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文檔簡介
1、鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡調(diào)查評估報告2019年3月15日18時05分,山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡,造成20人死亡、13人受傷,2棟住宅樓、1棟衛(wèi)生院住院樓、1座小型洗浴中心和配套建構(gòu)筑物垮塌,直接經(jīng)濟(jì)損失713.48萬元。事發(fā)后,黨中央、國務(wù)院高度重視,要求抓緊組織力量,全力搜救失蹤人員,最大限度減少人員傷亡,嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生,妥善做好傷員救治,遇難者家屬安撫和受災(zāi)群眾安置等工作。并要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和治理工作,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。時任省委書記駱惠寧、省長樓陽生第一時間趕到現(xiàn)場,親自指導(dǎo)救援工作,省政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng),成立搶險救援指揮部,迅速展開救援。在黨中央、國務(wù)
2、院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在應(yīng)急管理部、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委員會等部委指導(dǎo)下,全體搶險救援人員經(jīng)過138小時的連續(xù)奮戰(zhàn),于2019年3月21日11時22分完成救援,成功救出16人(其中3人搶救無效死亡),搜救出17名遇難人員,完成了搶險救援任務(wù)。根據(jù)時任省委書記駱惠寧指示,省政府決定由賀天才副省長具體負(fù)責(zé),成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭,省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局和臨汾市人民政府參加的鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡調(diào)查評估組。調(diào)查評估按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是、注重實效”的原則,采取現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、多方會商、逐項評估和專家全程指導(dǎo)等方法,查明了山體滑坡發(fā)生經(jīng)過、原因、人
3、員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,認(rèn)定了山體滑坡性質(zhì),補(bǔ)充調(diào)查了房屋裂縫問題,總結(jié)了災(zāi)害教訓(xùn),提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。調(diào)查認(rèn)定:鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡是黃土自身特性和自然因素長期作用下自然演化的結(jié)果,是自然成因的災(zāi)情為大型的滑坡地質(zhì)災(zāi)害。一、基本情況(一)山體滑坡的地理位置及場地條件。鄉(xiāng)寧縣位于晉西黃土高原呂梁山南端黃土地區(qū),縣域內(nèi)山川密布,溝壑縱橫,人口居住較為密集,民居房屋大多建設(shè)在梁、峁、塬和溝內(nèi)兩邊的斜坡上(見圖一)。鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡就發(fā)生在位于黃土殘塬上的棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北邊,緊挨一條東西走向的無名深溝,山體滑坡中心位于東經(jīng)1103910.42,北緯354828.13。原始斜坡坡度45
