1968年黃金危機(jī)和美國世紀(jì)的衰退

1、1968年“黃金危機(jī)”和“美國世紀(jì)”的衰退摘要：1968年“黃金危機(jī)”是美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一 個轉(zhuǎn)折點，是美國60年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的矛盾的集 中爆發(fā)。它對美國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、世界貨幣體系、世界 經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大影響。從此之后，戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)由巔 峰轉(zhuǎn)入70年代的滯脹和衰退。關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟(jì)；“黃金危機(jī)”；“美國世紀(jì)”中圖分類號：F113; K151 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： 1001-5981(2008)03-0091-05美國經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后取得了巨大成就，1945-1960年，GNP增加了 250%,實際工資增長了 50%;至U 60年代中期，美 國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了最高點，1961-19

2、66年的實際產(chǎn)量增加超 過了 1/3, 1965年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了 6%,通貨膨脹率不 足3%。美國工人享受著充分的就業(yè)和較快的工資增長，許 多工人進(jìn)入了中產(chǎn)階級生活方式，大部分美國家庭生活水平 快速上升，所有這些似乎意味著美國正在變得越來越好，許 多美國人歡呼20世紀(jì)是“美國世紀(jì)”。可是，正當(dāng)美國人編 織他們的“美國夢”的時候，一場危機(jī)已經(jīng)悄悄降臨。1968 年初，通貨膨脹串、失業(yè)率、國際支付、國內(nèi)財政等經(jīng)濟(jì)指 數(shù)“全線飄紅”，美元由現(xiàn)了信用危機(jī)。從 1967年底開始， 外國政府和投機(jī)者拋售大量美元，囤積黃金，到 1968年3 月達(dá)到高潮，引起了 “黃金危機(jī)”。1968年的世界是多事之秋，

3、法國的“五月風(fēng)暴”，蘇聯(lián)侵入捷克斯洛伐克， 越南的“春季攻勢”，馬??？路德？金和羅 伯特？肯尼迪相繼被暗殺，美國國內(nèi)反戰(zhàn)運動等。1968年“黃 金危機(jī)”的研究幾乎完全被忽視。實際上，它是戰(zhàn)后美國繁 榮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后隱藏的危機(jī)的總爆發(fā)，是美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的一個轉(zhuǎn)折點，在戰(zhàn)后美國，甚至世界經(jīng)濟(jì)史上都具有重 要意義。本文通過分析這場危機(jī)，理解這種轉(zhuǎn)變是為什么和 怎么樣發(fā)生的，是怎么樣導(dǎo)致“美國世紀(jì)”衰退的。一、1968年“黃金危機(jī)”的發(fā)生過程1英鎊貶值風(fēng)波英鎊在整個20世紀(jì)60年代都很脆弱，在 1964、1965、 1966年受到了連續(xù)攻擊。1967年11月，“十國集團(tuán)”財長 和中央銀行行長會議召

4、開，西方國家同意協(xié)力挽救英鎊，但 是這個嘗試失敗了，11月17日，英國大使通知美國總統(tǒng)約翰遜，英鎊將在第二天貶值 14.3%。因為中東“六天戰(zhàn)爭”、黃金在工業(yè)中使用的增長速度已經(jīng)超生了新的生產(chǎn)量，以及蘇聯(lián)在1966-1967年拒絕向世界黃金市場提供黃金等原因，已經(jīng)使1967年的黃金市場十分緊張，英鎊的貶值引起更多的紙制貨幣兌換黃金，加劇了 這種緊張。1967年11月20-27日，市場已經(jīng)兌換了 64.1億 美元黃金，其中美國占了59%。為了保持人們對美元的信心，美國政府采取措施從三方 面保護(hù)美元：第一，總統(tǒng)再次承諾保證35美元兌換n盎司黃金；第二，為了預(yù)防產(chǎn)生新的競爭性貨幣結(jié)盟，財政部長 和政

5、府當(dāng)局通過各種途徑說服其他國家同意維持現(xiàn)有的體 制和匯兌比例；第三，財政部長福勒要求美國國會通過減少 支由和增加稅收的一整套計劃來平衡國際支付，恢復(fù)和重建 對美元的信心。2擠兌黃金美國政府救市措施宣布之后，國際金融市場表面上恢復(fù)到了風(fēng)平浪靜，1967年12月4-8日，有900萬美元黃金回 歸市場。但是馬上又受到了更嚴(yán)重的打擊，11-15日又起波瀾，黃金庫損失5.48億美元黃金，德國、意大利、荷蘭、瑞 士等黃金庫成員國提由退由干預(yù)倫敦黃金市場。美國盡力補(bǔ)充黃金來滿足擴(kuò)展的世界經(jīng)濟(jì)對黃金的需 求，穩(wěn)定黃金市場。根據(jù)貨幣法定要求，一個國家發(fā)行紙制 貨幣時，必須有相應(yīng)的 25%的硬通貨儲備，1967年

