行政審批制度

1、廣東東莞一家外企注冊一年未成功2012-03-2808:49:00來源：南方日報（廣州）有o人參和手機看新聞（0）一年過后，周琦回到原點。她捧著一大堆公司注冊資料在外經(jīng)貿(mào)局、工商局等多個部門之間游走，結(jié)果讓她非常困惑和苦惱，“花了差不多一年時間，企業(yè)的注冊為什么都沒能辦下來？”去年3月，擁有多門外語技能和法學(xué)碩士學(xué)位的周琦被外企茗莎公司“相中”，出任這家公司在中國廣東區(qū)域的企業(yè)代表。她欣然接受了第一個任務(wù)為茗莎公司在東莞市落地辦理注冊，申請營業(yè)牌照?！澳ゲ牧?、磨嘴皮、磨腳皮，入門難、溝通難、審批難?！睙o比糾結(jié)的周琦總結(jié)自己一年中的遭遇，向記者訴說注冊企業(yè)的“三磨三難”。申請材料每一次修改，周琦

2、就得把一箱子文件最新修改版本寄到國外，重新簽字，前后耗掉了近5個月時間。茗莎公司的負(fù)責(zé)人因此質(zhì)疑，一年時間都無法完成公司注冊，政府部門審核已經(jīng)超出了企業(yè)在國內(nèi)其他地方設(shè)立外資公司的經(jīng)驗，是不是該地區(qū)投資已經(jīng)飽和，不再歡迎投資者？磨材料、磨嘴皮、磨腳皮修改完名稱資料，終于邁出了第一步：成功拿到了企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書，前后耗時一個多月欣然領(lǐng)命的周琦，按照廣東省和東莞市外經(jīng)貿(mào)和工商部門網(wǎng)站上公布的申請流程，開始準(zhǔn)備企業(yè)注冊材料。周琦所在的企業(yè)在東莞市注冊之前，早已在中國內(nèi)地其他省份開設(shè)有多個分支機構(gòu)，并擁有中國商號“茗莎”。為方便企業(yè)投資管理，周琦以“茗莎（東莞市）有限公司”在當(dāng)?shù)毓ど滩块T提出申請，順

3、利通過了網(wǎng)上預(yù)審。在周琦看來，這是個好兆頭。但讓她始料不及的是，注冊難的“噩夢”才剛剛開始。周琦前往茗莎注冊所在地的東莞某區(qū)工商部門時發(fā)現(xiàn)，如果要想以“茗莎（東莞市）有限公司”注冊，工商部門要求茗莎公司出具在已設(shè)立的其他子公司的營業(yè)執(zhí)照的公證書，并且遞交國內(nèi)子公司的年檢證明。否則，只能以“東莞市茗莎有限公司”進(jìn)行注冊。在此期間，周琦多次撥打該區(qū)工商部門公布的咨詢電話，電話不是一直忙音就是無人接聽。無奈之下，只得從廣州驅(qū)車一個多小時，趕往該區(qū)工商部門工作窗口咨詢。周琦向茗莎公司總部求助，考慮到公證書和年檢證明的材料準(zhǔn)備耗時過長，最終只得放棄原擬名稱，最終以“東莞市茗莎有限公司”的名稱重新申報。周

4、琦告訴記者，注冊資料的每一次修改，除了進(jìn)行全套文件的修改訂正外，還需要企業(yè)董事會對修改文件重新簽字。申請資料修正版本來需要投資方5名董事重新簽字，由于5名董事分處美國、加拿大、法國、西班牙、香港，同時簽字又須在同一頁上，企業(yè)代表只有把資料先寄到香港簽字，再轉(zhuǎn)寄法國、美國、加拿大“這些老板都很忙，這樣寄完一圈，至少需要等一個多月時間”。修改完名稱資料，周琦再次前往工商部門辦理，終于邁出了第一步：成功拿到了企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書，前后耗時共計一個多月。當(dāng)周琦還在慶幸邁出第一步時，“麻煩”接踵而來。去年“五一”小長假剛過，周琦揣著工商部門開具的企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書和依照主管的區(qū)經(jīng)促局在網(wǎng)上公布的信息所準(zhǔn)備

5、的審批材料，前往該區(qū)經(jīng)促局辦理審批手續(xù)。這一次，該區(qū)經(jīng)促局認(rèn)為材料不符合要求因而拒收，要求茗莎公司補交所租場地物業(yè)的合法用途證明，具體包括租賃辦公室所在大廈的物業(yè)管理公司證明文件、管轄派出所證明和所在轄區(qū)消防證明材料。周琦經(jīng)過了解，光是消防報建開具證明就至少需要兩個月時間。她和區(qū)經(jīng)促局的工作人員進(jìn)行了大量溝通，甚至賴在辦公室苦苦哀求，均不見效。“車到山前必有路”，四處碰壁的周琦只得以此自慰。通過層層關(guān)系，她終于托人在東莞市外經(jīng)貿(mào)局找到一個熟人?！澳阒灰峁┧馕飿I(yè)的產(chǎn)權(quán)證明，就可以證明所租物業(yè)為合法用途。”經(jīng)過這層關(guān)系打了招呼，周琦如同拿到了“放行條”，該區(qū)經(jīng)促局最終同意接受注冊材料申請。入門