4、,高度70m,距離太原市373公里、距離臨汾市89公里、距離鄉(xiāng)寧縣城40公里(見圖二)。山體滑坡前,衛(wèi)生院住宅樓、信用社住宅樓(亦稱:愛佳家園,下同)及一些居民房屋建設(shè)在黃土殘塬邊緣上(見圖三)?;聟^(qū)域現(xiàn)場沒有進(jìn)出入的道路,現(xiàn)場不具備大型機(jī)械通行條件。(二)山體滑坡發(fā)生經(jīng)過。此次山體滑坡發(fā)生突然,在滑坡發(fā)生前3分鐘左右,鄉(xiāng)衛(wèi)生院職工周X峰向衛(wèi)生院長王X澤反映,在醫(yī)院辦公樓北邊發(fā)現(xiàn)一條寬約0.5厘米的裂縫。院長隨即同周X峰去查看,發(fā)現(xiàn)住院樓表面有瓷磚掉落,同時聽到了異常響動,立即呼叫住院患者、護(hù)士、醫(yī)生等迅速撤離,同時周邊也有少數(shù)群眾迅速逃生。18時05分發(fā)生了山體滑坡,衛(wèi)生院住宅樓、簡易房、
5、衛(wèi)生院食堂、衛(wèi)生院鍋爐房、信用社住宅樓和小型洗浴中心等瞬間下滑、垮塌(見圖四)。20點05分,鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院樓因滑坡導(dǎo)致地基破壞失去支撐而垮塌。(三)山體滑坡現(xiàn)場情況?;挛挥卩l(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北側(cè)、一近東西向“V”字型黃土沖溝的南坡?;抡w呈圈椅狀,主滑方向為北西向340?;螺喞黠@,平面形狀呈不規(guī)則梯形,上底寬90m,下底寬154m,長度85m,面積10619。滑坡體厚度3-28m,平均14m,滑坡體體積72090m,屬小型中-深層滑坡?;潞蟊凇?cè)壁輪廓清晰,擦痕明顯?;潞蟊诟?9-26m,坡度60-65,東西寬90m;滑坡平臺(鄉(xiāng)衛(wèi)生院住宅樓目前所在平臺)東西寬100m,南北長30
6、m,由南向北傾斜,坡度約15(見圖五)?;潞缶壩鞑啃纬梢粬|西長35m、南北寬2-9m小型錯臺,標(biāo)高864-867m,最大錯落高度7m,愛佳家園殘留基礎(chǔ)滯留其上?;虑熬壋噬刃味逊e于溝谷內(nèi),東西長154m,最大厚度20m?;麦w巖性為第四系中、上更新統(tǒng)黃土?;麦w沿第四系中更新統(tǒng)軟弱層面(埋深39-42m,鉆孔揭露滑帶土擦痕明顯)滑動剪出,滑動面上部基本平直、中下部大致呈弧形。坡體滑動前坡頂標(biāo)高約為871-873m,滑坡發(fā)生后,滑坡平臺標(biāo)高為845-849m,垂直位移量24-26.5m;通過對比滑坡前(2017年7月)和滑坡后(2019年3月16日)正射影像圖,棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院住宅樓在340方向上
7、水平位移量約20m。山體滑坡形成的坡面約34,垮塌的房屋殘塊散落其上(見圖六)。(四)人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。山體滑坡造成20人死亡、13人受傷,2棟住宅樓、1棟衛(wèi)生院住院樓、1座小型洗浴中心和配套建構(gòu)筑物垮塌,直接經(jīng)濟(jì)損失713.48萬元。1、人員傷亡情況。山體滑坡死亡人員涉及13個家庭。其中男性12人,女性8人;未成年8人,成年12人;年齡最大79歲,年齡最小4歲。受傷13人中,12人已經(jīng)痊愈出院,1人仍在住院治療。2、垮塌區(qū)域內(nèi)財產(chǎn)損失情況。(1)家庭用房:15戶農(nóng)業(yè)居民和非農(nóng)業(yè)居民住宅倒塌的建筑面積2046平方米,房產(chǎn)損失272.06萬元,物品損失146.43萬元,小計418.49萬元
8、。(2)機(jī)構(gòu)用房:棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院二層住院樓,建筑面積共1075平方米(含磚砌彩鋼房90平方米物品間),房產(chǎn)損失138.04萬元,物品損失133.45萬元,計271.49萬元。(3)公共設(shè)施:道路、電力、通訊等公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失23.5萬元。以上直接經(jīng)濟(jì)損失共計713.48萬元。3、影響區(qū)域(下一步需搬遷)情況。(1)家庭用房:農(nóng)業(yè)居民和非農(nóng)居民有29戶106人,已緊急轉(zhuǎn)移安置。房屋面積有8368.27平方米(含磚砌彩鋼房504.28平方米),暫無異常,沒有造成直接經(jīng)濟(jì)損失。(2)機(jī)構(gòu)用房:山西地方電力有限公司鄉(xiāng)寧分公司棗嶺鄉(xiāng)電管站、棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院、棗嶺鄉(xiāng)村民委員會有部分房屋裂縫,沒有造成直接經(jīng)濟(jì)
