鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡調(diào)查評(píng)估報(bào)告

1、鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡調(diào)查評(píng)估報(bào)告2019年3月15日18時(shí)05分，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，造成20人死亡、13人受傷，2棟住宅樓、1棟衛(wèi)生院住院樓、1座小型洗浴中心和配套建構(gòu)筑物垮塌，直接經(jīng)濟(jì)損失713.48萬(wàn)元。事發(fā)后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求抓緊組織力量，全力搜救失蹤人員，最大限度減少人員傷亡，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，妥善做好傷員救治，遇難者家屬安撫和受災(zāi)群眾安置等工作。并要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和治理工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。時(shí)任省委書(shū)記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自指導(dǎo)救援工作，省政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，迅速展開(kāi)救援。在黨中央、國(guó)務(wù)

2、院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急管理部、自然資源部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部委指導(dǎo)下，全體搶險(xiǎn)救援人員經(jīng)過(guò)138小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，于2019年3月21日11時(shí)22分完成救援，成功救出16人（其中3人搶救無(wú)效死亡），搜救出17名遇難人員，完成了搶險(xiǎn)救援任務(wù)。根據(jù)時(shí)任省委書(shū)記駱惠寧指示，省政府決定由賀天才副省長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局和臨汾市人民政府參加的鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡調(diào)查評(píng)估組。調(diào)查評(píng)估按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、多方會(huì)商、逐項(xiàng)評(píng)估和專(zhuān)家全程指導(dǎo)等方法，查明了山體滑坡發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人

3、員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了山體滑坡性質(zhì)，補(bǔ)充調(diào)查了房屋裂縫問(wèn)題，總結(jié)了災(zāi)害教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。調(diào)查認(rèn)定：鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡是黃土自身特性和自然因素長(zhǎng)期作用下自然演化的結(jié)果，是自然成因的災(zāi)情為大型的滑坡地質(zhì)災(zāi)害。一、基本情況（一）山體滑坡的地理位置及場(chǎng)地條件。鄉(xiāng)寧縣位于晉西黃土高原呂梁山南端黃土地區(qū)，縣域內(nèi)山川密布，溝壑縱橫，人口居住較為密集，民居房屋大多建設(shè)在梁、峁、塬和溝內(nèi)兩邊的斜坡上（見(jiàn)圖一）。鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡就發(fā)生在位于黃土殘塬上的棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北邊，緊挨一條東西走向的無(wú)名深溝，山體滑坡中心位于東經(jīng)1103910.42，北緯354828.13。原始斜坡坡度45

4、，高度70m，距離太原市373公里、距離臨汾市89公里、距離鄉(xiāng)寧縣城40公里（見(jiàn)圖二）。山體滑坡前，衛(wèi)生院住宅樓、信用社住宅樓（亦稱(chēng)：愛(ài)佳家園，下同）及一些居民房屋建設(shè)在黃土殘塬邊緣上（見(jiàn)圖三）?；聟^(qū)域現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)出入的道路，現(xiàn)場(chǎng)不具備大型機(jī)械通行條件。（二）山體滑坡發(fā)生經(jīng)過(guò)。此次山體滑坡發(fā)生突然，在滑坡發(fā)生前3分鐘左右，鄉(xiāng)衛(wèi)生院職工周X峰向衛(wèi)生院長(zhǎng)王X澤反映，在醫(yī)院辦公樓北邊發(fā)現(xiàn)一條寬約0.5厘米的裂縫。院長(zhǎng)隨即同周X峰去查看，發(fā)現(xiàn)住院樓表面有瓷磚掉落，同時(shí)聽(tīng)到了異常響動(dòng)，立即呼叫住院患者、護(hù)士、醫(yī)生等迅速撤離，同時(shí)周邊也有少數(shù)群眾迅速逃生。18時(shí)05分發(fā)生了山體滑坡，衛(wèi)生院住宅樓、簡(jiǎn)易房、