6、難、溝通難、審批難因為對“經(jīng)營范圍”存在爭議，區(qū)經(jīng)促局的經(jīng)辦人和審批科長先后3次對“經(jīng)營范圍”提出不同要求兩周后，周琦終于等到了區(qū)經(jīng)促局的電話通知，要求其就設(shè)立外資企業(yè)的申請材料進(jìn)行修改。周琦詢問是否可以在電話里就修改進(jìn)行溝通，“要修改的地方很多，在電話里講不清”。周琦只得再次前往該區(qū)經(jīng)促局，經(jīng)辦人指出，企業(yè)“經(jīng)營范圍”表述存在問題，同時額外要求企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)促局固定格式的“董事監(jiān)事登記表”一份。正因為“經(jīng)營范圍”存在爭議，該企業(yè)申請資料停留在區(qū)經(jīng)促局反復(fù)改動。該區(qū)經(jīng)促局的經(jīng)辦人和審批科長先后3次對“經(jīng)營范圍”提出不同要求。每一次修改，周琦就得把一箱子文件最新修改版本寄往國外，重新簽字，前后耗掉了

7、近5個月時間。最后，茗莎公司的“經(jīng)營范圍”從最初“家用電子產(chǎn)品及其他相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)，上述產(chǎn)品的傭金代理（拍賣除外）和進(jìn)出口，以及其它相關(guān)配套服務(wù)、咨詢服務(wù)等”改為：“從事家用電子產(chǎn)品及其他相關(guān)配套產(chǎn)品的批發(fā)，傭金代理（拍賣除外）和進(jìn)出口業(yè)務(wù)，其他相關(guān)配套服務(wù)等”?！白稍兎?wù)”被要求去掉?！敖?jīng)營范圍”是企業(yè)歷經(jīng)反復(fù)修改最多的地方?！安煌慕?jīng)辦人，即便在同一級審批部門當(dāng)中，對字句的斟酌使用亦會發(fā)生較大變化”，周琦舉例說，“有的人修改時覺得外資企業(yè)在注冊階段對經(jīng)營范圍還定得不夠詳細(xì)，只要范圍合法，可以給個等字，比如出口服務(wù)等，方便企業(yè)實際操作；但有的經(jīng)辦人一看等就說這肯定不行，必須一項項列明?！睅捉?jīng)

8、修改，周琦在春節(jié)前夕終于等到了區(qū)經(jīng)促局的批復(fù)，茗莎公司開始催促周琦加快辦理進(jìn)程。2012年春節(jié)前夕，周琦拿著區(qū)經(jīng)促局的批復(fù)和其他資料，到東莞市外經(jīng)貿(mào)局提交審批。有了前幾次材料審核的教訓(xùn)，她央求工作人員幫忙看看材料有沒問題，有問題就可以現(xiàn)場修改。然而，工作人員以“我只收資料，不負(fù)責(zé)咨詢”為由拒絕了她的請求。周琦再次施展了“磨嘴皮”的功夫，結(jié)果被下逐客令。春節(jié)過后，東莞市外經(jīng)貿(mào)局電話通知周琦，稱“材料很多地方需要修改”。這一次，東莞市外經(jīng)貿(mào)局稱區(qū)經(jīng)促局的批復(fù)格式也有問題，要求企業(yè)到區(qū)里再重開一份，將批文中“東莞市茗莎公司”統(tǒng)一改成“投資方”。讓周琦非常迷惑的是，區(qū)經(jīng)促局修改時要求去掉的“咨詢服務(wù)”

9、，在東莞市外經(jīng)貿(mào)局竟然同意寫入“經(jīng)營范圍”，但是“服務(wù)等”中的“等”字就一定要去掉。同時，東莞市外經(jīng)貿(mào)局需要茗莎公司重新提交銀行資信證明，說明企業(yè)銀行賬戶的存款數(shù)目。這樣的要求讓投資方十分為難。在外資銀行看來，企業(yè)和股東的存款數(shù)額涉及客戶隱私，只愿意開具“賬戶資金往來正常，信用記錄優(yōu)良的證明，從而證明該企業(yè)是一個有投資潛力的企業(yè)”，但東莞市外經(jīng)貿(mào)局認(rèn)為“優(yōu)良”過于籠統(tǒng)，不能證明該企業(yè)的注冊資金和實力。經(jīng)過周琦和銀行的多次協(xié)調(diào)，銀行最終同意開具這樣的資信證明，“銀行授信額度可達(dá)7位數(shù)美金”。最終，茗莎公司的注冊卡在了“注冊資金”申報。茗莎公司之前在工商部門申請企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)時，根據(jù)企業(yè)對大陸新設(shè)