9、損失。(3)公共設(shè)施:區(qū)域內(nèi)有部分道路、電力、通訊等公共設(shè)施。以上房屋、設(shè)施價值共計756.23萬元。二、山體滑坡發(fā)生原因滑坡發(fā)生的影響因素一般有地質(zhì)條件和人類工程活動、地震、降雨、凍融等引發(fā)因素。這次滑坡的主要原因是由于滑坡區(qū)原始地形三面臨空,長期降水入滲在黃土特定層位中形成軟弱結(jié)構(gòu)面,凍融作用降低了土體強(qiáng)度,坡體在重力作用下沿軟弱結(jié)構(gòu)面剪出形成滑坡。(一)地形地質(zhì)。地形方面,滑坡區(qū)原始斜坡為一傾向北的弧形微凸地形,近三面臨空,斜坡高度70m,坡度45左右,為斜坡變形、破壞和運(yùn)動提供了有利的空間條件,決定著其潛在的不穩(wěn)定性。自然狀態(tài)下,受坡體自身重力作用具有向臨空方向形變的趨向。地層巖性方面
10、,滑坡體上部為上更新統(tǒng)馬蘭黃土,中下部為中更新統(tǒng)離石黃土。馬蘭黃土巖性為粉土,結(jié)構(gòu)疏松、垂直節(jié)理發(fā)育,為水的垂直入滲提供了通道。勘探資料顯示,在深3942m處中更新統(tǒng)地層中存在一層粉質(zhì)粘土,滲透性較差,長期的降水入滲,使得該層含水率高,呈軟塑狀,形成厚1.52.0m軟弱層。該層面略傾向北西向,基本與滑坡方向一致,傾角3。特定的地形條件、黃土的工程地質(zhì)特性、軟弱結(jié)構(gòu)面的存在是滑坡發(fā)生的內(nèi)在條件,是主導(dǎo)性因素。(二)水的作用。根據(jù)棗嶺氣象站2016年2月25日-2019年3月23日觀測資料,該地區(qū)降水主要集中在每年510月份,其他月份降水量很少。在滑坡發(fā)生前的4個月,棗嶺地區(qū)基本未發(fā)生降水過程,不
11、存在近期降水直接引發(fā)滑坡的可能性。但是,黃土塬地區(qū)特殊的地形地質(zhì)結(jié)構(gòu),有利于降水入滲。長期的降水入滲形成了滑坡區(qū)3942m深處的軟弱層。滑坡區(qū)單位和居民生活用水量很小。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、大眾澡堂及居民生活污水均采用管道排至溝底,愛佳家園居民生活污水的排水口位于滑坡區(qū)外。但不排除區(qū)域污水長期的散排下滲對坡體穩(wěn)定的影響。(三)凍融因素。據(jù)棗嶺氣象站2019年1月1日-3月15日資料,1月1日2月21日平均氣溫-2.4;2月22日到3月15日平均氣溫5.9;3月1415日,最低氣溫分別是 -4.5 和 -3.5,最高氣溫分別是19.5和19.3。3月份本地區(qū)氣溫明顯升高,晝夜溫差大,凍融交替,降低土體強(qiáng)度,
12、對坡體穩(wěn)定性有一定影響。我省20102018年共發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害87起,死亡92人,其中35月份的凍融期發(fā)生20起、死亡36人,分別占總數(shù)的23.0%、39.1%。說明這個時期是黃土崩塌、滑坡多發(fā)期。(四)地震。3月1日15日期間,滑坡周圍約50km范圍內(nèi)山西地震臺網(wǎng)共記錄到可定位地震8次,均是1級以下小震,最大為3月4日的山西河津M0.5級地震。實地調(diào)查和山西地震臺網(wǎng)記錄表明,滑坡發(fā)生前一周內(nèi)滑坡周圍2km范圍內(nèi)無有感人工震動事件?;聟^(qū)域未發(fā)現(xiàn)異常震動。(五)礦山開采?;聟^(qū)位于韓咀煤礦礦界內(nèi),滑坡發(fā)生時距離正在開采的工作面1100m?;聟^(qū)距離最近的采空區(qū)600m;距離最近的物探解
