長途客車周至“.27”特大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

1、2004 年 11 月 27 日凌晨 4 時(shí) 30 分， 由四川省通江縣駛往上海的川Y-69999 宇通牌大客車，載員72 人，途經(jīng)我省108 國道周城段時(shí), 翻車墜入黑河河床上，造成26 人死亡、 46 人受傷、客車嚴(yán)重?fù)p壞的特大交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記李建國和代省長陳德銘分別作了重要批示。鞏德順副省長帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局、省交通廳和省公安廳交警總隊(duì)有關(guān)人員當(dāng)即趕赴周至，查看事故現(xiàn)場，看望受傷人員，聽取西安市及周至縣政府關(guān)于事故情況的匯報(bào)，對(duì)傷員救治、遇難者善后和事故調(diào)查工作做了安排部署。次日，從外地返回西安的陳德銘代省長也趕到周至，檢查傷員救治工作，聽取事故全面

2、匯報(bào)，要求全力以赴搶救傷員，盡一切努力做好善后處理工作。西安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“11.27”事故也極為重視，省委副書記、西安市委書記袁純清、市長孫清云要求全力以赴搶救傷員，妥善處理善后工作。常務(wù)副市長陳寶根、市政法委書記董軍、副市長信長星和朱智生在事發(fā)后迅速趕到周至縣，指揮協(xié)調(diào)事故救援工作。四川省人民政府派出以省安全監(jiān)管局副局長何成炳為組長的事故工作組及巴中市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也陸續(xù)到達(dá)周至，協(xié)助開展傷員救治、遇難者善后和事故調(diào)查工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)察專員楊國順和公安部道路交通管理局劉守信處長一行也趕赴周至，指導(dǎo)協(xié)調(diào)傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示和國家有關(guān)法

3、律法規(guī)規(guī)定，成立了以省安全監(jiān)管局局長姚炬為組長，省交通廳和省公安廳交警總隊(duì)參加的省政府事故調(diào)查組。從11 月 27 日到 12 月2 日，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查清了事故原因，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了事故處理意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故經(jīng)過和救援情況2004年 11 月 26日中午 12時(shí) 30分， 四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)） 有限公司牌號(hào)為川Y-69999宇通牌大客車，實(shí)載72 人（核載51 人），由四川省通江縣駛往上海。27 日凌晨4時(shí)30分，客車由南向北行駛至我省周至縣境內(nèi)108國道周城段41km+300m坡左轉(zhuǎn)彎處時(shí)，駕駛員李波發(fā)現(xiàn)路面部分結(jié)冰，向左急打方向并采取制動(dòng)措施，由

4、于嚴(yán)重超載，車速過快（經(jīng)鑒定客車行駛速度為60 公里/小時(shí)），客車側(cè)滑駛出路面，墜入道路右側(cè) 7.5 米深的河床中, 造成事故發(fā)生。事故發(fā)生后，數(shù)名輕傷乘客先后爬出車廂，上公路攔車求救，約30 分鐘后，四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司同向行駛的另一大客車被攔住，該車駕駛員攔截一輛小客車前往4km外報(bào)警。5時(shí)52分和58分，周至縣公安局交警大隊(duì)指揮室和縣120急救中心分別接到事故報(bào)告。100 余名公安干警、醫(yī)療救護(hù)人員及有關(guān)人員6 時(shí) 30 分到達(dá)客車墜落地點(diǎn)后，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作, 查明當(dāng)場死亡乘客25 人， 另有多名危重傷員。 醫(yī)護(hù)人員及時(shí)對(duì)危重傷員進(jìn)行現(xiàn)場搶救，并迅速將47 名傷員送往周至

5、縣救治， 其中 1 人在送往醫(yī)院途中因傷勢(shì)過重死亡。二、傷員救治和善后情況27 日 8 時(shí) 20 分起， 46 名傷員分別被送至周至縣三家醫(yī)院救治，其中縣醫(yī)院收治傷員19人，中醫(yī)院收治傷員13人，聯(lián)合醫(yī)院收治傷員14人。省、市衛(wèi)生部門立即成立了醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，從西安市紅十字會(huì)醫(yī)院和西電醫(yī)院抽調(diào)6 名專家組成專家組，對(duì)所有傷員進(jìn)行不間斷巡查會(huì)診，逐人制定救治方案，并緊急實(shí)施20 例手術(shù)，其中9 例大手術(shù)，同時(shí)將10 名危重傷員轉(zhuǎn)至省人民醫(yī)院、交大二附院、唐都醫(yī)院和西電醫(yī)院重點(diǎn)醫(yī)治。截止12 月 5 日， 10 名受傷人員已傷愈出院，其余17 名重傷人員傷情得到控制，19 名輕傷人員傷情正在好轉(zhuǎn)

6、。為妥善解決遇難者善后處理和傷亡者家屬穩(wěn)定工作，周至縣政府成立了善后處理工作組、緊急醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)和公安應(yīng)急分隊(duì)，制定了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、治安保衛(wèi)和后勤保障工作方案，把承擔(dān)傷員救治和家屬接待任務(wù)的3 家醫(yī)院、6 家賓館的各項(xiàng)具體工作落實(shí)到人， 24 小時(shí)值班，防止發(fā)生意外。截至12 月 5 日， 25 名遇難者已火葬，剩余1 名遇難者善后正在協(xié)商中，家屬情緒基本穩(wěn)定。三、事故調(diào)查情況1、肇事車駕駛員基本情況：2、肇事車基本情況：3、肇事車營運(yùn)手續(xù)情況：肇事車于2003 年底掛靠四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司，2004 年 1 月申請(qǐng)辦理了“通江 - 常州”營運(yùn)手續(xù)，但實(shí)際營運(yùn)線路為“通江 上?！薄＼囍骼?/p>