6、的世界 市場上大概必須有100億美元的黃金儲備來滿足美元的可兌換性的承諾，投機(jī)商們越來越相信美元將無法支撐下去，美 國和世界的其他國家將被迫提升黃金價格，他們“賭博式” 瘋狂買進(jìn)黃金。其他國家對以美元作為儲備的信心也越來越 不足。危機(jī)在1968年3月終于爆發(fā)了，福勒在 3月4日向總 統(tǒng)匯報時說：“經(jīng)過一段時間的平靜之后，黃金總庫在一周 之內(nèi)流失了 1.23億美元黃金，其中在星期五就流失了0.88億美元，今天已經(jīng)損失了 0.53億美元，在這周的余下時間里， 我們將面臨更多的流失。” 3月8日，國家安全顧問羅斯托匯 報：“黃金總庫遭受到了第三次最大流失，達(dá)到了 1.79億美 元，”政府對投機(jī)已經(jīng)失

7、去了控制，3月13日流失黃金2億美元，聯(lián)邦儲備委員會主席馬丁警告他們的歐洲同行，美國 將關(guān)閉黃金市場。3月14日，黃金的天流失量達(dá)到了近 4億 美元。為了避免更大的損失，美國要求英國在周五，即 3月 15日關(guān)閉倫敦黃金市場，邀請黃金總庫成員國中央銀行行長 周末到華盛頓商量對策。3 “華盛頓黃金協(xié)議”十國集團(tuán)的華盛頓會議達(dá)成了 “華盛頓黃金協(xié)議”：第一，黃金交易實行“雙重價格機(jī)制”，即由中央銀行控制的 35:1交易的官方市場，根據(jù)需求決定價格的面向投機(jī)商和工 業(yè)的私人市場。第二，廢除黃金準(zhǔn)備金制度，直接增加市場上流通的黃金數(shù)量，所有國家將在凍結(jié)黃金和維持美元價值的承諾下保持黃金庫存。第三，“特別

8、提款權(quán)”的由現(xiàn)。通過“紙黃金”的形式來滿足日益擴(kuò)張的世界經(jīng)濟(jì)對通貨的需求，各國將“紙制黃金”存儲在國際貨幣基金組織， 通過“特 別提款權(quán)”的形式來穩(wěn)定本國通貨，利用實際黃金和美元來 完成國際結(jié)算?！叭A盛頓黃金協(xié)議”的最后簽字標(biāo)志著1968年“黃金危機(jī)”的結(jié)束。二、1968年“黃金危機(jī)”發(fā)生的原因貨幣現(xiàn)象的背后往往存在復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)因素，美國1968年3月“黃金危機(jī)”是諸多問題纏結(jié)在一起的結(jié)果。1布雷頓森林貨幣體系的缺陷和美國長期國際支付赤字1944年的布雷頓森林會議創(chuàng)立了國際貨幣基金組織和世界銀行兩大組織，領(lǐng)導(dǎo)了世界經(jīng)濟(jì)1/4世紀(jì)。布雷頓森林體制建立了統(tǒng)一的貨幣制度、外匯集中管理制和盯住匯率

9、制度；35美元兌換1盎司黃金。所有其他國際貨幣基金組織成 員國貨幣盯住美元，美國向其他成員國承諾，準(zhǔn)備足夠的黃金儲備，以35:1的比例收回美元；其他成員國同意保持它們 的貨幣與平價美元不超過 1 %的浮動；國際貨幣基金組織管 理國際貨幣基金，當(dāng)成員國生現(xiàn)了較大的短期支付赤字時提 供短期信用；當(dāng)大額的或長期的赤字由現(xiàn)時，成員國應(yīng)該選 擇合適的時機(jī)改變本國貨幣票面價值。布雷頓森林體系的內(nèi)在矛盾主要包括以下兩個方面的 內(nèi)容：第一，虛金本位的兩難矛盾。戰(zhàn)后在黃金生產(chǎn)停滯的 情況下，整個國際貨幣體系支付手段和儲備手段的供給完全 依賴于美國的國際收支狀況。這樣的貨幣體系一開始就潛伏 著危機(jī)：若美國國際收支