5、衛(wèi)生院食堂、衛(wèi)生院鍋爐房、信用社住宅樓和小型洗浴中心等瞬間下滑、垮塌（見(jiàn)圖四）。20點(diǎn)05分，鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院樓因滑坡導(dǎo)致地基破壞失去支撐而垮塌。（三）山體滑坡現(xiàn)場(chǎng)情況。滑坡位于鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北側(cè)、一近東西向“V”字型黃土沖溝的南坡?；抡w呈圈椅狀，主滑方向?yàn)楸蔽飨?40。滑坡輪廓明顯，平面形狀呈不規(guī)則梯形，上底寬90m，下底寬154m，長(zhǎng)度85m，面積10619?；麦w厚度3-28m，平均14m，滑坡體體積72090m，屬小型中-深層滑坡?；潞蟊凇?cè)壁輪廓清晰，擦痕明顯?；潞蟊诟?9-26m，坡度60-65，東西寬90m；滑坡平臺(tái)（鄉(xiāng)衛(wèi)生院住宅樓目前所在平臺(tái)）東西寬100m，南北長(zhǎng)30

6、m，由南向北傾斜，坡度約15（見(jiàn)圖五）?；潞缶壩鞑啃纬梢粬|西長(zhǎng)35m、南北寬2-9m小型錯(cuò)臺(tái)，標(biāo)高864-867m，最大錯(cuò)落高度7m，愛(ài)佳家園殘留基礎(chǔ)滯留其上?；虑熬壋噬刃味逊e于溝谷內(nèi)，東西長(zhǎng)154m，最大厚度20m。滑坡體巖性為第四系中、上更新統(tǒng)黃土?；麦w沿第四系中更新統(tǒng)軟弱層面（埋深39-42m，鉆孔揭露滑帶土擦痕明顯）滑動(dòng)剪出，滑動(dòng)面上部基本平直、中下部大致呈弧形。坡體滑動(dòng)前坡頂標(biāo)高約為871-873m，滑坡發(fā)生后，滑坡平臺(tái)標(biāo)高為845-849m，垂直位移量24-26.5m；通過(guò)對(duì)比滑坡前(2017年7月)和滑坡后(2019年3月16日)正射影像圖，棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院住宅樓在340方向上

7、水平位移量約20m。山體滑坡形成的坡面約34，垮塌的房屋殘塊散落其上（見(jiàn)圖六）。（四）人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。山體滑坡造成20人死亡、13人受傷，2棟住宅樓、1棟衛(wèi)生院住院樓、1座小型洗浴中心和配套建構(gòu)筑物垮塌，直接經(jīng)濟(jì)損失713.48萬(wàn)元。1、人員傷亡情況。山體滑坡死亡人員涉及13個(gè)家庭。其中男性12人，女性8人;未成年8人，成年12人；年齡最大79歲，年齡最小4歲。受傷13人中，12人已經(jīng)痊愈出院，1人仍在住院治療。2、垮塌區(qū)域內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失情況。（1）家庭用房：15戶(hù)農(nóng)業(yè)居民和非農(nóng)業(yè)居民住宅倒塌的建筑面積2046平方米，房產(chǎn)損失272.06萬(wàn)元，物品損失146.43萬(wàn)元，小計(jì)418.49萬(wàn)元

8、。（2）機(jī)構(gòu)用房：棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院二層住院樓，建筑面積共1075平方米（含磚砌彩鋼房90平方米物品間），房產(chǎn)損失138.04萬(wàn)元，物品損失133.45萬(wàn)元，計(jì)271.49萬(wàn)元。（3）公共設(shè)施：道路、電力、通訊等公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失23.5萬(wàn)元。以上直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)713.48萬(wàn)元。3、影響區(qū)域（下一步需搬遷）情況。（1）家庭用房：農(nóng)業(yè)居民和非農(nóng)居民有29戶(hù)106人，已緊急轉(zhuǎn)移安置。房屋面積有8368.27平方米（含磚砌彩鋼房504.28平方米），暫無(wú)異常，沒(méi)有造成直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）機(jī)構(gòu)用房：山西地方電力有限公司鄉(xiāng)寧分公司棗嶺鄉(xiāng)電管站、棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院、棗嶺鄉(xiāng)村民委員會(huì)有部分房屋裂縫，沒(méi)有造成直接經(jīng)濟(jì)

