行政組織理論

1、第一章結(jié)論1簡述行政組織的基本要素？答：（1）物質(zhì)要素：01人員G經(jīng)費O物資設(shè)備；（2）精神要素：O目標G權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)O3人際關(guān)系。2簡述行政組織在行政管理中的作用？答：（1）行政組織是行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉；（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政組織：是行政人員活動的載體O2是行政人員發(fā)揮正面作用的關(guān)鍵O3將行政人員聚合起來發(fā)揮合力。3簡述行政組織理論的研究內(nèi)容？答：（1）行政組織的綜合性總體研究；（2）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究；（3）行政組織的靜態(tài)研究；（4）行政組織的動態(tài)研究。4試述行政組織的性質(zhì)？答：行政組織的一般性質(zhì)：（1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；（2）

2、動態(tài)的組織過程；（3）生態(tài)的組織環(huán)境；（4）心態(tài)的組織意識。行政組織的特殊性質(zhì)：（1）階級性；（2）社會性；（3）權(quán)威性；（4）法治性；（5）系統(tǒng)性；（6）主動性。5試述行政組織和其他社會組織的區(qū)別？答：（1）管理對象不同；（2）為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；（3）活動的依據(jù)不同；（4）活動的目的不同6試述行政組織理論研究的意義？答：（1）是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系；（2）是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要；（3）是我國當前行政組織改革的需要；（4）是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)提高其管理水平和工作能力的需要。第二章行政組織的演變1簡述奴隸制時期外國行政組織的特征？答：（

3、1）行政組織職能簡單且未明確分化；（2）古希臘、古羅馬的行政組織和國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工；（3）中央和地方的關(guān)系相對簡單；（4）在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。2簡述我國古代行政組織的主要特點？答：（1）強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政發(fā)展的主流；（2）具有前后因襲、循序漸進的特點；（3）結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一；（4）具有強烈的守法色彩。3簡述中華人民共和國行政組織的特點？答：（1）具有充分的人民性；（2）設(shè)置和運行本著精簡統(tǒng)一效能的原則；（3）在處理中央和地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制；

4、（4）發(fā)展過程中也存有弊端：機構(gòu)臃腫、分工過細、部門林立、職責(zé)不清等。4試述資本主義時期外國行政組織的特點？答：（1）行政組織日趨獨立且職能不斷擴大；（2）已從原來以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主；（3）行政權(quán)力越來越大；（4）有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)，有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家正逐步擴大地方權(quán)力。第三章外國行政組織理論1簡述泰羅的科學(xué)管理的組織思想？答：（1）主張將組織中管理者的管理職能和工人的作業(yè)職能加以分離，同時又強調(diào)兩者的合作；（2）強調(diào)組織管理職能的專門化；（3）強調(diào)組織工作要計劃化、標準化、程序化；（4）強調(diào)組織管理中的例外原理。2簡述巴納德的組織理論的主要內(nèi)

5、容？答：（1）組織的本質(zhì)是協(xié)作系統(tǒng)；（2）組織的三要素理論（共同目標、協(xié)作的意愿、信息交流）；（3）權(quán)威來自于接受的思想；（4）組織平衡思想；（5）非正式組織理論。3簡述西蒙關(guān)于行政組織的主要思想？答（1）組織首先是個決策過程，組織的基本功能就是決策；（2）組織的目標就是追求決策的合理性；（3）組織平衡論；（4）組織影響論；（6）組織設(shè)計論。4試述法約爾一般組織理論的基本思想？答：（1）指出組織和管理密切相關(guān)；（2）認為任何切實有用的管理理論不僅能使用于工商業(yè)，而且也同樣能使用于所有的人類組織；（3）探討了組織的層級結(jié)構(gòu)；（4）提出了組織管理五要素（計劃-組織-指揮-協(xié)調(diào)-控制）；（5）提出了

6、14條組織管理原則。5試述新公共行政學(xué)派的主要觀點？答：（1）對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思和批判；（2）主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”公共行政組織的改革；（3）提出公共行政組織存在著分配-整合-邊際交換-社會感情等四種基本動作過程。第四章中國行政組織理論1簡述中國古代行政組織思想？答：（1）中國古代行政組織思想源遠流長，內(nèi)容極為豐富；（2）中國古代行政組織思想缺乏系統(tǒng)性；（3）盡管有某些不足，但有很多值得今天借鑒的思想。2簡述我國行政機構(gòu)改革的必要性？答：（1）政府機構(gòu)精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的情況反復(fù)出現(xiàn)，一直沒有從根本上得到解決；（2）機構(gòu)龐大人員臃腫政企不分官僚主義嚴重，直接

