淺析信息社會(huì)對(duì)公共組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、淺析信息社會(huì)對(duì)公共組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)內(nèi)容摘要本文主要討論這樣一個(gè)問(wèn)題：信息社會(huì)的到來(lái)，將對(duì)公共組織帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息本錢和代理本錢大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來(lái)。關(guān)鍵詞信息；信息不對(duì)稱；信息本錢；代理本錢abstrat:thispaperprbesthefllingquestin:hathallengesilltheingfinfratinsietybringtpublirganizatins?hthesepubli

2、rganizatinsshuldrespnd?theauthrshldthatiththeingfinfratinsiety,thedistributinfhetergeneityfinfratinillinrease,hih,inturn,illinreaseinfratinstandagentsthenpublirganizatinsareakingdeisins.therefre,publirganizatinsshuldrespndtthehallengesfrtehnlgy,institutinandulturediensins.keyrds:infratin;infratinasy

3、etry;infratinst;agentst隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的國(guó)際環(huán)境中生存和開(kāi)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)展了研究。將來(lái)學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)人類包括生活和消費(fèi)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。2政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)展了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織構(gòu)造、行政決策、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)視、政府績(jī)效評(píng)估等的廣泛影響，3

4、二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，4三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。5以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是討論了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織開(kāi)展的內(nèi)在機(jī)理并沒(méi)有進(jìn)展深入的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)將來(lái)公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織開(kāi)展的內(nèi)在機(jī)理，在此根底上討論在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性信息社會(huì)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性嚴(yán)密相關(guān)。(一)信息社會(huì)中信息的特性1.分布性

5、廣泛。信息的分布性是指信息為不同的信息主體所擁有，即“我們必須使用的背景知識(shí)從來(lái)不是以集中或整合的形式存在，而是以不完全的，經(jīng)常是互相矛盾的知識(shí)片斷，分散地為分開(kāi)的個(gè)人所占有。分布性主要導(dǎo)源于社會(huì)分工?？梢哉f(shuō)，人類所獲得的宏大的進(jìn)步，都是與分工的開(kāi)展分不開(kāi)的?！皠趧?dòng)消費(fèi)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的純熟、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。6(5)隨著社會(huì)的開(kāi)展，社會(huì)分工越來(lái)越興旺，“漸漸地成為了社會(huì)秩序最重要的基幢。7(4)公共組織的運(yùn)行也需要分工，“根據(jù)純粹的技術(shù)因素，把任務(wù)分配給經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、在永久的理論中繼續(xù)增加其經(jīng)歷的專職人員，在行政中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工原那么。8(350)在信

6、息社會(huì)中，社會(huì)分工高度興旺，每個(gè)人都從事不同的工作，每個(gè)人也就擁有不同的信息，從而導(dǎo)致分布性增強(qiáng)。2.異質(zhì)性增強(qiáng)。信息的異質(zhì)性是指信息的性質(zhì)是不一樣的。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，不同信息之間的異質(zhì)性越來(lái)越強(qiáng)，信息與信息之間的差異越來(lái)越大。在這種情況下，每個(gè)人所擁有的知識(shí)，相對(duì)于別人而言，都是“特定時(shí)間和地點(diǎn)環(huán)境下的知識(shí)。誠(chéng)如哈耶克所言，這種知識(shí)對(duì)于決策具有非常重要的意義。“考慮這個(gè)因素，實(shí)際上每個(gè)人都比其別人具有某些優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗哂歇?dú)特的信息。這種信息的有用之處僅僅表達(dá)在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活潑的合作者做出。9(30)哈耶克的知識(shí)觀與西蒙(herberta.sin)的有限理性理

7、論異曲同工。西蒙認(rèn)為，在知識(shí)具有分布性的情況下，每個(gè)人的知識(shí)尤其是專門信息都是極其有限的。其深層次含義是，知識(shí)具有異質(zhì)性，由此每個(gè)人的信息處理才能也是不一樣的。由于信息異質(zhì)性的增強(qiáng)，將導(dǎo)致信息的可傳遞性減弱，在傳遞過(guò)程中會(huì)發(fā)生信息內(nèi)容的改變、模糊或喪失。(二)信息社會(huì)中公共組織的特性從運(yùn)行的意義上講，公共組織就是搜集、處理、傳遞、儲(chǔ)存信息的場(chǎng)所。馬克斯韋伯a(chǎn)xeber在提出官僚制時(shí)，就特別重視知識(shí)在公共組織中的作用。在公共組織中，“選舉候選人基于技術(shù)資格。在最理性的情況下，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是保證了技術(shù)培訓(xùn)的測(cè)試或文憑證明，或二者兼要。也就是說(shuō)，“官僚制的行政管理意味著通過(guò)知識(shí)進(jìn)展統(tǒng)治，它的合理性建立在