9、損失。（3）公共設(shè)施：區(qū)域內(nèi)有部分道路、電力、通訊等公共設(shè)施。以上房屋、設(shè)施價(jià)值共計(jì)756.23萬(wàn)元。二、山體滑坡發(fā)生原因滑坡發(fā)生的影響因素一般有地質(zhì)條件和人類(lèi)工程活動(dòng)、地震、降雨、凍融等引發(fā)因素。這次滑坡的主要原因是由于滑坡區(qū)原始地形三面臨空，長(zhǎng)期降水入滲在黃土特定層位中形成軟弱結(jié)構(gòu)面，凍融作用降低了土體強(qiáng)度，坡體在重力作用下沿軟弱結(jié)構(gòu)面剪出形成滑坡。（一）地形地質(zhì)。地形方面，滑坡區(qū)原始斜坡為一傾向北的弧形微凸地形，近三面臨空，斜坡高度70m，坡度45左右，為斜坡變形、破壞和運(yùn)動(dòng)提供了有利的空間條件，決定著其潛在的不穩(wěn)定性。自然狀態(tài)下，受坡體自身重力作用具有向臨空方向形變的趨向。地層巖性方面

10、，滑坡體上部為上更新統(tǒng)馬蘭黃土，中下部為中更新統(tǒng)離石黃土。馬蘭黃土巖性為粉土，結(jié)構(gòu)疏松、垂直節(jié)理發(fā)育，為水的垂直入滲提供了通道?？碧劫Y料顯示，在深3942m處中更新統(tǒng)地層中存在一層粉質(zhì)粘土，滲透性較差，長(zhǎng)期的降水入滲，使得該層含水率高，呈軟塑狀,形成厚1.52.0m軟弱層。該層面略?xún)A向北西向，基本與滑坡方向一致，傾角3。特定的地形條件、黃土的工程地質(zhì)特性、軟弱結(jié)構(gòu)面的存在是滑坡發(fā)生的內(nèi)在條件，是主導(dǎo)性因素。（二）水的作用。根據(jù)棗嶺氣象站2016年2月25日-2019年3月23日觀(guān)測(cè)資料，該地區(qū)降水主要集中在每年510月份，其他月份降水量很少。在滑坡發(fā)生前的4個(gè)月，棗嶺地區(qū)基本未發(fā)生降水過(guò)程，不

11、存在近期降水直接引發(fā)滑坡的可能性。但是，黃土塬地區(qū)特殊的地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)，有利于降水入滲。長(zhǎng)期的降水入滲形成了滑坡區(qū)3942m深處的軟弱層?；聟^(qū)單位和居民生活用水量很小。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、大眾澡堂及居民生活污水均采用管道排至溝底，愛(ài)佳家園居民生活污水的排水口位于滑坡區(qū)外。但不排除區(qū)域污水長(zhǎng)期的散排下滲對(duì)坡體穩(wěn)定的影響。（三）凍融因素。據(jù)棗嶺氣象站2019年1月1日-3月15日資料，1月1日2月21日平均氣溫-2.4；2月22日到3月15日平均氣溫5.9；3月1415日，最低氣溫分別是 -4.5 和 -3.5，最高氣溫分別是19.5和19.3。3月份本地區(qū)氣溫明顯升高，晝夜溫差大，凍融交替，降低土體強(qiáng)度，

12、對(duì)坡體穩(wěn)定性有一定影響。我省20102018年共發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害87起，死亡92人，其中35月份的凍融期發(fā)生20起、死亡36人，分別占總數(shù)的23.0%、39.1%。說(shuō)明這個(gè)時(shí)期是黃土崩塌、滑坡多發(fā)期。（四）地震。3月1日15日期間，滑坡周?chē)s50km范圍內(nèi)山西地震臺(tái)網(wǎng)共記錄到可定位地震8次，均是1級(jí)以下小震，最大為3月4日的山西河津M0.5級(jí)地震。實(shí)地調(diào)查和山西地震臺(tái)網(wǎng)記錄表明，滑坡發(fā)生前一周內(nèi)滑坡周?chē)?km范圍內(nèi)無(wú)有感人工震動(dòng)事件?；聟^(qū)域未發(fā)現(xiàn)異常震動(dòng)。（五）礦山開(kāi)采?；聟^(qū)位于韓咀煤礦礦界內(nèi)，滑坡發(fā)生時(shí)距離正在開(kāi)采的工作面1100m。滑坡區(qū)距離最近的采空區(qū)600m；距離最近的物探解

