加強(qiáng)三調(diào)對接,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

1、 加強(qiáng)三調(diào)對接,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它特有的調(diào)處、預(yù)防、化解矛盾糾紛的方式方法，便民利民，可以為群眾及時有效地提供各種幫助，用較少的精力和投入取得顯著的社會效果。因此，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。針對新形勢下社會矛盾糾紛交叉性、復(fù)合性、相關(guān)性不斷增強(qiáng)的特點，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，形成一個綜合性強(qiáng)、權(quán)威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是化解社會矛盾糾紛的有效手段。目前社會上出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，就是信訪不信法。以為到信訪去的人越多，事情鬧的越大，領(lǐng)

2、導(dǎo)越會重視。信訪條例規(guī)定5人以上不能搞群訪、集訪。這些工作靠誰做？要靠基層人民調(diào)解干部，要把他們的作用充分發(fā)揮好，起到扁擔(dān)平衡力量的作用。實踐證明，在基層平安建設(shè)和維護(hù)社穩(wěn)定中，調(diào)處中心充分發(fā)揮了職能作用，解決了大量社會矛盾糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代作用，它是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效措施。這一做法之所以科學(xué)、管用、有效，關(guān)鍵在于它適應(yīng)了新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛的特點和規(guī)律?，F(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾，涉及干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的紛爭所占比例較大，成因非常復(fù)雜，涉及方方面面，特別是企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村征地、干部腐敗等，引發(fā)的集體上訪和群體事件不斷增多，不僅數(shù)量上升，規(guī)模擴(kuò)大，而

3、且一些群體性事件組織化傾向明顯，行為方式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。通過對大量民間糾紛的調(diào)解，使糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，把矛盾化解在激化之前就顯得尤為重要?？梢哉f，能否正確處理矛盾和問題，化解各類糾紛，事關(guān)我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，需要將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相對接，通過

4、構(gòu)建綜合聯(lián)動的多元調(diào)解機(jī)制來化解矛盾糾紛。1、加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。妥善解決基層調(diào)解組織人員工作經(jīng)費等實際困難，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調(diào)處”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。一方面應(yīng)加大政府資金投入。財政應(yīng)撥出專項資金作為調(diào)解專項經(jīng)費并納入財政預(yù)算，以保證人民調(diào)解工作正常開展。同時，政府各相關(guān)部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持，努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會保障機(jī)制。另一方面應(yīng)解決好人員問題。把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調(diào)解工作的選聘到人民調(diào)解隊伍中來，增強(qiáng)調(diào)解隊伍活力。2、完善調(diào)解工作運行機(jī)制。一是完善排

5、查防范機(jī)制。針對人民內(nèi)部矛盾糾紛大多發(fā)生在基層的特點，將調(diào)解工作前移，由事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防，增強(qiáng)工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯(lián)動、快速解決。二是完善調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。司法部門應(yīng)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點加強(qiáng)與基層黨委、政府、派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點難點問題以及突發(fā)性事件，重點進(jìn)行化解。三是完善建立案情分析制度。通過對各類糾紛的調(diào)處，要舉一反三，要全面分析案情，提高調(diào)解人員分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，為做好調(diào)解工作和加強(qiáng)部門監(jiān)管提供信息

6、保證。對重大案情，應(yīng)組織召開案情調(diào)解研討會，妥善解決問題。3、加大對調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。應(yīng)積極培養(yǎng)專家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動性地調(diào)處某一類型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊伍。在人員構(gòu)成上，探索實行專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合、調(diào)解人員與調(diào)解志愿者相結(jié)合。同時，通過示范帶動、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等形式，加大對調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解協(xié)議的專門人才。要使調(diào)解成為解決矛盾糾紛的首要選擇，必須推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)

7、解的對接聯(lián)動，使調(diào)解工作達(dá)到便捷、經(jīng)濟(jì)和權(quán)利可實現(xiàn)的要求。一是人民調(diào)解和司法調(diào)解有效對接。第一，訴前調(diào)解。法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。第二，訴中委托調(diào)解。對于民事案件，法院在立案后庭審前或?qū)徖碇?，將部分有可能通過調(diào)委會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可以將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。二是人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解有效對接。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解

8、委員會建設(shè)，有效化解特定行業(yè)（領(lǐng)域）的矛盾糾紛，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我市在醫(yī)患、交通事故、勞動爭議、城市征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建設(shè)了行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，對有行業(yè)特點的糾紛，可首先通過這些行業(yè)性人民調(diào)解委員會組織調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解獨特優(yōu)勢，有效化解特定行業(yè)糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。如我市某一茶樓在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪聲影響了居民的生活和休息，與居民發(fā)生了糾紛。居民一方面組織材料要到上級政府和部門及新聞媒體進(jìn)行集體投訴上訪，另一方面準(zhǔn)備到法院進(jìn)行民事訴訟，得知情況后，我局積極介入，首先對茶樓做出整改決定，然后積極做業(yè)主和居民協(xié)調(diào)工作，并召開群眾座談會，會上請業(yè)主談?wù)?/p>

9、措施，居民談想法和要求，通過我們的有效調(diào)解，達(dá)到了雙方滿意的效果。三是人民調(diào)解與基層行政調(diào)解有效對接。建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心。在鎮(zhèn)處設(shè)立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參與的社會矛盾糾紛調(diào)處中心，與人民調(diào)解委員會合署辦公，由司法部門負(fù)責(zé)日常工作，對于重大矛盾糾紛由司法部門代表調(diào)處中心牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與調(diào)處。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作一是聯(lián)席會議制度。定期召開由成員單位參加的聯(lián)席會議，通報矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，制定工作計劃和安排，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民商事案件，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。二是聯(lián)合排調(diào)制度和聯(lián)合調(diào)解制度。既要由各級綜治辦牽頭，組織各部門、各單位開展橫向的聯(lián)合排調(diào)活動，也要積極做好系統(tǒng)縱向的排調(diào)工作，形成排調(diào)合力，提高工作效率。三是信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解組織、有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。人民法院在審理涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件時，如發(fā)