行政處罰課件學(xué)習(xí)培訓(xùn)模板課件

1、第一章 行政法的基本概念我國(guó)行政法治建設(shè)的軌跡一、1989年 行政訴訟法二、1990年 行政復(fù)議條例 1999年 行政復(fù)議法三、1994年 國(guó)家賠償法四、1996年 行政處罰法五、1997年 行政監(jiān)察法六、2003年 行政許可法七、2005年 公務(wù)員法行政法的基本理論概述行政的含義行政一詞，英文 administration 源于拉丁文，原意是“執(zhí)行事務(wù)”。它包括了兩層含義1、對(duì)一般機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部事物的管理。也稱之為“私行政2、對(duì)國(guó)家與公共事物的管理。即行使國(guó)家權(quán)利。也稱之為“公行政”或“公共行政”二、行政的類別對(duì)于作為國(guó)家活動(dòng)行為的行政，國(guó)內(nèi)外學(xué)者亦無統(tǒng)一的解釋：主要有幾種觀點(diǎn)：1、

2、認(rèn)為行政是指國(guó)家意志的執(zhí)行。這是美國(guó)著名的行政學(xué)家古德諾在政治與行政一書中指出：“在一切政治制度中，只有兩種基本的功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，前者謂之政治，后者謂之行政。2、認(rèn)為行政是指除立法、司法活動(dòng)以外的一切活動(dòng)。日本學(xué)者美濃部達(dá)吉就持此說。也稱“排除說”3、行政是國(guó)家的組織活動(dòng)。馬克思評(píng)“普魯士人”的普魯士國(guó)王和社會(huì)改革”一書馬克思闡釋了“政治制度”、“國(guó)家制度”、“政治勢(shì)力”、“政治行為”等政治現(xiàn)象 對(duì)“行政法”的理解行政法的概念。規(guī)范行政機(jī)關(guān)或特定組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理過程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)該種關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。從權(quán)力角度來看，行政法

3、就是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。行政法學(xué)的主要流派 行政法最早出現(xiàn)于法國(guó),法國(guó)被認(rèn)為是行政法的母國(guó).但在對(duì)”行政法”的表述上有一個(gè)發(fā)展的過程一、控權(quán)論學(xué)派 英美國(guó)家學(xué)者（科克、戴雪、拉斯基） 行政法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，其重點(diǎn)是控制行政主體的權(quán)力，保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益免受行政主體濫用職權(quán)行為的侵害，以建立和維護(hù)自由、民主和人權(quán)獲保障的法秩序，因此，行政法學(xué)是“控制政府權(quán)力的法”?？貦?quán)論的主要觀點(diǎn)1、行政法的目的在于保障私人的權(quán)利和自由。2、行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力。3、行政法的基本原則著重強(qiáng)調(diào)行政法治原則。4、行政法主要通過司法審查和行政程序兩種手段來

4、控制行政權(quán)。二、管理論學(xué)派 前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)行政法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，其重點(diǎn)是規(guī)范行政相對(duì)人的行為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的法律秩序。因此，行政法可以稱為“管理法”。管理論的主要觀點(diǎn)1、行政法的目的在于保障國(guó)家和社會(huì)公共利益。2、行政法的基本內(nèi)容是調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系、規(guī)定國(guó)家管理的原則和制度。3、行政法的基本原則主要是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持民主集中制和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。4、行政法的主要手段是行政強(qiáng)制和命令。三、平衡論學(xué)派 羅豪才、沈巋、李娟、甘雯等 行政法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，應(yīng)盡可能在總體上平

5、衡行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧公共利益和個(gè)人利益，以建立和維護(hù)民主和效率有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序。因此，行政法應(yīng)該是“平衡法”。平衡論的主要觀點(diǎn)1、行政法的目的既是保障行政管理的有效實(shí)施，也是保護(hù)公民權(quán)利，還要防止公民權(quán)利的濫用和違法行使。2、行政法在內(nèi)容上主要調(diào)整行政關(guān)系和基于行政關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系。3、行政法的依法行政原則對(duì)消極行政與積極行政的要求不同，前者為“法無規(guī)定即禁止”，后者為“法無規(guī)定即可為”。4、行政法應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種手段達(dá)到行政主體與行政相對(duì)人之間的平衡。行政法的特征1、行政法內(nèi)容方面具有廣泛性、易變性的特征。2、行政法形式上無統(tǒng)一、完整的法典。而是由眾多的

6、分散于各個(gè)法律文件中的行政法律規(guī)范所構(gòu)成。3、行政法來以存在的法律形式、法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)量特別多，居各部門法之首。4、行政實(shí)體法與行政程序法沒有明確的界限。五、行政法的法源1、憲法： 根本大法2、法律： 基本法全國(guó)人大制定 一般法全國(guó)人大常委會(huì)制定 行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件、條 3、法規(guī)： 例、規(guī)定、辦法、細(xì)則 地方性法規(guī)地方人大及常委會(huì) 自治條例和單行條例民族自治地方 人大及常委會(huì) 4、規(guī)章： 行政規(guī)章國(guó)務(wù)院主管部門制定 地方規(guī)章地方人民政府制定5、國(guó)際條約和行政協(xié)定：國(guó)際條約以國(guó)家名義簽定，行政協(xié)定由政府簽定 立法解釋全國(guó)人大常委會(huì) 司法解釋最高法院和最高檢察院6、法律解