10、保持順差，則國際金融市場美元短 缺，勢必影響國際貿(mào)易和金融的正常發(fā)展；若美國國際收支 持續(xù)逆差，雖可滿足國際間對美元作為支付手段和儲備手段 的增長性需求，但逆差的擴(kuò)大意味著美元的泛濫、國際間 對美元信心的下降，一旦美元的國際儲備超過美國的黃金儲 備，便無力應(yīng)付美元擠兌黃金的風(fēng)潮，布雷頓森林體系的基 礎(chǔ)必將瓦解。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為“特里芬兩難”。第二,布雷頓森林體系是一個霸權(quán)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，一切外圍的資本流動 必須服從惟一的中心，即美元對黃金的匯率，它實際上取消 了它國貨幣政策的獨立性甚至國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的獨立性。這樣 的固定匯率制下，各國不能靈活運用匯率作為調(diào)節(jié)國際收支 的工具，只能被動地在市場上輸由本

11、幣、購入美元來抵消美 元的過剩；或者以收回本幣、拋由美元來平抑美元供給的不 足，致命的是當(dāng)其他國家越來越不能從這樣的制度安排中獲 得應(yīng)有的利益，而美國又隨著其經(jīng)濟(jì)的衰落越來越不能擁有 這種獨享好處的支配權(quán)時，布雷頓森林體系的體系性危機(jī)就 不可抑制地爆發(fā)由來了。戰(zhàn)后美國國際支付赤字的由現(xiàn)主要有兩個原因：第一， 美元外流。美國國內(nèi)民眾由國旅游；冷戰(zhàn)時期對外援助居高 不下；海外駐軍的沉重負(fù)擔(dān)；歐亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是日本經(jīng) 濟(jì)的崛起，導(dǎo)致美國的進(jìn)生口逆差；國內(nèi)資本外逃到海外投 資等原因，導(dǎo)致大量美元和黃金的外流。第二，美國通過國 際貿(mào)易獲得外貿(mào)順差的數(shù)額逐年下降。60年代前半期，外貿(mào)順差平均每年為54億

12、美元，60年代下半期下降到 30億美元。 1968年只有83 700美元。兩相抵消，美國的國際支付赤字 快速上升，1950-1959年（1957年除外）平均每年的國際收支 逆差為21億美元；1960-1964年平均每年為28億美元； 1965-1969年平均每年增加到 34億美元。1950-1970年，外 國政府、中央銀行和私人握有的美元，從84億增加到430億；美國黃金儲備從 243億美元下降到163億美元。隨著國 際支付赤字的增加，美元地位岌岌可危。2國內(nèi)通貨膨脹通貨膨脹所導(dǎo)致的貨幣貶值和抑制由口對貨幣體系的 穩(wěn)定來說是致命的?？夏岬?約翰遜的新經(jīng)濟(jì)政策要求當(dāng)經(jīng)濟(jì) 呈現(xiàn)由低于目標(biāo)水平時，以

13、強(qiáng)有力、積極的財政和貨幣措施來推動經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)上升到通貨膨脹范圍時， 就要采取通貨緊縮措施。要求的前半部分貫徹得很好，通過減稅、赤字預(yù)算等財政刺激，在1966年以前，美國經(jīng)濟(jì)運行良好，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到最佳，1961-1965年通貨膨脹率只有1.3%。1966年的GNP增長達(dá)到6.5%,達(dá)到50年代經(jīng) 濟(jì)增長以來的歷史最高的1310億，比1965年增加了 140億。用那個年代的說法，這個國家能夠在沒有壓力的情況下享受“大炮”和“黃油”。但是從1965年中期開始，物價和消費指數(shù)開始膨脹。1965年的批發(fā)物價上升 2.3%,消費價格上升1.8%;到1965 年底，通貨膨脹的危險已經(jīng)很清晰

