《公共管理學(xué)》筆記

1、l 公共行政與公共管理( p3) 公共行政 (public administration)l 描政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動， 這種活動中主要是執(zhí)行政策和法律， 其關(guān)注的焦點是過程和程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動。公共管理 (puhlic management) 指公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動，它關(guān)注的不是過程、程序、和遵照指示辦事，更多地關(guān)注結(jié)果。在很大群度上這是企業(yè)精神在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)?？梢?，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在： l 主體不同： 2 關(guān)注點不同。公共物品 (P6) 與私人物品相對應(yīng)，指那些具有消贊的非競爭性、非排他性、自然壟斷性以及收費困難等外部性特征的物品。 根據(jù)不同的角

2、度可以劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品， 硬公共物品和軟公共物品， 全國性公共物品和地方性公共物品，行政國家 (P24) 是指 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 與壟斷的進(jìn)程相一致， 在資本主義國家立法、司法、 行政三權(quán)分立的國家權(quán)力體系中出現(xiàn)的，行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象， 并成為一種普遍的國家現(xiàn)象。 主要體現(xiàn)在行政立法和行政司法。二簡答1 區(qū)別公共管理與私人管理?(P4) 公共管理(public management指公兆組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。他與私人管理的主要區(qū)別在于：第一， 使命不同。前者追求公基服務(wù)和公共利益，后者追求私人 營利。第二， 相比之下，公共管理的效率意識不強(qiáng)。公共管理資金來源為財政

3、劃撥而且運作過程缺乏競爭。第三， 相比之下，公共管理尤其政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門的權(quán)力責(zé)任劃分那么清楚。第四， 就人事管理而言， 公共管理的人事管理系統(tǒng)更復(fù)雜更嚴(yán)格。公共部門的公務(wù)員績效評估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，雇傭和解雇也更困難。第五， 相比之下，公共管理具有明顯的政治性和公共性。公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政治活動。2 簡述市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的特點？ （ P25-28） 市場經(jīng)濟(jì)下的公托管理與其他體制下 （如計劃經(jīng)濟(jì)） 相比有一系列特點，主要體現(xiàn)在：第一，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度、方式不同。（縱向分析）表現(xiàn)在：1自由放任時期2壟斷時期_3滯脹時期第二，

4、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)的不同，各市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理模式也不同。（橫向分析）表現(xiàn)在：1英美模式2歐洲菜茵模式_3東II政府主導(dǎo)模式（注釋：以上省略部分要求孝生用自己語言闡述，以下同）三論述論述 21 世紀(jì)我國政府公共管理所面臨的挑戰(zhàn)？ （ P29-34） 政府公共管理指行政機(jī)關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。 我國在進(jìn)入 21 世紀(jì)后，隨著改革的推進(jìn)和體制的轉(zhuǎn)軌； 正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 具體而言：首先，市場經(jīng)濟(jì)為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。 （內(nèi)部）在特定的歷史條件下我國建立并實行計劃經(jīng)濟(jì)體制， 由政府對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行全面、 直接的干預(yù)。全能政府的弊端突出之后我們實行

5、漸進(jìn)式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來： 1 政府如何建立完善市場體制 _2如何建立一個與市場體制相適應(yīng)的、靈活、高效、簡潔、協(xié)調(diào)的政府管理體制 _3 如何建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍其次，“入世”給我國政府公共管理題材股的挑戰(zhàn)。 （外部）經(jīng)濟(jì)全球化將人類帶入一個快速變化的新世紀(jì)，“入世”后我國各級政府面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： 1 對政府管理日擎薄事的沖擊一 2對政府公共管理法制化的高要求_3-對國家公務(wù)員能力和素 質(zhì)的高要求綜上所述， 改革和“入世”這些來自內(nèi)部外部的不同挑戰(zhàn)， 使我們面臨前所未有的嚴(yán)峻的考驗，但是他們同時也給予我們無限的機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇、 迎接挑戰(zhàn)， 建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體

6、制和與之相適應(yīng)的政府公共管理模式。UNIT2公共組織理論一概念l 公共組織 (P36-37) 就是以管理社會公共事務(wù)、 協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。 它包括政府組織、第三部門組織(NGO NPO)狹義的公共組織指的是國 家機(jī)關(guān)組織。管理層次 (P43) 是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)， 劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般分為高層、中層、基層三個層次。是公共組織結(jié)構(gòu)的一個主要概念，一般與管理幅度成反比例關(guān)系。管理幅度 ( P43) 是指一名上級管理者或者組織， 有效管理的下級人員或者單位部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的一個主要標(biāo)志， 是公共組織結(jié)構(gòu)的一個主要概念，一般與管理層次成