13、釋采空破壞區(qū)238m。煤礦為棗嶺村留設(shè)安全煤柱,滑坡區(qū)位于棗嶺村安全煤柱線內(nèi)。經(jīng)對距離滑坡區(qū)最近的物探解釋采空區(qū)變形影響范圍進(jìn)行計算,其影響距離為175m。煤礦開采與滑坡發(fā)生沒有關(guān)系。韓咀煤礦北輔運(yùn)大巷由南向北穿越滑坡區(qū),埋深280m。據(jù)該煤礦提供的資料,2017年12月開始實行巷道頂板離層在線監(jiān)測。2017年12月-2019年3月15日,頂板最大累計變形量為6.3mm。2019年3月15日變形量為0.1mm。山西省第三地質(zhì)工程勘察院在調(diào)查期間對該巷道進(jìn)行了實測,確定了巷道同滑坡體之間的位置關(guān)系,巷道內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)變形異常。北輔運(yùn)大巷不會對上方地表變形產(chǎn)生影響。(六)建筑物荷載。據(jù)滑坡區(qū)房屋建設(shè)情
14、況調(diào)查,滑坡區(qū)坡頂建筑分布較密集,且緊鄰溝邊建設(shè),建成使用時間均在10年以上?;马斀ㄖ锖奢d按照每平米2噸估算,總荷載為4987噸。滑坡體體積72090立方米,土體重量按照每立方米1.9噸估算,滑坡土體總重量為136971噸,滑坡體上的建筑物重量占滑坡土體重量為3.51%?;聟^(qū)坡頂建筑物荷載不影響坡體穩(wěn)定狀態(tài)判別結(jié)果。棗嶺村臨街房屋和愛佳家園的住戶反映滑坡前部分房屋出現(xiàn)過裂縫,經(jīng)過技術(shù)調(diào)查和專家研判,群眾反映的房屋裂縫問題,同本次山體滑坡不具相關(guān)性。三、山體滑坡應(yīng)急處置情況山體滑坡現(xiàn)場搶險救援工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時任省委書記駱惠寧第一時間對事件處置作出部署,在趕赴現(xiàn)場途中接到習(xí)近平
15、總書記重要指示后,當(dāng)即對貫徹落實工作作出安排,到達(dá)現(xiàn)場便連夜投入救援指揮工作,看望慰問傷員。時任省長樓陽生調(diào)整在京公務(wù)緊急趕赴現(xiàn)場,共同研判、指揮救援工作。國家應(yīng)急管理部黨組書記黃明同志多次通過視頻現(xiàn)場調(diào)度,副部長付建華連夜趕到現(xiàn)場指導(dǎo),省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,親臨一線,及時將習(xí)近平總書記的重要指示傳達(dá)到每位救援工作人員,激勵大家發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神,鼓舞了全體參與救援人員的士氣,堅定了大家救援工作不獲全勝決不收兵的信心和決心。(一)應(yīng)急響應(yīng)情況。山體滑坡發(fā)生后,鄉(xiāng)、縣、市、省各級政府迅速上報災(zāi)情信息,第一時間啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部成員單位快速響應(yīng),立即調(diào)動相關(guān)救援力量
16、趕赴現(xiàn)場。應(yīng)急管理部、自然資源部和國家衛(wèi)生健康委員會等也在第一時間對救援工作給予指導(dǎo)、支持。自2019年3月15日18時32分-16日5時32分起,各救援隊伍陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場。參加救援隊伍、人員和裝備情況是:搜救力量:武警山西省總隊機(jī)動支隊和臨汾支隊共170人,省地震救援二隊共120人,武裝部150人,臨汾、太原、晉中、運(yùn)城、長治消防人員524人,中煤王家?guī)X、霍州煤電、德通、毛則渠、韓咀等煤礦職工418人,山西藍(lán)天救援隊125人,天龍救援隊180人,施工司機(jī)12人,共計1699人。醫(yī)療救治力量:醫(yī)護(hù)人員465名(含國家級醫(yī)療專家6人、省級醫(yī)療專家21人),心理疏導(dǎo)人員9人。風(fēng)險監(jiān)測力量:專業(yè)地質(zhì)災(zāi)
17、害防治隊伍8支,地質(zhì)災(zāi)害防治首席科學(xué)家1人,專家33人。氣象專業(yè)技術(shù)人員10人。治安管控力量:公安、交警400人。搶險救援設(shè)備:消防車57輛、挖掘機(jī)8臺、鏟車12臺、吊車2臺、泵車1臺、應(yīng)急指揮、通訊車3臺、應(yīng)急照明車2臺、發(fā)電車3臺,救護(hù)車28輛,氣象應(yīng)急車1輛,應(yīng)急測繪車2臺、生命探測儀27臺,破拆撐頂裝備17件套,搶險救援器材722件套,通信保障設(shè)備272件套,衛(wèi)星便攜站1臺,無人機(jī)7架,搜救犬20條。以上參加救援人員共計2617人,17大類設(shè)備、器材。(二)全面展開搶險救援情況。2019年3月15日鄉(xiāng)寧山體滑坡發(fā)生后,臨汾市委、市政府、鄉(xiāng)寧縣委、縣政府迅速展開受災(zāi)人員核查、搶險區(qū)域防控
