法律體系建設(shè)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向

1、.PAGE ：.；PAGE 8法律體系建立對(duì)開展低碳經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向當(dāng)今全球氣候變暖背景下，世界各國建立“低碳社會(huì)、開發(fā)利用“低碳能源、開展“低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲此起彼伏。經(jīng)濟(jì)決議法律，法律效力經(jīng)濟(jì)。我國低碳經(jīng)濟(jì)建立尚處在起步階段，各種配套政策、法規(guī)有待完善，開展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)務(wù)之急要構(gòu)建一套完好的法律體系，以確保其安康有序開展。一、我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求“低碳經(jīng)濟(jì)提出的現(xiàn)實(shí)背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和開展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，在發(fā)明了宏大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了繁重的環(huán)境代價(jià)。能源運(yùn)用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二

2、氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確以為不爭的現(xiàn)實(shí)。地球生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，使人們?cè)?jīng)深化地認(rèn)識(shí)到減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放的重要性。在這種背景下催生的“經(jīng)濟(jì)低碳化，曾經(jīng)從民間的自愿行動(dòng)上升到國家的決策層面和戰(zhàn)略層面，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流，將引領(lǐng)全球消費(fèi)方式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深化的變革。我國當(dāng)前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)急速開展,全力以赴實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段,因此不可防止的會(huì)“增排,但面對(duì)國內(nèi)外種種經(jīng)濟(jì)情勢(shì),環(huán)境情勢(shì)的壓力,我們的處理方法只需一個(gè),那就是走節(jié)能,高效,低碳經(jīng)濟(jì)之路。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整,鼓勵(lì)“低能耗,高效益,低污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)開展,減緩“高能耗,高污染,低效益的工

3、業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展,積極建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持走可繼續(xù)開展之路。中國能否在未來幾十年里走到世界開展的前列，并在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)擔(dān)任任的大國籠統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)開展的全球挑戰(zhàn)已刻不容緩。二、加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建立的艱苦意義根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)決議法律，法律效力經(jīng)濟(jì)的永久規(guī)律，經(jīng)濟(jì)方式的變化必將導(dǎo)致法律的調(diào)整，而法必需為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)根底的要求而積極作出相應(yīng)的變化。碳排放從根本上源自于人類的各項(xiàng)活動(dòng)，所以低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意味著一定程度上人類現(xiàn)有生存方式的自覺或強(qiáng)迫性改動(dòng)。特別是在低碳經(jīng)濟(jì)開展的初始階段，強(qiáng)迫性力量將起著主要的推進(jìn)作用，那就是低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國家新的戰(zhàn)略安排必需經(jīng)過各種法律法規(guī)才干得以確立

4、，走低碳開展道路，法制上的支持是關(guān)鍵保證要素。近年來，我國低碳領(lǐng)域投資堅(jiān)持良好增長態(tài)勢(shì)。加快完善中國相關(guān)的法律與政策，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)開展的政策法律體系，成為我國低碳制度體系中的重要一環(huán)，對(duì)于企業(yè)的開展具有指引作用。黨中央和各級(jí)政府也將低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建立納入重要日程。在2021年3月9日十一屆全國人大三次會(huì)議第三次全領(lǐng)會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國強(qiáng)調(diào)要“更加注重綠色低碳經(jīng)濟(jì)立法，要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修正與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不相順應(yīng)的法律,繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,全面完成法律

5、法規(guī)清理任務(wù),確保構(gòu)成中國特征社會(huì)主義法律體系目的如期實(shí)現(xiàn)。2021年11月10日公布的明確提出：建立和健全與低碳開展相關(guān)的法規(guī)和制度，研討制定促進(jìn)低碳開展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價(jià)錢等政策和措施，建立開展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。抓緊制定和完善、修訂等相關(guān)法規(guī)制度。三、目前我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建立的現(xiàn)狀和存在的問題目前，我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域曾經(jīng)制定了、等法律。制定并實(shí)施了減緩氣候變化的、等規(guī)劃與政策。我國積極制定并實(shí)施的一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)開展的政策和法律法規(guī)，顯示了黨中央、國務(wù)院高度注重應(yīng)對(duì)氣候變化、保證能源平安、實(shí)現(xiàn)低碳開展的決心，也為低碳經(jīng)濟(jì)在中國的開展