7、釋： 行政解釋國(guó)務(wù)院及部委 地方解釋地方人大常委會(huì)及政府 學(xué)理解釋法的一般原則、習(xí)慣、判例、 第二章 行政法的基本原則第一節(jié) 行政法基本原則概述一、行政法基本原則的含義 規(guī)范：規(guī)則、原則與基本原則 行政法基本原則是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史中長(zhǎng)時(shí)期形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能1、基本性規(guī)范； 產(chǎn)生行政法其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。2、抽象性規(guī)范； 高度抽象并體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的規(guī)范。 3、普遍性規(guī)范； 普遍適用于并約束和指導(dǎo)行政執(zhí)法、立行政法以及與行政關(guān)系有關(guān)的司法活動(dòng)的規(guī)范。 三、行政法基本原則的形成和確定 1、行政法基本原則是在長(zhǎng)

8、期歷史過程中形成的； 2、行政法基本原則是經(jīng)過行政法學(xué)者概括與總結(jié)而成的； 3、各國(guó)行政法的基本原則具有很大的差異性。第二節(jié) 行政法的實(shí)體性基本原則一、依法行政原則 行政機(jī)關(guān)的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。 依法行政原則的三項(xiàng)子要求： 1、法律創(chuàng)制；(法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作產(chǎn)生絕對(duì)有效的拘束力,行政權(quán)不可逾越法律而行為) 2、法律優(yōu)越； 3、法律保留。二、尊重和保障人權(quán)的原則 1、行政主體及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)充分尊重行政相對(duì)人的權(quán)利； 2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)積極履行職權(quán)，保護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利； 3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)積極履行職權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利。三、越權(quán)無效原則

9、 行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效。 “越權(quán)”的含義： 1、無權(quán)限的越權(quán)； 2、級(jí)別越權(quán)； 3、事務(wù)越權(quán)； 4、地域越權(quán)。四、信賴保護(hù)原則 行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)當(dāng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。 五、比例原則 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。第三節(jié) 行政法的程序性基本原則一、正當(dāng)法律程序原則 行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序。正當(dāng)法律程序主要來源于英國(guó)法上的自然正義原

10、則和美國(guó)法上的正當(dāng)法律程序原則，主要表現(xiàn)為： 1、自己不做自己案件的法官； 2、說明理由； 3、聽取陳述和申辯。 二、行政公開原則 行政機(jī)關(guān)除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序應(yīng)依法公開，允許相對(duì)人查閱和復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、決議、決定以及行政相關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。 1、行政立法和行政政策公開；2、行政執(zhí)法行為公開；3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開；4、行政信息和情報(bào)公開。三、行政公正原則 行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政

11、相對(duì)人。1、依法辦事，不偏私。2、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。3、自己不做自己案件的法官。4、不單方接觸。5、不在事先未通知和聽取相對(duì)人陳述、申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。四、行政公平原則 行政主體及其工作人員應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人，不歧視。 不能因相對(duì)人的身份、民族、性別、宗教信仰等不同而對(duì)之予以不平等對(duì)待。行政行為-行政處理(一)依職權(quán)行政行為第一節(jié) 依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念 依職權(quán)行政行為，或者稱主動(dòng)性行政行為、積極行政行為，與依申請(qǐng)行政行為相對(duì)稱，是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為。 依

12、職權(quán)行政行為具有如下特征：（一）法定性 依法行政原則最開始是對(duì)依職權(quán)行政行為的要求。（二）強(qiáng)制性 依職權(quán)行政行為要講求效率，作到令行禁止。（三）主動(dòng)性 行政主體依職權(quán)主動(dòng)作出，不論相對(duì)人是否希望。（四）及時(shí)、迅速性 現(xiàn)代行政形勢(shì)常常要求行政主體能夠及時(shí)、迅速地作出反應(yīng)。（五）可救濟(jì)性 依職權(quán)行政行為易侵犯相對(duì)人權(quán)利，相對(duì)人可通過各種途徑獲得權(quán)利的救濟(jì)。二、依職權(quán)行政行為的種類 行政規(guī)劃 行政命令 行政征收 行政處罰 行政強(qiáng)制 三、依職權(quán)行政行為的原則 1、公共目的性原則 行政乃公眾之行政，而非出于行政人員私利之行政。 2、尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則 3、遵守權(quán)限范圍的原則 4、尊重和符合客

13、觀規(guī)律的原則 5、公開、民主、參與的原則行政處罰法 1996年,為了治理行政處罰之“亂”，我國(guó)制定了行政處罰法，這部法律在新中國(guó)行政法發(fā)展史上具有里程碑的意義，創(chuàng)造了中國(guó)行政法的多項(xiàng)第一：1、是我國(guó)第一部行政實(shí)體法2、第一次采用了“設(shè)定”及“設(shè)定權(quán)”的概念。3、第一次明確規(guī)定行政行為（行政處罰）不遵守法定程序無效。4、第一次引入了“聽證”制度5、第一次確立了當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)、以及行政機(jī)關(guān)告之義務(wù)。一、行政處罰的概念 行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)

