噴增加，招標(biāo)代理行業(yè)競爭激烈，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu) ”的規(guī)定，招標(biāo)人有絕對的自主權(quán)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，往往采用非正當(dāng)?shù)氖侄紊踔烈韵蛘袠?biāo)人關(guān)鍵人分配利潤的方式承攬業(yè)務(wù)，存在很大的廉政風(fēng)險。招標(biāo)代理行業(yè)屬于暴利行業(yè)的另一佐證是，當(dāng)招標(biāo)失敗時，招標(biāo)代

6、理機構(gòu)怎么收取代理費？招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂合同屬于委托代理合同，當(dāng)非招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任引起招標(biāo)失敗出現(xiàn)流標(biāo)或終止等情形時，根據(jù)民法典第五百二十三條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)支付相應(yīng)的招標(biāo)代理服務(wù)費，但實際操作中，招標(biāo)人依然不支付招標(biāo)代理費，可能只會承諾招標(biāo)代理機構(gòu)委托其作為下一個項目的招標(biāo)代理人。三是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)將自身意志強加于潛在投標(biāo)人。國有投資項目中，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價中不包含招標(biāo)代理費，與要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價中考慮招標(biāo)代理費不對應(yīng)。投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，只能認(rèn)可看似公平的招標(biāo)文件的規(guī)定，參加投標(biāo)并承擔(dān)招標(biāo)代理費。評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)往往在發(fā)出中標(biāo)通知書前，要求中標(biāo)人交納招標(biāo)代理費，增加

7、中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)；同一項目劃分多個標(biāo)段的，按照各個標(biāo)段的中標(biāo)價計算招標(biāo)代理費，加重了中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，但招標(biāo)代理機構(gòu)增加的工作量并不明顯。三、對策建議針對以上問題，提出如下建議：一是招標(biāo)代理費施行誰委托誰付費。相關(guān)部門應(yīng)出臺制度，規(guī)定特別是國有投資項目實行誰委托誰付費制度，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)，也應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)代理費，以減輕中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境；明確約定招標(biāo)代理費計算方法，區(qū)分代理項目的規(guī)模、預(yù)算情況，既要維持小項目時代理機構(gòu)的成本又要控制大項目時代理機構(gòu)的超額利潤。二是選擇代理公司引入競爭機制。根據(jù)山東省人民政府辦公廳（魯政辦字2014122號）第11條“國有資金投資工程招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu)要引入競爭機制”的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)代理公司進(jìn)行比較選擇，