13、釋采空破壞區(qū)238m。煤礦為棗嶺村留設(shè)安全煤柱，滑坡區(qū)位于棗嶺村安全煤柱線(xiàn)內(nèi)。經(jīng)對(duì)距離滑坡區(qū)最近的物探解釋采空區(qū)變形影響范圍進(jìn)行計(jì)算，其影響距離為175m。煤礦開(kāi)采與滑坡發(fā)生沒(méi)有關(guān)系。韓咀煤礦北輔運(yùn)大巷由南向北穿越滑坡區(qū)，埋深280m。據(jù)該煤礦提供的資料，2017年12月開(kāi)始實(shí)行巷道頂板離層在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。2017年12月-2019年3月15日，頂板最大累計(jì)變形量為6.3mm。2019年3月15日變形量為0.1mm。山西省第三地質(zhì)工程勘察院在調(diào)查期間對(duì)該巷道進(jìn)行了實(shí)測(cè)，確定了巷道同滑坡體之間的位置關(guān)系，巷道內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)變形異常。北輔運(yùn)大巷不會(huì)對(duì)上方地表變形產(chǎn)生影響。（六）建筑物荷載。據(jù)滑坡區(qū)房屋建設(shè)情

14、況調(diào)查，滑坡區(qū)坡頂建筑分布較密集，且緊鄰溝邊建設(shè)，建成使用時(shí)間均在10年以上?；马斀ㄖ锖奢d按照每平米2噸估算，總荷載為4987噸。滑坡體體積72090立方米，土體重量按照每立方米1.9噸估算，滑坡土體總重量為136971噸，滑坡體上的建筑物重量占滑坡土體重量為3.51%。滑坡區(qū)坡頂建筑物荷載不影響坡體穩(wěn)定狀態(tài)判別結(jié)果。棗嶺村臨街房屋和愛(ài)佳家園的住戶(hù)反映滑坡前部分房屋出現(xiàn)過(guò)裂縫，經(jīng)過(guò)技術(shù)調(diào)查和專(zhuān)家研判，群眾反映的房屋裂縫問(wèn)題，同本次山體滑坡不具相關(guān)性。三、山體滑坡應(yīng)急處置情況山體滑坡現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時(shí)任省委書(shū)記駱惠寧第一時(shí)間對(duì)事件處置作出部署，在趕赴現(xiàn)場(chǎng)途中接到習(xí)近平

15、總書(shū)記重要指示后，當(dāng)即對(duì)貫徹落實(shí)工作作出安排,到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)便連夜投入救援指揮工作，看望慰問(wèn)傷員。時(shí)任省長(zhǎng)樓陽(yáng)生調(diào)整在京公務(wù)緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，共同研判、指揮救援工作。國(guó)家應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明同志多次通過(guò)視頻現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，副部長(zhǎng)付建華連夜趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親臨一線(xiàn)，及時(shí)將習(xí)近平總書(shū)記的重要指示傳達(dá)到每位救援工作人員，激勵(lì)大家發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，鼓舞了全體參與救援人員的士氣，堅(jiān)定了大家救援工作不獲全勝?zèng)Q不收兵的信心和決心。（一）應(yīng)急響應(yīng)情況。山體滑坡發(fā)生后，鄉(xiāng)、縣、市、省各級(jí)政府迅速上報(bào)災(zāi)情信息，第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害指揮部成員單位快速響應(yīng)，立即調(diào)動(dòng)相關(guān)救援力量

16、趕赴現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急管理部、自然資源部和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等也在第一時(shí)間對(duì)救援工作給予指導(dǎo)、支持。自2019年3月15日18時(shí)32分-16日5時(shí)32分起，各救援隊(duì)伍陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。參加救援隊(duì)伍、人員和裝備情況是：搜救力量：武警山西省總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)和臨汾支隊(duì)共170人，省地震救援二隊(duì)共120人，武裝部150人，臨汾、太原、晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治消防人員524人，中煤王家?guī)X、霍州煤電、德通、毛則渠、韓咀等煤礦職工418人，山西藍(lán)天救援隊(duì)125人，天龍救援隊(duì)180人，施工司機(jī)12人，共計(jì)1699人。醫(yī)療救治力量：醫(yī)護(hù)人員465名（含國(guó)家級(jí)醫(yī)療專(zhuān)家6人、省級(jí)醫(yī)療專(zhuān)家21人），心理疏導(dǎo)人員9人。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力量：專(zhuān)業(yè)地質(zhì)災(zāi)