14、范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的行政行為。 *行政處罰不同于行政處分、刑罰行政處罰具有如下特征：1、行政處罰是由具有行政處罰權(quán)的特定行政主體作出的行政行為。2、行政處罰是針對(duì)違反行政法律規(guī)范行為（違反行政管理秩序的行政相對(duì)人的制裁。3、行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益的限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性或懲戒性。4、行政處罰是一種行政制裁，是對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。 二、行政處罰的種類（一）人身罰亦稱自由罰，是限制或者剝奪違法者人身自由的行政處罰。 1

15、、行政拘留：即治安拘留，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依治安管理處罰條例、外國(guó)人入境出境管理法和公民出境入境管理法等法規(guī)范，對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)（1日以上15日以下）限制其人身自由的處罰形式。 2、勞動(dòng)教養(yǎng)：大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)對(duì)有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處罰且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。一般為1至3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年。 3、驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境：公安、邊防和安全機(jī)關(guān)對(duì)違反我國(guó)行政法律規(guī)范的外國(guó)人、無國(guó)籍人采取的強(qiáng)令其離開或者禁止進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的處罰形式。（二）財(cái)產(chǎn)罰特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其

16、某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。 1、罰款：有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。 2、沒收：有行政處罰權(quán)的行政主體依法將作出違法行為的相對(duì)人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)等獲得的利益。非法財(cái)物是指違法者用于從事違法活動(dòng)的違法工具、物品和違禁品等。沒收非法財(cái)物，必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，處罰機(jī)關(guān)不得私分、截留、隨意毀損、不得通過非法途徑低價(jià)處理，或者隨意使用。沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。（三）行

17、為罰亦稱能力罰，是限制或者剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰。 1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和工商個(gè)體戶責(zé)令其停止生產(chǎn)活動(dòng)或營(yíng)業(yè)活動(dòng)的一種處罰形式。 2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照：行政主體在一定期間內(nèi)限制作出違法行為的行政相對(duì)人的行為能力或資格，或者剝奪該相對(duì)人行為能力或資格的行政處罰形式。行政處罰法對(duì)以上兩種行為規(guī)定了聽證程序，以確保慎重適用該處罰形式，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。（四）申戒罰亦稱精神罰、聲譽(yù)罰或者影響聲譽(yù)罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。 1、警告：行政主體對(duì)較

18、輕的違法行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。 2、通報(bào)批評(píng)：行政機(jī)關(guān)將違法的批評(píng)以書面形式公布于眾，指出其違法行為，予以公開譴責(zé)和告誡，以避免其再犯的處罰形式。*行政處罰的設(shè)定權(quán)* 1、法律可以設(shè)定各種行政處罰，立法法與行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定； 2、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰； 3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰； 4、國(guó)務(wù)院各部、委的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰；罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 5

19、、地方政府規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的情況下，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰；罰款限額由地方人大常委會(huì)規(guī)定。 6、其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。稅務(wù)行政處罰的設(shè)定和種類1、稅務(wù)行政處罰的設(shè)定我國(guó)現(xiàn)行稅收法制的原則是稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一,稅收的立法權(quán)主要集中在中央,地方?jīng)]有稅收立法權(quán)。(1).全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以通過法律的形式設(shè)定各種稅務(wù)行政處罰。(2).國(guó)務(wù)院可以通過行政法規(guī)的形式設(shè)定除限制人身自由以外的稅務(wù)行政處罰。(3).國(guó)家稅務(wù)總局可以通過規(guī)章的形式設(shè)定警告和罰款。2、稅務(wù)行政處罰的種類根據(jù)稅

20、法的規(guī)定,現(xiàn)行執(zhí)行的稅務(wù)行政處罰種類主要有四種:(1)罰款。(2)沒收財(cái)產(chǎn)。(3)停止出口退稅權(quán)。(4)收繳發(fā)票和暫停供應(yīng)發(fā)票稅務(wù)行政處罰的主體與管轄1、主體稅務(wù)行政處罰的實(shí)施主體是縣以上的稅務(wù)機(jī)關(guān)。 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不具處罰主體資格(稅務(wù)所可以實(shí)施在2000元以下的稅務(wù)行政處罰)。2、管轄稅務(wù)行政處罰由當(dāng)事人稅收違法行為發(fā)生地的縣(市、旗)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。行政處罰時(shí)效29條規(guī)定:違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰.法律另有規(guī)定的除外.86條,違反稅收法律、行政法規(guī)的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰。 三、行政處罰的原則（一）處罰法定原則

21、 1、行政處罰的設(shè)定權(quán)法定； 2、行政處罰主體及其職權(quán)法定； 3、被處罰的行為法定； 4、處罰的程序法定。（二）處罰公開公正原則 1、對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的依據(jù)應(yīng)向社會(huì)公開，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰之依據(jù)； 2、行政主體在作出處罰決定之前應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的決定、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； 3、職能分離（設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)分離、調(diào)查、檢查人員與決定人員分離、作出罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離、調(diào)查人員與聽證主持人分離） 4、設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，作到過罰相當(dāng)。（三）處罰與教育相結(jié)合的原則 教育必須以處罰為后盾，