10、立子公司的財務(wù)預(yù)算，只填寫了約30萬美元的注冊資本金。其后，東莞市某區(qū)經(jīng)促局認(rèn)為，企業(yè)租賃場地較大、預(yù)期聘用員工較多，要求企業(yè)增加注冊資本的金額，于是茗莎公司為了早日通過審核，增加了注冊資本金。但東莞市外經(jīng)貿(mào)局此時指出，茗莎公司在名稱預(yù)核準(zhǔn)階段提出的注冊資本金和所提交審批材料中的注冊資本金不相符，必須重新辦理工商名稱預(yù)核準(zhǔn)，修改注冊資本金使工商名稱和核準(zhǔn)通知書上的注冊資本和外經(jīng)貿(mào)局審批材料里的注冊資本相一致。這一說法，讓周琦徹底崩潰，也就是說，她白白辛苦了一年，現(xiàn)在又得回到原點，為了一份申請材料，她需要再次從原點起步，把所有的注冊程序重新走一遍。10個部門審批蓋章茗莎公司要想在廣東完成和注冊相

11、關(guān)的所有手續(xù)，至少需要經(jīng)過10個部門審批蓋章“一人一套法，讓不少企業(yè)煞費苦心。”周琦失望地告訴記者，茗莎公司要想在廣東完成和注冊相關(guān)的所有手續(xù)，至少需要經(jīng)過10個部門審批蓋章：辦公場地租賃合同需到轄區(qū)所屬出租屋管理中心備案，企業(yè)名稱需到工商部門預(yù)核準(zhǔn)，投資方案需拿給區(qū)、市級外經(jīng)貿(mào)部門審批，然后才能去工商局辦理營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)局辦理組織機構(gòu)代碼證，此外還須到國稅局、地稅局、外匯管理局、海關(guān)、財政以及勞動等部門登記，如果涉及廠房、土地的投資則更復(fù)雜。一個個公章，如同一道道坎橫在企業(yè)面前。廣東省工商行政管理局外商投資企業(yè)注冊處處長吳本鵬接受南方日報記者采訪時稱，這是由于我國現(xiàn)行的企業(yè)登記制度是市場主體

12、資格和經(jīng)營資格“合二為一”，營業(yè)執(zhí)照被賦予了企業(yè)“主體資格”和“經(jīng)營資格”的雙重證明功能，而企業(yè)登記存在大量前置審批項目，企業(yè)登記和前置審批相互滲透，造成企業(yè)準(zhǔn)入過程中面臨重重關(guān)卡，程序繁瑣，門檻較高，“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”的管理模式也容易產(chǎn)生各部門間職責(zé)不清、監(jiān)管錯位缺位等問題?！白赓U的物業(yè)每個月都要交租，注冊沒能辦下來，辦公室就只能空在那里，每個月好幾萬元租金?！避镜呢?fù)責(zé)人抱怨，“最主要的是我們的時間成本太大，市場變化快，注冊辦不下來，耽誤了商機?！避镜呢?fù)責(zé)人因此質(zhì)疑，一年時間都無法完成公司注冊，政府部門審核已經(jīng)超出了企業(yè)在國內(nèi)其他地方設(shè)立外資公司的經(jīng)驗，是不是該地區(qū)投資已經(jīng)飽和，不

13、再歡迎投資者？3月初，周琦把最后修改好的申請材料再次寄往國外，等待5名董事簽字后，重新辦理工商名稱預(yù)核準(zhǔn)，這還只是企業(yè)注冊登記審批的第一步?！昂竺娴穆泛荛L，我看不到盡頭?！保楸Ｗo(hù)采訪對象隱私，周琦和茗莎公司均為化名。）香港：注冊新公司最快一小時他山之石“注冊新公司，最快一小時?！?月20日，香港公司注冊處經(jīng)理劉麗芬指著自動注冊機，向南方日報記者介紹注冊處推出的網(wǎng)上遞交注冊文件的新業(yè)務(wù)?！肮就瓿勺砸院螅R上可以開展正式的商業(yè)服務(wù)，方便快捷?！眲Ⅺ惙疫€透露，為了方便投資者，公司注冊處還一直致力于引進(jìn)現(xiàn)代科技，用于提升各項服務(wù)。去年1月，香港公司注冊處推出了新的網(wǎng)站“注冊易”，作為一站式的電子公司注冊及商業(yè)平臺，為客戶提供全天候24小時服務(wù)，客戶可以通過新網(wǎng)站，在網(wǎng)上提交公司文件，最快可一小時完成注冊，申領(lǐng)電子注冊證書。南方日報記者在香港公司注冊處看到，大廳井然有序，服務(wù)人員面帶笑容指導(dǎo)市民注冊。在其提供的服務(wù)承諾中，公司