18、、周邊隱患排查、受傷人員救治、現(xiàn)場搜救等先期救援工作,至當(dāng)日22時50分共救出15人(其中2人遇難),13人送醫(yī)院檢查治療。按照省委、省政府的安排,在應(yīng)急管理部付建華副部長指導(dǎo)下,成立鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡?lián)岆U救援指揮部,下設(shè)安全救援、醫(yī)療救援、現(xiàn)場警戒、宣傳報道、綜合、后勤保障、專家、善后8個小組,迅速展開全方位救援工作。1、現(xiàn)場搜救工作情況。一是快速確定受災(zāi)、失聯(lián)及遇難人員。組織公安、鄉(xiāng)村干部等走訪摸排群眾1600余人,在最短時間內(nèi)確認(rèn)了事發(fā)現(xiàn)場79名人員的身份信息,12小時內(nèi)精準(zhǔn)確定并上報了33人失聯(lián)名單,通過DNA比對,及時確認(rèn)了遇難人員。二是打通救援通道。救援人員在陡坡上開辟3條共1
19、.5公里救援通道、修建了8個作業(yè)平臺,清理挖掘土方量12000余立方米,打通了救援通道。三是搜救失聯(lián)人員。調(diào)集27臺生命探測儀、20條搜救犬對滑坡體進(jìn)行“地毯式”反復(fù)搜尋,綜合運(yùn)用地質(zhì)雷達(dá)、遙感等技術(shù)劃定失聯(lián)者方位,繪制事發(fā)現(xiàn)場人員分布圖,加快了救援進(jìn)程;四是創(chuàng)造救援安全環(huán)境。先后動用30名地質(zhì)災(zāi)害防治專家、確定15個固定觀測點和流動觀察哨、1部氣象雷達(dá)對隱患體周邊、不安全部位和天氣情況進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)測、巡查;組織力量清理滑坡現(xiàn)場上方垮塌、掉落的不穩(wěn)定墻體、磚塊、預(yù)制板等雜物,堵截衛(wèi)生院周邊的下水道,抽干蓄水池,動用長臂吊車固定半懸的信用社家住宅樓底座。采取監(jiān)測、加固、清理等措施,控制了
20、安全風(fēng)險,為救援人員創(chuàng)造了安全條件。五是劃片分組連續(xù)施救。指揮部將救援區(qū)域分塊劃片,將救援力量合理編組,定時輪換,保證了搜救工作快速接力,為救援生命贏取了時間。六是建立調(diào)度會商機(jī)制。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每日和救援指揮部定時視頻會商,及時指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作。救援指揮部統(tǒng)籌調(diào)配救援力量,堅持視頻會商和現(xiàn)場臨機(jī)處置相結(jié)合,確保了救援工作高效有序開展。搜救情況見下表。2、現(xiàn)場管控和轉(zhuǎn)移安置情況。救援期間,組織210名民警,全時檢查進(jìn)出人員,及時調(diào)整出入車輛,24小時對現(xiàn)場道路沿線、滑坡?lián)岆U通道入口和棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院周邊等重點區(qū)域?qū)嵤┚洌瑓f(xié)助轉(zhuǎn)移、疏散、安置周邊群眾900余人,確保了現(xiàn)場良好秩序。3、搶險救災(zāi)資
21、金和生活物資保障情況。2019年3月17日,省財政緊急下?lián)芫葹?zāi)專項資金500萬元、臨汾市財政緊急下達(dá)500萬元,鄉(xiāng)寧縣財政安排1000萬元用于搶險救援。救援期間,后勤保障組現(xiàn)場設(shè)立了應(yīng)急物資供應(yīng)點、應(yīng)急食品供應(yīng)點、固定用餐點,保障了1600人就餐。此次救援期間共提供棉被1450件、棉褥1325件、棉大衣1490件、帳篷52頂,雨傘雨衣雨鞋600套。4、醫(yī)療救治、善后和防疫工作情況。180余名醫(yī)療救護(hù)人員、28輛救護(hù)車在現(xiàn)場隨時展開急救。建立了國家、省、市、縣四級聯(lián)動醫(yī)療救援機(jī)制,開啟了省、市、縣三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傷者救治綠色通道。對送往醫(yī)院的救治人員采取“一人一團(tuán)隊、一人多學(xué)科、一人一方案”的方