17、害防治隊(duì)伍8支，地質(zhì)災(zāi)害防治首席科學(xué)家1人，專(zhuān)家33人。氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10人。治安管控力量：公安、交警400人。搶險(xiǎn)救援設(shè)備：消防車(chē)57輛、挖掘機(jī)8臺(tái)、鏟車(chē)12臺(tái)、吊車(chē)2臺(tái)、泵車(chē)1臺(tái)、應(yīng)急指揮、通訊車(chē)3臺(tái)、應(yīng)急照明車(chē)2臺(tái)、發(fā)電車(chē)3臺(tái)，救護(hù)車(chē)28輛，氣象應(yīng)急車(chē)1輛，應(yīng)急測(cè)繪車(chē)2臺(tái)、生命探測(cè)儀27臺(tái)，破拆撐頂裝備17件套，搶險(xiǎn)救援器材722件套，通信保障設(shè)備272件套，衛(wèi)星便攜站1臺(tái)，無(wú)人機(jī)7架，搜救犬20條。以上參加救援人員共計(jì)2617人，17大類(lèi)設(shè)備、器材。（二）全面展開(kāi)搶險(xiǎn)救援情況。2019年3月15日鄉(xiāng)寧山體滑坡發(fā)生后，臨汾市委、市政府、鄉(xiāng)寧縣委、縣政府迅速展開(kāi)受災(zāi)人員核查、搶險(xiǎn)區(qū)域防控

18、、周邊隱患排查、受傷人員救治、現(xiàn)場(chǎng)搜救等先期救援工作，至當(dāng)日22時(shí)50分共救出15人（其中2人遇難），13人送醫(yī)院檢查治療。按照省委、省政府的安排，在應(yīng)急管理部付建華副部長(zhǎng)指導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援指揮部，下設(shè)安全救援、醫(yī)療救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、宣傳報(bào)道、綜合、后勤保障、專(zhuān)家、善后8個(gè)小組，迅速展開(kāi)全方位救援工作。1、現(xiàn)場(chǎng)搜救工作情況。一是快速確定受災(zāi)、失聯(lián)及遇難人員。組織公安、鄉(xiāng)村干部等走訪(fǎng)摸排群眾1600余人，在最短時(shí)間內(nèi)確認(rèn)了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)79名人員的身份信息，12小時(shí)內(nèi)精準(zhǔn)確定并上報(bào)了33人失聯(lián)名單，通過(guò)DNA比對(duì)，及時(shí)確認(rèn)了遇難人員。二是打通救援通道。救援人員在陡坡上開(kāi)辟3條共1

19、.5公里救援通道、修建了8個(gè)作業(yè)平臺(tái)，清理挖掘土方量12000余立方米，打通了救援通道。三是搜救失聯(lián)人員。調(diào)集27臺(tái)生命探測(cè)儀、20條搜救犬對(duì)滑坡體進(jìn)行“地毯式”反復(fù)搜尋，綜合運(yùn)用地質(zhì)雷達(dá)、遙感等技術(shù)劃定失聯(lián)者方位，繪制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員分布圖，加快了救援進(jìn)程；四是創(chuàng)造救援安全環(huán)境。先后動(dòng)用30名地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)家、確定15個(gè)固定觀(guān)測(cè)點(diǎn)和流動(dòng)觀(guān)察哨、1部氣象雷達(dá)對(duì)隱患體周邊、不安全部位和天氣情況進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)、巡查；組織力量清理滑坡現(xiàn)場(chǎng)上方垮塌、掉落的不穩(wěn)定墻體、磚塊、預(yù)制板等雜物，堵截衛(wèi)生院周邊的下水道，抽干蓄水池，動(dòng)用長(zhǎng)臂吊車(chē)固定半懸的信用社家住宅樓底座。采取監(jiān)測(cè)、加固、清理等措施，控制了