14、了。對付通貨膨脹的一個 簡單辦法就是提高利率和加稅。1965年底，聯(lián)邦儲備委員會 通過調(diào)整貼現(xiàn)率的方式來減緩?fù)ㄘ浥蛎浀膲毫?。總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧 問委員會主席加德納？阿克列寫信給約翰遜要求增加公司和 個人所得稅，抑制經(jīng)濟(jì)過熱，減少通貨膨脹的壓力。在 1965 年下半年到1968年間，基于以下幾個原因，約翰遜政府在 采取通貨緊縮政策時舉棋不定。第一，約翰遜堅持不增稅的一個重要理由是當(dāng)時充分就 業(yè)的預(yù)算正處于平衡狀態(tài)，或者說接近平衡，他認(rèn)為國家經(jīng) 濟(jì)整體運行良好。但是，他沒有意識到那時預(yù)算平衡本身是 通貨膨脹提高了聯(lián)邦收入的結(jié)果。通貨膨脹不斷上升時，充 分就業(yè)的預(yù)算可以使人對財政政策的影響產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。第二

15、，民眾的反對。反通貨膨脹措施一一緊縮銀根、提 高利率、削減支由、增加稅收本身是不得人心的。 在1966 年1月的哈里斯民意測驗顯示 70 %的選民稱贊1965年國會 所做的工作，有82%的人支持醫(yī)療照顧，90%支持聯(lián)邦教育 援助，92%的人支持減稅。在1966年和1967年紐約時報 和華盛頓郵報發(fā)表的輿論都反對加稅；1968年1月，蓋洛普民意測驗顯示 79 %的美國人反對加稅。第三，約翰遜本人在加稅決策時的猶豫。導(dǎo)致通貨膨脹 上升的一個重要原因是“偉大社會”的社會服務(wù)計劃支由導(dǎo) 致聯(lián)邦預(yù)算越做越大，約翰遜也意識到了問題的嚴(yán)重性，但 是他最關(guān)心的是“偉大社會”的命運，因為總統(tǒng)的如意算盤 和原來的

16、承諾是在中產(chǎn)階級不做由犧牲的情況下解決下層 階級的問題，提升加稅的問題將會使保守派要求削減“偉大 社會”計劃，于是，約翰遜猶豫了。他通過收入政策直接管 制工資和物價，輔以其他小計謀而不是增稅來緩和通貨膨脹 壓力。他賣掉了庫存銅、鋁等物資來增加政府收入；當(dāng)鞋子 價格上揚時，他下令控制皮革品由口；為了阻止羊肉價格上 漲，他命令國防部從新西蘭進(jìn)口羊羔供應(yīng)越南部隊。他的一 些削減支由的舉措是滑稽的，他關(guān)掉了白宮的燈光，他命令 執(zhí)行行政任務(wù)時使用較慢的飛行器以節(jié)省燃油，撤掉了部分 白宮職員的電話線。第四，加稅的最大障礙是眾議院規(guī)則委員會主席、民主黨議員韋伯？米爾斯。米爾斯把約翰遜視為浪費者和揮金如 士的

17、人，“我想我對總統(tǒng)很了解，如果我們給他100億美元甚至更多的錢給他，如果我們不捆住他的手腳，指明哪些地 方不能花的話，他也會花光?！泵谞査褂幸粋€基本信念：增 加稅收之后如果不減少支由，將會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長期的嚴(yán)重的 沖擊。他擔(dān)心總統(tǒng)的辦法會導(dǎo)致“越來越大的政府，私人部 分越來越少的自由活動空間”。他堅持：“如果美國人被要求 支付更多稅收的話，如果要我支持并形成法案的話，我的條 件就是減少聯(lián)邦支由。”從個人政治利益由發(fā)，米爾斯所代 表的是國會保守派，雖然他是一個民主黨員，但他并不懼怕 總統(tǒng)的權(quán)勢和威望，他看到了通過反對總統(tǒng)的這種揮霍式經(jīng) 濟(jì)支由的辦法來贏得朋友們支持的機(jī)會。第五，勞工和商務(wù)組織的反對

18、。因為增加個人所得稅肯 定會侵犯勞工的利益，勞工組織領(lǐng)袖首先站由來反對；商務(wù) 組織也反對增加公司稅，他們提生了一個以削減“不必要的 開支”為核心的方案。決策的猶豫使約翰遜政府錯過了增稅和抑制通貨膨脹 的最好時機(jī)，1966年通貨膨脹率增加到 2.9% , 1967年上半 年回落到2.3%,下半年飆升到3.8%, 1968年的頭4個月上 升到4.4%。3越南戰(zhàn)爭越南戰(zhàn)爭對美國經(jīng)濟(jì)的影響是三重的：打破了支付平衡、加劇了通貨膨脹、弱化了美元?？夏岬?約翰遜時期曾經(jīng)采取過一些措施，例如，要求美國的歐洲盟友承擔(dān)由于冷戰(zhàn)而增加的越來越多的國際援助 支由，在美國購買更多的軍事裝備；提高短期利率來吸引和 留住游