22、式對傷員進(jìn)行救治,每位傷者均配備3-5人的專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)治療。救援期間共送醫(yī)院救治16人(其中3人醫(yī)治無效死亡),截止2019年7月22日,所有受傷住院人員均出院。2019年3月16日,鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡善后工作組成立后,逐一做好遇難者、失聯(lián)者家屬幫扶和安撫工作,組織專家對逃生人員、遇難者家屬進(jìn)行了心理干預(yù)。一是協(xié)助做好死亡人員安葬及保險理賠工作。截至2019年3月28日,20名死亡人員全部安葬。目前正在申請死亡人員撫恤金、倒塌房屋安置費(fèi)用和協(xié)調(diào)保險公司理賠事宜;二是安排好了13名受傷住院人員的醫(yī)療支付事宜;三是對失去雙親且小于18周歲的2人,給予每人每月1000元的孤兒撫養(yǎng)金,并在縣城安排
23、公租房一套;對成為單親或者父母雙亡的6名學(xué)生全部給予相應(yīng)的資助;對獲救學(xué)生及3名遇難學(xué)生的兄弟姐妹,安排專人給予心理疏導(dǎo)。救援期間衛(wèi)生防疫人員共消毒處理67750平方米、808人次、帳篷236頂次,受災(zāi)人群癥狀監(jiān)測排查23797人。省市縣共投入防疫藥品5類28件,防護(hù)服354套,各類宣傳資料1770張等。5、新聞宣傳報道情況。救援期間指揮部先后多次召開新聞發(fā)布會,連續(xù)在人民日報、新華社、中央電視臺等中央主要媒體和省級媒體推出相關(guān)報道,公開救援進(jìn)程,回應(yīng)群眾關(guān)切。6、社會支持救援情況。救援期間,一些社會救援組織和周邊群眾以實際行動支持了救援工作。藍(lán)天救援隊、天龍救援隊、臨汾紅十字救援隊等社會救援
24、組織,聞聲而動,主動派員,始終參與救援工作。災(zāi)害發(fā)生時,村民王X子不顧個人安危勇救6名兒童;救援過程中,村民王X發(fā)不懼危險,駕駛大型機(jī)械在高陡斜坡上開避Z字形救援通道的事跡令人感動。省市縣參加捐款捐物的企業(yè)45家,捐贈2000多箱礦泉水、700多箱方便面、300多箱面包、2000多個饅頭以及面粉、食用油、雨衣等物品,為救援工作提供了強(qiáng)大支持。棗嶺村金蝶物流公司總經(jīng)理賀X榮,組織15名員工,連續(xù)6天為搶險救援官兵免費(fèi)提供一日三餐,每天接待達(dá)200余人。附近煤礦及周邊群眾自發(fā)組織150余人,將煮熟的雞蛋、熬好的姜湯等送到救援人員手中。調(diào)查中我們深深體會到:黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是取得這次救援成功的根本。
25、從黨中央、國務(wù)院到省委省政府,強(qiáng)大的政治、組織保障,凝聚了全社會力量,統(tǒng)一了救援人員思想,堅定了救援人員信心,強(qiáng)化了打贏的擔(dān)當(dāng)和魄力;科學(xué)指揮是取得救援成功的關(guān)鍵。山體滑坡救援現(xiàn)場情況復(fù)雜、地域狹小、不安全因素多,救援難度大,科學(xué)指揮,使救援工作化危為機(jī),創(chuàng)造奇跡;全社會的廣泛支持是取得救援成功的基礎(chǔ)。這次救援再次續(xù)寫了“一方有難,八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng),聞聲而來政府工作人員、志愿者、半夜送水送飯的群眾、強(qiáng)忍悲痛服從安排的遇難者家屬等,讓救援人員深切感受到期望、責(zé)任和使命;現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用是實現(xiàn)快速救援的重要一環(huán)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)盡快確定受災(zāi)人員,運(yùn)用雷達(dá)、遙感等技術(shù)繪制了遇難人員分布圖等,極大提高