20、安全風(fēng)險(xiǎn)，為救援人員創(chuàng)造了安全條件。五是劃片分組連續(xù)施救。指揮部將救援區(qū)域分塊劃片，將救援力量合理編組，定時(shí)輪換，保證了搜救工作快速接力，為救援生命贏取了時(shí)間。六是建立調(diào)度會(huì)商機(jī)制。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每日和救援指揮部定時(shí)視頻會(huì)商，及時(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。救援指揮部統(tǒng)籌調(diào)配救援力量，堅(jiān)持視頻會(huì)商和現(xiàn)場(chǎng)臨機(jī)處置相結(jié)合，確保了救援工作高效有序開(kāi)展。搜救情況見(jiàn)下表。2、現(xiàn)場(chǎng)管控和轉(zhuǎn)移安置情況。救援期間，組織210名民警，全時(shí)檢查進(jìn)出人員，及時(shí)調(diào)整出入車(chē)輛，24小時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)道路沿線(xiàn)、滑坡?lián)岆U(xiǎn)通道入口和棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院周邊等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚?，協(xié)助轉(zhuǎn)移、疏散、安置周邊群眾900余人，確保了現(xiàn)場(chǎng)良好秩序。3、搶險(xiǎn)救災(zāi)資

21、金和生活物資保障情況。2019年3月17日，省財(cái)政緊急下?lián)芫葹?zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元、臨汾市財(cái)政緊急下達(dá)500萬(wàn)元，鄉(xiāng)寧縣財(cái)政安排1000萬(wàn)元用于搶險(xiǎn)救援。救援期間，后勤保障組現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)、應(yīng)急食品供應(yīng)點(diǎn)、固定用餐點(diǎn)，保障了1600人就餐。此次救援期間共提供棉被1450件、棉褥1325件、棉大衣1490件、帳篷52頂，雨傘雨衣雨鞋600套。4、醫(yī)療救治、善后和防疫工作情況。180余名醫(yī)療救護(hù)人員、28輛救護(hù)車(chē)在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)展開(kāi)急救。建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療救援機(jī)制，開(kāi)啟了省、市、縣三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傷者救治綠色通道。對(duì)送往醫(yī)院的救治人員采取“一人一團(tuán)隊(duì)、一人多學(xué)科、一人一方案”的方

22、式對(duì)傷員進(jìn)行救治，每位傷者均配備3-5人的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)治療。救援期間共送醫(yī)院救治16人（其中3人醫(yī)治無(wú)效死亡），截止2019年7月22日，所有受傷住院人員均出院。2019年3月16日，鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡善后工作組成立后，逐一做好遇難者、失聯(lián)者家屬幫扶和安撫工作，組織專(zhuān)家對(duì)逃生人員、遇難者家屬進(jìn)行了心理干預(yù)。一是協(xié)助做好死亡人員安葬及保險(xiǎn)理賠工作。截至2019年3月28日，20名死亡人員全部安葬。目前正在申請(qǐng)死亡人員撫恤金、倒塌房屋安置費(fèi)用和協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司理賠事宜；二是安排好了13名受傷住院人員的醫(yī)療支付事宜；三是對(duì)失去雙親且小于18周歲的2人，給予每人每月1000元的孤兒撫養(yǎng)金，并在縣城安排

23、公租房一套；對(duì)成為單親或者父母雙亡的6名學(xué)生全部給予相應(yīng)的資助；對(duì)獲救學(xué)生及3名遇難學(xué)生的兄弟姐妹，安排專(zhuān)人給予心理疏導(dǎo)。救援期間衛(wèi)生防疫人員共消毒處理67750平方米、808人次、帳篷236頂次，受災(zāi)人群癥狀監(jiān)測(cè)排查23797人。省市縣共投入防疫藥品5類(lèi)28件，防護(hù)服354套，各類(lèi)宣傳資料1770張等。5、新聞宣傳報(bào)道情況。救援期間指揮部先后多次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，連續(xù)在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央主要媒體和省級(jí)媒體推出相關(guān)報(bào)道，公開(kāi)救援進(jìn)程，回應(yīng)群眾關(guān)切。6、社會(huì)支持救援情況。救援期間，一些社會(huì)救援組織和周邊群眾以實(shí)際行動(dòng)支持了救援工作。藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)、臨汾紅十字救援隊(duì)等社會(huì)救援