7、阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展；（3）機構(gòu)的設(shè)置、職能、體制和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)的問題已十分突出。3聯(lián)系江澤民的行政組織思想，簡述我國行政機構(gòu)改革的原則？答：（1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能實現(xiàn)政企分開；（2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)實行精兵簡政；（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限明確劃分部門之間的職能分工；（4）按照依法治國、依法處理的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。4試述孫中山的行政組織思想？答：（1）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求萬能政府；（2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)主張；（3）重視人才的培養(yǎng)和合理使用，強調(diào)人盡其才。5試述馬克思主義關(guān)

8、于“議行合一”制原則的主要內(nèi)容？依其原則建立起來的我國人民代表大會制又有哪些特點？答：議行合一制原則的主要內(nèi)容有：（1）行政組織是階級性和社會性的統(tǒng)一；（2）無產(chǎn)階級國家的政府管理必須堅持議行合一原則；（3）人民應(yīng)參和國家管理并成為國家行政組織的主體；（4）無產(chǎn)階級國家政府組織活動應(yīng)置于人民群眾監(jiān)督之下切實履行其職責(zé)；（5）無產(chǎn)階級的行政組織應(yīng)是真正意義上的廉價政府等等。我國人民代表大會制的特點有：（1）人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，其代表是由民主選舉產(chǎn)生，并受人民監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免不稱職的人民代表；（2）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及其他職能部門都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)受他監(jiān)督

9、；（3）人民代表大會實行民主集中制的組織原則。6試述鄧小平行政組織思想？答：（1）強調(diào)我國行政組織應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心；（2）強調(diào)行政組織必須進行改革；（3）告誡我們行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率；（4）強調(diào)行政組織必須加強法制建設(shè)。第五章行政組織目標1簡述組織目標的核心內(nèi)涵？答：（1）組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性；（2）組織目標代表著一種未來狀態(tài)；（3）實現(xiàn)組織目標需要投入特定資源；（4）組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用。2簡述行政組織目標的作用？答：（1）導(dǎo)向作用；（2）激勵作用；（3）整合作用；（4）管理工具作用。3簡述行政組織目標的結(jié)構(gòu)和類型？答：結(jié)構(gòu)：（1

10、）縱向目標；（2）橫向目標；（3）外部目標；（4）內(nèi)部目標；（5）戰(zhàn)略目標；（6）戰(zhàn)術(shù)目標。類型：（1）消極目標；（2）積極目標；（3）經(jīng)濟目標；（4）文化目標；（5）社會目標。4簡述制定組織目標的原則？答：（1）民主參于；（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)；（3）定性和定量相結(jié)合；（4）現(xiàn)實可行性。5簡述在目標管理中，制定組織目標的方法和技術(shù)？答：（1）目標分解法；（2）目標綜合法；（3）目標滾動法；（4）環(huán)境適應(yīng)法；（5）資源規(guī)劃法。6簡述目標評估標準的類型？答：（1）回應(yīng)性標準；（2）數(shù)量標準；（3）質(zhì)量標準；（4）成本標準；（5）滿意度。7試述行政組織提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容？答：（1）提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；（2）

11、提供各種具體的公共服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)和解決團體沖突；（4）維護公平競爭；（5）保護自然資源；（6）為弱勢群體提供必要的商品和服務(wù)；（7）保持經(jīng)濟穩(wěn)定等等。試述目標執(zhí)行的前提條件？答：（1）組織及其成員的自我控制能力強；（2）組織認同感強；（3）組織目標得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視；（4）目標明確。試述行政組織目標管理的優(yōu)點和不足？答：優(yōu)點：（1）獎勵作用明顯；（2）管理成本低；（3）資源配置效率高；（4）有利于組織發(fā)展。不足：（1）容易偏重于短期目標；（2）設(shè)置目標存在困難；（3）管理權(quán)變性差；（4）容易導(dǎo)致管理縫隙。第六章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織微觀縱向分工的特點是什么？答：（1）它們之間的分工關(guān)系是以職能

12、的隸屬關(guān)系為準；（2）負責(zé)子系統(tǒng)的職能單位屬于負責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)；（3）它們之間的層級領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。簡述如何科學(xué)劃分行政區(qū)劃？答：（1）要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié)；（2）要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固；（3）要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。簡述影響管理幅度和管理層次合理性的因素？答：（1）管理幅度和管理層次有關(guān)；（2）下屬工作性質(zhì)及難易程度；（3）領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力；（4）被管理者的素質(zhì)高低；（5）集權(quán)、分析和授權(quán)程度；（6）下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況；（7）技術(shù)設(shè)備和工作條件。試述常用的四種行政組織橫向分工的優(yōu)缺點？

