《公共事業(yè)管理概論》2版習(xí)題等第2章

1、概念與術(shù)語(yǔ)環(huán)境 :指存在于某一事物周?chē)囊磺星闆r和條件的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境:指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說(shuō)是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和。公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境: 是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。文化環(huán)境 ：指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。政治環(huán)境: 是指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境:是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響

2、公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。、公共關(guān)系環(huán)境: 從一般意義上說(shuō)，所就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。國(guó)際環(huán)境 : 是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類(lèi)的， 它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。人口:是指在一定地域和社會(huì)范圍內(nèi)人群的總體，即居住在一定地區(qū)，并構(gòu)成某一社會(huì)的那些人所組成的一個(gè)復(fù)雜的、多樣的總體。它是最重要的社會(huì)物質(zhì)生活條件，是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體，它是一切社現(xiàn)象的承擔(dān)者和一切社會(huì)生活的出發(fā)點(diǎn)。公眾日常生活技術(shù)化 :指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。公共事業(yè)管理文化:從環(huán)境和文化的角度看，公共事業(yè)管理文化

3、與公共管理文化基本是相同的，相當(dāng)程度上兩者是同一的。 公共管理文化， 是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。公共政治文化:政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱(chēng)為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱(chēng)為公共政治文化。公共組織的公共關(guān)系 :這一術(shù)語(yǔ)實(shí)際上有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種含義。前者指客觀存在的狀態(tài)，即一個(gè)公共組織已具有的公共關(guān)系，這種既有的公共關(guān)系對(duì)公共組織的活動(dòng)產(chǎn)生特定的影響；而后者則是指公共組織為了更好地運(yùn)行其職能，運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，以期在公眾中塑造公共組織良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)公共組織活動(dòng)的理解和支持的一系列活動(dòng)。政治

4、制度 :是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的有序運(yùn)行而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則。政治體系 :政治體系是任何一種確定的權(quán)威所統(tǒng)御的團(tuán)體，政令之所及，即體系秩序的依歸。復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類(lèi)？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類(lèi)主要的和常用的有哪些？所謂分類(lèi)， 就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀事物進(jìn)行劃分， 以便以更為深入地了解和認(rèn)識(shí)客觀事物。對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類(lèi)。一般有如下幾種劃分：第一， 以層次為標(biāo)準(zhǔn)， 可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、 中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和

5、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境） 。第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？相互間作用的主要內(nèi)容是什么？所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴(lài)以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的

6、適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。3、自然環(huán)境如何影響公共事業(yè)管理？自然環(huán)境主要包括土壤,氣候、地理位置等，其中地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)， 面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問(wèn)題。與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。4、社會(huì)人文環(huán)境中主要有哪些因素并通過(guò)什么方式影響公共事業(yè)管理？社會(huì)人文環(huán)境中諸多因素中，人口狀況、技術(shù)狀況、社會(huì)發(fā)展程度等與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。通常人口環(huán)境主要通過(guò)人口的

7、數(shù)量、 素質(zhì)、 結(jié)構(gòu)、 分布等方面， 來(lái)具體影響公共事業(yè)管理的。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會(huì)給社會(huì)造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問(wèn)題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)公共組織來(lái)協(xié)調(diào)管理。公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求， 集中在兩方面： 一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。社會(huì)發(fā)展程度：從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。5、如何區(qū)分公共事業(yè)管理文化和公共政治文化？它們各自是如何對(duì)公

8、共事業(yè)管理產(chǎn)生影響的？公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱(chēng)為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱(chēng)為公共政治文化。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。 公共管理文化作為一種環(huán)境因素來(lái)自兩個(gè)方面： 一是來(lái)自于歷史連續(xù)過(guò)程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來(lái)自于公共管理人員經(jīng)過(guò)摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。在一定的國(guó)家和社會(huì)中，只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合

9、，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。6、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？第一， 政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。 對(duì)于公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)， 政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過(guò)組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。第三， 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。 這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)椋彩聵I(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政

10、策的制定、實(shí)施與評(píng)估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、 經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素， 對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和 作用。1 、生產(chǎn)力發(fā)展水平 :影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。2、經(jīng)濟(jì)成分：一定的經(jīng)濟(jì)成分決定了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本 方向和決策。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。3、經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)

11、濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng) 濟(jì)組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運(yùn)行。8、不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟(jì)因素影響并如何作出反應(yīng)的？（一 ）政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。政府從不斷推進(jìn)社會(huì)公共利益出發(fā)， 必須有計(jì)劃的合理的使用公共開(kāi)支， 以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。這種矛盾盡管隱蔽性很強(qiáng)，但政府需隨時(shí)面對(duì)它，并以確立必須的公共決策和公

12、共項(xiàng)目的方式予以解決。（二）政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響： 間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。在公共事業(yè)管理過(guò)程中， 公眾對(duì)中低層管理者的評(píng)價(jià)通常是針對(duì)具體活動(dòng)進(jìn)行。 這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素， 對(duì)整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問(wèn)題。9 、 公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境通常是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些因素在公共事業(yè)管理的哪些方面起作用？如何正確評(píng)價(jià)這種作用？公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境，就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響，可具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析：第一，公共事業(yè)管理