24、組織，聞聲而動(dòng)，主動(dòng)派員，始終參與救援工作。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，村民王X子不顧個(gè)人安危勇救6名兒童；救援過(guò)程中，村民王X發(fā)不懼危險(xiǎn)，駕駛大型機(jī)械在高陡斜坡上開(kāi)避Z字形救援通道的事跡令人感動(dòng)。省市縣參加捐款捐物的企業(yè)45家，捐贈(zèng)2000多箱礦泉水、700多箱方便面、300多箱面包、2000多個(gè)饅頭以及面粉、食用油、雨衣等物品，為救援工作提供了強(qiáng)大支持。棗嶺村金蝶物流公司總經(jīng)理賀X榮，組織15名員工，連續(xù)6天為搶險(xiǎn)救援官兵免費(fèi)提供一日三餐，每天接待達(dá)200余人。附近煤礦及周邊群眾自發(fā)組織150余人，將煮熟的雞蛋、熬好的姜湯等送到救援人員手中。調(diào)查中我們深深體會(huì)到:黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是取得這次救援成功的根本。

25、從黨中央、國(guó)務(wù)院到省委省政府，強(qiáng)大的政治、組織保障，凝聚了全社會(huì)力量，統(tǒng)一了救援人員思想，堅(jiān)定了救援人員信心，強(qiáng)化了打贏的擔(dān)當(dāng)和魄力；科學(xué)指揮是取得救援成功的關(guān)鍵。山體滑坡救援現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜、地域狹小、不安全因素多，救援難度大，科學(xué)指揮，使救援工作化危為機(jī)，創(chuàng)造奇跡；全社會(huì)的廣泛支持是取得救援成功的基礎(chǔ)。這次救援再次續(xù)寫(xiě)了“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，聞聲而來(lái)政府工作人員、志愿者、半夜送水送飯的群眾、強(qiáng)忍悲痛服從安排的遇難者家屬等，讓救援人員深切感受到期望、責(zé)任和使命；現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)快速救援的重要一環(huán)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)盡快確定受災(zāi)人員，運(yùn)用雷達(dá)、遙感等技術(shù)繪制了遇難人員分布圖等，極大提高

26、了救援的效率。調(diào)查認(rèn)為，山西鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援指揮十分有力，工作十分有效，現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作有序，受災(zāi)人員及時(shí)得到安撫安置，在山體滑坡應(yīng)急處置中無(wú)次生災(zāi)害、無(wú)衍生事故、無(wú)疫情發(fā)生，應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明對(duì)這次救援行動(dòng)給予充分肯定，評(píng)價(jià)這次救援是全國(guó)最為成功救援案例之一。四、災(zāi)后恢復(fù)重建情況省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和李克強(qiáng)總理的重要批示，2019年3月21日救援結(jié)束當(dāng)天，召開(kāi)了省委常委擴(kuò)大會(huì)，就鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡災(zāi)后恢復(fù)重建的問(wèn)題提出了具體要求，明確了“時(shí)間表”。省政府根據(jù)省委常委擴(kuò)大會(huì)的部署，立即安排省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，成立恢復(fù)重建

27、督查組，指導(dǎo)臨汾市開(kāi)展工作。臨汾市、鄉(xiāng)寧縣堅(jiān)決落實(shí)省委要求，2019年于3月21日成立了鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡綜合治理指揮部，由市委常委、副市長(zhǎng)常青同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)，時(shí)任鄉(xiāng)寧縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)廉海平任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，立即著手啟動(dòng)重建家園工作。3月24日晚，綜合治理指揮長(zhǎng)主持召開(kāi)鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡綜合治理指揮部第一次會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步安排部署。重建安置工作由鄉(xiāng)寧縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按照原房屋面積實(shí)施置換，主要包括三項(xiàng)工程?；謴?fù)重建共涉及3個(gè)單位、44戶(hù)個(gè)人，拆除面積10639平米。受災(zāi)群眾安置區(qū)工程規(guī)劃建設(shè)7棟樓，總建筑面積12580平米。棗