22、教育也不能代替處罰，二者不能偏廢。行政處罰法25條，對(duì)青少年有違法行為的應(yīng)從輕或者減輕行政處罰或者不予行政處罰（27條）這些規(guī)定體現(xiàn)了處罰教育相結(jié)合的原則。（四）保障相對(duì)人權(quán)利的原則 1、任何人在受到不利的處理之前，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯； 2、無救濟(jì)即無處罰。（1）在立法階段，不設(shè)立救濟(jì)途徑即不得設(shè)立行政處罰（2）在執(zhí)行階段，不提供救濟(jì)途徑即不得實(shí)施行政處罰在實(shí)施行政處罰之前或?qū)嵤┬姓幜P之過程中，必須告之相對(duì)人有關(guān)權(quán)利救濟(jì)的途徑。（五）一事不再罰原則 1、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰； 2、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)

23、關(guān)不再予以人身自由的處罰； 3、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 四、行政處罰的程序 行政處罰只有經(jīng)過法定的程序之后作出，才是有效成立的。行政處罰法明確規(guī)定，“不遵守法定程序的，行政處罰無效?！币虼?，行政處罰行為作出的程序是極為重要的。（一）一般程序 一般程序是行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)程序和默認(rèn)程序，除法律特別規(guī)定應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序的以外，均適用一般程序。一般程序包括： 1、立案； 2、調(diào)查； 3、決定（審查）；（由承辦人員填寫案件處理意見

24、申報(bào)表由行政首長(zhǎng)審批） 4、擬制做行政處罰決定書 5、說明理由并告知權(quán)利； 6、當(dāng)事人陳述和申辯； 7、復(fù)核； 8、正式裁決并制作處罰決定書； 9、行政處罰決定書的送達(dá)。（直接送達(dá)、留置送達(dá)和郵寄送達(dá)）（二）簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序，亦稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指行政主體對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。 適用簡(jiǎn)易程序的條件是：1、違法事實(shí)確鑿； 2、有法定依據(jù)；3、較小數(shù)額罰款（公民50元以下、法人1000元以下）或者警告的行政處罰。 簡(jiǎn)易程序包括如下環(huán)節(jié)： 1、表明身份；2、確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)，并聽取相對(duì)人陳述和申辯；3、制作行政處罰決定書；4、行政處罰決定書的

25、交付；5、備案。（三）聽證程序 聽證是行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)。聽證程序并不是與一般程序和簡(jiǎn)易程序并列的獨(dú)立程序，而是一般程序在特定條件下的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)的聽證程序具有如下特征：1、在行政機(jī)關(guān)的主持下由有關(guān)利害關(guān)系人參加；2、聽證公開進(jìn)行，除參加者外，社會(huì)公眾可旁聽；3、聽證在目前只適用于作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰；(稅務(wù)聽證的范圍:對(duì)公民作出2 000元以上或者對(duì)法人或其他組織作出10 000元以上罰款的案件。) 4、以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提；5、組織聽證是行政主體的法定義務(wù)。 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，聽證程序

26、應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行：1、聽證的申請(qǐng)與決定；（當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告之后3日內(nèi)提出）2、聽證通知（在聽證的7日前，應(yīng)通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)）；3、聽證形式（除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)公開舉行）；4、聽證的主持與參與；（聽證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避，并可以委托1至2人代理）5、聽證筆錄（聽證應(yīng)制作筆錄，交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章）；6、聽證費(fèi)用（當(dāng)事人不承擔(dān)行政聽證的費(fèi)用）。（四）行政處罰的執(zhí)行程序 行政處罰的執(zhí)行程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行而實(shí)施相應(yīng)執(zhí)行行為的程序。 行政處罰執(zhí)行程

27、序應(yīng)遵守下列原則： 1、復(fù)議或訴訟不停止執(zhí)行的原則； 2、罰款的決定與收繳機(jī)構(gòu)相分離的原則。 行政處罰執(zhí)行程序的主要內(nèi)容有如下三項(xiàng)：1、專門機(jī)構(gòu)收繳罰款。 a.處罰決定書送達(dá)；b.催交； c.收受罰款；d.上交國(guó)庫(kù)。2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 滿足下列條件之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： a.依法給予20元以下罰款的； b.不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； c.在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出的。3、強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰法第51條規(guī)定了三種強(qiáng)制執(zhí)行措施 （1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； （2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃

28、撥抵繳罰款 ； （3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的例外 當(dāng)事人并非故意不履行，而是客觀上不能履行時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法不予以強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期交納罰款的經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期交納。 行政處罰程序之圖示一般 程序行政處罰的決定程序簡(jiǎn)易程序聽證程序執(zhí)行程序行政行為-行政處理(二)依申請(qǐng)的行政行為（一）依申請(qǐng)行政行為的概念 依申請(qǐng)行政行為，或稱被動(dòng)性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作出，沒有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。返回（二）依申請(qǐng)行政行為的特征 1.依申請(qǐng)行政行為是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的； 2.依申請(qǐng)

