立法護(hù)航水上交通安全

1、立法護(hù)航水上交通安全近日，浙江省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了浙江省水上 交通安全管理?xiàng)l例。條例從內(nèi)河通航水域到非通航水域， 從漂流游樂(lè)活動(dòng)到內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶，從水上交通到水 上搜救等作了較多創(chuàng)新。浙江是水運(yùn)大省，急需通過(guò)地方立法為水上交通安全提 供更堅(jiān)實(shí)的法制保障。5月27日，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了浙 江省水上交通安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。這是我省加 強(qiáng)水上交通安全管理，維護(hù)水上交通秩序，保障公民人身、 財(cái)產(chǎn)安全的一件重要法規(guī)。明確海事機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，所有通航水域范圍內(nèi)的水上交通安 全監(jiān)督管理都由各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沿海水域都為通航 水域，內(nèi)河分為通航水域和非

2、通航水域。2002年國(guó)務(wù)院中 華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例對(duì)內(nèi)河通航水域的定 義為“由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、 水庫(kù)、運(yùn)河等水域”，同時(shí)規(guī)定“船舶是指各類(lèi)排水或者非 排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及 其他水上移動(dòng)裝置”。如果單純從行政法規(guī)規(guī)定的定義出發(fā)， 意味著我省的絕大部分水域可以定為通航水域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省內(nèi)陸水域面積5767.9平方千米，河 道總長(zhǎng)達(dá)13.78萬(wàn)公里。實(shí)踐中，海事管理機(jī)構(gòu)一方面根本 無(wú)力有效監(jiān)管全部水域，另一方面至今也未按照行政法規(guī)的 要求確定過(guò)通航水域的具體范圍，直接導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)的 監(jiān)管水域范圍不明、權(quán)力責(zé)任邊界不清

3、，這種不確定性給行 政相對(duì)人造成困惑，有時(shí)也容易成為監(jiān)管部門(mén)逃避責(zé)任的借 口。如何科學(xué)合理地確定劃分內(nèi)河通航水域和非通航水域 的具體標(biāo)準(zhǔn)和原則，是在立法調(diào)研過(guò)程中各地提出的首要問(wèn) 題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省準(zhǔn)七級(jí)以上航道里程總數(shù)達(dá)9769公里。 立法機(jī)關(guān)研究認(rèn)為，航道是船舶航行的主要水域范圍，目前 海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)我省所有航道范圍、特別是準(zhǔn)七級(jí)航道的水 上交通安全監(jiān)督管理尚未完全到位，監(jiān)督管理好航道范圍內(nèi) 的水上交通安全和秩序，是海事管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前的首要職責(zé)和 主要任務(wù)，因此，以航道為基準(zhǔn)來(lái)細(xì)化界定內(nèi)河通航水域， 是較為科學(xué)、合理可行的方案。為此，條例規(guī)定：“內(nèi)河通航水域，是指劃有準(zhǔn)七級(jí)以 上航道的可供船舶

4、航行的江、河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河等水域， 具體范圍由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)航道等級(jí)和保障通航安全等 要求劃定，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)并公布。內(nèi)河非通航水 域，是指內(nèi)河通航水域以外的水域，包括未劃有航道的河道、 湖泊、水庫(kù)和未劃有航道的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市 園林范圍內(nèi)的水域。”據(jù)悉，在全國(guó)已出臺(tái)的水上交通安全 管理省級(jí)地方性法規(guī)中，此條例是第一件明確界定內(nèi)河通航 水域和非通航水域的法規(guī)。填補(bǔ)水上活動(dòng)監(jiān)管空白2011年7月25日上午，寧波市鄞州區(qū)李家坑漂流景區(qū)， 一名19歲的男生孫某乘皮艇漂流時(shí)不幸溺水身亡。事發(fā)時(shí) 孫某未穿救生衣。事后，寧波“東方論壇”的熱心網(wǎng)友“海 豚藍(lán)”為弄清楚水上漂流到底歸