8、知識(shí)的根底上。10(214)因此，從信息的觀點(diǎn)看，尤其是在信息社會(huì)的條件下，公共組織的本質(zhì)就是構(gòu)建信息流，搜集、處理、傳遞和儲(chǔ)存信息。公共組織運(yùn)行的主要功能是面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)作出科學(xué)、合理的決策。而獲得高質(zhì)量決策的前提是決策權(quán)與信息的合理結(jié)合，這在現(xiàn)代組織中特別重要。西蒙等人認(rèn)為，決策貫徹管理的全過(guò)程，是管理的核心和基矗而在“后工業(yè)社會(huì)的當(dāng)今世界里，主要問(wèn)題不是如何有效地組織消費(fèi)，而是如何進(jìn)展決策，也就是如何進(jìn)展信息處理。這就涉及到信息與決策權(quán)的結(jié)合，也就是信息和權(quán)利的轉(zhuǎn)移。而最優(yōu)的組織構(gòu)造可以在既定的環(huán)境與信息本錢條件下有效地配置決策權(quán)，從而形成一定的信息流構(gòu)造。11(72)二、信息社會(huì)對(duì)

9、公共組織的挑戰(zhàn)在信息不對(duì)稱的情況下，有兩種根本方式完成信息和決策權(quán)的結(jié)合。一種是把相關(guān)信息傳遞給那些擁有決策權(quán)的人；另一種是把決策權(quán)配置給擁有相關(guān)信息的人。因此，在進(jìn)展組織設(shè)計(jì)時(shí)，人們會(huì)面臨三種根本的選擇。第一，指導(dǎo)在缺少相關(guān)信息的情況下做出所有的主要決策。在這種情況下，代理問(wèn)題是有限的，因此詳細(xì)的對(duì)代理人的控制系統(tǒng)并非非常緊要。但這樣將導(dǎo)致指導(dǎo)的決策很可能出現(xiàn)失誤。第二，決策者通過(guò)各種途徑搜集信息，以便做出更優(yōu)的決策。這一選擇可以進(jìn)步?jīng)Q策的質(zhì)量。但是，搜集和處理相關(guān)信息會(huì)消耗大量的資源和時(shí)間。第三，指導(dǎo)將決策權(quán)利受權(quán)給掌握詳細(xì)信息的下屬。然而，下放權(quán)利將引起代理問(wèn)題的增加。在這種情況下，需要

10、一套嚴(yán)密的控制系統(tǒng)。在信息和決策權(quán)結(jié)合過(guò)程中涉及的信息本錢和代理本錢是公共組織內(nèi)部配置決策權(quán)和構(gòu)建信息流的根據(jù)。也就是說(shuō)，組織的構(gòu)造是由信息本錢和代理本錢決定的。12(55)(一)信息本錢加大公共組織的活動(dòng)建立在信息的根底上，這就涉及信息本錢。信息本錢包括了搜集本錢、交流本錢、用于決策的使用本錢、儲(chǔ)存本錢以及恢復(fù)本錢等等。13(72)信息本錢是信息與決策權(quán)采取哪種結(jié)合方式的重要決定因素。公共組織的演化與信息本錢息息相關(guān)，隨著信息本錢的變化進(jìn)展調(diào)整。在某種意義上說(shuō)，信息本錢的變化是組織機(jī)構(gòu)變化的根本原因。在信息分布性和異質(zhì)性增強(qiáng)的情況下，決策者假如堅(jiān)持由自己搜集、處理信息作出決策，信息本錢必將增

11、加。(二)代理本錢加大在決策行為中，由利益沖突所導(dǎo)致的本錢，通常稱為“代理本錢。“代理本錢是組織所有權(quán)構(gòu)造的決定因素。14(305-360)代理本錢的根源在于管理人員不是公共組織的完全所有者。一方面，當(dāng)管理者對(duì)工作盡了努力時(shí)，他可能承當(dāng)全部本錢而只得到收益的一局部；另一方面，當(dāng)他消費(fèi)額外收益時(shí)，他得到全部好處但只承當(dāng)一小局部本錢。結(jié)果，管理者對(duì)積極工作不感興趣，而是熱衷于追求額外消費(fèi)。于是，這兩者之間的差異即為“代理本錢，15(47)即所謂的“外部問(wèn)題。在公共組織中，由于公共組織在本質(zhì)上是代理組織，所有權(quán)幾乎可以忽略，代理本錢問(wèn)題就成為必須花大力氣才能解決的問(wèn)題。而隨著信息異質(zhì)性的增加，越來(lái)越