7、永華與巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司簽訂單車經(jīng)營合同及掛靠單位合同，合同約定每月向運(yùn)輸公司上繳各種費(fèi)用8300 元，合同于2003 年 12 月底生效。事發(fā)前，肇事車已在“通江 - 上海”客運(yùn)線路營運(yùn) 11 個(gè)月。4、肇事車沿途載客情況：11 月 26 日，李永華駕駛川Y-69999 宇通牌大客車，由巴中市通江縣城出發(fā)，駛往上海。在上午9 時(shí) 30 分客車出站前，已辦理出站手續(xù)；12 時(shí) 30 分客車出站時(shí)，載員64 人（含 1 名駕駛員、8 名兒童）；出站后客車行駛至通江縣城濱河路上乘客3 人及肇事駕駛員李波，行駛至通江縣泥溪鄉(xiāng)時(shí)又上乘客4 人，乘員總數(shù)達(dá)到72 人?？蛙囋谒拇ㄊ⊥ńh境內(nèi)行駛約1

8、00 公里， 當(dāng)晚 7 時(shí)在我省鎮(zhèn)巴縣與西鄉(xiāng)縣交界處通江飯店停車吃飯，后途經(jīng)城固縣、洋縣、佛坪縣和周至縣，在我省境內(nèi)行駛約400 公里。27 日零時(shí)左右，在佛坪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)路上有交警執(zhí)勤，為躲避檢查，駕駛員將12 名乘客暫時(shí)轉(zhuǎn)到其它車上，通過交警檢查點(diǎn)后，12 名乘客重新返回該車。當(dāng)行駛至佛坪縣龍草坪附近時(shí)，客車由李永華換為肇事駕駛員李波駕駛。5、現(xiàn)場勘查基本情況：事故路段為108 國道陜西西安周至段，位于秦嶺山區(qū)周至縣境內(nèi)， 為山嶺重丘區(qū)三級(jí)公路。事故路段從佛坪縣秦嶺山頂南天門至事故發(fā)生點(diǎn)連續(xù)下坡，長度約48公里，事發(fā)現(xiàn)場距周至縣城41km+300m該處道路為南北走向，左邊臨山，右邊臨河，水泥

9、路面，路中劃有單黃實(shí)線，路面部分結(jié)冰，左轉(zhuǎn)彎，彎道半徑為 80.35 米，縱坡度2.2%，河溝垂直深度為7.5 米。肇事客車輪胎在路面的剎車側(cè)滑印長為26 米，右后輪剎車起點(diǎn)距路右邊3.6 米，客車駛出路面到垂直墜落的水平距離為22.5 米，客車左側(cè)倒翻在河溝內(nèi)，前輪在路邊外9 米，后輪在路邊外10.7米。四、事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定和事故性質(zhì)1、事故直接原因和責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證，肇事駕駛員李波駕駛車輛超員載客，在連續(xù)下坡、轉(zhuǎn)彎、結(jié)冰路段超速行駛，臨危采取措施不當(dāng)，是造成此次事故的直接原因。肇事駕駛員李波駕車違反了中華人民共和國道路交通安全法第四十二條：“機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過

10、限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度?！敝腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例第四十六條：“機(jī)動(dòng)車行駛中遇有下列情形之一的， 最高行駛速度不得超過每小時(shí)30 公里：掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時(shí)；在冰雪、泥濘的道路上行駛時(shí)。”中華人民共和國道路交通安全法第四十九條：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。”中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例第五十五條：“機(jī)動(dòng)車載人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已

11、滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%”的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。2、事故管理原因：（ 1）四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司通江汽車客運(yùn)站管理工作存在漏洞，肇事車在 26 日 9 時(shí) 30 分提前辦理出站手續(xù)，實(shí)際出站時(shí)間為中午12 時(shí)， 出站時(shí)已經(jīng)超員。（ 2）四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司對(duì)駕駛員安全管理教育不夠，肇事駕駛員違規(guī)超員載客，逃避檢查，超速行駛，造成事故。（3）四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司擅自將肇事客車營運(yùn)線路由“通江至常州”變更為“通江至上?！?，違規(guī)短線長運(yùn)。3、事故性質(zhì)：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“11.27”特大道路交通事故是一起責(zé)任事故。五、事故處理意見108 國道周至段“11.27”特大道路交通事故肇事客車掛靠四川省巴中運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司，72 名乘員（四川籍71 人，廣西籍1 人）全部從通江縣境內(nèi)上車，客車肇事時(shí)未與其他車輛發(fā)生掛擦碰撞，屬單方交通事故。綜合上述情況，特提出如下處理意見：1、由我省公安交警部門依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法，對(duì)“11.27”特大道路交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，建議司法機(jī)關(guān)依法追究肇事駕駛員李波的刑事責(zé)任。2、 建議由四川省人民政府對(duì)“11.27”特大道路交通事故中存在的客車嚴(yán)重超員、 駕駛員管理教育、客車短線長運(yùn)等問題進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管