26、了救援的效率。調(diào)查認(rèn)為,山西鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡?lián)岆U救援指揮十分有力,工作十分有效,現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng),信息發(fā)布及時,善后工作有序,受災(zāi)人員及時得到安撫安置,在山體滑坡應(yīng)急處置中無次生災(zāi)害、無衍生事故、無疫情發(fā)生,應(yīng)急管理部黨組書記黃明對這次救援行動給予充分肯定,評價這次救援是全國最為成功救援案例之一。四、災(zāi)后恢復(fù)重建情況省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和李克強(qiáng)總理的重要批示,2019年3月21日救援結(jié)束當(dāng)天,召開了省委常委擴(kuò)大會,就鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡災(zāi)后恢復(fù)重建的問題提出了具體要求,明確了“時間表”。省政府根據(jù)省委常委擴(kuò)大會的部署,立即安排省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,成立恢復(fù)重建
27、督查組,指導(dǎo)臨汾市開展工作。臨汾市、鄉(xiāng)寧縣堅決落實省委要求,2019年于3月21日成立了鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡綜合治理指揮部,由市委常委、副市長常青同志擔(dān)任指揮長,時任鄉(xiāng)寧縣委副書記、縣長廉海平任常務(wù)副指揮長,立即著手啟動重建家園工作。3月24日晚,綜合治理指揮長主持召開鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡綜合治理指揮部第一次會議,對相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步安排部署。重建安置工作由鄉(xiāng)寧縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),同步規(guī)劃建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,按照原房屋面積實施置換,主要包括三項工程?;謴?fù)重建共涉及3個單位、44戶個人,拆除面積10639平米。受災(zāi)群眾安置區(qū)工程規(guī)劃建設(shè)7棟樓,總建筑面積12580平米。棗
28、嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院1棟3層主樓和1棟1層附屬用房,棗嶺鄉(xiāng)糧站、供電所和棗嶺村村委會1棟3層三家一體綜合樓,已于2019年10月底交付使用。受災(zāi)群眾集中安置共修建7棟單體樓,其中5棟地上3層地下1層、2棟2層臨街商業(yè)用房及附屬設(shè)施,已于2019年10月底全面完工。2019年12月底已入住22戶。滑坡區(qū)治理工程已于2019年12月份完工,并通過初步驗收。黃土地質(zhì)科普中心已于2019年10月底完成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雨污分流全覆蓋工程一期工程已于2019年11月份完工,二期工程正在按照計劃推進(jìn)。五、山體滑坡教訓(xùn)鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,教訓(xùn)極為深刻。(一)簡單排查和一般性調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)中深層滑坡