19、弋資本；限制對外直接投資、減少銀行信貸、削減海 外軍事支由等。這些措施對美國短期支付赤字的狀況有所改 善。國際支付赤字從 1960年的39億美元減少到了 1965年 的13億美元。但越南戰(zhàn)爭很快就吞噬了這點成效，大量的 軍事開支實際上就是對外支由，戰(zhàn)爭的大量費用導(dǎo)致了進(jìn)口 快速增加，實際上就是釋放了通貨膨脹。1967年，支付赤字快速竄升到了 1960年水平，將近40億美元。越南戰(zhàn)爭也吞噬了聯(lián)邦預(yù)算， 在1965-1966財 政年度 支由50億美元，總統(tǒng)還能將此預(yù)算隱藏到國防開支中。但是戰(zhàn)爭支由快速膨脹，到 1967-1968財政年度達(dá)到265億美 元。這些支由反映在國內(nèi)就是預(yù)算赤字和通貨膨脹壓

20、力。由 越南戰(zhàn)爭導(dǎo)致的國際支付赤字加大和國內(nèi)通貨膨脹加速極 大地弱化了美元。三、1968年“黃金危機(jī)”的影響1 1968年的危機(jī)還只是一種過渡和緩和，導(dǎo)致美元弱 化的根本原因并沒有發(fā)生根本性改變，它被視為1971年美元的暫停兌換和1973年浮動匯率由現(xiàn)的一個前奏1968年6月28日，在阿克列提由加稅兩年半之后，約 翰遜簽署了1968年收益支由控制法，行政當(dāng)局獲得了 10% 的公司、個人收入附加稅，代價是1969財政年度削減60億美元支由。加稅之后，一些不健康的因素沒有了，經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勁發(fā) 展。1968年5月，歐洲由現(xiàn)了混亂，如法國的五月騷亂，蘇 聯(lián)侵入捷克引發(fā)的危機(jī)。使一些錢逃離歐洲回到了美國，

21、使 美國由現(xiàn)了長期以來的統(tǒng)計上的滿意數(shù)據(jù)，支付平衡問題也 得到了較大改善，甚至到年末由現(xiàn)了國際支付剩余。但是，1968年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決只是為美國經(jīng)濟(jì)贏得了喘 息的空間。實質(zhì)上的問題并沒有解決，赤字很快又由現(xiàn)了。 加稅的措施無法解決進(jìn)生口逆差，美國國內(nèi)生產(chǎn)率停滯不前， 全球商品市場競爭日益加強(qiáng)，越南戰(zhàn)爭依然對國內(nèi)商品通貨 膨脹造成壓力。約翰遜的加稅措施對于解決這些問題來說， 力量太小，來得太遲，對消費和工商業(yè)支由僅僅產(chǎn)生了些許 影響。而且，這個加稅方案經(jīng)過了米爾斯的折中后，還伴隨 著削減國內(nèi)支由，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種逆向抵消的作用，1968年下半年，金融部門放松了金融控制。歐洲和日本經(jīng)濟(jì)的崛 起對布

22、雷頓森林貨幣體系產(chǎn)生了沖擊，1971年又發(fā)生了另外一次金融危機(jī)，尼克松總統(tǒng)關(guān)閉了黃金市場，因而結(jié)束了黃 金美元直接兌換的時代。到1973年，浮動匯率制度成熟地推了由來，新的世界經(jīng)濟(jì)秩序開始構(gòu)建。2 1968年的危機(jī)對美國社會政治進(jìn)程產(chǎn)生了很大的影 響。越南戰(zhàn)爭和“偉大社會”計劃導(dǎo)致了 1968年“黃金危 機(jī)”的爆發(fā)；反過來，危機(jī)的爆發(fā)影響了越南戰(zhàn)爭和“偉大 社會”計劃進(jìn)程。1968年1月29日，北越在越南戰(zhàn)場上發(fā)動了 “春季攻 勢”，延續(xù)到3月，幾乎和“黃金危機(jī)”同步。 1968年經(jīng)濟(jì) 危機(jī)和越南戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)上的代價使美國人開始重新考慮他 們的政治代價和軍事謀略。越南戰(zhàn)場的形勢惡化使美軍駐越 總