29、行政行為是授益性行政行為； 3.依申請(qǐng)行政行為的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)； 4.依申請(qǐng)行政行為必須依法作出； 5.依申請(qǐng)行政行為是要式行政行為。返回（三）依申請(qǐng)行政行為的程序 依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而作出的行政行為，主要表現(xiàn)為受理、審核、批準(zhǔn)（或拒絕）三個(gè)階段。 1.提出申請(qǐng)； 2.申請(qǐng)的要件審查與受理； 3.審核； 4.批準(zhǔn)（或拒絕）申請(qǐng)； 5.對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序。返回依申請(qǐng)行政行為的種類 行政給付 行政獎(jiǎng)勵(lì) 行政確認(rèn) 行政許可 行政裁決 行政許可法綜述中華人民共和國(guó)行政許可法于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過， 2004年7月1日起施行。該

30、法的頒布與實(shí)施,是迄今為止全球唯一一部專門的行政許可法律. 是繼國(guó)家頒發(fā)的國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。 是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑.行政許可法共八章八十三條，概括起來就是三大制度、六大原則。三大制度即行政許可設(shè)定制度、行政許可實(shí)施制度、行政許可監(jiān)督檢查制度；六大原則即法定原則，公開、公平、公正原則，便民原則，權(quán)利保障原則，信賴保護(hù)原則和監(jiān)督原則。 行政許可法的立法背景行政許可是一種剛?cè)岵?jì)的行政管理方式，便于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行適度干預(yù)，因而為世界上許多國(guó)家所采用。我國(guó)改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)這和下放職能的轉(zhuǎn)變，政府行政管理機(jī)制

31、和管理方式都發(fā)生很大變化，從單純依靠計(jì)劃和行政命令發(fā)展到運(yùn)用多種手段對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理，行政許可隨之得到廣泛應(yīng)用。這對(duì)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，起到了一定的積極作用。但是，行政許可實(shí)踐中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是行政許可設(shè)定權(quán)不明確。上至全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院，下至縣、鄉(xiāng)下設(shè)行政許可，有些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在高行政許可，有些行政許可甚至沒有任何依據(jù)，這種善的存在不符合依法行政的基本要求。二是設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不合理、不規(guī)范。政府仍習(xí)慣用行政許可來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，一講加強(qiáng)行政管理，就要進(jìn)行許可。不少

32、能者行政許可管理的事項(xiàng)，實(shí)際上是政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事項(xiàng)，或者屬于應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化事后監(jiān)督解決的事項(xiàng)、之方面突出表現(xiàn)為，市場(chǎng)主體的前置性許可以及資格、資質(zhì)，的許可過多過濫。 三是實(shí)施政許可一切過多、手煩瑣、時(shí)限過長(zhǎng)、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。 四是重許可、輕監(jiān)管或者只許地可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。行政許可設(shè)了很多，但本欲通過行政許可控制的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故仍然頻頻發(fā)生，其中相當(dāng)多的風(fēng)險(xiǎn)、事故的發(fā)生都與行政機(jī)關(guān)“一批了之”不無關(guān)系。五是有些行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收納，把行政許可作這權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段。在有些情況下，交費(fèi)甚至成了頗為重要聽主要條件或者唯一條件。一定程度上助

33、長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。 六是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。行政許可法的立法過程行政許可過多過濫問題的存在，迫切需要從制度上加以解決。為此，我國(guó)人大常委會(huì)法工委從制度上加以解決。為此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年開始著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，形成了贊許許可法（征求意見稿）；九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入了立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。 從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，先后多次就起劃這部法律的主要問題，告示了地方人民政府、國(guó)務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見，并幾次召開國(guó)內(nèi)外專家論證會(huì)，經(jīng)研究、修改，形成了中華人民共和

34、國(guó)行政許可法（草案）（以下簡(jiǎn)稱草案）。 2001年12月11日，我國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年的艱苦談判之后，終于成為了世界貿(mào)易組織的正式成員、按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國(guó)對(duì)外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和法定的方式實(shí)施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，中國(guó)工作級(jí)報(bào)告書并對(duì)服務(wù)貿(mào)易的頗為重要參政黨提出了9條明確要求。這些客觀上都對(duì)行政許可法的出臺(tái)提出了迫切要求。草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，于2002年7月5日由國(guó)務(wù)院請(qǐng)九刷全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議。2002年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議，2003年6月十屆全國(guó)人大常委會(huì)

35、第3次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議，2003年8月十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議第四次審議通過。行政許可法的幾大亮點(diǎn)1、國(guó)務(wù)院各部委無權(quán)設(shè)定行政許可（許可的設(shè)定權(quán)）2、審批項(xiàng)目“減負(fù)”（許可事項(xiàng)的范圍）3、信賴保護(hù)原則防止出爾反爾4、方便群眾辦事，相對(duì)集中許可權(quán)5、減少收費(fèi)6、暗箱操作失去生存空間7、百姓說話的機(jī)會(huì)多了，分量重了8、日落條款（sunset clause)清理陳規(guī)舊律9、監(jiān)管方式增多。一、行政許可的概念許可，即準(zhǔn)許、容許，在法律上指一方允許另一方從事某種活動(dòng)，非經(jīng)允許而為之，即屬于違法的行為許可 （ license）與同意（permission)含義相同，可以交替使用根據(jù)行政許可法的規(guī)定