29、地質(zhì)災(zāi)害隱患。鄉(xiāng)寧縣政府圍繞地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、調(diào)查每年都要做大量的工作,但棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北側(cè)黃土斜坡未認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點。技術(shù)調(diào)查表明,鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡屬中深層黃土滑坡,僅采用人工調(diào)查或遙感解譯+人工調(diào)查的手段不易發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定此類地質(zhì)災(zāi)害隱患。晉西黃土高原不少地方,人民群眾或搬、或遷、或建總繞不開梁、塬、峁形成的高陡斜坡。然而,在黃土斜坡頂部進(jìn)行工程建設(shè),按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范的勘察工作,很難發(fā)現(xiàn)個別深部軟弱夾層,給建設(shè)工程帶來意識不到的隱患。(二)黃土地質(zhì)災(zāi)害研究成果尚不能滿足指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治實踐。黃土滑坡成因機(jī)理復(fù)雜,影響因素多,研究難度大,且存在研究機(jī)構(gòu)少、人員少、投入少的現(xiàn)實。黃土斜坡地
30、質(zhì)災(zāi)害防治在早期識別、致災(zāi)效應(yīng)、避讓距離以及針對性措施等方面的科學(xué)研究成果還相對滯后,不能滿足黃土地質(zhì)災(zāi)害防治的實際需求。(三)黃土地區(qū)突出的人地矛盾和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,增大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。鄉(xiāng)寧縣建設(shè)用地拓展空間極其有限。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快,人地矛盾愈發(fā)突出,在黃土斜坡坡頂、坡腳建房密度越來越大、高度越來越高,甚至出現(xiàn)大規(guī)模切坡建房現(xiàn)象。屬地居民受世襲延續(xù)的社會生產(chǎn)生活方式影響,對通過村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃來改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足,使得村莊、集鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實施困難,客觀上造成建房選址不夠科學(xué)、排水設(shè)施不夠規(guī)范和完善。由于沒有足夠的有效緩沖空間,滑坡和崩塌體直接牽動或壓
31、覆沖擊房屋形成災(zāi)害。(四)干部群眾對地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)知不夠,整體防災(zāi)避災(zāi)意識淡薄。地質(zhì)災(zāi)害對大多數(shù)縣、鄉(xiāng)是小概率事件,三年、五年,甚至幾十年不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害也比較普遍,即使一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點,幾十年不發(fā)生災(zāi)害也大量存在。長期喊防、長期無災(zāi),一些干部群眾認(rèn)為是在講“狼來了的故事”,久而久之產(chǎn)生了麻痹思想,淡化了防范意識;還有的幾代人都住在高陡斜坡上面或下面,多少年沒有出現(xiàn)過災(zāi)害,總認(rèn)為不會出事。鄉(xiāng)寧棗嶺鄉(xiāng)不少群眾房屋就建設(shè)在黃土殘塬邊上,緊靠幾十米深溝,多少年沒有出過事,很多群眾也沒想過會出事,“315”山體滑坡發(fā)生后,群眾在血的教訓(xùn)中目視了危險,感到了后怕。這次山體滑坡雖然是自然災(zāi)害,但調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在未依法制定村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,未對農(nóng)村土地違法買賣、私自置換、超占集體建設(shè)用地和未按規(guī)定申請報批擅自建設(shè)等行為依法查處等問題。六、措施建議(一)
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