28、嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院1棟3層主樓和1棟1層附屬用房，棗嶺鄉(xiāng)糧站、供電所和棗嶺村村委會(huì)1棟3層三家一體綜合樓，已于2019年10月底交付使用。受災(zāi)群眾集中安置共修建7棟單體樓，其中5棟地上3層地下1層、2棟2層臨街商業(yè)用房及附屬設(shè)施，已于2019年10月底全面完工。2019年12月底已入住22戶(hù)?；聟^(qū)治理工程已于2019年12月份完工，并通過(guò)初步驗(yàn)收。黃土地質(zhì)科普中心已于2019年10月底完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雨污分流全覆蓋工程一期工程已于2019年11月份完工，二期工程正在按照計(jì)劃推進(jìn)。五、山體滑坡教訓(xùn)鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)極為深刻。（一）簡(jiǎn)單排查和一般性調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)中深層滑坡

29、地質(zhì)災(zāi)害隱患。鄉(xiāng)寧縣政府圍繞地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、調(diào)查每年都要做大量的工作，但棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北側(cè)黃土斜坡未認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。技術(shù)調(diào)查表明，鄉(xiāng)寧“315”山體滑坡屬中深層黃土滑坡，僅采用人工調(diào)查或遙感解譯+人工調(diào)查的手段不易發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定此類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患。晉西黃土高原不少地方，人民群眾或搬、或遷、或建總繞不開(kāi)梁、塬、峁形成的高陡斜坡。然而，在黃土斜坡頂部進(jìn)行工程建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范的勘察工作，很難發(fā)現(xiàn)個(gè)別深部軟弱夾層，給建設(shè)工程帶來(lái)意識(shí)不到的隱患。（二）黃土地質(zhì)災(zāi)害研究成果尚不能滿(mǎn)足指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐。黃土滑坡成因機(jī)理復(fù)雜，影響因素多，研究難度大，且存在研究機(jī)構(gòu)少、人員少、投入少的現(xiàn)實(shí)。黃土斜坡地

30、質(zhì)災(zāi)害防治在早期識(shí)別、致災(zāi)效應(yīng)、避讓距離以及針對(duì)性措施等方面的科學(xué)研究成果還相對(duì)滯后，不能滿(mǎn)足黃土地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際需求。（三）黃土地區(qū)突出的人地矛盾和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，增大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。鄉(xiāng)寧縣建設(shè)用地拓展空間極其有限。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，人地矛盾愈發(fā)突出，在黃土斜坡坡頂、坡腳建房密度越來(lái)越大、高度越來(lái)越高，甚至出現(xiàn)大規(guī)模切坡建房現(xiàn)象。屬地居民受世襲延續(xù)的社會(huì)生產(chǎn)生活方式影響，對(duì)通過(guò)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得村莊、集鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實(shí)施困難，客觀(guān)上造成建房選址不夠科學(xué)、排水設(shè)施不夠規(guī)范和完善。由于沒(méi)有足夠的有效緩沖空間，滑坡和崩塌體直接牽動(dòng)或壓

31、覆沖擊房屋形成災(zāi)害。（四）干部群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)知不夠，整體防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)是小概率事件，三年、五年，甚至幾十年不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害也比較普遍，即使一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，幾十年不發(fā)生災(zāi)害也大量存在。長(zhǎng)期喊防、長(zhǎng)期無(wú)災(zāi)，一些干部群眾認(rèn)為是在講“狼來(lái)了的故事”，久而久之產(chǎn)生了麻痹思想，淡化了防范意識(shí)；還有的幾代人都住在高陡斜坡上面或下面，多少年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)災(zāi)害，總認(rèn)為不會(huì)出事。鄉(xiāng)寧棗嶺鄉(xiāng)不少群眾房屋就建設(shè)在黃土殘塬邊上，緊靠幾十米深溝，多少年沒(méi)有出過(guò)事，很多群眾也沒(méi)想過(guò)會(huì)出事，“315”山體滑坡發(fā)生后，群眾在血的教訓(xùn)中目視了危險(xiǎn)，感到了后怕。這次山體滑坡雖然是自然災(zāi)害，但調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在未依法制定村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，未對(duì)農(nóng)村土地違法買(mǎi)賣(mài)、私自置換、超占集體建設(shè)用地和未按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批擅自建設(shè)等行為依法查處等問(wèn)題。六、措施建議（一）