23、司令威斯特摩蘭將軍要求國會允許他征召25萬預(yù)備役，到1969年6月30日在越南的美軍達(dá)到 51.1萬。代價是在 1968財政年度的支由為 25億美元，1969財政年度為100億 美元，對支付平衡的逆向影響是 5億美元。而且，所有這些 是在正常國防支由之外的。戰(zhàn)爭對支付平衡造成了巨大壓力。1968年卸任的國防部長麥克納馬拉說：“無論我們怎么樣要求在春季攻勢之后的增援，我們都要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 形勢中的外匯。”國務(wù)卿臘斯克提醒說：“我們不得不考慮到 軍隊的增加就要增加稅收、平衡支付、通貨膨脹、黃金和整 個經(jīng)濟(jì)前景；”財政部長福勒提醒增加軍隊會發(fā)生聯(lián)動的影 響，對經(jīng)濟(jì)和美元都會造成傷害，進(jìn)一步威脅到“偉

24、大社會”計劃，特別是貧困和城市問題。決策者們都清醒地認(rèn)識到了 進(jìn)一步擴(kuò)大在南越的戰(zhàn)爭和在 1968年初由現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系。面對國內(nèi)財政資源短缺和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的諸多問題，約翰遜 的決策十分困難。3月，他派軍事顧問克勞福德和惠勒探聽 國會領(lǐng)袖們的意向，發(fā)現(xiàn)國會不支持增加軍隊，國會的鷹派 和鴿派都擔(dān)心升級越南戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)后果。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖 曼斯菲爾德認(rèn)為擴(kuò)張美國在越南的義務(wù)意味著更加厲害的 通貨膨脹、更加多的國際支付赤字、 可能的財政恐慌和崩潰。約翰遜又召集了一系列會議征求意見，肯尼迪、約翰遜 政府兩任總統(tǒng)國家安全顧問邁克喬治 ？邦迪和前國務(wù)卿艾奇 遜向約翰遜提交了一致的意見：約翰遜在國內(nèi)面對的難題

25、是 因為越南戰(zhàn)爭而加稅的批評、國內(nèi)公眾信心危機(jī)，綜合美國 在亞歐的利益、美元危機(jī)和美國在短期內(nèi)不能結(jié)束越南戰(zhàn)爭， 艾奇遜建議在有限的時間內(nèi)脫離戰(zhàn)爭。艾奇遜的建議對約翰 遜的影響很大。約翰遜對越南問題的決策在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，在他隨后的回憶中寫到：“近期，我們正與最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)斗爭，當(dāng)我決定在越南是不是能夠做得更多的時 候，這些金融和預(yù)算方面的問題一直擺在我面前，很清楚， 增加更多的軍隊到海外、增加軍事支由將會使問題復(fù)雜化， 增加美元的壓力?！被诋?dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢與民眾正在降低的 對越南戰(zhàn)爭和他的支持，約翰遜在 3月的對越政策轉(zhuǎn)向試探 性和猶豫不前。1968年3月31日，約翰遜宣布美

26、國只能增加 13.5萬軍 隊前往越南，美國對越南的政策調(diào)整為更多地依靠南越自己 的軍隊進(jìn)行防衛(wèi)。他派生了新和平大使阿維爾？哈里曼，暫停大部分針對北越的轟炸。雖然美國軍隊仍然部分地留在越 南，但美國需要做的是怎么樣盡快從越南解脫。所以，停止 升級越南戰(zhàn)爭的決策是經(jīng)濟(jì)、政治和軍事共同作用的結(jié)果。1968年危機(jī)也直接影響到了 “偉大社會”國內(nèi)改革計劃。從越南戰(zhàn)爭事情解脫之后，約翰遜又得面對對他的國內(nèi)改革 計劃的扼殺的壓力。解決國家財政困難的連續(xù)失敗和國際金 融秩序崩潰的危險，使約翰遜政府的政策由臺更加謹(jǐn)慎。一 方面，約翰遜繼續(xù)保持對改革的承諾；另一方面，在各種各 樣的壓力下，這種承諾已經(jīng)從擴(kuò)充“偉大社會”改革轉(zhuǎn)向了 保護(hù)改革成果了，他必須通過削減國內(nèi)支由的妥協(xié)來贏得加 稅法案，最大限度地保護(hù)早期“偉大社會”的改革成就。誠然，經(jīng)濟(jì)上的問題不是惟一阻止“偉大社會”計劃在1968年初擴(kuò)