7、反比例關(guān)系。組織沖突( P54) 是指因組織目標(biāo)、 過程、 顧客、 領(lǐng)域等要素的不相適應(yīng)而引發(fā)的，組織間行為的“不合轍“。通常有三種形式：目標(biāo)與顧客的沖突、功能與領(lǐng)域的沖突、目標(biāo)間的沖突。公共選擇理論(P58) 是一種解釋組織行為的理論，它假定組織中的個體是“經(jīng)濟(jì)人”， 追求個體利益的最大化， 由于這種性質(zhì)個體利益與集體行為不容易達(dá)成一致。 政府作為“經(jīng)濟(jì)人”， 同樣要追求自身利益的最大化，政府總是想盡辦法來增加預(yù)算擴(kuò)大開支。公共組織生態(tài)環(huán)境 ( P60) 公共組織身外所有能夠直接或者間接對組織存在和發(fā)展產(chǎn)生因素的總和。一般認(rèn)為包括微觀環(huán)境、中觀環(huán)境、宏觀環(huán)境。政府再造 (P65) 指對公共體

8、制和公共組織進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。并通過組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單而言，就是要用企業(yè)化體制來取代官僚制。二簡答列舉公共組織的構(gòu)成要素？ ( P38-39) 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、 協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主要構(gòu)成要素有：第一，組織人員。任何組織都是以人為核心。第二，組織目標(biāo)。組織都是為了實現(xiàn)目標(biāo)而建立。第三，職能范圍。組織必須有明確的活動領(lǐng)域和工作任務(wù)。第四，機(jī)構(gòu)設(shè)置。職能要通過機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來。第五，職位設(shè)置。職級、職數(shù)、職責(zé)的確認(rèn)保證了組織權(quán)力的流動和組織

9、資源的整合與分配。第六，權(quán)力與職權(quán)兩者密切相關(guān)。第七，權(quán)責(zé)劃分。各部門、層次、成員之間關(guān)系的確認(rèn)。第八，規(guī)章制度。以書面文件等形式對組織建構(gòu)、組織行為、運行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第九，團(tuán)體意識。共同心理基礎(chǔ)。第十， 組織設(shè)計。 主要是組織結(jié)構(gòu)的分化和整合以及組織目標(biāo)的 修正。第十一，支持硬件。包括辦公設(shè)備、經(jīng)費等。第十二， 技術(shù)和信息。 包括組織決策原則、 方式等“政治技術(shù)”。列舉公共組織的類型？ (P40-41) 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、 協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主要類型有：第一，財務(wù)一會計標(biāo)準(zhǔn)分類。 1 政府機(jī)構(gòu) 2 教育機(jī)構(gòu)3健康福利組織4 宗教

10、組織5 慈善組織 6 基金會第二.公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。1強(qiáng)制型2半強(qiáng)制性_3非強(qiáng)制性第三，權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。1古典模型官僚模型_3第三部門行政模型列舉公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式？ (P44-46) 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、 協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。一般有如下結(jié)構(gòu)形式：第一，直線結(jié)構(gòu)。優(yōu)點在于結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)；隸屬關(guān)系明確，信息傳遞速度快等， 缺點在于各職位工作程序規(guī)定， 容易導(dǎo)致僵化多在規(guī)模不大、工作簡單的公共組織中采用。第二， 職能結(jié)構(gòu)。 在職能部門中， 沒有單一服從自己的下級部門，適宜于相對復(fù)雜的管理工作， 但是容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、 政出多門等現(xiàn)象。笫三，直線職能結(jié)構(gòu)。綜合了直線

11、結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助下克服政出多的現(xiàn)象。但是他可能使部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜第四，矩陣結(jié)構(gòu)。 一完成某項工作為核心，垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性， 有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢列舉公共行政人員的行為類型？ (P57-58)公共組織尤其是行政組織中人的行為方式有其特別之處。 主要有三種基本模式;第一，成人發(fā)展模型。第二，文化行為模型第三，政治行為模型.5列舉公共組織組織環(huán)境構(gòu)成的因素 *？ ( P61-62) 公共組織環(huán)境是指公共組織身外所有能夠直接或者間接對組織存在和發(fā)展屯產(chǎn)生因素的總和。 在公共組縱的一般環(huán)境中， 構(gòu)成岡素主要有：第

12、一， 政治環(huán)境。政治環(huán)境對公共組織直接產(chǎn)生影響，對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。體現(xiàn)在：第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織和等級有重要的決定作用。表現(xiàn)在第三，文化環(huán)境。文化是公共組織文化的凝固化表現(xiàn)。影響表現(xiàn)在第四， 技術(shù)環(huán)境。技術(shù)本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動方式方法。主要表現(xiàn)在：.6 簡述公共組織的生命周期？ ( P64) 公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開發(fā)系統(tǒng)， 有其產(chǎn)生、 成長、衰落的過程。具體表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)生階段。這時候組織規(guī)模較小，組織管理以個人創(chuàng)造性方式為主第二集體化階段。這個階段，組織規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織管理的規(guī)范制度形成，進(jìn)入“非人格化”階段。第三，規(guī)范化階段。