36、，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。返回二、行政許可的特征 1.行政許可是行政主體所為的一種行政行為2.行政許可是依申請(qǐng)行政行為；3.行政許可存在的前提是法律的一般禁止；4.行政許可是授益性行政行為；5.行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素；6.行政許可是要式行政行為。返回三、行政許可的原則（一）許可法定的原則 (依法設(shè)定和實(shí)施行政許可,建設(shè)有限政府)（二）公開、公平、公正的原則 (信息公開、公平合理、一視同仁）（三）便民原則、效率的原則（便民第一、辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）（四）權(quán)利保障原則（保障相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)

37、權(quán)）（五）確立對(duì)行政相對(duì)人的信賴保護(hù)原則 （六）建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行民主制約。返回四、行政許可的主要制度（一） 行政許可設(shè)定權(quán)制度行政許可設(shè)定權(quán)制度，解決的是指哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及以何種開工設(shè)定行政許可的問題。根據(jù)行政許可法的規(guī)定：1、法律可以設(shè)定行政許可；2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性許可。5、地方性法規(guī)和省級(jí)以下規(guī)章，不得設(shè)定資格、資質(zhì)的行政許

38、可；6、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。7、其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。8、法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及省級(jí)政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 （二）行政許可事項(xiàng)范圍法定制度解決的是對(duì)哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的問題。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)包括：1、涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；2、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等

39、，需要特定權(quán)利的事項(xiàng)；3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、待業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；5、企業(yè)或者其他組織設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。可以不設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍：1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定、2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，也可以不設(shè)行政許可。這就在下放管

40、理與公民、法人或者其他組織自定，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府管理與社會(huì)自律，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系方面，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，社會(huì)自律優(yōu)先以及事后監(jiān)督優(yōu)先的原則。（三） 設(shè)定行政許可的說明理由制度設(shè)定行政許可的說明理由制度，要求起草擬設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)和省級(jí)下放規(guī)章草案時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、訛詐等開工廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明擬設(shè)定行政許可的必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的影響以及聽取意見和采納意見的情況。（四） 行政許可定期評(píng)價(jià)制度行政許可定期評(píng)價(jià)制度，要求行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)已設(shè)定的行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)行政許可的實(shí)施

41、機(jī)關(guān)也可以對(duì)行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。對(duì)設(shè)定該行政許可的條款及時(shí)予以修改或者廢止。（五） 行政許可的實(shí)施主體制度行政許可的實(shí)施主體制度，解決的是論證有權(quán)對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)依法進(jìn)行、進(jìn)而作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的問題。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可主要由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；其次，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名言實(shí)施頗為重要中。此外。根據(jù)行政管理的需要。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受托實(shí)施行

42、政許可的內(nèi)容予以公告。 （六） 相對(duì)集中行政許可權(quán)制度根據(jù)行政許可法的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。（七） 一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度行政許可法明確規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)剖門受理行政申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。集中辦理。（八） 實(shí)施行政許可的程序制度針對(duì)過去實(shí)踐中存在的程序不明

43、確、不公開的現(xiàn)象，行政許可法規(guī)定的嚴(yán)格的行政許可實(shí)施程序。1、行政許可事項(xiàng)關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，在作出許可決定前要聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見，不予許可的，要說明理由，即聽取意見和說明理由制度；2、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，即一次性告知制度3、對(duì)涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)或者涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，在作出決定之前依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，即聽證制度；4、對(duì)辦理各種行政審批事項(xiàng)規(guī)定了明確的時(shí)限，即期限制度；等。（九） 行政許可原則上不收費(fèi)制度行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用，除非法律

44、、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。 （十） 實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度針對(duì)過去行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重許可、輕管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對(duì)被許可人是否依法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查情況要作詳細(xì)記錄，并接受公眾查閱。（十一）實(shí)施行政許可的法律責(zé)任制度針對(duì)過去行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)只有權(quán)力、沒有責(zé)任的現(xiàn)象，行政許可法規(guī)定，對(duì)該許可不許可，不該許可亂許可以及不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的，有關(guān)機(jī)關(guān)除了要責(zé)

45、令改正外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。行政復(fù)議法概述行政復(fù)議的立法背景行政復(fù)議法是在1990年12月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政復(fù)議條例的基礎(chǔ)之上制定出來的。相對(duì)于1990年國(guó)務(wù)院頒布的行政復(fù)議條例而言，行政復(fù)議法從整個(gè)體系結(jié)構(gòu)到各個(gè)具體內(nèi)容都有了較大的改進(jìn)和提高，進(jìn)一步健全和完善了我國(guó)行政復(fù)議制度，標(biāo)志著我國(guó)行政復(fù)議工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。 行政復(fù)議條例的頒布1990年，隨著我國(guó)行政訴訟法的頒行，為了與行政訴訟法相配套，國(guó)務(wù)院專門就行政復(fù)議制定了行政復(fù)議條例，對(duì)實(shí)施行政訴訟法所需要的行政復(fù)議作了系統(tǒng)的規(guī)定，該條例于1991年1月1日起正式施