13、答：（一）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工：優(yōu)點：（1）符合行政分工專業(yè)化的原則；（2）有利于統(tǒng)一行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)；（3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。缺點：（1）容易形成條條分割；（2）易造成部門林立；（3）易產(chǎn)生組織沖突。（二）按管理程序分工：優(yōu)點：（1）有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識；（2）有利于節(jié)省人力、物力、財力；（3）有利于提高行政管理的整體效能。缺點：（1）易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目標的傾向；（2）在使用上有一定的局限，較大獨立性的程序可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序無法獨立出來；（3）容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象妨礙行政效率的提高。（三）按管理對象分工：優(yōu)點：（1）可使行政工作專業(yè)化，

14、有利于提高行政效率；（2）使政民關(guān)系簡化，易于溝通政民關(guān)系。缺點：（1）勢必導(dǎo)致行政組織部門林立，不利于精簡節(jié)約；（2）可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象；（3）容易造成行業(yè)的本位主義；（4）往往和按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)交叉關(guān)系；（5）不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。（四）按地區(qū)分工：優(yōu)點：（1）便于各地方政府因地制宜決定政策；（2）便于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、互相配合；（3）能分擔(dān)上級政府的工作。缺點：（1）容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟、文化和心理的矛盾；（2）易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結(jié)和事業(yè)整體發(fā)展。第七章行政組織體制1簡述集權(quán)制的優(yōu)缺點？答：優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一、統(tǒng)籌全局、防止政出多

15、門；（2）層級節(jié)制、指揮靈便、令行禁止、有利于提高效率；（3）避免人財物分散、盲目建設(shè)及資源浪費。缺點：（1）不利于地方政府因地制宜地處理本地事務(wù)；（2）易導(dǎo)致中央機關(guān)專制和個人獨裁；（3）層次繁多易費時誤事，不能及時、果斷處理行政事務(wù)；（4）下級對上級惟命是從過分依賴；（5）妨礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新。2簡述分權(quán)制的優(yōu)缺點？答：優(yōu)點：（1）地方政府能因地制宜、靈活機動地處理本地事務(wù)；（2）分工分權(quán)可防止上級專斷和個人獨裁；（3）分級治事可發(fā)揮下級主動性；（4）可以有效滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求；（5）有利于發(fā)揮地方權(quán)力機關(guān)對地方政府的監(jiān)督，培育公民的參和精神，完善對地方政府的監(jiān)督

16、機制。缺點：（1）易形成地方本位主義甚至導(dǎo)致國家分裂；（2）必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡；（3）上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法律難以得到有效貫徹。3簡述統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)？答：（1）計劃決策；（2）組織指揮；（3）選人用人；（4）編制財務(wù)預(yù)算；（5）負有相應(yīng)的行政責(zé)任；（6）積極開展對外關(guān)系。4行政組織的類型有哪些？答：（1）以行政職權(quán)大小劃分：O1統(tǒng)率機關(guān)；O2被統(tǒng)率機關(guān)。（2）以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分：O1業(yè)務(wù)機關(guān)-綜合管理機關(guān)-專門管理機關(guān)；O2輔助機關(guān)。（3）以行政活動程序劃分：決策機關(guān)；執(zhí)行機關(guān)；咨詢機關(guān)；信息機關(guān)；監(jiān)察機關(guān)。（4）以行政層級劃分：O1中央行政機關(guān)；O

17、2地方行政機關(guān)。（5）以行政組織設(shè)置的時間劃分：。常設(shè)機關(guān)；臨時機關(guān)。（6）以行政組織的特殊性劃分：O1普遍性機關(guān)；Q特殊性機關(guān)。5簡述被統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)？答：（1）依據(jù)國家法律和首腦機關(guān)的決策制定具體的實施計劃；（2）做好實施決策計劃的思想、組織和物質(zhì)的準備；（3）具體執(zhí)行中做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通和授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機關(guān)內(nèi)部的各種日常事務(wù)。6簡述咨詢機關(guān)的主要任務(wù)？答：主要任務(wù)是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的問題講行預(yù)測、分析和論證，為行政首長決策提供建議或方案，或?qū)π枰组L進行決策的問題進行審議。（咨詢機關(guān)是決策中心的輔助機關(guān)，必須從法律上確保其具