12、多的決策者將選擇轉(zhuǎn)移決策權(quán)，而不是自己搜集信息作出決策，這就將導(dǎo)致代理本錢增大。三、公共組織應(yīng)對(duì)信息社會(huì)挑戰(zhàn)的途徑綜合起來(lái)，公共組織可以通過(guò)三個(gè)途徑應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱：技術(shù)性途徑、制度性途徑以及文化性途徑。技術(shù)性途徑主要解決信息本錢問(wèn)題，制度性途徑主要解決代理本錢問(wèn)題，而文化性途徑那么通過(guò)意識(shí)形態(tài)解決制度所不能解決的問(wèn)題。(一)技術(shù)途徑：降低信息本錢公共組織應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱的技術(shù)性途徑有三種，一是減少信息量，二是降低信息轉(zhuǎn)移的本錢；三是進(jìn)步信息處理才能。首先，要想降低處理信息的本錢，最通常的方法就是減少信息量。而對(duì)于公共組織而言，就是減少自身的職能，將更多的事務(wù)交由社會(huì)或企業(yè)處理。其次，降低信息轉(zhuǎn)移

13、本錢與信息技術(shù)的開(kāi)展親密相關(guān)，對(duì)公共組織的影響主要是電子政府的出現(xiàn)，電子政府決策之前的調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及確定問(wèn)題的癥結(jié)所在等都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松地進(jìn)展，這有利于公共組織決策科學(xué)化。最后，信息處理才能“取決于觀察單元的信息加工才能、信息加工技術(shù)以及信息加工活動(dòng)的努力程度。16(99)其中的信息加工才能與公共組織的吸收才能和轉(zhuǎn)化才能有關(guān)。17(89)“吸收才能指已有的相關(guān)知識(shí)賦予公共組織認(rèn)識(shí)新信息的價(jià)值以及將其吸收、轉(zhuǎn)化的才能。因此，吸收才能是現(xiàn)有知識(shí)構(gòu)造已有知識(shí)存量的一個(gè)函數(shù)。吸收才能討論的是信息跨越空間的轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)化才能那么是指信息跨越時(shí)間的轉(zhuǎn)移。影響轉(zhuǎn)化的因素包括信息的默會(huì)性程度、復(fù)雜程度

14、以及系統(tǒng)程度等。進(jìn)步信息處理才能對(duì)于公共組織的要求，就是要構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。(二)制度性途徑：公共組織的委托代理關(guān)系委托代理理論的主題是研究在信息不對(duì)稱的情況下，具有理性經(jīng)濟(jì)人特征的行為主體之間的互相影響和互相作用，即怎樣提供一個(gè)鼓勵(lì)合同，以使代理人透露出有利于委托人的信息，從而降低代理本錢。如今看來(lái)，重復(fù)博弈一般會(huì)減少信息不對(duì)稱，而重復(fù)博弈的結(jié)果往往以制度的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而減少信息不對(duì)稱。公共組織是一個(gè)典型的代理組織，因此我們需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)克制信息不對(duì)稱。從信息的角度看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的制度，其根底功能就是有效的傳遞信息，尤其是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的信息。18(23)通過(guò)有效地傳遞信息，“制度可

15、以降低社會(huì)交換的信息本錢這是較為狹窄地專注于經(jīng)濟(jì)過(guò)程的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的交易本錢。19(188-189)這樣，通過(guò)判斷環(huán)境的多變性以及信息本錢的大小，就可以設(shè)計(jì)出有效的制度。最優(yōu)的制度是可以在既定的環(huán)境與信息本錢條件下，有效地配置決策權(quán)，從而形成一定的信息流構(gòu)造的制度。在這樣的視角下，制度變遷就與信息本錢親密相關(guān)，隨著信息本錢的變化而進(jìn)展。甚至有的學(xué)者認(rèn)為，信息本錢的變化是制度變遷的根本原因。20(72)制度變遷的含義就是新的制度可以更好地傳遞信息，更準(zhǔn)確地傳遞正確的信息，減少公共組織中的信息不對(duì)稱，從而降低社會(huì)交易本錢和監(jiān)視本錢?！耙粋€(gè)更好的制度就是一個(gè)可以優(yōu)化處理信息的制度；一個(gè)制度的變遷