13、主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。這一公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上?？傊彩聵I(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。10、當(dāng)代公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境有什么重要意義？在全球化浪潮中，以非政治的公共事務(wù)管理為對(duì)象的公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境的影響和作用越來(lái)越突出。在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國(guó)際環(huán)境

14、主要從對(duì)公共事業(yè)管理基本政策、方法、手段和本國(guó)國(guó)際地位方面產(chǎn)生的影響和制約?？傊瑖?guó)際環(huán)境是當(dāng)代影響和制約公共事業(yè)管理的一個(gè)極為重要的因素，因而高層公共事業(yè)管理者必須確立一種 “國(guó)際 ” 觀念，注意國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理可能產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境的影響通盤(pán)考慮，才能適時(shí)制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學(xué)的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績(jī)效，增進(jìn)社會(huì)公共利益。選擇題：（1-8為單選，9 10為多選）1、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。A、政治 B、經(jīng)濟(jì) C、地理 D、政府人員編制2、國(guó)際環(huán)境

15、對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中在（）層次。A、高B、低 C、中級(jí) D、任何3、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（）。A、簡(jiǎn)潔迂回 B、復(fù)雜直接C、巨大 D、沒(méi)有影響 TOC o 1-5 h z 4、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。A 、公共事業(yè)管理的范圍B 、公共事業(yè)管理的能力C 、公共事業(yè)管理的水平和效率D 、公共事業(yè)管理的性質(zhì)5、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。A 、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)B 、公共管理的價(jià)值觀C 、公共事務(wù)觀D 、政治思潮6、社會(huì)發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、生態(tài)環(huán)境 B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境7、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（

16、）。A、政治性 B、階級(jí)性 C、公共性 D、經(jīng)濟(jì)性8、下列對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（）A 、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。 B 、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。D、相互影響9、國(guó)際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策 B、方法 C、手段 D、本國(guó)國(guó)際地位1 0、技術(shù)化要求政府做好（）。A 、信息服務(wù) B 、信息管理C 、管理信息服務(wù)價(jià)格D 、降低電腦價(jià)格案例分析：干部賣(mài)菜該不該（資料來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào) 2006 年 12 月 8 日）機(jī)關(guān)干部可以 賣(mài)菜 為由請(qǐng)假不上班，工資照發(fā)，收入不上繳。 ”眼下，這份在山西省壽陽(yáng)縣 執(zhí)

17、行6年的 紅頭文件”引發(fā)爭(zhēng)議。壽陽(yáng)是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是全國(guó)唯一的旱地蔬菜基地。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民種糧低產(chǎn)薄收，種旱菜卻因所需水分少、易儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高而受青睞。據(jù)此，壽陽(yáng)縣委、縣政府把以茴子白為主的旱地?zé)o公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，在全縣推廣。2 0 0 0年，全縣蔬菜種植 面積突破2 0萬(wàn)畝，由于農(nóng)民不熟悉市場(chǎng)行情，種出的菜適銷(xiāo)不對(duì)路，大量的菜爛在田間地頭， 農(nóng)民抱怨政府，賣(mài)菜難成了亟須解決的問(wèn)題。在這種情況下，縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于機(jī)關(guān)干 部參加百日蔬菜營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的意見(jiàn) ，并執(zhí)行至今。此政策一出，壽陽(yáng)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭賣(mài)菜，全縣有7 0 0多名干部參與賣(mài)菜，蔬菜產(chǎn)多少賣(mài)多少”。2

18、0 0 5年底，壽陽(yáng)縣蔬菜種植面積達(dá)到4 2萬(wàn)畝，賣(mài)掉近6億公斤，注冊(cè)的壽綠牌”蔬菜被商務(wù)部、國(guó)家環(huán)?？偩值? 3個(gè)部委確定為全國(guó)三綠工程蔬菜十大放心品牌之一。但是,隨著蔬菜的大量增產(chǎn)，賣(mài)菜難問(wèn)題更加嚴(yán)峻。為加大力度，2 0 0 5年底，壽陽(yáng)縣委、縣政府又 決定在原意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將賣(mài)菜作為考核干部的重要依據(jù)，誰(shuí)賣(mài)得多，就可以被提拔。于玉 生，平頭鎮(zhèn)政府任企業(yè)管理員，他一次幫助村民們賣(mài)掉4 0萬(wàn)公斤蔬菜，每公斤提2分錢(qián)，掙了 8 0 0 0多元的中介費(fèi)。楊海軍，曾為普通鎮(zhèn)干部，他因一年能銷(xiāo)售數(shù)千萬(wàn)斤茴子白被頻頻提升，先是提拔為鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，后又到景尚鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長(zhǎng)，今年6月又調(diào)任種菜大鄉(xiāng)平舒鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，壽陽(yáng) 賣(mài)菜干部”陡增的同時(shí)，引進(jìn)2。多個(gè)反季節(jié)品種，培育出6 0。多名專(zhuān)職蔬 菜經(jīng)紀(jì)人，取得了北京等2。多個(gè)大中城市的銷(xiāo)售許可證，產(chǎn)品正源源不斷地銷(xiāo)往全國(guó)1 6個(gè)省8 6個(gè)縣區(qū)，今年可望售出6 . 5億公斤，農(nóng)民人均增收1 0 0 0元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了壽陽(yáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，大型網(wǎng)袋廠、蔬菜加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)蔬菜運(yùn)輸包裝公司