46、行，標(biāo)志著我國(guó)行政復(fù)議制度的全面建立。復(fù)議條例的缺陷及效果行政復(fù)議條例頒布后，行政復(fù)議工作開展得并不理想，幾乎眾口一詞地認(rèn)為行政復(fù)議條例本身的缺陷太多:一是技術(shù)性的缺陷，如對(duì)復(fù)議管轄、復(fù)議范圍、復(fù)議程序和復(fù)議機(jī)關(guān)的規(guī)定不科學(xué)；二是作為行政法規(guī)，其效力層級(jí)低，權(quán)威性不夠。這些缺陷一定程度地妨礙了行政復(fù)議的進(jìn)一步發(fā)展，也直接影響了它的貫徹實(shí)施。在實(shí)踐中表現(xiàn)為有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告或怕麻煩，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理的而不受理；有的行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”，對(duì)違法的行政行為該撤銷的不撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨樵撟兏牟蛔兏?，等等，致使保護(hù)相對(duì)人權(quán)益的作用發(fā)揮得很不夠，甚至徒有虛名，失去了廣大人民群眾對(duì)行政復(fù)議的熱情。

47、 行政復(fù)議法的立法過程八屆人大把制定行政復(fù)議法列入了立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院于1998年5月拿出了征求意見稿，這個(gè)意見稿主要是在三個(gè)專家意見的基礎(chǔ)上形成的。在廣泛征求專家、學(xué)者們的意見之后，經(jīng)歷三次全國(guó)人大常委會(huì)討論才得以通過。1、國(guó)務(wù)院于1998年10月27日將行政復(fù)議法（草案）正式提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議予以審議，但未獲通過；2、接著又提交給九屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議再次予以審議，但仍未通過；3、直到1999年4月29日在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第9次會(huì)議上才全票獲得通過。 行政復(fù)議法的進(jìn)步主要表現(xiàn)在：1、復(fù)議范圍上，將規(guī)章以下的規(guī)定納入復(fù)議范圍；2、在復(fù)議管轄上，國(guó)務(wù)院可以受理某些案件從而成

48、為復(fù)議機(jī)關(guān)，提高了復(fù)議機(jī)關(guān)的級(jí)別，并且擴(kuò)大了當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的選擇自由權(quán)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行全面的自由選擇；3、在復(fù)議程序上，加大了復(fù)議公開的力度，增強(qiáng)了復(fù)議的公正性，突出了申請(qǐng)人的權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)；4、嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任， 第一節(jié) 行政復(fù)議的概念與特征一、行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)核該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性（合理性）審查，并作出行政復(fù)議決定的行政法律制度。 可以從以下幾個(gè)方面理解“行政復(fù)議”：1、行政復(fù)議的目的是為了糾正行政主體

49、作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2、行政復(fù)議是行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的依申請(qǐng)的行政行為。3、行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為。二、行政復(fù)議的性質(zhì)1、行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為；2、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)；3、行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。三、行政復(fù)議的特征1、行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；2、行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；3、行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以通過聽證的方式審理。 (一)、稅務(wù)行政復(fù)議的特點(diǎn)(1) 稅務(wù)行政復(fù)

50、議以當(dāng)事人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員作出的稅務(wù)具體行政行為為前提。(2) 稅務(wù)行政復(fù)議因當(dāng)事人的申請(qǐng)而產(chǎn)生。(3) 稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理一般由原處理稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行。(4) 稅務(wù)行政復(fù)議與行政訴訟相銜接。 注:對(duì)于因征稅問題引起的爭(zhēng)議,稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)行政訴訟的必經(jīng)前置程序,未經(jīng)復(fù)議不能向法院起訴,經(jīng)復(fù)議仍不服的,才能起訴；對(duì)于因處罰、保全措施及強(qiáng)制執(zhí)行引起的爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以選擇適用復(fù)議或訴訟程序,如選擇復(fù)議程序,對(duì)復(fù)議決定仍不服的,可以向法院起訴。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則 行政復(fù)議制度的設(shè)置及其運(yùn)行，需要一定的原則予以指導(dǎo)，從而保證行政復(fù)議的基本職能的正常發(fā)揮。這些基本原則對(duì)

51、于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行為、行政復(fù)議參與人的行為具有規(guī)范作用。 我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則是：一、合法原則 合法原則主要指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)，此外，行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及第三人都要遵守有關(guān)行政復(fù)議的法律。1、主體合法 法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議參加人2、依據(jù)合法 以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及合法有效的其他規(guī)范性文件為依據(jù)3、程序合法 嚴(yán)格遵守法定程序二、公正原則 1、公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠平等地對(duì)待行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，不因?yàn)楸簧暾?qǐng)人是行政機(jī)關(guān)而偏聽偏信，忽視行政相對(duì)人的實(shí)體和程序權(quán)利。 行政復(fù)議機(jī)關(guān) 要始終將自己作為一個(gè)中立的裁判者，