5、哪個(gè)部門(mén)管，先后打了 16 個(gè)電話，而各部門(mén)都推說(shuō)與己無(wú)關(guān)，這些部門(mén)的電話要么沒(méi) 人接，要么相互推托，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)表示他們正在介入此事 的處理中。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，我省 各地在內(nèi)河非通航水域的竹筏漂流、摩托艇游樂(lè)等水上活動(dòng) 數(shù)量越來(lái)越多，僅桐廬縣就有涉水游樂(lè)企業(yè)9家，分別經(jīng)營(yíng) 竹排漂流、橡皮筏漂流、水上自行車(chē)等項(xiàng)目。截至2014年9 月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江全省的漂流景點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)100個(gè)。 由于沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這些水上活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管，安 全事故時(shí)有發(fā)生，一再敲響安全警鐘。調(diào)研過(guò)程中，不少地方提出，漂流、游樂(lè)等水上活動(dòng)不 僅自身存在安全隱患，而且直接影響了他人的通航

6、安全，亟 須加強(qiáng)規(guī)范，條例應(yīng)當(dāng)將涉及水上交通安全的這類(lèi)水上活動(dòng) 納入，增加水上旅游安全相關(guān)內(nèi)容。立法機(jī)關(guān)深入調(diào)研后認(rèn)為，漂流、游樂(lè)等水上活動(dòng)盡管 不是水上交通活動(dòng)，但安全隱患嚴(yán)重，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng) 確定實(shí)施具體監(jiān)督管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，劃定漂流、游樂(lè)等 水上活動(dòng)的水域范圍，以保證游樂(lè)安全并避免影響他人通航 安全。為此，條例規(guī)定：“用于漂流、游樂(lè)等水上活動(dòng)的竹筏、 橡皮艇、摩托艇、水上自行車(chē)、腳踏船、水上氣球等不得超 越劃定的水域范圍活動(dòng)。前款規(guī)定的水域范圍由海事管理機(jī) 構(gòu)、政府確定的負(fù)有水上活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者 機(jī)構(gòu)劃定。從事漂流、游樂(lè)等水上活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在劃 定的水域范圍的邊界

7、設(shè)置明顯標(biāo)志。”同時(shí)，條例還相應(yīng)規(guī) 定了法律責(zé)任。設(shè)定農(nóng)用船舶管理規(guī)范今年清明前夕，省地方海事局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)在諸暨市白塔 湖濕地公園進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民使用農(nóng)（林）自用 船舶非法載客營(yíng)運(yùn)，有的船舶甚至載客近20人，存在極大 的安全隱患。當(dāng)?shù)卣从?，雖然采取了一些管理措施，但 由于缺乏直接上位法管理依據(jù)，管理效果較差。當(dāng)前，我省內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶數(shù)量龐大，據(jù)不完全 統(tǒng)計(jì)，全省僅杭嘉湖等7個(gè)設(shè)區(qū)的市就有近4萬(wàn)艘。農(nóng)（林） 自用船舶普遍存在船舶狀況差、缺乏管理、一船多用、違法 載客等情況，安全隱患大，交通事故時(shí)有發(fā)生，迫切需要通 過(guò)立法加強(qiáng)安全管理。調(diào)研過(guò)程中，淳安、諸暨、桐廬等地和基層群眾都對(duì)農(nóng) （林）自用船舶的安全管理問(wèn)題提出許多意見(jiàn)建議，普遍要 求進(jìn)一步明確管理部門(mén)及管理職責(zé)，全面規(guī)定必要的管理措 施和要求。立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究后認(rèn)為，我省各地內(nèi)河農(nóng)（林）自用 船舶類(lèi)型較多，差異較大，是水上交通安全管理的一大難題。 解決這一難題，應(yīng)當(dāng)充分考慮各地實(shí)際，統(tǒng)籌作出制度設(shè)