18、有建議權(quán)和審議權(quán)）7.論述完整制和分離制的正確運用？答：（1）聯(lián)邦制國家在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實行完整制，該級政府各部門只受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。（2）單一制國家凡實行中央集權(quán)制的國家各級地方政府的各部門均實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。（3）分權(quán)制國家高級地方政府的各個部門，一般只受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門的領(lǐng)導(dǎo)。（4）我國是單一制國家，又中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制【分離制】既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部

19、門領(lǐng)導(dǎo)。第八章行政組織的外部環(huán)境簡述經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響？答：（1）物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響：生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)；生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置；3生產(chǎn)力發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎(chǔ)；4人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。（2）生產(chǎn)關(guān)系和具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響：基本生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化；2具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式。簡述政治形勢的穩(wěn)定程度對行政組織運行的影響？答（1）政治形勢對行政組織的運行狀態(tài)和工作秩序有明顯的影響；（2）不穩(wěn)定的政治形勢則會引起行政組織運

20、轉(zhuǎn)的異常，破壞行政組織工作的程序。簡述行政道德觀念對行政組織的影響？答：（1）行政道德指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；（2）行政道德制約行政組織成員個人利益的實現(xiàn)程度；（3）行政道德影響行政組織成員的社會地位。民族環(huán)境對行政組織有何影響？答：（1）影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)置；（2）影響著行政組織的體制；（3）制約著行政組織權(quán)力的行使；（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政組織凝聚力的大??；（5）中國的民族環(huán)境對政府行政組織的影響。簡述行政組織環(huán)境理論中“地理環(huán)境決定論”的主要觀點？答：這種理論認為，人是地球的產(chǎn)物，因此地理環(huán)境決定著人的一切方面。地理環(huán)境論將人置于一種被動適應(yīng)的地位，忽視了人類的主

21、觀能動作用，是一種機械唯物論觀點。其實，自然地理環(huán)境只是為人們滿足需要提供了條件和機會，而如何利用這些條件和機會，則要靠人的主觀能動性。因此，關(guān)于地理環(huán)境的作用，我們的觀點是影響論而不是決定論，是或然論而不是必然論。試述政治環(huán)境對行政組織的影響？答：（1）國體直接決定著行政組織的基本性質(zhì)；（2）政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位；（3）政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度；（4）政治生活的民主化、平等程度制約著行政組織決策和執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度；（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運行狀態(tài)；（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位；（7）法律的完善化、科學(xué)化程度

22、制約著行政組織運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。7試述文化環(huán)境對行政組織的影響？答：（1）行政組織一般行為的期望對行政組織的影響；（2）行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組的影響；（3）行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響；（4）行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政組織的影響；（5）行政道德的觀念對行政組織的影響。8試分析國際社會環(huán)境對行政組織的影響？答：（1）國家之間密切交往，影響各國行政組織的職能、政策和機構(gòu)；（2）重大國際事件的發(fā)生，促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)；（3）各國政府設(shè)置職能機構(gòu)，處理國際社會中的共同問題；（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了和之對應(yīng)的職能機構(gòu)；（5）國家行政組織

23、的活動受到國際社會準則和具有法律約束力的國際法的制約。第九章行政組織的內(nèi)部條件簡述行政組織崗位責(zé)任制度的基本內(nèi)容？答：（1）崗位責(zé)任制度，是指在行政機關(guān)內(nèi)部的各個職位之間進行責(zé)權(quán)劃分的制度；（2）根據(jù)每個行政機關(guān)的任務(wù)設(shè)置工作職位，進而確定職位的責(zé)權(quán)范圍，并因事?lián)袢?。簡述行政組織內(nèi)部的正式群團和非正式群團的差別？答：（1）正式群團的是有意識建立的，非正式群團是自發(fā)建立的；（2）正式群團的領(lǐng)導(dǎo)是正式委任的，非正式群團的領(lǐng)導(dǎo)者是自然形成的；（3）正式群團中各成員的地位體系和其職位結(jié)構(gòu)相一致，非正式群團各成員的地位體系是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的；（4）正式群團有正式的組織分工和任