13、這個階段組織的規(guī)模相對穩(wěn)定，開始大量采用授權(quán)管理方式取代直接管理方式。第四，精細(xì)階段。這個階段科層結(jié)構(gòu)達(dá)到極致，于是出現(xiàn)項目小組和跨部門團(tuán)隊。 *作者注釋本題也可能成為論述題，請關(guān)注后期復(fù)習(xí)資料，同時注意對課本的理解記憶*作者注釋注意在組織不同階段不同的管理方式，這也可以成為一個考點。三論述l 論述行政組織體制的基本類型？ ( P48-50) 行政組織體制的基本類型可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分： 根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可以分為首長制和委員制： 根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分為層級制和職能制： 根據(jù)行政組織權(quán)力的使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制； 根據(jù)行政部門中同一層級所受的指揮和控 制分為

14、完整制和分離制。首長制和委員制。第一，首長制也即.優(yōu)點在于一缺點在丁第二委員制又稱優(yōu)點在于一，缺點在于 .層級制和職能制。第一，層級制也即優(yōu)點在于.缺點在于第二，職能制又稱優(yōu)點在丁缺點在于集權(quán)制和分權(quán)制。第一，集權(quán)制也即優(yōu)點在于缺點在于 第二，分權(quán)制又稱優(yōu)點在于.，缺點在于.完整制和分離制。第一，完整制也即.優(yōu)點在于.缺點在于 第二，分離制又稱一優(yōu)點在于 缺點在于以上行政體制的幾種類型， 在同一國家里情況往往比較復(fù)雜， 常 常幾種類型同時存在，而且各有優(yōu)勢和劣勢，不能一概而論。UNIT3 政府改革與治理一概念新公共管理（ P71） 是對 20世紀(jì) 70年代末 80年代初以來西方政府改革運動的總

15、結(jié)，是政府治理的新模式，通過對官僚科層制的質(zhì)疑和追求“三E”（economy經(jīng)濟(jì)，efficiency 效率，effectiveness 效益）而迅速蔓延并成為一種國際性潮流。 他以“經(jīng)濟(jì)人”為行為假設(shè)， 以市場化和管理主義為政策取向， 強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向， 關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國家問題上的體現(xiàn)。治理( P75) 就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理， 又稱網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理。 是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益， 政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此臺作， 在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力， 共同管理公共事務(wù)的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為日標(biāo)的社會合作過程。全球治理 (P79)

16、 是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理， 又稱“國際治理”等， 一般是指為了維持正常的全球秩序， 國際社會通過強(qiáng)有力的制度安排， 對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富分化等公共事務(wù)的合作管理。社區(qū)治理 ( P85) 是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它是指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著“大政府”模式的失敗和公民社會部門的興起， 社區(qū)部門不斷擴(kuò)展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。在很多情況下，他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動建構(gòu)的結(jié)果。二簡答簡述治理與統(tǒng)治的區(qū)別？ ( P76) 治理是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益， 政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。而統(tǒng)治則主要是指

17、傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：第一， 管理主體不同。治理主體更廣泛，不但包括政府而且包括營利部門和第三部門以及公民個體，統(tǒng)治主體只有政府第二，管理客體不同治理客體范圍更大的一 第三，管理機(jī)制不同。網(wǎng)絡(luò)權(quán)威一政府權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)權(quán)威一政府權(quán)威。第四，管理手段不同。非強(qiáng)制一一一主要是強(qiáng)制。非強(qiáng)制主要是強(qiáng)制。第五，管理重點不同。公民需求為出發(fā)點一統(tǒng)治階級利益為出發(fā)點。簡述治理的新特征？ ( P76-78) 治理是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益， 政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。新特征主要有：第一， 多中心的公共行政體系。并非只有政府一個主體，私營部門、NP厘都積極活動。第二， 反思理性的“復(fù)雜人”。 公共行動者在不確定的條件下，不可能有處理信息的完全能力， 而且行為主體有著復(fù)雜的動機(jī)和利益分歧。第三， 合作互惠的行動策略。在博弈中創(chuàng)造“多贏”的機(jī)會第四， 共同學(xué)習(xí)的政策過程。 政策是公共行動者共同學(xué)習(xí)的結(jié)果，而不是中央政府自上而下的安排。簡述治理的困境？ (P88-92) 治理是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益， 政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是