6、發(fā)明了良好的法律與政策環(huán)境。但是由于我國建立低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的政策法律體系方面仍處于薄弱的形狀。首先，我國的有關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律依然缺位，同時(shí)也短少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面;其次，由于我國法制建立中“易粗不易細(xì)的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，這也是導(dǎo)致我國目前環(huán)境執(zhí)法(包括能源領(lǐng)域)效果不佳、環(huán)保情況不能得到根本改善的重要緣由;另外，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來鼓勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)開展的行為，但是卻沒有規(guī)定細(xì)化

7、的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響。四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的法律體系建立的思緒和對(duì)策對(duì)我國而言，從現(xiàn)實(shí)國情、能源構(gòu)造及科技開展程度來看，目前開展低碳經(jīng)濟(jì)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的法律體系建立同樣如此。為此，筆者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建立提出如下思緒和對(duì)策：(一)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法制建立需求留意的問題。首先，留意符合我國國情。氣候變化問題雖是全球性問題，但由于各國的實(shí)踐情況并不一樣，因此我國應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建立，特別需求嚴(yán)密結(jié)合我國的國情來進(jìn)展，而不能簡單地照搬照抄興隆國家的閱歷。其次，留意維護(hù)中心利益。國家環(huán)境利益中的中心利益必需堅(jiān)決維護(hù)，這個(gè)中心利益主要表現(xiàn)為，近年來各國尤其

8、是美國強(qiáng)調(diào)的國家環(huán)境平安的利益。在我國，國家環(huán)境平安主要表現(xiàn)為，防止自然災(zāi)禍等環(huán)境問題所呵斥的社會(huì)動(dòng)蕩，而與氣候變化關(guān)聯(lián)最嚴(yán)密的自然災(zāi)禍主要表現(xiàn)為碳循環(huán)異常導(dǎo)致的水循環(huán)異常，進(jìn)而導(dǎo)致的旱澇災(zāi)禍及水土流失問題。(二)低碳經(jīng)濟(jì)的立法思緒。興隆國家在開展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí),都將立法作為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。因此，我國也應(yīng)加快低碳經(jīng)濟(jì)的立法任務(wù),為開展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保證。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法的過程中，要以深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)任務(wù)的各項(xiàng)要求，正確處置當(dāng)前與長久、承繼與創(chuàng)新、預(yù)防與治理、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，根據(jù)各地實(shí)踐情況制定真實(shí)可行的法規(guī)和政策，使低碳經(jīng)濟(jì)的開展真正為

9、人民造福。從完善有助于低碳經(jīng)濟(jì)開展的法律與政策體系目的來看，以及自創(chuàng)興隆國家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)立法的勝利閱歷，我國低碳經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)集中表達(dá)于以下三個(gè)方面：1.碳稅。開征碳稅被興隆國家以為是富有效果的政策手段。碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決議，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。近幾年，英國，美國、日本、德國、等興隆國家對(duì)熄滅產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，如英國對(duì)與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，假設(shè)企業(yè)到達(dá)協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。2.國家財(cái)政補(bǔ)貼。國家對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)開展的消費(fèi)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，

10、是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。英國對(duì)可再生能源的運(yùn)用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施。如英國的電力供應(yīng)者被強(qiáng)迫要求提供一定比例的可再生能源。與此相應(yīng)，英國政府對(duì)電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推進(jìn)可再生能源進(jìn)入市場，包括對(duì)綠色用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)。加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車購買者提供10002000加元的用戶補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本國消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，減少二氧化碳排放。3.稅收優(yōu)惠。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)開展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是興隆國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%30%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享用10%4