24、務(wù)分工，非正式群團只有自發(fā)的分工；（5）正式群團成員相對固定，非正式群團則無固定的成員。簡述非正式群團對行政組織的影響？答：積極影響：（1）能夠幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時地掌握信息；（2）可以增強行政組織的內(nèi)聚力；（3）可以彌補正式群團的不足，促進行政組織工作效率的提高。消極影響:（1）抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實現(xiàn)；（2）反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善；（3）破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)和紀律。簡述生產(chǎn)組織摩擦的原因？答：（1）客觀原因：組織結(jié)構(gòu)和體制不合理O2角色摩擦O信息溝通渠道受阻O4資源短缺。（2）主觀原因：O1目標和利益的不同O2價值觀念的不同O3性格愛好的不

25、同。試述行政組織制度的重要性？答：（1）制度問題是行政組織管理中一個最根本、最具全局性的大問題；（2）好的行政組織制度，能有效地代表社會整體利益，巧妙地維護社會安定，及時地處理和緩解各種社會矛盾，使行政組織成為維護社會利益的有力工具；（3）不好的行政組織制度，不能充分體現(xiàn)人民的根本利益，不能長期地維持社會穩(wěn)定，不能有效地處理社會矛盾，最終導(dǎo)致國家的動亂、政權(quán)的喪失和行政組織的瓦解。中國行政組織如何創(chuàng)建良好的內(nèi)部條件？答：（1）創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件；（2）創(chuàng)建良好的制度條件；（3）創(chuàng)建良好的人際關(guān)系；（4）創(chuàng)建良好的群團關(guān)系；（5）正確處理組織摩擦。第十章行政組織的設(shè)置和自身管理簡述傳統(tǒng)理論時期行

26、政組織設(shè)置的原則？答：（1）組織目標原則；（2）指揮統(tǒng)一原則；（3）層級節(jié)制和幅度適中原則；（4）權(quán)責(zé)相稱原則；（5）授權(quán)原則；（6）專業(yè)分工原則；（7）精簡節(jié)約原則。簡述系統(tǒng)權(quán)變理論時期的行政組織建立原則？答：（1）系統(tǒng)原則；（2）整體原則；（3）開放原則；（4）封閉回路原則；（5）權(quán)變原則。簡述行政組織自身管理的“Z理論”的主要觀點？答：（1）Z理論主張人性有善有惡，亦善亦惡。出于這種“有善有惡，亦善亦惡”的人性假設(shè)，在行政組織自我管理的過程中，就強調(diào)外在強制和內(nèi)部激發(fā)諸方法的靈活運用。（戰(zhàn)國時期世碩主張亦善亦惡，后天培養(yǎng)成善成惡）目標管理有何意義？答：（1）它規(guī)定行政組織進行的方向；（2

27、）它激勵行政組織成員的工作熱情；（3）它提供組織和個人工作考核的依據(jù)；（4）它增進組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)；（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和調(diào)整，制約組織中人財物的具體配備；（6）它是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進行計劃、協(xié)調(diào)、指揮和控制的前提和基礎(chǔ)。試述行政組織設(shè)置原則的指導(dǎo)思想及其作用？答：指導(dǎo)思想有：（1）主觀性和客觀性的對立統(tǒng)一；（2）科學(xué)性和階級性的對立統(tǒng)一；（3）穩(wěn)定性和變動性的對立統(tǒng)一。作用有：（1）有助于設(shè)計和建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)；（2）有助于指導(dǎo)和規(guī)范行政組織的日常管理；（3）有助于改革和完善行政組織。試述我國行政組織的建立應(yīng)遵循的基本原則？答：（1）服務(wù)原

28、則；（2）職能決定原則；（3）統(tǒng)一原則；（4）系統(tǒng)原則；（5）效能原則；（6）法治原則。試述行政組織自身市場化管理方法的主要內(nèi)容，并進行評析？答：（1）行政組織內(nèi)部管理的市場化：O1權(quán)責(zé)明確C2結(jié)果導(dǎo)向G合同約束O用戶至上；（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化：01實行合同雇傭制O2淡化職位分類O3簡化管理規(guī)則Q改革工資制；（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場化。第十一章行政組織的編制管理簡述行政組織編制管理有何意義？答：（1）有利于勤政、廉政和提高行政效率；（2）有利于節(jié)省財政開支；（3）有利于整個行政組織管理的法治化。簡述行政組織編制管理的性質(zhì)？（1）政治性；（2）服務(wù)性；（3）系統(tǒng)性。簡述行政