52、一視同仁地對(duì)待雙方提供的事實(shí)證據(jù)，依法裁判。 2、公正原則還要求行政復(fù)議合理行使自由裁量權(quán)，不僅要審查具體行政行為的合法性，而且還要審查具體行政行為的合理性、適當(dāng)性，準(zhǔn)確地查明事實(shí)，認(rèn)定行為性質(zhì)。正確地適用法律，公正裁斷。三、公開原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議申請(qǐng)人和社會(huì)公開。 1、行政復(fù)議過程公開；行政復(fù)議過程公開： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)盡可能聽取申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人的第三人的意見，讓他們更多地介入行政復(fù)議程序。 2、行政信息公開。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商

53、業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。四、及時(shí)原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的期限，確保每個(gè)行政復(fù)議行為都能在法定的期限內(nèi)（一般60天）完成，如果法律沒有明確規(guī)定期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)盡快完成行政復(fù)議行為。2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限。五、便民原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人，尤其是復(fù)議申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保當(dāng)事人參加復(fù)議的目的的實(shí)現(xiàn)。1、有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件。如：實(shí)行一級(jí)復(fù)議制減少上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管

54、轄行政復(fù)議案件的規(guī)定；不向申請(qǐng)人收取行政復(fù)議費(fèi)用等。 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。如：允許以口頭方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，受理轉(zhuǎn)送制度等。 第三節(jié) 行政復(fù)議的基本制度一、一級(jí)復(fù)議制度 一級(jí)復(fù)議制度，是指行政爭(zhēng)議經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，而只能向人民法院提起行政訴訟的法律制度。1、行政相對(duì)人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請(qǐng)權(quán)；2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)被申請(qǐng)的具體行政行為只能作出一個(gè)行政復(fù)議決定；3、只有法律規(guī)定可以進(jìn)行多級(jí)復(fù)議的，才能構(gòu)成一級(jí)復(fù)議的例外。二、書面復(fù)議制度 書

55、面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯，以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要是通過書面材料審查被申請(qǐng)的具體行政行為，對(duì)書面材料中涉及的問題如需進(jìn)一步了解的，可要求復(fù)議當(dāng)事人提供補(bǔ)充材料；2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以召集行政復(fù)議當(dāng)事人了解案情，但不是必須讓雙方當(dāng)事人對(duì)質(zhì)，進(jìn)行抗辯；3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要（如審查重大、復(fù)雜案件）可以采用開庭形式審查。行政復(fù)議范圍行政復(fù)議范圍的法定依據(jù) 我國(guó)行政復(fù)議法在第二章規(guī)定了行政復(fù)議范圍，該章規(guī)定的行政復(fù)議范圍包括可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行

56、為的范圍、可一并申請(qǐng)復(fù)議的行政規(guī)定的范圍以及排除復(fù)議的行政行為的范圍三種。第一節(jié) 可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（一）行政處罰 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。（第六條第一款）（二）行政強(qiáng)制措施 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。（第六條第二款）（三）行政許可變更、中止或撤銷行為 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。（第六條第三款）（四）行政確權(quán)行為 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、

57、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。（第六條第四款）行政訴訟法沒有把這類行政行為列入行政訴訟的受案范圍.（五）涉及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。（第六條第五款）（六）變更或者廢止農(nóng)村承包合同行為 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。（第六條第六款）（七）要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。（第六條第七款）（八）不依法辦理行政許可行為 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦

58、理的。（第六條第八款）（九）不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的行為 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。（第六條第九款）（十）行政給付 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。（第六條第十款）（十一）其他具體行政行為 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（第六條第十一款，兜底性條款）這一規(guī)定表明行政復(fù)議的范圍并不限于行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為,而且還包括行政機(jī)關(guān)侵犯相對(duì)人憲法和法律規(guī)定的其他一切權(quán)利的具體行政行為,可見,行政復(fù)議的范圍大于行政訴訟.第二節(jié) 可一并申請(qǐng)復(fù)

59、議的行政規(guī)定的范圍 根據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，下列行政規(guī)定可以由申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出復(fù)議：1、國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 什么是“規(guī)定”？行政規(guī)定是行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章之外的規(guī)范性文件,不屬于法的范疇。但是，在很多情況下，它卻是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的重要依據(jù)。申請(qǐng)復(fù)議行政規(guī)定的法定條件：1、申請(qǐng)行政復(fù)議所針對(duì)的行政規(guī)定必須是行政主體作出的某一行政行為的依據(jù)2、行政相對(duì)人應(yīng)在對(duì)該具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)一并提起對(duì)行政規(guī)定的復(fù)議請(qǐng)求。第三節(jié) 排除行政復(fù)議的事項(xiàng) 根據(jù)行政復(fù)議法第七條第二款及第八條的

60、規(guī)定，下列是事項(xiàng)是不允許提出行政復(fù)議或附帶提出行政復(fù)議的： 1、行政法規(guī)與規(guī)章（國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章）； 2、內(nèi)部行政行為（行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定）； 3、居間行為（行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理）。 稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍僅限于稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)具體行政行為。稅務(wù)具體行政行為包括:1、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為:(1).征收稅款、加收滯納金；(2).扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為及代征。2、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。 3、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施:(1).書面通知銀行或者其他