11、0%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規(guī)定對(duì)可再生能源不征收任何能源稅，對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電工程那么免征所得稅等。(三)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建立的幾個(gè)重點(diǎn)。在建立低碳經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，要把握好以下幾點(diǎn)：1. 制定法律法規(guī)，限制高碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律法規(guī)，如、等。對(duì)高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)迫性的節(jié)能規(guī)范，嚴(yán)厲限制不符合環(huán)保規(guī)范的產(chǎn)品進(jìn)入市場;確定地域性溫室氣體總的排放上限，列出排放實(shí)體清單，分配給每個(gè)部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。這些措施會(huì)將產(chǎn)品的資源環(huán)境本錢內(nèi)化到市場買賣中，嚴(yán)厲限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的開展。2.實(shí)施財(cái)稅政策，建立鼓勵(lì)機(jī)制。中國將實(shí)施“可再生能源配額制、

12、“可再生能源優(yōu)先調(diào)度方法等在內(nèi)的的配套實(shí)施細(xì)那么。4月1日，修訂后的正式實(shí)施。對(duì)于眾多新能源企業(yè)來說，該法最大的亮點(diǎn)在于，修訂后的明確了國家將實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保證性收買制度。3.建立認(rèn)證制度，改善消費(fèi)構(gòu)造。實(shí)施“綠色證書制度，由國家電網(wǎng)管理局對(duì)利用可再生能源發(fā)電并向國家電網(wǎng)保送電力的企業(yè)，認(rèn)可后頒發(fā)認(rèn)證證書，到達(dá)調(diào)整能源消費(fèi)構(gòu)造和開展可再生能源的目的。能源認(rèn)證制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提高能源效率和降低化石能源耗費(fèi)將起到重要作用。4.完善氣候變化立法體系。(1)盡快完善以大氣污染防治法為中心的相關(guān)法規(guī)體系。關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的立法方式，筆者不主張制定新的專門性的“應(yīng)對(duì)氣候變化法，而是

13、主張?jiān)诩扔械姆煽蚣芟拢?jīng)過完善大氣污染防治法來構(gòu)建我國應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。這不僅是由于這樣的立法方式，可以節(jié)約立法資源;而且是由于其他興隆國家的立法與實(shí)際閱歷，為我國提供了充分的例證。(2)盡快出臺(tái)一部綜合性的能源根本法，即能源法來統(tǒng)率能源立法。這主要是基于以下兩點(diǎn)思索：一是從能源的重要性上來看，合理的能源消費(fèi)構(gòu)造與運(yùn)用方式，不僅會(huì)協(xié)助 我國降低溫室氣體的排放、減輕我國在溫室氣體減排上的國際壓力，而且有利于我國實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變，還有助于提升我國的能源國家平安;二是從能源立法構(gòu)造上看，我國雖已出臺(tái)節(jié)約能源法、可再生能源法、煤炭法等單行法，但是這些單行法都不是綜合性的能源根本法，

14、只是對(duì)能源問題的某些方面加以規(guī)定，并未涵蓋一切的能源問題。5.建立健全“碳排放的總量控制與買賣制度，發(fā)揚(yáng)市場在調(diào)理溫室氣體排放中的作用。該制度主要分為兩大部分的內(nèi)容：一是關(guān)于碳排放的總量控制。為了碳排放總量控制與買賣制度的有效執(zhí)行，應(yīng)在全國范圍內(nèi)要求企業(yè)減量排放溫室氣體并完成以下碳排放減排目的，即：到2020年，全國單位國內(nèi)消費(fèi)總值二氧化碳排放比2021年下降30%至35%;二是關(guān)于碳排放的買賣。欲排放溫室氣體的企業(yè)必需先獲得排放答應(yīng)證。由于企業(yè)的消費(fèi)才干、消費(fèi)程度不同等要素，使得不同的企業(yè)對(duì)排放額度的需求不同，即：有的企業(yè)需額多、有的企業(yè)需額少。而政府發(fā)放的排放答應(yīng)證額度是有限的，假設(shè)企業(yè)超額排放，將蒙受高額的罰款。因此，超額排放的企業(yè)，為了躲避這種被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，它就會(huì)在市場上向其他企業(yè)尋求剩余的額度;另一方