29、組織編制設(shè)計應(yīng)遵循的一般原則？答：（1）職能決定原則（2）職位設(shè)置原則（3）協(xié)調(diào)平衡原則（4）動態(tài)調(diào)整原則（5）經(jīng)濟原則（6）依法管理原則4簡述當代國外行政組織編制管理的新理論和方法？答：（1）提出“柔性組織”的概念，突破科層制的剛性制約；（2）適應(yīng)組織“扁平化”趨勢，簡化組織層級；（3）將多元化管理原則融進組織的相關(guān)領(lǐng)域。5簡述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)？答：（1）職能種類；（2）人口數(shù)量、質(zhì)量和人口密度；（3）地域面積及地勢地貌；（4）經(jīng)濟發(fā)展水平；（5）行政區(qū)劃。6般而言，編制設(shè)計程序有哪四個階段？答：（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；（2）擬制方案，分析選優(yōu)；（3）試行實施，反饋調(diào)整；（4）依

30、法呈報，核定實施。7行政組織編制管理的主要內(nèi)容包括哪些方面？答：（1）職能是組織機構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)；（2）機構(gòu)是職能的載體，職能通過機構(gòu)及其活動得以實現(xiàn)，機構(gòu)又是人員編制的基礎(chǔ)。（3）人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。8試述當代各國行政組織編制管理的主要特點？答：（1）行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府的行政機構(gòu)；（2）政府編制管理機構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責(zé)；（3）編制管理法規(guī)和技術(shù)并重；（4）注重編制管理的剛性約束；（5）積極探索新的編制管理理論和方法。9結(jié)合實際，談?wù)勎覈幹乒芾砉ぷ鲬?yīng)該如何走向規(guī)范化、多樣化和現(xiàn)代化？答：（1）編制管理工作規(guī)范化的具

31、體做法是：1標準化2程序化3制度化；（2）編制管理手段的多樣化包括：1法律手段2經(jīng)濟手段3行政手段；（3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化：要充分反映各學(xué)科的研究成果，借鑒和運用各學(xué)科先進的分析方法和技術(shù)。第十二章行政組織變革的一般規(guī)律1簡述行政組織變革的外部原因？答：（1）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革；（2）經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革；（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革；（4）社會發(fā)展程度促進或制約行政組織的變革；（5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。2簡述行政組織變革的征兆？答：（1）職能的膨脹引起了和其他社會組織職能的沖突；（2）部門林立、機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)

32、困難；（3）上下級之間的縱向信息溝通困難，指揮不靈；（4）和國家政治系統(tǒng)中的其他組織的職責(zé)關(guān)系不順；（5）內(nèi)部開拓進取的動力不大，缺乏生機活力，空氣沉悶。3行政組織變革的內(nèi)部原因是什么？答：（1）組織目標的選擇和修正；（2）組織規(guī)模的過度膨脹；（3）組織人員的變化。4簡述行政組織變革的主要內(nèi)容？答：（1）行政組織職能的變革；（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革；（3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革。6試述當代美國行政組織改革的主要內(nèi)容？5行政組織變革的動力有哪些？答：（1）統(tǒng)治階級為了完成國家行政管理的職能；（2）社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替；（3）行政組織成員為了自身的全面發(fā)展；（4）社會的需要和人民群眾的要

33、求；（5）新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)。6行政組織變革的阻力主要來自哪些方面？答：（1）來自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征；（2）資歷較高者、年長者的阻力；（3）人際關(guān)系的阻力；（4）對變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力；（5）對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。7行政組織變革克服阻力的基本方法有哪些？答：（1）克服利益本位思想；（2）廣泛宣傳和深入動員；（3）發(fā)動群眾民主參和變革；（4）盡量減少損失和代價；（5）建立專門研究行政組織變革的高層次議事機構(gòu)。8談?wù)勅绾翁幚硇姓M織的變革性和穩(wěn)定性的關(guān)系？答：（1）穩(wěn)定性是變革的基礎(chǔ)；（2）任何事物都是發(fā)展

34、的、變化的；（3）行政組織是一個復(fù)雜的平衡體。9試述行政組織變革的主要趨勢？答：（1）橫向部門結(jié)構(gòu)的變革：O1正由重決策、執(zhí)行部門、輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變O2適應(yīng)社會需要，政府中相當一部分傳統(tǒng)功能可以逐步轉(zhuǎn)交給社會民間組織；（2）縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)的變革：從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)制、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。第十三章當代中外行政組織的改實踐1.當代美國行政組織改革的背景有哪些？答：（1）從二戰(zhàn)后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的不滿；（2）規(guī)制過多過濫，抵制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性；（3）信息技術(shù)的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng)造了條件；（4）國際環(huán)境的變化也促使美國行政組織了出現(xiàn)了一些新變化。2簡述當代美國政府預(yù)算制度改革