16、過(guò)程，實(shí)際上就是不斷建立優(yōu)化處理信息制度的過(guò)程。也就是說(shuō)，博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度變遷的啟發(fā)就在于，要從如何使不完全信息變得更加完全的角度來(lái)考察制度變遷的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。21(53)因此，通過(guò)制度變遷，可以降低決策時(shí)的信息本錢。(三)文化性途徑：意識(shí)形態(tài)的功用由于信息不對(duì)稱在公共組織中的廣泛存在，委托人既無(wú)法為其代理人制定出巨細(xì)倍致的、嚴(yán)格意義上的羈束性行為標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法制定出一套嚴(yán)密的、高靈敏度的獎(jiǎng)懲制，應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱的制度性途徑有時(shí)會(huì)失敗。這時(shí)，就需要通過(guò)文化性途徑應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱。從本質(zhì)上說(shuō)，意識(shí)形態(tài)是一種行為方式，這種方式通過(guò)提供應(yīng)人們一種世界觀而使行為決策更為經(jīng)濟(jì)。本文主要討論與克制搭便車、偷

17、懶相聯(lián)絡(luò)的忠誠(chéng)和降低信息轉(zhuǎn)移本錢的團(tuán)隊(duì)精神。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為假設(shè)，人都是理性經(jīng)濟(jì)人，在行動(dòng)時(shí)嚴(yán)格按照本錢收益原那么行事，追求自身效益的最大化。這種自身效益既包括物質(zhì)方面的，也包括精神方面的。在林毅夫看來(lái)，這種精神主要是忠誠(chéng)。當(dāng)一個(gè)革命者為其事業(yè)犧牲生命時(shí)，他就是在消費(fèi)忠誠(chéng)，從而獲得某種滿足。22(66)當(dāng)一個(gè)人消費(fèi)忠誠(chéng)時(shí)，個(gè)人利益的最大化是通過(guò)利他實(shí)現(xiàn)的?！白岳@一人的生物本性像一根帶子束縛著人的行為，使人的行為不可能完全擺脫他的束縛而到達(dá)利他主義的完美境界。但這根帶子很長(zhǎng)，因此使人的社會(huì)本性有很大的活動(dòng)余地，在最終要服從生物學(xué)法那么的根底上，對(duì)抗自利的復(fù)制基因的暴政，在很大程度上實(shí)

18、現(xiàn)利他主義的真正人化。23(257)因此，當(dāng)一個(gè)人消費(fèi)忠誠(chéng)時(shí)，他可能更少地選擇搭便車和偷懶。前面提到，公共組織里存在廣泛的社會(huì)分工。因此，組織的根本職能就是在成員之間、部門之間進(jìn)展協(xié)調(diào)。在信息社會(huì)里，這種協(xié)調(diào)顯得更加重要。在社會(huì)分工高度興旺的前提下，每個(gè)人的信息和技能都變得非常有限。要完成一件任務(wù)，需要團(tuán)隊(duì)成員精誠(chéng)合作，在彼此之間進(jìn)展信息轉(zhuǎn)移。假如沒(méi)有合作精神，團(tuán)隊(duì)成員之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移本錢將大大增加，專門知識(shí)所具有的價(jià)值也就表達(dá)不出來(lái)。假如具有合作精神，那么會(huì)降低團(tuán)隊(duì)成員之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移本錢，從而使該組織在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中具有比擬優(yōu)勢(shì)。這就是當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)合作和團(tuán)隊(duì)精神的本質(zhì)所在。團(tuán)隊(duì)精神與組織成員之間的信任關(guān)系親密。一方面，由于彼此之間互相信任，組織成員就會(huì)愿意進(jìn)展信息交流。另一方面，信任對(duì)于信息發(fā)送者的可靠性有重大影響。信息接收者之所以愿意承受信息，在很大程度上就是出于對(duì)傳送者的信任。四、結(jié)語(yǔ)：信息不對(duì)稱與當(dāng)代行政改革趨勢(shì)在當(dāng)代行政改革的討論中，可分為兩條主線：調(diào)整公共組織與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的外部主線與進(jìn)步公共組織內(nèi)部效率的內(nèi)部主線。對(duì)這兩條主線，都可用信息不對(duì)稱特別是信息與決策權(quán)的結(jié)合來(lái)加以檢視和評(píng)論。在公共組織的外部調(diào)整中，主導(dǎo)趨勢(shì)是政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，減少政府職能，即政府職能市場(chǎng)化、社會(huì)化傾向；在由政府承